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1對公共利益訴求的精益響應
就公共管理理論內涵而言，迄今為止學術界還沒有形成一個被廣泛認可的范圍界定，然而諸如精細化的專業管理、明確而有效的績效評估、強調結果而不是程序、不斷的提升公共產品和服務的質量等，一些基本的價值取向還是在被學界不斷的接受。基于這些價值取向，對公共利益的積極響應將伴隨著治理變革的進程不斷的深化，其內在的要求也將不斷的提升公共管理的水平。應當確認的是，無論是憲政層面還是民主層面的要求，政府都應當在追求公共利益實現的過程中，承擔起主要的公共責任，并不斷提高公共產品和服務的質量和水平。政府應當無遺漏、無差別地關注所有的公共價值和偏好，以此來提升公共服務的質量和公共利益的實現程度，這不僅是政府存在合法性的要求，也是公共管理的績效要求。從實踐層面而言，公共利益實現的基礎是公共訴求的表達，這就要求作為公共責任主要承擔者的政府，必須積極創造公民表達和形成公共利益訴求的條件，以使得公民之間、公民和政府之間能夠圍繞其關心的公共事務，在觀念、價值、手段等層面進行充分的交流和融合，以實現公民個人需求的社會定位，并在公共領域和公共決策層面形成“共識”，推動個人與社會的共同發展。然而，作為公共利益實現的邏輯起點，現實中公共利益訴求的形成存在著表達和整合的障礙。由分工、社群等因素造成的社會系統的復雜性會造成信息傳遞的困難，會造成公民之間、公民與政府之間大規模的溝通和協調的困難，甚至會引發其間的矛盾與沖突。在傳統的社會運作方式下，信息傳遞和溝通的效率已經不能滿足公共管理的需求，同時，依靠隨機抽樣等方式來解決數據收集和處理問題的方式本身也存在著許多固有的缺陷。而在數字化時代，快速發展的信息技術和研究方法已使得數據的收集和處理變得更加容易、更加快速，而且，與數據交流的困難看來也已經不是理所當然的了，在組織和社會發展的過程中，我們擁有了處理數據的更大的信心和能力。大數據所代表的網絡信息技術和數據處理能力無疑成為解決公共管理問題的一種新的、有效的方式。一方面，大數據可以提供多樣化的信息渠道，這種多樣化使得公民的廣泛的利益訴求變得可能，可以打破由階層、教育、收入、習慣等造成的溝通障礙，進而在公共利益的實現過程中，建立一種圍繞公共事務的共享的價值觀念和利益觀念，幫助公民超越短期利益訴求，并為對話表達共同價值提供舞臺，以形成對公共事務的共識和公共利益實現的基礎。另一方面，政府不能止于為公民提供均等化的產品和服務，而應當和私營部門所做的一樣，通過市場細分，精益化地實現公共利益。相對于大數據時代，在以往的社會運作方式下，由于管理理念的落后和數據技術的缺乏，社會生產是通過大批量的、同質化的產品和服務來滿足客戶需求的。而在以先進的數據和網絡技術為代表的大數據時代，在公共利益實現的過程中，則應當通過精益性、無遺漏、精細化、定制化的產品和服務來滿足公民的需求。作為一種技術回應，大數據技術使管理者可以對管理對象的獨特需求進行追蹤和分析，進而實施管理行為或投送有針對性的服務。研究表明，這種根據個體或人群將公共服務進行細分與定制的管理模式，能夠提高效率、效果和公民滿意度。事實上，精細化的管理模式，在有效響應公眾訴求的同時，也能提升政府的運營效率和管理品質。這就要求在公共管理中，政府對于數據的態度，應當實現從“宏觀把握”到“微觀差別”，從“決策參考”到“精確分析”，從“數據使用”到“智慧支持”的轉變。
2對公共管理決策的全新認知
政府存在的合法性和權力的來源，決定了在對公共利益的追求和實現過程中，政府在公共管理的體系中所具有的主導地位，以及政府所必須扮演的積極角色，而這種地位與角色的有效性極大程度上受到其決策方式、能力和效果的影響。在半個多世紀的漫長過程中，決策支持系統曾經一度因為缺乏有效的數據組織方式而徘徊不前，雖然其后的發展取得了前所未有的加速度。作為公共決策的重要主體，快速和靈活的大數據時代特征也對政府的數據管理和使用模式提出了更高的要求，大數據的出現顛覆了傳統的數據管理方式，在數據來源、數據處理方式和數據思維等方面都會對其帶來革命性的變化。正是如此，在公共管理的決策領域，由于擁有了全面的信息，過去那些建立在非完全信息假設上的管理思維和方法，已經被徹底地改變。因此，大數據不僅帶來了政府決策的巨大挑戰，也提供了變革公共決策的現實機遇。大數據對于決策的價值是顯而易見的，通過對大數據的挖掘，可以有效提高政府決策的科學性和時效性。一方面，決策是為了解決問題或抓住機會，大數據可以通過多種渠道抓取數據，并可以發現其中反映的異常問題和有利時機以把握決策的進程；另一方面，決策的有效制定依賴于完整的信息，大數據可以提供龐大的信息，高質量的、全方位的信息可以有效提高決策的效果。誠然，龐大的信息并不意味著都高質量的信息，事實上，質量遠遠比數量重要。也就是說，肯定數據價值的同時，也應當認識到數據分析的局限性。例如，可以描述政府與公民網絡互動的頻數，但并不意味著能確切地說明其相互關系，而解釋和分析其背后的原因則更加困難。由此，決策環境的改變必將帶來政府公共管理模式的巨大改變。首先，政府應當開放透明，持續完善公眾公平、便利地獲取公共信息的渠道和手段，以利于公眾參與公共決策。諸如在公共政策制定、公共財政開支、公共資源分配細節等方面都應當充分滿足公眾的知情權，在更大范圍內實現數據共享。這既是決策效率提升的要求，也是行政民主的價值訴求。其次，在大數據時代，社會主體和公眾意見的有效體現是決策的合法性和合理性的基礎。一方面，這要求政府培養數據意識，全方位的重視數據的收集和積累工作，為實施大數據戰略做準備；另一方面，應當不斷推動社會媒體、社交網絡等數據平臺健康快速的發展。為此，在數據的收集、更新，尤其是數據利用方面，政府都應當不斷地調整管理思路和方法，并積極改善公共管理決策的數據環境，提升決策過程中的數據意識，建立有效的決策支持數據系統，以實現決策的科學化，提高公共決策的質量。
3對公共治理戰略的深刻影響
目前，大數據已經在商業領域中被廣泛應用，并產生了巨大影響。在商業領域，新的研究方法拓展了現有的理論模型，可以利用社會網絡、數據挖掘和統計等方法挖掘出高維度的市場信息。即便是在社會領域，大數據同樣會幫助我們認識和適應公共治理的社會環境。大數據管理不僅是一種技術或管理方式的創新，還代表著人類對于信息更加全面的把握能力，同時也反映著人類自身特性的深刻展現及發展。因此，在公共管理實踐中，必須在大數據的語境下，用大數據的思維方法理解和分析新的治理問題。
3.1信息技術是一種社會賦權工具，大數據造就了一個權力碎片化的社會
在某種成程度上降低了群體壓力對個體的影響，凸顯了個體的主動性和能動性，網民可以在表達和交往的過程中，將他們認為重要的問題變為公眾議程的一部分，并成為公民之間、公民和組織間關注和討論的公共問題。信息和數據將圍繞著這些問題產生，而且一旦實現信息的自由和數據的開放，知識和權力在每一個公民之間就是等距的，社會的主體結構就將從分層轉向網狀，社會形態和社會結構就將會出現新的變革。在這種情況下，公民也就越來越多地傾向于社會公共領域，其結構特征和特性就成為公共管理價值性和工具性實現的原因和意義。而且如果個人在互聯網上的交往活動能被系統地捕捉到，那么我們就可以有史以來第一次對非正式溝通的流向、觀點在不同社會群體之間的傳播，以及隱藏在溝通之下的實際網絡結構進行觀察或作出合理的推斷。也就是說，在這種治理環境中，大數據不僅帶來了社會結構的新變革，也發展了認識這種結構變革的方法。因為，大數據可以有效地反映輿情和民意，網絡上產生的海量數據反應了社會結構中網民的行為、能力和態度，這是信息時代現實社會與網絡空間深度融合的產物，蘊含著豐富的內涵和很多規律性信息。
3.2大數據可以有效地降低社會發展中面臨的不確定性和風險。
在現代社會，政府轉變治理思維、提升危機意識、調適治理模式的著眼點在于，危機的產生和演化是公共管理和公共利益實現的巨大挑戰。一方面，危機的突發性要求政府不斷提升危機響應的效率，不但要具有前瞻性的戰略視野，也應當具備強大的信息收集和處理能力。同時，把大數據技術引入危機管理領域，絕不應只將其視作一種技術手段的進步，而應該以大數據技術為基礎對整個危機管理的流程進行再造。另一方面，危機的社會性要求政府密切關注社會范圍內的所有信息，在日常活動中，防范和化解可能出現的危機。在大數據背景下，人類的大部分行為都受制于規律、模型以及原理法則，而且它們的可重現性和可預測性與自然科學不相上下。因此，對現實的、潛在的公共領域的數據信息進行實時分析，可以提高政府對危機的識別和判斷能力，及時發現衛生、環保、災害、社會管理等領域的危機，為實現科學有效地防范和化解危機管理提供基礎。
3.3大數據將極大的影響和改變政府的發展和競爭戰略。
事實表明，大數據不僅僅影響的公眾個體和企業組織，大數據也可以提升行業、經濟體和社會的發展活力。為此，一方面，著眼于大數據時代的環境變遷，政府必須前瞻性地將政策的制定和實施與大數據的發展聯系起來，政府必須解決人力資本、隱私保護、知識產權、信息共享、通信和技術開發等領域的一系列問題，以發揮大數據的價值潛能。另一方面，政府必須通過大數據來改造自身，通過政府機構跨部門的整合，通過不斷學習和掌握大數據管理技術，挖掘和利用公共行政的海量數據，來改善和提高公共管理與服務水平。此外，大數據管理還將成為推動政務公開和政務監督的有效模式，以此來保障政府運作的合理性和合法性。
作者：王崢嶸 單位：甘肅政法學院
