前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的社會需求視角下公共管理論文，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、現行的公共管理專業人才培養模式與問題

1．單一性公共管理專業人才培養模式的特點

建國以來，基于政府管制的需要，我國高等教育形成了“國家集中計劃，政府直接管理”的辦學體制和人才培養模式，高等學校的專業設置、變更和取消，甚至課程學科體系的構建都需要經過教育行政主管部門批準，學校嚴格按照教育行政主管部門制定或批準的專業目錄，統一教學方案、統一教學計劃和統一專業教材開展教學工作，招生和分配也由國家統一進行，形成了一統性、單一性的專業人才培養模式。改革開放以來，盡管國家對高等教育管理體制和運行機制進行了一系列改革，如實施通識教育、英才教育，進行專業調整、管理權限下放、就業市場化等，但高校專業人才培養基本秉承傳統的單一性培養模式。表現在公共管理專業人才培養方面有幾個顯著特點:培養目標偏重于政府部門的人才需要，但對廣義的公共部門的人才訴求重視不夠;教學內容偏重于政府管理基礎理論的灌輸，忽視不同部門公共管理與服務的特殊素質和能力培養;知識結構偏重于政治理論水平、行政素養的培養，忽視管理綜合素質和創新能力的培育。公共管理人才供給與社會人才需求形成巨大偏差，社會人才需求與高校人才培養的結構性矛盾凸顯。

2．單一性公共管理專業人才培養問題

第一，培養目標籠統、不明確。單一性公共管理人才培養在培養目標上沒有形成一個能夠體現復合能力，且目標明確的層級就業模式和發展方向，學生的學習重點和就業預期不明確。課程設置范圍和主題寬泛，經濟學、管理學、政治學、社會學、法學等課程大量設置，學生就業方向模糊，甚至產生專業合法性危機或認同危機。學生不知道為何而學，學了往哪去，用人單位也不知道畢業生能干什么，學生對未來缺少明確的職業生涯規劃。第二，培養方向偏失，培養模式根基不足。單一性公共管理人才培養在人才培養方向上重官員、領導等官僚型人才培養，而缺乏服務基層大眾等事務型、服務型人才培養。這種嚴重滯后于國家產業結構調整和經濟社會轉型的公共管理專業人才培養模式，造成人才培養方向的偏失。同時，現行的公共管理專業人才培養忽視了當代社會人才選擇的專業性、市場性和實用性，培養模式根基不牢靠。第三，專業進入壁壘低，專業核心競爭力不強，培養模式優勢缺乏。從現實情況看，公共管理類專業學生進入經濟工商管理法律等領域時，時間成本和智力投資比較高，但其他人文社會科學專業學生卻可以很容易地進入公共管理領域學習、工作;即使是公務員考試，招考職位的數量和人數也更傾向于經濟、會計、計算機、法律和中文等，確切針對公共管理的專業人才需求不多。借用邁克爾•波特的壁壘分析框架，公共管理類專業學生的生存現狀正處于進入壁壘低而退出壁壘較高的尷尬境地，該專業很難顯示出核心競爭力，這也反映了公共管理專業人才培養方式優勢的欠缺。第四，課程設計結構不合理，學生分析問題、解決問題的能力和創新能力培養不足。一般性公共管理通識教育過于籠統和寬泛，雖然在教學中加強了政治學、經濟學、管理學和社會學等基礎理論課程，但體現專業特色的技能課程、技術課程、創新能力培養課程相當少。即使是設計的學生能力考核方式與組織，依然以理論知識為主，對學生提出問題、分析問題和解決問題實際應用能力的考核依然薄弱。

二、公共管理專業人才分類培養的實踐探索

早在2004年，周口師范學院就嘗試了專業人才“分類培養”的改革實踐。近年來，國內部分高校(如山東農業大學)嘗試公共管理專業人才分類培養改革實踐，并初步形成了基于社會多樣化人才需求，以“近期求就業，遠期求發展”為培養原則，側重培養學術型人才、實務型人才和跨專業結合型人才的公共管理專業分類培養模式。實踐表明，分類培養較好地適應了公共管理人才需求差異性增大的趨勢，更符合學生身心發展、職業發展的規律。

1．公共管理專業人才分類培養的特點

公共管理專業人才分類培養是依據時代特征，淡化專業本位，拓寬專業口徑，構建以學生為本，以社會需求為導向，培養高素質人才為目標，以促進學生全面發展為目的的課程結構體系設計。低年級統一開設專業理論基礎課和通識課程，夯實學生專業理論基礎，高年級根據職業發展特點及就業需求，設置若干培養方向和教學模塊，按就業與發展方向實施分類培養。其主要特點有:第一，培養目標的多元化。專業根據社會人才需求實際，設定多個人才培養目標、設置多個培養方向、建設多個課程模塊，形成多路徑培養體系。如就業主導型培養目標，即讓把部分實踐能力強、富于創業精神的學生選擇公共事業管理培養方向;準公務員型培養目標，即讓部分有志于公務員事業的學生選擇公務員培養方向;科研發展型目標，即把一部分理論基礎扎實、刻苦鉆研且富于創新精神的學生安排進入研究生培養方向等。設置多元目標能夠增加學生選擇機會，提高目標達成度。第二，課程體系構成的多元化。基于多元培養目標和分類培養思路，課程體系構成必須多元化。課程設置不僅要有理論類課程，而且要有實踐類課程;不僅要有專業基礎平臺課程，而且要有不同的模塊方向課程;不僅要有案例教學、實習實踐實訓等實際仿真課程，而且要有調查研究、畢業論文等綜合知識運用環節。此外，要適當開設企業管理類課程、人文科普課程以增強學生的適應性，提高學生的人文、科學素養，促進學生綜合素質的全面提升。第三，就業、發展渠道的多元化。當今就業市場復雜多變，學生的就業、發展適應性比就業、發展的專一性重要。公共管理專業學生就業、發展渠道的多元化，就是以社會需求為導向，在強調公共精神、公共理念、公共管理知識的基礎上，拓展學生在政府部門、公共事業單位、社區和企業等在內的各類組織事務性、管理性崗位上的廣泛就業性和升學讀研的多樣化和靈活性。第四，師資隊伍的多元化。公共管理專業人才培養，既要以管理學科為基礎，構筑起由政治學、經濟學、社會學和法學等學科交叉發展形成的多學科知識結構體系，又要以適應多元化職業發展要求為目標，加強專業的職業技術、技能培養訓練，構建多學科、多模塊、多素養的復合人才培養模式。因此，專業師資隊伍必須多元化。

2．公共管理專業人才分類培養的優勢

較之傳統的單一性人才培養模式，公共管理專業人才分類培養突出了教育的個體性、選擇性和發展性，尊重了學生個性、特長，有利于化解教、學供求失衡，建設和諧高效課堂，并促進學生向其理想的方向發展。它是對學生的全程全員管理，也是對教學過程的動態管理和彈性管理，有助于優化教學資源配置，提高教學質量;它體現了以學生為本和因材施教，是協和學生人生職業規劃與學校人才培養目標的務實之舉;它是協和學校培養、學生發展與社會人才需求的供求結構性矛盾的有效舉措，有助于提升學生的就業競爭力和發展潛力;它尊重了學生的“感性選擇”，體現了學校資源的“理性配置”，優化了學習條件和環境，維護了學生的自尊和自信，提高了學生學習積極性和主動性，有助于提高人才培養質量。第一，分類培養有助于實務型公共管理人才培養。公共管理專業是應用性專業，具有較強的政治性、社會性和實踐性，培養的是國家機關、企事業單位工作人員等實務型公共管理人才。實務型公共管理人才需要從業者具有較強的應用能力和人際關系能力，因此，培養目標應充分考慮公共部門的職業性質，按照職業角色要求設置培養目標。通過分類培養，更能做到理論教學與實踐教學的統一，一方面在課堂上通過案例教學鞏固學生運用理論解決實際問題的能力，另一方面通過“校府合作”模式，送學生到政府單位實習、見習，提升學生實踐能力。第二，分類培養有助于學術型人才培養。一是在理論課程內容上適當加大學習的深度和難度。二是讓學生參與到科研項目里，以科研項目促進教學，學研結合。如教師通過科研項目緊跟本學科前沿領域的發展，并將承擔的科研項目和取得的科研成果帶入課堂，不斷更新教學內容，使學生加深對理論知識的理解及應用。三是實行本科生導師制。由導師指導學生學習與生活，指導學生科學、合理地選擇學習模塊，培養學生興趣與愛好，提高學生綜合素質。第三，分類培養有助于跨專業復合型人才的培養。理論上講，公共管理專業人才應從事公共管理相關工作，但由于崗位競爭激烈，現實中很大部分的公共管理專業學生都選擇了跨專業的工作;同時，企業與政府部門的交集越發頻繁，具有公共管理知識背景的人才也越來越受到市場的青睞。因此，基于社會需求，部分高校制定分類培養方案，設置合理的課程體系，適當培養一部分既具備公共管理知識又掌握其他專業知識的復合型人才。

三、公共管理專業人才分類培養模式的完善

1．加強分類培養模式實踐的拓展和宣傳，提升認同感

分類培養的實踐范圍要不斷拓展，實踐內容要深入完善，只有這樣，才能使其保持旺盛的生命力和成長勢頭。目前，國內高校的專業人才分類培養模式經過不斷實驗與創新，已經取得了較為豐碩的成果，但仍然需要在實踐中不斷總結和創新，不斷的深入研究和完善，使分類培養模式更加成熟和完備，分類培養成果更具顯示度。同時，還要不斷拓展實踐領域，不斷細化實施方案，通過創新拓展和樣板示范以及宣傳交流，使其產生更大的輻射力、影響力，實現更廣泛的認同。

2．把握人才需求趨勢，明確公共管理人才培養目標和方向

理論上講，高校公共管理類人才的培養主要是面向政府部門、事業單位及一些非營利組織，然而，通過對近年來公務員招考數據的分析表明，政府部門對公共管理類人才的需求量并不突出，而對諸如計算機等專業性技術人才的需求卻比較大，政府部門對公共管理類人才的需求度甚至不及企業。曾經有學者研究指出，社會組織對公共管理類人才的需求度排序依次是:需求一般(67．0%)、急需(25．5%)、可有可無(4．7%)和不需要(2．8%)。公共管理專業人才培養供給與社會需求的矛盾迫切要求公共管理專業轉變一貫的“單一型”專業培養模式，創新培養方式，以培養寬口徑、厚基礎、特色鮮明的應用型人才。經濟轉型和社會變革明顯加速，公共服務的社會化、市場化成為必然趨勢，客觀上要求高等學校人才培養必須不斷改革創新，努力為社會發展、也是為自身的健康發展培養不同層次、不同類別的人才。社會需求是公共管理專業人才培養的質量標準。

3．堅持“以學生為本”，完善培養規格和課程模塊設計

培養什么樣的人和怎樣培養人是由人才培養模式所決定的。創新人才培養模式是高等教育教學改革與發展的主題，建立適應經濟社會發展需要和學生成才發展需要的人才培養模式是高等學校教育改革與創新的基本目標。因此，必須堅持以學生為本，從學生的就業、發展需求出發，結合經濟社會發展需要和校風、學風及文化氛圍等，確定人才培養目標、培養規格以及進行相應的課程模塊設計，努力實施因材施教，增強學生的社會適應能力和競爭力。

4．以“實踐能力和創新能力”為突破口，提高人才培養質量

公共管理是一種管理服務實踐，需要有創新思維和良好的實際操作能力。現實的公共管理教學組織與社會的人才素質要求的矛盾，一定程度上限制了學生的就業選擇與發展機會，應當轉換培養機制，強化學生實踐能力與創新能力的培養。如通過“走出去”和“請進來”相結合，建立“雙循環”教學機制。教師要作實踐調研，形成與教材匹配的“活教案”，豐富課堂教學;學生要深入崗位(部門)管理，帶著疑問回到課堂;同時，邀請政府官員到課堂，講解社會實際、傳授實踐經驗。還如采用“層級分類式”教學方法，低年級實施通識教育，高年級分類“重點培養”。擬繼續深造的學生，強化他們的專業理論學習和科學研究能力培養，如參與教師課題研究等;準備報考公務員、事業單位的，強化其公共管理基礎知識、調查研究和社會問題分析能力的培養;擬到企業的，強化其經濟管理、市場營銷、人際溝通、調查研究能力的培養。另外，“多學科”滲透式的專業人才培養方法不可或缺，可通過“專家講壇”、“市縣長論壇”形式，邀請不同背景的專家、教授作專題講座，開拓學術視野，增長學生見識，激發學生興趣，啟迪學生思維，提升學生實踐能力和創新能力。

5．整合資源，夯實人才分類培養模式實施的物質基礎

資源是人才分類培養模式運行的物質基礎，在資源供給問題不能迅速化解的情況下，通過資源優化與整合，為人才分類培養模式搭建資源平臺成為必然路徑。一是師資隊伍的優化與整合。一方面加強教師培訓，另一方面聘請兼職教師和引進專職教師，解決教師資源不足問題。二是充分挖掘網絡資源，加強課程開發與建設，實現特色、優勢課程資源共享。三是整合實踐教學資源，注重校內實驗實踐條件的整合，理順管理體制，打破門戶之別，避免資源人為分割，實現教學資源共享共用。

6．完善配套支撐制度，促進分類培養優勢實現

一是完善激勵制度。建立精神動力激勵機制，圍繞培養高素質創新人才目標，強化教師員工對人才分類培養改革精神、宗旨、意義和方法的把握，激發他們的教學改革熱情，增進改革動力。建立物質驅動激勵機制，對于分類培養相關研究和實驗，提供良好的實踐環境和條件，給予一定的經費資助。建立效果評價激勵機制，以與人才社會需要的適應程度和與培養目標的符合程度為尺度，建立一套合理的評價標準，對人才分類培養實施效果進行評價，給出等次，鼓勵創新。二是建立多元化的質量評價制度和完善的學分制度。公共管理專業學生在知識認知、意志品格、興趣愛好、技能素質和擇業方向等方面具有多元化特征，需要根據多樣性的培養目標和分類培養方式制定相應的質量評價制度，包括針對不同教學形式的評價指標體系，針對不同屬性課程的評價指標體系以及采取不同的測評手段和考核方式等。學分制是實現人才分類培養的重要途徑，完善學分制度有助于推廣以學生為主體的教學手段，因材施教;有助于開發學生潛能，滿足學生個性發展需求，拓展學生發展空間，培養學生創新能力，提高學生整體素質。三是完善師資保障制度。實施分類培養，必須根據培養方向需要，按照教學、科研需要，選擇適合學生個體發展差異的教師，實行定崗、定編、定責，對學生分類指導，因材施教。為此，必須重視和加強教師隊伍建設，健全師資保障。

作者：孫友祥 楊杏蓉 單位：湖北大學政法與公共管理學院