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一、我國高校涉外公共管理類課程的開設(shè)現(xiàn)狀

我國高校目前還沒有真正的“涉外公共管理”課程。已有的相關(guān)課程主要還是停留在傳統(tǒng)的行政管理領(lǐng)域。北京大學的外事管理方向在這個領(lǐng)域做出了開拓性的探索。王福春教授2003年出版了《外事管理學概論》，這一教材成為這門課程的主要教材。這門課程主要界定了外事管理的主體，介紹了外事管理制度，并對外交管理、對外經(jīng)貿(mào)管理、對外文化管理、對外司法管理進行了分門別類的探討。可以說，這門課程的開設(shè)從行政管理的角度對外事管理進行了積極有益的探索。其次，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學的涉外行政管理專業(yè)方向也對課程進行了深入的挖掘和創(chuàng)新。趙正平主編的《涉外行政管理》成為相關(guān)課程的主要教材。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學開設(shè)的這門課程與北京大學開設(shè)的“外事管理”課程最大的不同就在于：“涉外行政管理”課程已經(jīng)多了一些公共管理的成分，它的主要內(nèi)容包括涉外經(jīng)濟貿(mào)易管理、涉外教育管理、涉外勞務管理、國際移民管理。這門課程已經(jīng)認識到傳統(tǒng)的涉外行政管理或者外事管理類課程已經(jīng)不能適應公共管理發(fā)展的現(xiàn)實需求，于是開始探索如何從行政管理逐漸拓展到公共管理范疇。但是這門課程對于國內(nèi)涉外公共管理領(lǐng)域的內(nèi)容探索遠遠不夠。還有一類涉外管理類課程主要開設(shè)于外語類院校和職業(yè)院校，如四川外語學院開設(shè)了相關(guān)課程，長沙民政學院也有此類課程。這類院校開設(shè)此類課程主要有兩個特征：一是突出外語語言重點，涉外管理內(nèi)容介紹的非常膚淺；二是教學內(nèi)容偏重于涉外經(jīng)貿(mào)管理和涉外禮儀。當然，這些課程內(nèi)容主要服務于地方經(jīng)濟建設(shè)，具有很強的實用性。但是在涉外管理或者涉外行政管理的理論介紹和內(nèi)容挖掘方面沒有任何實質(zhì)性的探索。至于涉外公共管理領(lǐng)域的拓展，更加不能企及。總之，我國目前在涉外公共管理領(lǐng)域還沒有一門真正的課程能夠進行深入分析與教學。主要問題有二：一是課程教學的理論視野還沒有完全由涉外行政管理轉(zhuǎn)向涉外公共管理；二是課程建設(shè)過于重視應用性，主要教授與傳統(tǒng)日常生活緊密相關(guān)的內(nèi)容，導致無法從公共管理的宏大領(lǐng)域進行拓展。

二、“涉外公共管理”課程開設(shè)的必要性和可行性

“涉外公共管理”課程當前具有開設(shè)的必要性。必要性之一在于解決現(xiàn)實問題。“涉外公共管理”是對傳統(tǒng)“涉外行政管理”的延伸與超越。從傳統(tǒng)管理體制而言，我國的外事活動是在黨的領(lǐng)導下進行，由各部門歸口負責。我國的外事管理體制基本體現(xiàn)了黨和政府的管控權(quán)。這種涉外事務管理體制與我國的政治體制基本符合。但是隨著改革開放不斷深入，以及民間團體的逐步活躍，我國的涉外事務主體逐漸增多，由傳統(tǒng)的政府為主體逐步延伸到政府、非政府組織、企業(yè)等多元主體。我國的涉外事務領(lǐng)域越來越寬廣，已經(jīng)由政府外事拓寬到企業(yè)外事、公民個人涉外業(yè)務、涉外公共安全等多種領(lǐng)域。如何處理日益繁多的涉外事務，確實對傳統(tǒng)的涉外行政管理模式提出了挑戰(zhàn)。涉外事務管理主體多元化、涉外事務管理權(quán)力分散化、涉外事務管理內(nèi)容社會化已經(jīng)成為現(xiàn)代涉外事務管理的特征。在現(xiàn)代社會，除了外事主體越來越多之外，外事管理權(quán)已經(jīng)難以高度集中，必須分散到更多部門。此外，涉外事務已經(jīng)不再僅僅是政府的事務，社會民間組織、公民個人的涉外業(yè)務越來越需要管理。由此，涉外行政管理必將走向涉外公共管理。必要性之二在于培養(yǎng)學生的國際視野。全球化的今天，人力、資本和產(chǎn)品在全球流通。未來公民再也不能只關(guān)注國家范圍之內(nèi)的事情，必須要有國際視野。民族需要有國際視野，國家需要有國際視野，承載民族和國家的個人也需要國際視野。此外，中國已經(jīng)崛起為全球性大國，作為大國公民，國際化視野培養(yǎng)勢在必行。目前國內(nèi)高校的公共管理專業(yè)很多，但是課程建設(shè)很少涉及“涉外公共管理”這門課程。如果學生不能了解涉外公共管理的內(nèi)容，在實際工作中將難以國際視野處理問題，將難以跨文化視野去對待不同涉外群體。豐富人才知識結(jié)構(gòu)的需要。在我國，一直以來，行政管理專業(yè)或公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目的與涉外專業(yè)的目的互不交叉、各有分工。前者是為政府管理部門培養(yǎng)具有政府管理能力的人才，而后者的專業(yè)一般包括國際政治、國際關(guān)系、外教學、外事管理之類，主要為外事部門培養(yǎng)人才。但是在現(xiàn)實中，外事部門的崗位基本上都是由外語類專業(yè)出身的人才所占據(jù)，主要原因是涉外部門的崗位需要懂外語的人才。這就出現(xiàn)了矛盾：涉外部門的公務人員懂外語，能夠很好的對外進行溝通和交流，但是他們?nèi)狈芾碇R，對于如何有效進行涉外事務管理缺乏管理思維。這種知識結(jié)構(gòu)的缺陷必須通過“涉外公共管理”課程進行彌補。開設(shè)“涉外公共管理”課程已經(jīng)具備了可行性。這門課程需要的多元知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)存在。“涉外公共管理”課程的開設(shè)需要具有行政管理或公共管理、外事管理或國際關(guān)系、外語語言這三大知識基礎(chǔ)。目前，我國高校基本上設(shè)立了管理學、外語語言這兩大學科，外事知識或國際關(guān)系雖然不一定每所高校都開設(shè)，但是很多學科知識的融合可以彌補這一塊之不足，如傳統(tǒng)上“世界經(jīng)濟與政治”這門課程一直在開設(shè)；另外，涉外教育管理可由教育學相關(guān)知識進行彌補，涉外經(jīng)貿(mào)管理可由商科知識進行彌補，等等。自上個世紀90年代以來，中國高校開始了大規(guī)模的歷史性合并與整合。整合之后，中國的大學基本上大多成為綜合性多科性大學。各個高校可能層次不同，實力不同，但是專業(yè)的設(shè)置基本相同。在我國的綜合性高校，專業(yè)結(jié)構(gòu)大多具有較為多元而全面的特征，基本可以滿足這門新課程的開設(shè)需求。

三、“涉外公共管理”課程設(shè)計的內(nèi)容框架

“涉外公共管理”課程內(nèi)容涉及三大塊：既要有行政管理學的理論基礎(chǔ)知識，還要在涉外事務領(lǐng)域不斷拓展，同時還需要外語語言作為媒介。

(一)理論基礎(chǔ)：行政管理學

行政管理學的核心是政府管理。政府管理的價值理念、方法與模式都是需要重點介紹的內(nèi)容。行政管理到目前已經(jīng)經(jīng)過兩次理論高潮，目前正在進入第三次理論浪潮。西方政府管理的第一次理論浪潮是為了適應工業(yè)社會的政府組織模式而建立的，屬于典型的官僚制，它以威爾遜(Wilson)、古德諾(Goodnow)和羅納德•懷特(White)的政治——行政二分法為基礎(chǔ)，以馬科斯•韋伯(Weber)的科層官僚制為基本框架。政治——行政二分法將這兩個領(lǐng)域區(qū)分開來，強調(diào)行政管理對象屬于事務性領(lǐng)域。在這個基礎(chǔ)上，官僚科層制則為如何進行行政管理提出了技術(shù)化、理性化和非人格化的權(quán)威型層級管理體制。這一制度嚴格規(guī)定政府部門內(nèi)部的職務分工、職位明確等級、挑選公職人員、管理中不能摻雜私人感情。這套制度講究職位有序以及下級對上級的服從關(guān)系。官僚科層制的最大特點是講究效率與政府主導。但是也有明顯不足：缺乏民主。這種制度排除民主參與，管理主體非常單一，管理中缺乏柔性。另外，隨著資本主義的發(fā)展，官僚制也在不斷膨脹，導致原有的效率優(yōu)勢已經(jīng)不再。隨著上個世紀西方工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，新公共管理運動適時誕生。主要理論有戴維•奧斯本(Osborne)和特德•蓋布勒(Gaebler)的“企業(yè)化政府”模式、B•蓋伊•彼得斯(Peters)的“政府未來的治理模式”(TheFutureofGoverning)、詹姆斯•N•羅西瑙(Rosenau)的全球治理(GlobalGovernance)模式等。上述理論模式主要從以下幾點對傳統(tǒng)的政府管理理論提出挑戰(zhàn)：一是政府的角色定位，政府不再是“劃槳者”而是“掌舵者”，公共服務不完全由政府提供，社會主體可參與公共服務提供，政府對此予以監(jiān)督和評估；二是政府關(guān)注的重點不再是投入而是結(jié)果，政府成為結(jié)果導向的政府，公眾根據(jù)政策的結(jié)果對政府進行評價；三是政府權(quán)力的分散化和民主化特征突出，強調(diào)治理理念，政府治理的主體是制定和實施全球規(guī)制的組織機構(gòu)，包括政府、政府間組織和公民社會組織，滿足公共需要的政策和項目可以通過政府、社會的集體努力和合作過程得到最有效并且最負責的實施。新公共管理運動在政府治理方面最突出的特征應該是“以公民為導向的民主治理”。人類進入21世紀，尤其是最近幾年，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)逐漸在政府治理中發(fā)揮作用，促使治理理念不斷更新，“信息治理”成為最新的趨勢。在這一趨勢下，大數(shù)據(jù)技術(shù)將對傳統(tǒng)治理手段帶來顛覆性的變革。網(wǎng)絡運用于治理早已有之。網(wǎng)絡出現(xiàn)的初期，也就是網(wǎng)絡1.0時期，其主要功能是用于管理部門內(nèi)部自動化辦公系統(tǒng)(automaticoffice)。網(wǎng)絡2.0時期，互動功能增加，社交平臺成為政府治理的重要手段，如政務微博、政務微信等。網(wǎng)絡3.0時期，所有的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)構(gòu)成的大數(shù)據(jù)成為政府治理中的最新工具。大數(shù)據(jù)時代，進行調(diào)查的機構(gòu)則可以對海量數(shù)據(jù)通過分析工具進行精準分析，然后準確推送信息。網(wǎng)友們在社交媒體的互動留下自己的痕跡，他們的言論與評論將成為大數(shù)據(jù)的一部分得以儲存。很多傳統(tǒng)媒體如google,facebook,twitter本身已經(jīng)存儲了海量數(shù)據(jù)，本身就是數(shù)據(jù)集合，可以用于分析和預測信息。這些社交媒體一直是美國政府重視的對象。現(xiàn)在很多大型企業(yè)已經(jīng)建立起了數(shù)據(jù)中心。如GoogleDataboard可以幫助用戶在進行搜索研究后形成圖表。伊利諾伊大學今年早期建立GDELT(heGlobalDataonEvents,Location,andTone)數(shù)據(jù)中心，收集了25億個事件，包括暴動、抗議、選舉。而且有掃描軟件對新聞類文章進行自動掃描，每天不斷對數(shù)據(jù)庫進行更新。收錄數(shù)據(jù)的年份從1979年至今，幾乎所有國家的事件都得到收錄。通過這個數(shù)據(jù)庫，可以預測未來在何時何地可能會發(fā)生什么事件。現(xiàn)在很多國家推出“智慧城市”項目，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到市民健康管理、教育管理、交通管理等領(lǐng)域。聯(lián)合國推出的“全球脈動”(globalpulse)項目對來自Twitter和Facebook等社交網(wǎng)站的數(shù)據(jù)和文本消息進行篩查，使用自然語言解密軟件對網(wǎng)民進行“情緒分析”。如果發(fā)現(xiàn)某些關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻率顯著增大，則表明某種社會現(xiàn)象，如疾病、動亂或種族沖突，有可能出現(xiàn)，可以為決策提供早期預警。

(二)知識范圍：涉外知識

涉外公共管理的領(lǐng)域已經(jīng)非常廣泛。“涉外公共管理”課程應該關(guān)注時代脈搏，把握政府管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，盡量體現(xiàn)出與“行政管理”課程在內(nèi)容上的區(qū)別。“涉外公共管理”課程的內(nèi)容建設(shè)應該把握以下領(lǐng)域。涉外經(jīng)貿(mào)管理。這部分介紹涉外經(jīng)貿(mào)管理的主要制度和通行的規(guī)則。尤其介紹中國涉外經(jīng)貿(mào)管理部門的管理體制、管理法規(guī)等。同時，還為境內(nèi)企業(yè)介紹在國外開展跨境業(yè)務需要注意的制度性安排和規(guī)則。涉外教育管理。隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展速度加快，越來越多的中國學子赴境外學習，同時越來越多的海外學子來華留學。如何進行涉外教育管理，本課程將介紹相關(guān)制度和鼓勵政策。涉外非政府組織管理。境外非政府組織逐漸登陸我國，管理境外非政府組織已經(jīng)成為未來刻不容緩的課題。境外非政府組織背景復雜，目的各有不同。本課程將探討相關(guān)的管理理念、原則和制度建構(gòu)方向。外國移民或外國人管理。外國人來華工作越來越普遍，僅在廣州市就有大量黑人再次謀生和經(jīng)商。由于很多是非法移民，針對外國人的管理非常困難。本課程將探討國際上不同的外國人管理模式，為我國的外國人管理制度建構(gòu)提供參考性思路。涉外公共安全管理。這一領(lǐng)域包含諸多內(nèi)容。涉外食品安全部分將介紹國際上其他國家以及我國實施相關(guān)管理的機制。涉外公共衛(wèi)生安全將介紹如何應對跨國流行疾病的管理機制。涉外環(huán)境安全將介紹跨國環(huán)境污染的管理機制。涉外公共服務禮儀。涉外公共服務對象呈現(xiàn)多樣化特點。有必要建立一套涉外公共服務禮儀。本課程將從跨文化交際的視野出發(fā)，介紹不同文化群體的公共服務禮儀。涉外危機管理。危機處理機制非常考驗政府的管理能力。涉外危機處理由于具有跨國性，會導致信息傳遞緩慢、部門協(xié)調(diào)不暢等問題。這幾年我國人員在境外被綁架頻頻發(fā)生，我國政府采取多種措施有效營救；另外，國外危機導致的我國政府撤僑行為也積累了豐富經(jīng)驗。本課程將介紹和探討涉外危機的應對機制。

(三)課程知識傳播的語言媒介：外語

“涉外公共管理”課程的涉外特征決定了這門課程的知識傳播媒介必要借助外語。如何借助外語進行課程建設(shè)和教學，應該根據(jù)程度不同有以下幾個方式。第一種方式是采用全英文的教學資料，教師運用英文教學，學生必須用英文進行課堂交流和完成學習任務。這種方式屬于全英教學，對師生的英文水平要求較高，但是最符合課程教學的預期目標。第二種方式是采用英文教學資料，教師運用雙語教學，學生可用雙語進行學習。這種課程開設(shè)方式盡管不是全英教學，但是對于學生的外語提高和課程學習還是具有促進作用的。第三種方式是采用中文教學資料，教師用中文授課，學生要求用中文完成部分作業(yè)和課堂互動。但在課程開設(shè)的同時選用一些英文資料作為閱讀材料提供給學生，并對閱讀效果進行檢查。這種教學方式效果雖然不能與全英教學相比，但是至少也能夠促進學生的涉外溝通能力。“涉外公共管理”是一門全新的課程，與“涉外行政管理”無論在理論視野上還是議題領(lǐng)域都區(qū)別很大。開設(shè)這門課程不僅可以彌補我國行政管理專業(yè)教育之不足，也可解決涉外管理中的很多現(xiàn)實問題。

作者：沈本秋 單位：廣州大學公共管理學院