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摘要:

目前全球公共管理領域發生變革，國內高等教育政策也隨之出現變化，開始引進各種新型管理模式，而這些模式既有優勢也有缺點。本文首先介紹了新公共管理和我國高等教育改革政策的關系，然后分析了近年來我國高等教育的重點改革政策內容，最后提出了新公共管理理念對我國學術工作的影響，希望能為新公共管理理念的運用探索提供一定參考。

關鍵詞:

新公共管理;高等教育;學術工作

現階段，新公共管理已經發展成世界高等教育政策改革的主要思想。我國最近幾年也制定了許多相關法規政策，體現了新公共管理的一些特點。學術工作是高等教育的重心與根基，其變化很大程度上也受到新公共管理思想的影響。因此，在改革現代高校教育制度的時候，應當考慮到我國獨特的文化政策背景和新公共管理理念的思考，創新性地探究提高高等教育水平和發展學術工作的方法。

一、新公共管理和我國高等教育改革政策

隨著國家公共機關的運作機制和方法出現變化，傳統管理方式逐漸表現出效率偏低的問題，更多新思想要求國家對各大公共部門進行改革。新公共管理理念認為，政府應當重點關注公共服務的成果，而非其服務過程與準則，因此要提高其工作效率，就要采取私人部門的管理方法，把集權管理轉變為市場競爭，使經濟利益最大化。新公共管理的特點是注重效益，問責機制和反饋機制健全，以競爭形式向消費者提供更多選擇和公眾服務，以責任機制代替細節掌控。高校管理方式改革也在這樣的浪潮下變成了公眾焦點，從以往的“軟管理”，如民主投票、道德約束、專業信念等，轉變成了如今的“硬管理”，如產出最大化、競爭上崗、問責機制、資金控制等。

二、近年來我國高等教育的重點改革政策

(一)高校教師錄用政策。

我國出臺的《有關加強高校人事制度改革的實行意見》中指出，高校錄用教師要遵守按需開崗的原則，招聘流程要公開透明，讓求職者能夠公平競爭，并對其實行擇優錄用，嚴格考核制度和解聘制度，全面推行合同管理。高校教師錄用制的改革突破了我國長期延續的終身聘用制，開始對教師實行定期考核，對于優秀者給予獎勵，對于不合格者采取退出機制，讓能力不足的教師適時退出。這樣一來，能夠提高教育者的工作積極性，在高校老師之間和各大學校之間掀起一場“偽市場方向”的競爭。即高校教師互相競爭上崗，學校與學校之間又互相搶奪能力優異的教師。這一形式的競爭并非把“價格”作為媒介，而是憑“量化標準的表現評判”進行。高校錄用教師要把其在學術研究工作中的表現作為主要根據，教師決定自己在哪所高校供職時，也要考慮該院校在學術工作中各個領域所獲得的成績。利用這種競爭政策，可以有效實現高校人力資源的優化管理配置。

(二)生產、教學、科研結合政策。

我國頒發的《國家中長期教育改革和發展規劃》中明確提出，要強化應用研究，鼓勵高校、科研所、企業科教之間實現資源共享，促進產學研用相互融合，推動科技成果升華。產學研相結合的目的是為高等教育機關提供公眾服務。新公共管理理念指出，要全面實現公眾服務，可以靈活應用將成本轉化為效率的手段，比如教育權或是專利售賣等。在目前知識經濟引領的潮流中，知識成了經濟發展的動力和源泉。傳統觀念中把知識視為公眾財產，但如今，版權、專利、商標等多種形式已經把知識產業化、私人化，并用法律手段保護起來。企業生產過程中若是需要用到科技研究成果，那使用者就要付給專利持有人一定的資金。所以，各領域產學研結合的方法逐漸推廣開來，高校的經濟來源也不再局限于公眾經費，而是擴展到各大企業、集體與個人。

(三)高校教育評估政策。

《教育部有關進一步加強本科教育改革的若干意見》中提出，教育部要依據我國對提高高校教學質量的新需求，逐步探索并完善高校教學質量定期評估政策。以其教學評估成果作為衡量其教育質量的主要標準，堅持以評估的方式促進高校建設改革，推動教育工作，提升教育質量。要對高校教育基礎情況作年度統計和數據報告，并予以公布，將其視為教育工作評判的主要根據。自此可看出，我國政府對高校教學的控制不再深入到任何一處細節，而是實施權力下放，讓各大高校真正掌握管理實權。不再多方涉足高校內部事務，但仍要制定詳盡的考核指標和風險評測，對高校教學質量實行靈活性的監督管理。將以上政策貫徹到教學實踐評估中，就能把教育活動簡化成可衡量、可對比的元素，從而避開了繁雜的干涉手段，實現了國家對教育和學術工作的遠程調控。

三、新公共管理理念對我國學術工作的影響

(一)市場驅動追求利益，公正求真思想衰落。

新公共管理理念提倡偽市場競爭方式，提高了公眾對教育和學術質量的關注度，使學者的競爭透明化。但其弊端在于容易引發兩級分化，使強者趨于更強，弱者變得更弱。新公共管理理念注重產出、能效、經濟效益最大化，落實到對高校人力資源的監管上，就是把學術工作成績和老師本人的經濟收入相關聯，在聘用、工資、評估、升職等各個方面都激勵并強化老師間的競爭。如此一來學術人群內部資源分配與差別日漸增大，這一情況容易導致一些不良行為發生。“社會資本”這一詞匯用中國化的通俗語言講來，就是“社會關系”。這種“社會關系”在資源和收入分配時可以起到極為明顯的影響，這對我國的學術研究而言是致命的問題。

(二)學術工作整體性與統一性受到沖擊。

新公共管理理念重視表現指標。在學術工作中，如果層面不同(教育、科研、服務等)，則對象和表現也會有所差異。因此，管理、評估和追查責任的方式也要隨之變化，于是學術工作的不同領域就被分割開來，優良互動性遭到破壞。高校評估機制對教育的標準普遍偏低，缺乏區別性，但科研對此要求較高，于是順理成章地成了老師聘用和升職的重要標準。此外，科研還能給教師帶來更高的利潤，雖然現在許多高校教師的收入還比較可觀，但多數是來自于“創收”或科研項目提成。所以，目前高校教師大多會對科研投入更多精力。

(三)權力與責任的主體單一。

國家把部分權利下放給高校，看重的僅僅是教育結果而不是操作過程。政府不再多方涉足高校內部事務，但仍然制定詳盡的考核指標和風險評測，對高校教學質量實行靈活監督管理。這一角色轉換對于高校問責而言，只突出了政府官員的職責，但對于社會群眾、消費者和專業集體說來，其責任并未得到應有的重視，更未和官員職責構成相互彌補和相互制約的狀態。所以，這一改革并未減少國家對高校的控制力，反而是將其加強了，政府排開了各種責任和風險，保存了掌控權。而落實到高校內部，政府下放的權利沒有掌握在學者手上，而匯集到了行政人員那里。一級決斷人員手里掌控著絕大多數的資源和權力，而這些恰恰是學者所缺乏的。因此，目前我國政府減少了對高校的直接干涉，但卻利用間接控制和責任監管，把大權轉移到了行政部門手中。

結束語:

新公共管理的部分理論和策略確實為高校運作帶來了一定資金來源，同時起到了激發研究者工作積極性的作用。但我國傳統教育的權力主體和責任主體的單一性并沒有得到突破，并且市場競爭的正常開展也需要有相關政策給予保證。此外，新公共管理本身存在局限性，若是單純追逐經濟效益，那最基本的社會公平和公眾利益就會遭到損害。因此，發展新公共管理理念要相關背景資料，進行反思，構建公正求真的學術研究環境，提高高等教育質量。

作者：王綺晶 單位:華僑大學

參考文獻:

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