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摘要：

20世紀(jì)70年代末80年代初以來，西方各國進(jìn)行了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革，徹底的對(duì)政府再造，其目的是為了在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下使本國立于不敗之地以及擺脫財(cái)政困境、提高國際競(jìng)爭(zhēng)力和政府效率。新公共管理或管理主義就是在這種背景下產(chǎn)生的，它主要是指政府公共部門采用企業(yè)管理的那一套理論、技術(shù)和方法，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)以顧客為中心以及提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量為特征，公共部門不僅追求的是效率，而且還要追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益。雖然西方的一些發(fā)達(dá)國家?guī)资昵熬鸵呀?jīng)研究新公共管理理論，并在實(shí)踐中取得了成功，但對(duì)于我國來說，還是一個(gè)新興的管理模式，并且對(duì)于我國這幾年的行政改革有著一定的啟示意義。本文通過使我們?nèi)娴牧私庑鹿补芾恚⒔Y(jié)合我國政府改革所面臨的具體問題提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

新公共管理；政府；改革

一、新公共管理的發(fā)展歷程

上個(gè)世紀(jì)60年代以前，西方國家一直推崇凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來管理國家經(jīng)濟(jì)的公共行政的模式：政府這只看不見的手來幫助和指導(dǎo)市場(chǎng)所出現(xiàn)的不足，但60年代以后，整個(gè)社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了變化，原來這種公共行政模式在這一時(shí)期的社會(huì)背景下已經(jīng)不再適用，反映到現(xiàn)實(shí)社會(huì)就是政府運(yùn)行的效率低下，服務(wù)的態(tài)度和質(zhì)量差強(qiáng)人意，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了滯漲，失業(yè)率也明顯增強(qiáng)，不僅給社會(huì)安全和保障帶來了巨大的威脅，也給社會(huì)的生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，所以需要一種新的公共管理范式來推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，在這段時(shí)間，人們最期望也最需要的就是改革，對(duì)政府公共部門進(jìn)行一次徹底的改革，改革也可以稱為那個(gè)時(shí)代的最強(qiáng)音，在民眾這種極力的呼吁下，新公共管理應(yīng)運(yùn)而生，首先發(fā)起于老牌資本主義強(qiáng)國英國，有撒切爾夫人帶領(lǐng)的內(nèi)閣進(jìn)行改革，然后傳播到了美國，英國和美國通過實(shí)踐新公共管理理論，取得了不錯(cuò)的效果，國家經(jīng)濟(jì)日漸復(fù)蘇，因而把新公共管理推向了更為廣闊的市場(chǎng)，例如：歐洲一些發(fā)達(dá)國家也紛紛效仿，開展了一系列新公共管理運(yùn)動(dòng)；同樣作為第三世界的發(fā)展中國家為順應(yīng)時(shí)代的變化也在公共部門運(yùn)用了新公共管理。英國和美國是最先施行新公共管理的國家，當(dāng)然每個(gè)國家變革的背后都有它的推動(dòng)者，英國背后的推動(dòng)者是以撒切爾夫人領(lǐng)銜的內(nèi)閣，而美國背后的推動(dòng)者則是里根政府。撒切爾夫人是在英國經(jīng)濟(jì)最蕭條的時(shí)候代表保守黨參選并最終成為英國第一位女首相，當(dāng)時(shí)的英國政府運(yùn)行效率低下，公共部門的服務(wù)質(zhì)量和效益也不令人滿意，失業(yè)率居高不下，撒切爾夫人強(qiáng)烈希望扭轉(zhuǎn)英國的蕭條經(jīng)濟(jì)，自其上臺(tái)之后，就采取了一系列措施來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，其中一部分就涉及到政府公共部門的變革，撒切爾夫人一向推行政府應(yīng)該盡量減少干預(yù)，政府應(yīng)該做的事，政府再做，市場(chǎng)應(yīng)該做的事，應(yīng)該有市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。在管理方面，她認(rèn)為公共部門的管理應(yīng)該借鑒企業(yè)管理，要像企業(yè)一樣重視效率，重視自己的服務(wù)，要對(duì)自身的服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，以最低的成本提供最高效高質(zhì)的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)自己的公共目標(biāo)，同時(shí)，在政府部門內(nèi)部，原先一些決策部門不僅可以作出決策，而且還擔(dān)負(fù)著決策執(zhí)行的責(zé)任，變革之后，決策部門只負(fù)責(zé)決策，計(jì)劃部門只負(fù)責(zé)計(jì)劃，執(zhí)行部門只是聽令執(zhí)行。在政府事務(wù)方面，原先本該屬于政府做的事但政府無暇顧及，就轉(zhuǎn)包給私營部門，這就減少了公共部門的負(fù)擔(dān)，不僅大大的縮減了政府部門的規(guī)模和層次，市政府部門結(jié)構(gòu)趨向于扁平化發(fā)展，而且政府和私營業(yè)主能夠經(jīng)常聯(lián)系，拉近了雙方的關(guān)系。撒切爾內(nèi)閣偏向于新公共管理的實(shí)踐，是英國經(jīng)濟(jì)順利得到扭轉(zhuǎn)，贏得了英國國民的信賴，連續(xù)三次得到連任，被人們稱為“鐵娘子”。美國里根政府推行的新公共管理除了美國這個(gè)國家所推行的國家價(jià)值觀個(gè)人自由以外，其余的與撒切爾內(nèi)閣推行的模式基本吻合，例如：同樣將市場(chǎng)看做整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的核心，變革政府結(jié)構(gòu)，縮小政府規(guī)模，政府管理應(yīng)該廣泛的借鑒私營企業(yè)的管理模式等等。除了美國與英國之外，其他的西方發(fā)達(dá)資本主義國家也施行了新公共管理，例如新西蘭、澳大利亞、德國等，雖然大體相同，但也都有結(jié)合自身國情而有所改變，都取得了不錯(cuò)的效果。

二、新公共管理的內(nèi)涵

上個(gè)世紀(jì)70年代的政府變革對(duì)西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生了深刻的影響，并且隨著時(shí)間的推移，這種變革波及到了全世界，對(duì)幾乎所有的國家政府管理進(jìn)行了重塑，政府管理不像過去那樣運(yùn)用一套不變的程序和規(guī)則來管理整個(gè)國家，變革的一個(gè)目的就是讓政府的“掌舵者”從傳統(tǒng)公共管理中亙古不變的程序和規(guī)則中解脫出來，放開手來管理。其中變革的一個(gè)重點(diǎn)就是要公共部門借鑒私營機(jī)構(gòu)管理的技術(shù)、方法和經(jīng)驗(yàn)，公共部門管理者像私營部門管理者那樣重視組織的經(jīng)濟(jì)、效益和效率，公共部門不算什么盈利機(jī)構(gòu)，但公共部門的方向必須是低成本、高質(zhì)量高效益的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，所以，這樣的政府常常被人們稱作為“企業(yè)化的政府”、“重塑政府”、“政府”等等，這樣的變革的結(jié)果就是新公共管理的面世，它是傳統(tǒng)公共管理的一次徹底的升華。美國學(xué)者戴維•奧斯本與特德•蓋布勒于1992年發(fā)表了《改革政府一一企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書，將20世紀(jì)60年代后期關(guān)于公共行政的典范革命推向了高潮。在這本書中，他們描述的“重塑政府”的十大原則:(1)起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳;(2)社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù);(3)競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到服務(wù)中;(4)卓有使命感的政府：改變照章辦事的組織;(5)講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款;(6)受顧客驅(qū)使的政府，滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要;(7)有事業(yè)心的政府：有收益而不是浪費(fèi);(8)有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療;(9)分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作;(10)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府:通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。從以上我們可知，政府主要是“掌舵”而不是“劃槳”，政府的主要焦點(diǎn)應(yīng)該聚集的政策的制定和計(jì)劃的謀劃方面，要使政策和計(jì)劃具有前瞻性，連續(xù)性和持續(xù)性，使政府服務(wù)的質(zhì)量和效益能夠持續(xù)提高，為未來社會(huì)奠定更好的管理基礎(chǔ)；政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該更傾向于授權(quán)，激勵(lì)社會(huì)私營機(jī)構(gòu)的參與，不必每件事都由公共部門自身來做，這樣不僅影響政府機(jī)構(gòu)的效率，而且還使政府部門提供服務(wù)的質(zhì)量也得不到提高；私營企業(yè)部門的管理技術(shù)和方法值得公共部門借鑒，應(yīng)該倡導(dǎo)企業(yè)家式的政府，要以顧客為中心，以實(shí)現(xiàn)顧客的價(jià)值追求為自身的目標(biāo)，而不是以官僚為中心；新公共管理還以市場(chǎng)為調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，原來本應(yīng)該由市場(chǎng)來管的是卻讓公共部門來管，現(xiàn)在，市場(chǎng)該管的事由市場(chǎng)管，公共部門不應(yīng)插手，這就同以往凱恩絲經(jīng)濟(jì)學(xué)所推崇的思想有出入，凱恩絲一直認(rèn)為政府可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，但新公共管理期望釋放市場(chǎng)自由，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，打破政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的壟斷，鼓勵(lì)第三方參與。

三、當(dāng)前深化我國行政改革的對(duì)策思考

改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在行政管理領(lǐng)域也取得了十足的進(jìn)步，但相比較于西方國家，我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等等相當(dāng)復(fù)雜，所以除了要借鑒西方國家在新公共管理方面取得的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，還要根據(jù)我國顯示的環(huán)境來因地制宜。

1.改革市場(chǎng)規(guī)制，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1949年至1978年30年間，我國一直實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這種環(huán)境之下，一切市場(chǎng)的活動(dòng)都是由政府來規(guī)制的，這種規(guī)制其實(shí)并不是有益于市場(chǎng)的健康發(fā)展，相反市場(chǎng)不能自由發(fā)展，甚至政府要全面替代市場(chǎng)并通過規(guī)制滲透到微觀經(jīng)濟(jì)層面，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行全面干預(yù)。直到1992年黨的第十四大召開以后，首次明確提出了全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國進(jìn)入了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期，原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)制制度已不再適用，取而代之的是要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)制制度。這樣的話，我們就有兩大任務(wù)，一個(gè)是要放松計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)規(guī)制，另一個(gè)就是要建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)制制度，但是，我們并沒有把這兩大任務(wù)完成好，一方面，市場(chǎng)規(guī)制仍然過度越位，在現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)在政府的審批依然管的過寬過嚴(yán)；另一方面是市場(chǎng)的規(guī)制缺位，本來應(yīng)該由政府來對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制的項(xiàng)目卻沒有規(guī)制，以至于無人規(guī)制出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的情況，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)危害極大，在這期間，市場(chǎng)規(guī)制職能缺位表現(xiàn)在消費(fèi)者保護(hù)、行業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)環(huán)境要求、環(huán)境保護(hù)等方面，而且因因?yàn)檫@個(gè)原因引發(fā)了非常嚴(yán)重的后果，比如環(huán)境日益惡化而得不到治理，消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障，殘次品大量在市場(chǎng)流通，食品安全得不到保障等等。所以，現(xiàn)階段我國不能像當(dāng)初西方發(fā)達(dá)國家那樣單單的放松市場(chǎng)規(guī)制制度，應(yīng)該結(jié)合我國的具體國情該放松的放松，該強(qiáng)化的一定要強(qiáng)化，對(duì)于那些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)規(guī)制制度要放松，而那些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)制制度要強(qiáng)化。

2.強(qiáng)化政府引導(dǎo)，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化。

現(xiàn)階段，我國政府的公共服務(wù)還不能滿足廣大國民的要求，社會(huì)不公平現(xiàn)象時(shí)不時(shí)的進(jìn)入我們的視域中，這已經(jīng)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙了推進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐，所以，改革公共服務(wù)供給機(jī)制則勢(shì)在必行。如何改革公共服務(wù)供給機(jī)制呢？有人提出了將新公共管理中公共服務(wù)市場(chǎng)化作為最佳的“藥方”，運(yùn)用到公共服務(wù)供給機(jī)制的改革之中。當(dāng)然，我國不像西方國家發(fā)展了幾百年的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國自改革開放開始，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才實(shí)行了短短的30年，我國的市場(chǎng)發(fā)育還不是很成熟，市場(chǎng)的機(jī)制和規(guī)則還不是特別完善，因此，我國公共服務(wù)改革不應(yīng)該和西方發(fā)達(dá)國家一樣對(duì)社會(huì)的方方面面進(jìn)行全面的改革，而是一步一個(gè)腳印，逐步的進(jìn)行改革，使我國有一個(gè)適應(yīng)的過程。所以，筆者認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)作用，也就是說，公共服務(wù)供給應(yīng)以政府為主，而其他的供給主體共同參與，在全社會(huì)形成一種一個(gè)主體，多個(gè)參與機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充的格局的公共服務(wù)供給機(jī)制，而這樣，我國政府長(zhǎng)期被人們認(rèn)為是壟斷機(jī)構(gòu)的說法就不攻而破，我們的政府不僅是公共服務(wù)的主體，而且還有私營機(jī)構(gòu)和第三部門對(duì)我們的服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，這樣使我們的公共服務(wù)供給更加完善?，F(xiàn)階段，我國的政府機(jī)構(gòu)由于自身的壟斷，一直是重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而政府服務(wù)的質(zhì)量一直都不盡人滿意，通過借鑒新公共管理的公共服務(wù)市場(chǎng)化，對(duì)我國公共服務(wù)供給機(jī)制進(jìn)行改革，不僅解決了我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定，而且我國公共服務(wù)的質(zhì)量和效率也得到一定的提高。

3.堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建服務(wù)型政府。

黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。所謂以人為本，就是把人民作為根本，黨和國家的一切工作和服務(wù)都要圍繞著人民展開，黨和國家服務(wù)的價(jià)值觀要體現(xiàn)人民的價(jià)值觀，不能與人民的價(jià)值觀背道而馳，人民的利益價(jià)值觀即使根本，有事目的。所以，對(duì)于政府而言，應(yīng)加強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，要把人民作為自己的服務(wù)對(duì)象，時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注人民所需，把是否滿足人民需求作為自己工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，努力構(gòu)建服務(wù)型政府。在這里，我們可以給服務(wù)型政府下個(gè)定義：服務(wù)型政府就是以公民為中心，整個(gè)社會(huì)在民主和法制的框架下，按照一定的程序，體現(xiàn)社會(huì)全體公民利益的公共服務(wù)有政府來承擔(dān)。從這個(gè)概念我們可以看出，服務(wù)型政府的本質(zhì)還是以人民為主，拋離人民的意志，就不會(huì)存在服務(wù)型政府。

四、結(jié)語

從本文中，我們可以了解到新公共管理主要注重管理的質(zhì)量，效率和效益，政府部門以新公共管理理論作為自身的時(shí)間理論，不僅提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，而且通過私營部門或第三方的積極參與，使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到了極大的提高。本文主要敘述我國政府改革促進(jìn)，然后說怎樣改革以及通過改革某些方面來促進(jìn)我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的到提高，比如改革要注重改革市場(chǎng)機(jī)制；強(qiáng)化政府引導(dǎo)，形成一個(gè)主體，多方參與；堅(jiān)持以人為本，政府要以人民的意志為宗旨來提供公共服務(wù)，通過運(yùn)用這些新公共管理的理論與方法，在這個(gè)改革與發(fā)展的機(jī)遇期，我們必須要迎頭而上，跨過這個(gè)山頭，前方將是更加輝煌的未來，我們偉大的中國夢(mèng)將得到實(shí)現(xiàn)。

作者：梁言 單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院

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