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摘要:

區域公共管理研究作為公共管理學科的一部分，是在經濟全球化刺激下興起的。文章先對區域公共管理研究的起源進行闡述，分析了區域競爭和區域主義對公共管理研究發展中的作用。并對區域公共管理研究的現狀進行了分析，最后又闡述了我國區域公共管理中的問題和解決措施。

關鍵詞:

區域公共管理;起源;發展

一、區域公共管理研究的起源

作為公共管理學科的重要組成部分，區域公共管理研究是在公共管理學科研究的基礎上發展起來的。除此之外，區域公共管理研究的起源也有著社會發展和時代進步的特有原因。

1．經濟全球化的刺激。

區域公共管理研究的起源，離不開經濟全球化下區域主義和區域競爭的興起。區域主義又稱地區主義，是第二次世界大戰后新興的一種理論，它強調的是鞏固國家與周邊地區的利益及外交。區域主義和區域競爭曾在一段時間內沉寂，但是隨著經濟全球化的發展，國際分工不斷深化，各個區域之間相互依存的關系不斷加深，各個區域之間也存在更加激烈的競爭，這些都為區域主義和區域競爭的重新崛起提供了條件。經濟全球化加速了區域化的競爭同時，也顯示了地區競爭的重要性，這些都為區域公共管理的衍生奠定了基礎。要實現區域經濟的良好發展，為區域競爭創造優勢條件，離不開政府職能的管理，這些超脫于傳統意義上的競爭為區域公共管理的發展提供了宏觀視角層面的探討和分析［1］。除此之外，區域政區間的競爭加劇也推動了區域公共管理的出現。無論是國家間的政府還是區域間的地方政府，都存在著政區間的競爭，主要是圍繞制度政策和公共資源的競爭。在經濟全球化的推動下，區域間的政府已經不再是過去封閉經濟條件下的政府，而是既有平行競爭壓力和單獨地方利益的政府，是一種開放式的政府。這也就更加劇了區域政府間的經濟競爭，而政府要想在競爭中獲取最大的經濟利益和資源，就需要統籌發展采取區域公共管理的措施，這些因素都加快了區域公共管理的研究進程。

2．區域公共問題的興起。

伴隨著國際經濟的飛速發展，尤其是在信息化和知識經濟時代的來臨下，經濟全球化和區域一體化為世界經濟格局帶來了全新的發展態勢［2］。與此同時，相應的國際社會事務也變得復雜起來，區域公共問題也日益突出。比如在跨行政區域的環保問題方面，以及地區流行病防疫方面，還有基礎設施建設等方面都需要對區域政府間的合作進行完善。而且在市場經濟的環境下，如何協調市場同政府之間的關系也是需要區域公共管理來完成的。

二、區域公共管理研究的現狀

1．區域公共管理研究的內容。

對區域公共管理的研究，主要是對區域公共管理的理論研究，區域政府之間的競爭和區域公共服務制度的研究，除此之外還要研究區域公共管理中的典型個案。對區域公共管理的基礎理論進行研究，主要包括了主體客體和管理的方式等內容。在經濟全球化的形勢下要依照現代公共管理的新理念，對區域公共管理主體的多元發展作出全新的認識［3］。區域公共管理的主體除了政府外，還將包括非政府的公共組織，以及學校和其他社會經濟組織等。而區域公共管理的客體也將針對區域公共問題的屬性和劃分。在區域公共管理的方式和機制方面，則必須要在開放是政府的模式下采用合作和多樣化的管理方式。研究區域政府間的競爭力，需要充分借鑒發達國家的政府間競爭的理論和經驗，重點對區域間地方政府的競爭力進行研究，還要重點規范政府競爭中的各種行為，以不斷適應經濟全球化帶來的激烈區域化競爭。區域公共服務制度和產品是緊密相聯的，對研究區域公共管理有著重要的意義。它決定了區域公共問題的多樣性和不同特質，也在很大程度上影響著管理制度的制定和實施。對于區域公共管理中的個例研究，就是要充分尊重不同區域的發展情況，選取某一地區作為典型，進行追蹤研究后做出展示，為其他區域公共管理的發展提供模型和經驗。

2．區域公共管理研究的意義。

區域公共管理的研究對公共學科的發展有著重要的意義，推動了區域科學研究的創新和現代公共管理學科的發展。首先是在研究手法上的創新，區域公共管理的研究是在經濟學政治學和社會學法學等綜合學科基礎上，對區域科學和公共管理學知識的交叉運用，是一種原創性的理論同實證相機和的研究方法［4］。其次是在研究內容上的創新，區域公共管理的研究內容已經超出了原有的框架，是對區域公共問題的更深層次的探索，是對公共管理內容的補充和創新，在一定程度上拓寬了傳統的行政學研究范圍，有著重要的理論創新意義。

三、我國區域公共管理發展中的問題和解決措施

1．發展的不平衡問題。

雖然我國有著廣袤的地域和眾多的人口，但是自然環境和人口資源都是不平衡分布的，因此也就造成了各個地區之間經濟發展的不平衡。也正是由于這種經濟上的發展差異，給區域公共管理帶來了不平衡的問題。眾所周知，由于資源分布以及改革開放等原因，東部沿海地區和中部地區無論在地理環境和經濟發展方面都是要優于西部地區的。因此不管是從公共管理的環境方面還是公共管理的模式來講，各地區在公共管理領域都是存在很多不同的。區域公共管理這種不平衡的問題，也是地區經濟不平衡發展的必然產物。要改善在區域公共管理中出現的不平衡問題，需要對西部地區的公共管理模式進行合理科學的探索。由于東部沿海地區和中部地區的經濟比較發達，市場競爭壓力也比較大，地方政府對區域公共管理的重視程度也比較高，因此在公共管理行為方面有著規范的制度。相比較而言，西部地區的經濟發展比較落后，因此無論是在經濟米發展模式還是管理模式上，他們都是在模仿和照搬中東部地區的經驗方式，并沒有從自身實際情況出發制定科學合理的管理制度。再加上由于西部地區的少數民族分布比較多，在進行公共管理時還要充分考慮到少數民族的文化因素，因此受到的環境制約更多。

2．不穩定因素的存在。

區域公共管理使政府的社會管理職能、市場經濟職能、文化職能、公共服務職能等較之傳統公共管理都發生了廣泛變化［5］。區域公共管理的發展基礎是區域的公眾行政，因此在區域管理中包含著多個管理主體。因此在進行公共管理時，政府就不再是唯一的執行主體了，要向市場和第三部門做出權力讓渡。隨之而來的就是在讓渡過程中，政府是否自愿以及市場和第三部門是否具有較高的事務處理能力等方面的不穩定因素。這也就為我國區域管理的發展帶來了新的問題，如何實現對各方面職能和利益的調節是刻不容緩的。除此之外，區域公共管理的發展也將會增加各地區政府之間的競爭。而我國現在還缺乏相應的政策和制度，很多職能部門的建立還不完善，無法對公共區域管理中各地區實現有效的約束。因此在區域間發生資源和利益的爭奪時，就會影響到區域間合作的發展，這些都是區域公共管理發展中的不穩定因素。要減少在區域公共管理中出現的不穩定因素，需要對區域公共管理的相關制度進行完善。要正確指引政府在轉換職能時的權力讓渡，要對各方面的利益進行協調和維護，最大程度的維持區域公共管理的穩定發展。此外還要建立相應的監督機制，對各地區在區域公共管理中的競爭予以監督和管理，杜絕不穩定的因素滋長。要加快我國區域公共管理的發展，就需要解決經濟環境和發展環境帶來的差異，要通過協調區域發展和建立有效的區域管理機制，為我國區域發展提供更好的發展空間。除此之外還要加強同國際間的區域合作，適應在經濟全球化下的經濟發展潮流，維護國家的經濟利益和創造更好的經濟發展前景。

作者：張群輝 單位:華僑大學

參考文獻:

［1］劉鋒．新時期區域公共管理創新［J］．中國行政管理．2012

［2］李學．全球化背景下的國家間區域公共管理—起源、特點與實踐模式［J］．東南學術．2010

［3］熊洪波．論區域公共管理的實現［J］．經濟師．2011