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［摘要］

隨著社會經濟的不斷發展，傳統城市規劃已經不能符合現代社會發展的需求，通過對傳統城市規劃職能定位存在的問題及其原因進行分析，基于公共管理及城市規劃職能，給予公共管理視角下城市規劃中的計劃、組織、領導等職能新定義。

［關鍵詞］

公共管理;城市規劃;職能定義

一、公共管理及城市規劃職能

(一)公共管理

管理是促進人類協作勞動、維持和諧生活的重要手段。管理工作在社會生產以及生活的各方面均有表現。在現代社會中，公共領域與非公共領域是社會生活的基本構成。公共領域主要是指社會公共利益，政府和非政府公共組織是其主要組織形式，承擔著處理社會公共事務的職責，并且遵循社會公共生活的制度和規則。

(二)城市規劃職能

城市規劃的主要目的是為了對城市發展進行計劃與控制，城市規劃通過確定城市發展的方向，從而制定實現規劃目標的戰略、途徑、方法以及行動綱要，并通過引導社會實踐以及干預城市各方面的發展。社會的穩定與發展需要依靠一定的可操作手段，其需要在社會不同范疇以及層次實施。城市規劃在經歷不同經濟體制的影響后，特別是在市場經濟體制中，已經成為國家管理以及宏觀調控中的重要工具。在城市化趨勢不斷加深以及社會轉型時期，城市規劃將具備越來越重要的作用，對社會發展起到越來越重要的影響。

二、傳統城市規劃職能定位中存在的問題及成因

傳統城市規劃中對城市規劃的定義就是為了實現一段時間內城市經濟以及社會發展目標，對城市性質、規劃以及發展方向進行明確，從而合理開發城市資源，科學劃分城市空間并且實現各種公關基礎社會的部署與建設。這一觀念是對我國過去城市規劃理論及實踐目標進行總結歸納而得出的。我們從中可以看到，傳統城市規劃職能定位存在不完善、不科學、不主動等問題，主要表現為:一是傳統城市規劃缺乏創新精神，城市規劃既然是以城市經濟以及社會發展為目標，那么就應該有效掌握城市發展的潛在規律和特點，而在傳統城市規劃中，沒有明確和預測城市性質、規模以及發展方向，這就使城市發展受到嚴重影響，二是傳統城市規劃的內容以及手段比較單一，只考慮對城市土地以及空間的規劃，行政手段使用的頻率比較多，出現了“重規劃，輕管理”的局面，三是傳統城市規劃中，對各項建設進行規劃和安排后，沒有強力的監督與管理部門，無法發揮保障作用，導致城市規劃實施過程中出現許多問題。這些問題的出現，與我國過去長期實施計劃管理體制有一定的關系。在實施計劃經濟制度時期，國家財政是城市建設投資的唯一主體，既是創業者，又是投資者，能夠根據城市發展的需求不斷修正城市發展規則，但城市規劃僅僅對城市各行業發展以及建設的需求進行空間布局。城市建設中沒有對立的利益沖突，城市規劃的作用以及矛盾被隱藏起來，城市規劃職能定位的偏差所產生的影響也不是非常顯著。改革開放后，城市各項資源由市場進行調配，許多市場主體進入城市建設領域，導致各方面的利益沖突越發激烈，城市規劃的重要性以及自身存在的問題逐漸凸現出來，傳統城市規劃職能定位中存在的問題也逐漸顯現出來。

三、公共管理視角下的城市規劃職能定位

(一)城市規劃中的計劃職能

城市規劃的側重點在于對城市土地以及空間的利用，計劃職能是城市規劃中的主要職能。因此，首先要確定規劃目標。城市規劃的目標可細分為三方面，其一是基礎目標，即城市規劃需要滿足城市的可持續發展以及城鄉協調發展，最大程度滿足城市居民物質、精神生活的需求;其二是現實目標，即城市社會及經濟發展的現實目標;其三是理想目標，即區域城市發展戰略及城市化發展水平、城市性質、發展方向、規劃期限、規劃范圍、城市發展規模、規劃技術經濟指標、城市近遠期發展目標以及五年建設目標等。其次，要編制科學的規劃方案，在此過程中，確定目標并按照法定程序批準后，規劃單位需要按照相關規劃綱要進行細節規劃。最后要進行決策和審批，不同地區有不同的審批主體，需要根據實際情況向政府或主管部門進行審批。

(二)城市規劃中的組織職能

政府是典型的公共組織，在社會生活中，政府承擔著提供公共服務的職責，政府的行政管理是其進行公共管理的主要表現。公共管理是以公共組織為基礎，合理使用公共權力，從而實現公共利益而開展的管理活動。城市規劃中的組織機構可細分為政府、人大常委會、行政主管部門、規劃設計院等機構。為了加強城市規劃中的民主與法制，城市規劃協會、城市規劃委員會以及城市規劃藝術委員會成為各城市開展城市規劃活動的正式結構。隨著市場經濟機制的確立，越來越多市場主體進入城市規劃建設中，因此，需要加強規劃協調。城市規劃作為公共管理的一部分，既要維護各方面的合法權益，又要保護群眾的利益，促進城鄉統籌發展、社會與環境的共同發展，要遵循“城鄉統籌、合理規劃、確立方向、因地制宜、統籌兼顧”的城市發展原則，正確認識近期建設與遠期利益、局部規劃與整體統籌、現代化建設以及傳統文化保護等方面的關系。

(三)城市規劃的領導職能

城市規劃的領導職能是指通過合理行駛權力，協調和引導各方面。城市規劃主管部門需要依靠法律及上級組織賦予的權利，使用多樣化手段，采取多種方式進行城市規劃的編制、城市土地使用以及各項工程的建設。在使用權利的過程中不能針對個體實施命令、指示等強制性方法，而是通過建立一套普遍使用的規范體系，使得城市建設主體能夠平等地參與到城市建設中，提高城市規劃的公眾參與度和民主性。

作者：王鍇 單位：浙江警察學院治安系

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