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1珠澳同城化的內(nèi)涵

1.1珠澳同城化的提出

珠海是中國(guó)南部的一顆明珠，澳門則是中國(guó)南疆的蓮花寶地。自古以來(lái)，珠海與澳門就是陸地緊鄰，山水相連，同根同祖，一脈相承，聯(lián)系緊密。1978年，澳門商人曹光彪首先在珠海興辦了全國(guó)第一家補(bǔ)償貿(mào)易企業(yè)——香洲毛紡廠。2003年12月9日，珠澳跨境工業(yè)區(qū)在澳門青洲正式奠基，更促進(jìn)了珠澳兩地經(jīng)貿(mào)交流與合作。而今天兩地從關(guān)閘、拱北兩口岸擴(kuò)建，通關(guān)政策逐步電子化、便利化，到治安、交通、供水、糧副食品的供應(yīng)，每一領(lǐng)域、每一項(xiàng)目，合作更為緊密。2008年初，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》頒布，明確了珠三角地區(qū)未來(lái)的五大戰(zhàn)略，也為珠澳未來(lái)的合作發(fā)展指明了方向。隨著港珠澳大橋確實(shí)興建引發(fā)了熱議，澳門日?qǐng)?bào)于2008年3月6日在報(bào)道中提到“港澳深珠率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化、生活‘同城化’”概念。當(dāng)年11月中國(guó)科學(xué)院鄒德慈院長(zhǎng)做為學(xué)界首個(gè)“同城化”建議者，就兩地的城市規(guī)劃提出“同城化”建議和思考也見(jiàn)諸報(bào)端。2009年4月，珠海、澳門兩地政府發(fā)表聲明指出：“珠澳共城化”勢(shì)在必行。通過(guò)加快基建對(duì)接、通關(guān)便利、產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)一體，共同推進(jìn)珠澳共城化進(jìn)程。2009年6月24日國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，決定把橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，為推進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)，加速珠澳緊密合作提供了前所未有的契機(jī)。在澳門回歸祖國(guó)十周年之際，珠澳同城化在希望聲中起步！

1.2珠澳同城化的內(nèi)涵

首先，珠澳同城化不是政治架構(gòu)及行政區(qū)劃的同城化，并非指兩地融合成為單一城市。而是指在“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、“高度自治”以及粵港澳更緊密合作的前提及原則下，從整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。其次，珠澳同城化也不等于基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的“同一化”，而是以存量資源，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互依托，完善城市各方面功能，增強(qiáng)輻射力與競(jìng)爭(zhēng)力，更有力地造福于兩地居民。再次，珠澳同城化也不等于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化和同構(gòu)化，而主要是實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展或者說(shuō)是錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、分工合作、產(chǎn)品生產(chǎn)、高端服務(wù)、品牌營(yíng)銷等方面的差異化，結(jié)果就是要形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，合作雙方獲得雙贏的結(jié)局。而且事實(shí)上，粵港澳三地在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的協(xié)調(diào)與合作一直沒(méi)有間斷過(guò)。當(dāng)然，由于政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等制約因素，深港、珠澳同城化的實(shí)現(xiàn)還有一定距離，但是可以通過(guò)推動(dòng)一、基建對(duì)接，特別是通過(guò)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，積極推進(jìn)交通方面的對(duì)接；二、通關(guān)便利，通過(guò)共同加強(qiáng)相關(guān)口岸節(jié)點(diǎn)的建設(shè)和改造，積極創(chuàng)造更加便利的通關(guān)條件；三、產(chǎn)業(yè)合作，積極推進(jìn)兩地在觀光旅游等方面的合作；四、服務(wù)一體，在醫(yī)療、教育等方面積極為兩地居民提供一體化的社會(huì)服務(wù)[3]這四個(gè)方面的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，從而促進(jìn)人流、物流在兩地間的便捷流動(dòng)及生產(chǎn)要素的適當(dāng)配置，提升雙方的合作層面及深化不同合作項(xiàng)目，達(dá)致兩城緊密融合，便民利民的效果。

2.珠澳同城化公共設(shè)施服務(wù)

2.1公共設(shè)施的概念

公共設(shè)施是指由政府或其他社會(huì)組織提供的、屬于社會(huì)公眾使用或享用的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項(xiàng)目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、交通、體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。

2.2珠澳同城化公共設(shè)施服務(wù)的構(gòu)想與實(shí)施方案

2.2.1通過(guò)跨境工業(yè)區(qū)將提升珠澳合作空間

眾所周知，澳門地少人多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間比較有限。珠、澳同城化，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)基建對(duì)接、通關(guān)便利、產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)一體四個(gè)方面，而旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)合作是其中重要的環(huán)節(jié)。在全國(guó)首家建立的跨境工業(yè)區(qū)，是珠、澳產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)，珠、澳優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，既為澳門可持續(xù)發(fā)展提供了良好的條件，也為實(shí)現(xiàn)珠、澳同城化確立了路向。2003年12月5日，中央批復(fù)澳門與珠海成立“珠澳跨境工業(yè)區(qū)”。其中，珠海占地29萬(wàn)平方米，而澳門則在青洲區(qū)填海造地11萬(wàn)平方米。2006年，在珠海拱北茂盛圍和澳門青州之間，一個(gè)腳跨兩種社會(huì)體制的工業(yè)園區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)。這個(gè)“前院在澳門，后院在珠海”的全國(guó)首個(gè)跨境工業(yè)區(qū)——珠澳跨境工業(yè)區(qū)，不僅有利于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)適度多元化，也有利于珠澳經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展。3年來(lái)，跨境工業(yè)區(qū)憑借得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)，享受了“保稅區(qū)、出口加工區(qū)稅收政策及專用口岸”三重特殊政策，業(yè)務(wù)發(fā)展逐年遞增。入駐企業(yè)2007年有40多家，到2009年已達(dá)到83家，目前企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及到紡織制衣、金銀首飾加工、物流、打印耗材、成衣、成藥、塑料制造、博彩用具生產(chǎn)、食品、時(shí)裝設(shè)計(jì)、物流、印刷、電子產(chǎn)品等，基本體現(xiàn)了較多元的發(fā)展方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠海園區(qū)進(jìn)出境（區(qū)）貨物13．7萬(wàn)噸，貨值8．4億美元，業(yè)務(wù)量每年增速達(dá)3．5倍。運(yùn)作近幾年的珠澳跨境工業(yè)區(qū)，以成衣、成藥和一些輔助產(chǎn)業(yè)為主，事實(shí)證明，建立跨境工業(yè)區(qū)，澳門方面獲益很大，成衣、成藥的一些工序在跨境工業(yè)區(qū)的珠海一側(cè)完成，通過(guò)海關(guān)運(yùn)送至澳門一側(cè)，另外的主要工序在澳門完成，用澳門商標(biāo)出口貨銷往內(nèi)地，這將會(huì)大大提高產(chǎn)品的附加值。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也逐漸暴露出許多問(wèn)題：

1）產(chǎn)業(yè)層次偏低。

珠澳跨境工業(yè)區(qū)運(yùn)用兩年多來(lái)，目前工業(yè)區(qū)整體產(chǎn)為層次偏低、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。因此，珠海園區(qū)按照《珠三角規(guī)劃及發(fā)展綱要》和產(chǎn)業(yè)方向，調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃好國(guó)際高端消費(fèi)品貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)的功能及空間。引導(dǎo)園區(qū)現(xiàn)有一般工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引進(jìn)和發(fā)展適合珠澳跨境合作區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與監(jiān)管方式的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，并根據(jù)園區(qū)新規(guī)劃，加快引進(jìn)和建設(shè)關(guān)鍵項(xiàng)目。未來(lái)通過(guò)對(duì)工業(yè)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，珠海園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，應(yīng)不局限于澳門園區(qū)的產(chǎn)業(yè)，可針對(duì)更寬廣的整個(gè)澳門市場(chǎng)。建立珠澳創(chuàng)新合作機(jī)制，把珠澳跨境合作區(qū)作為加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合力分工、聯(lián)手參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。將跨境工業(yè)區(qū)調(diào)整為重點(diǎn)發(fā)展以高端物流、服務(wù)外包、展示展銷、中轉(zhuǎn)貿(mào)易為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展金融服務(wù)、酒店及展覽服務(wù)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、研發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，打造高端消費(fèi)品進(jìn)入中國(guó)大陸市場(chǎng)的貿(mào)易平臺(tái)。

2）通關(guān)不便。

由于政策支撐不到位和軟硬件設(shè)施的不齊備，導(dǎo)致珠海園區(qū)的進(jìn)出口報(bào)關(guān)程序和監(jiān)管模式復(fù)雜繁瑣，致使貨物在園區(qū)與區(qū)外的監(jiān)管并無(wú)二致。貨物從區(qū)外出口至境外，需要報(bào)三次關(guān)（國(guó)內(nèi)出口報(bào)一次，進(jìn)入珠海園區(qū)報(bào)一次，出珠海園區(qū)進(jìn)入澳門園區(qū)再報(bào)一次），大大降低了園區(qū)的通關(guān)時(shí)間也增加了企業(yè)的費(fèi)用，更體現(xiàn)不出園區(qū)“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入?yún)^(qū)退稅”的政策優(yōu)勢(shì)。通過(guò)協(xié)商，珠澳雙方已初步達(dá)成共識(shí)，共同做好相關(guān)配套政策的申報(bào)工作，同時(shí)按“先行先試”方式，加強(qiáng)監(jiān)管模式、創(chuàng)新通關(guān)手段。如可以借助珠澳躊境合作區(qū)電子信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索監(jiān)管方式從以貨物為監(jiān)管單元向以企業(yè)為監(jiān)管單元的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)兩地聯(lián)檢部門“信息互動(dòng)、查檢結(jié)果互認(rèn)”，以實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化，提高園區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)，雙方將更加細(xì)化工作分工，在統(tǒng)一認(rèn)知的基礎(chǔ)上，共同推進(jìn)珠澳躊境工業(yè)區(qū)向跨境合作區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之成為粵港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的合作載體，這也是兩地加快產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)一體、通關(guān)便利、基建對(duì)接，實(shí)現(xiàn)同城化的切入點(diǎn)。如今，澳門正在與珠海一起繼續(xù)探索跨境工業(yè)區(qū)發(fā)展的新途徑，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，今后雙方將主要針對(duì)內(nèi)外形勢(shì)的變化，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)展園區(qū)工業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、產(chǎn)品展銷展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，致力把園區(qū)越辦越好，使之成為珠澳產(chǎn)業(yè)合作的創(chuàng)新示范區(qū)。

2.2.2加強(qiáng)兩地深層教育交流，推進(jìn)同城化教育合作

隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)實(shí)施，使珠海和橫琴新區(qū)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，而無(wú)論是珠澳兩地居民生活往來(lái)，還是經(jīng)濟(jì)、文化等合作，教育的進(jìn)一步交流合作都是基礎(chǔ)，所以推進(jìn)兩地教育的實(shí)質(zhì)性合作尤為必要。通過(guò)深化教育合作，可以實(shí)現(xiàn)珠澳教育資源的互補(bǔ)和更大程度的共享。同時(shí)，可以通過(guò)教育合作與交流，增進(jìn)了解，鞏固共同的文化基礎(chǔ)，降低社會(huì)溝通成本，對(duì)珠澳兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展意義重大。具體說(shuō)來(lái)，可以從以下三個(gè)方面加強(qiáng)合作與交流：

①加強(qiáng)兩地基礎(chǔ)教育合作。

因珠海的房?jī)r(jià)、物價(jià)相對(duì)澳門較宜，適宜人居住的生活環(huán)境，并由于珠海整體教育水平的提升，使近年來(lái)澳門到珠海讀書的中小學(xué)生數(shù)量有大量增加的趨勢(shì)，為了提高澳門中小學(xué)生跨境學(xué)習(xí)的適應(yīng)性，兩地政府決定投資創(chuàng)建澳門子弟班。這樣澳門班學(xué)生既可以與澳門的教學(xué)模式相銜接，保持澳門的教學(xué)特色。同時(shí)，港澳珠三地政府可以聯(lián)手借助社會(huì)力量在珠海合辦一所港澳式學(xué)校，以民辦機(jī)構(gòu)為載體，遵循自負(fù)盈虧、起點(diǎn)較高、運(yùn)作規(guī)范、一校多制的辦學(xué)模式，以滿足澳門及香港中小學(xué)生跨境來(lái)珠海就讀的欲望和不斷增加的需求。

②謀取珠澳職業(yè)教育創(chuàng)新合作。

珠澳在職業(yè)教育方面一直就有許多合作項(xiàng)目：如珠海衛(wèi)校與澳門衛(wèi)生行業(yè)、市一職校與澳門旅游行業(yè)的教育合作項(xiàng)目，珠海電大對(duì)澳門開(kāi)展開(kāi)放教育，珠海目前已與澳門高等教育輔助辦公室進(jìn)行洽談，協(xié)商在澳門設(shè)立電大系統(tǒng)的開(kāi)放教育和職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。隨著珠海和澳門職業(yè)教育改革與發(fā)展力度不斷加大，未來(lái)在珠澳職業(yè)教育合作方面我們可以更加創(chuàng)新合作方式，拓寬合作范圍，深化合作內(nèi)涵。我們可以通過(guò)創(chuàng)建珠澳職業(yè)教育合作試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批定位準(zhǔn)確、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的合作項(xiàng)目，創(chuàng)新合作理念、合作模式和合作機(jī)制，促進(jìn)珠海與澳門教育的更緊密合作和同城化進(jìn)程，為兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合和共同發(fā)展培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。健全珠澳職業(yè)教育合作組織體系及協(xié)調(diào)機(jī)制，成立珠澳職業(yè)教育交流合作中心，確保兩地職業(yè)教育合作高起點(diǎn)邁步、規(guī)范化管理、健康化發(fā)展。同時(shí)，要完善兩地職業(yè)教育合作協(xié)調(diào)機(jī)制，全方位開(kāi)展兩位職業(yè)教育研究、教育教學(xué)雙向交流、學(xué)歷文憑互認(rèn)、跨境合作辦學(xué)等方面的合作，促進(jìn)兩地職業(yè)教育合作取得新進(jìn)展，邁向新臺(tái)階。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，積極探索珠澳職業(yè)教育合作新路徑，堅(jiān)持創(chuàng)新合作理念，推進(jìn)創(chuàng)新合作途徑，打造一批珠澳職業(yè)教育合作先行先試學(xué)校和“校—校—企”產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目，走出一條多方參與、專業(yè)引領(lǐng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的職業(yè)教育發(fā)展新路子，不斷優(yōu)化辦學(xué)資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)層次，形成合作的集聚效應(yīng)。通過(guò)開(kāi)展“1+1、1+2、1+1+1”等創(chuàng)新的校際合作模式，實(shí)施訂單式培養(yǎng)，更好地引進(jìn)澳門職業(yè)教育辦學(xué)資源。創(chuàng)新合作機(jī)制，通過(guò)博采中西，融匯古今，有效嫁接，確立國(guó)際化的培養(yǎng)目標(biāo)，人性化的培養(yǎng)理念，功能化的課程設(shè)置，個(gè)性化的培養(yǎng)方案，提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，為學(xué)生輔設(shè)求職就業(yè)綠色通道，實(shí)現(xiàn)珠澳職業(yè)教育合作辦學(xué)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

③依托橫琴新區(qū)創(chuàng)新粵港高等教育合作模式。

2008年粵澳合作聯(lián)席會(huì)議提出了關(guān)于在廣東省設(shè)立澳門人子女學(xué)校的建議，澳門教育產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地遷移的首選目標(biāo)一定是珠海，目前珠海的大學(xué)園區(qū)已頗具規(guī)模，其中包括中山大學(xué)在內(nèi)的8所高校、5個(gè)產(chǎn)學(xué)研基地和7家科技創(chuàng)新公共實(shí)驗(yàn)室。這也為珠澳高校間的交流合作打下了良好基礎(chǔ)。

澳門回歸祖國(guó)10周年的日子，繼港珠澳大橋日前正式動(dòng)工之后，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)正式奠基。隨著澳門大學(xué)橫琴校區(qū)的建成與新管轄模式的實(shí)行，預(yù)示著珠澳在教育共城化方面開(kāi)始了一個(gè)先頭項(xiàng)目。2009年6月27日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議27日表決通過(guò)決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在珠海橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域?qū)嵭懈綦x式管理。這意味著，橫琴島一部分將成為實(shí)施“一國(guó)兩制”的新區(qū)域，探索粵港合作新模式的示范區(qū)。

2.2.3打通邊界,實(shí)現(xiàn)交通同城化

眾所周知，連接澳門、珠海的拱北口岸是全國(guó)第二大陸路口岸，平均每天出入境人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)，而這其中有數(shù)萬(wàn)人工作在澳門、居住在珠海，兩地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密不可分。所以做為公共設(shè)施的交通對(duì)于珠澳同城化的順利實(shí)現(xiàn)意義重大，所以打通邊界，交通對(duì)接，實(shí)現(xiàn)交通同城化就顯得十分重要。珠澳兩地的交通同城化，機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)地區(qū)國(guó)際化發(fā)展的重要工具不可或缺。同城化之后從資源有效配置的角度講，兩地可以根據(jù)發(fā)展的需要進(jìn)行分工，澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)可建設(shè)成主要以客運(yùn)為主多功能中小型國(guó)際機(jī)場(chǎng)；而珠海機(jī)場(chǎng)則以貨運(yùn)為主集中于提供高品質(zhì)的服務(wù)，成為珠澳與外界物流的樞紐。珠澳兩地的交通同城化，最緊迫的是軌道交通的同城化。目前正在建設(shè)的廣珠城際軌道的終點(diǎn)站就設(shè)在拱北口岸附近，考慮到澳門在建的城市軌道交通的項(xiàng)目，如何實(shí)現(xiàn)這兩條城市軌道的有效連接成為最重要的問(wèn)題。建議之一是可以讓廣珠軌道自珠海南灣轉(zhuǎn)入地下，通過(guò)隧道穿越馬騮洲進(jìn)入東北部，在蓮花口岸北側(cè)或南側(cè)布置一處樞紐站，與澳門輕軌銜接。同時(shí)，在橫琴中部北部，預(yù)留通向珠海機(jī)場(chǎng)的軌道交通走廊，以此增強(qiáng)澳門與珠海乃至整個(gè)珠江西岸的交通聯(lián)系，服務(wù)珠澳地區(qū)合作平臺(tái)。廣珠輕軌與澳門輕軌對(duì)接將十分有利于兩地的合作。目前，珠澳之間車輛往來(lái)仍然有諸多不便，也影響到通關(guān)效率。珠澳交通法規(guī)、車輛管理方法的差異給人、車的流動(dòng)帶來(lái)不便。如果能夠改變目前的工作方式，在對(duì)跨界車輛的車輛保險(xiǎn)，跨界兩地車牌與駕駛執(zhí)照的審批、發(fā)放、年審、驗(yàn)身、過(guò)境檢查等問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)化，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)交通同城化。同時(shí)改進(jìn)口岸設(shè)置及查驗(yàn)等相關(guān)問(wèn)題，使口岸設(shè)置與管理服務(wù)科學(xué)、合理、規(guī)范，發(fā)揮最高效益。而珠澳兩地政府也正在加緊就大型交通設(shè)施對(duì)接方面展開(kāi)深入溝通和探討，力求加快推進(jìn)兩地在公共交通領(lǐng)域的同城化、一體化。珠海市對(duì)此高度重視，在進(jìn)行交通規(guī)劃的過(guò)程中充分考慮到內(nèi)地與澳門銜接的規(guī)劃。港珠澳大橋、拱北口岸樞紐、廣珠輕軌等各項(xiàng)大型交通基建均涉及與本澳對(duì)接的問(wèn)題，部分對(duì)接規(guī)劃方案已提交廣東省發(fā)改委審批。2009年三月底，珠海交通、規(guī)劃、港澳事務(wù)等部門赴澳訪運(yùn)輸工務(wù)司，雙方就交通對(duì)接展開(kāi)溝通和磋商。圍繞珠海市委、市政府確定的“兩年突破交通瓶頸，五年初步建成珠江口西岸交通樞紐城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，珠海交通部門在2008年就起草了具體實(shí)施方案，并開(kāi)始將陸續(xù)投入三百億元，加快各項(xiàng)交通設(shè)施建設(shè)。珠海已把高欄港高速、珠海機(jī)場(chǎng)高速、港珠澳大橋延長(zhǎng)?、珠海大道快速路改造等項(xiàng)目納入了廣東省建設(shè)計(jì)劃，以加快工程的實(shí)施。同時(shí)落實(shí)“五個(gè)交通項(xiàng)目?jī)?chǔ)備”，包括香海路、金港路、廣珠西?延長(zhǎng)?、港珠澳大橋連接?和連接中船基地項(xiàng)目的珠海大道延長(zhǎng)?工程，其中廣珠西?延長(zhǎng)?、港珠澳大橋連接?已確定由廣東省交通集團(tuán)投資建設(shè)。珠海自2009年起將陸續(xù)投入三百億元，用于興建交通基礎(chǔ)設(shè)施，到今年年計(jì)劃新增干?公路一百五十二點(diǎn)八公里，實(shí)現(xiàn)高欄港區(qū)、珠海機(jī)場(chǎng)和橫琴口岸直接與高速公路相接，使港口、機(jī)場(chǎng)、口岸交通瓶頸問(wèn)題得到根本解決；到今年年底，再增干?公路一百五十點(diǎn)四公里，基本完成全市主要干?路網(wǎng)建設(shè)。新年伊始，交通領(lǐng)域的同城化、一體化工作便又開(kāi)始被提上議事日程。今年2月，珠澳城市規(guī)劃與跨境交通研究工作小組珠海舉行第二次交通研究會(huì)，澳方小組成員在會(huì)上介紹澳門輕軌系統(tǒng)籌建工作的最新?tīng)顩r，澳方對(duì)兩地軌道的四個(gè)銜接點(diǎn)，包括關(guān)閘、媽閣、蓮花口岸及港珠澳大橋口岸的整體規(guī)劃考量，并重點(diǎn)提及橫琴和澳門蓮花口岸之間軌道交通無(wú)縫換乘對(duì)接的安排構(gòu)想、媽閣輕軌站周邊的內(nèi)部及跨界交通規(guī)劃考量，以及關(guān)閘站周邊的交通規(guī)劃?局現(xiàn)況和相關(guān)交通配套設(shè)施的安排狀況.珠海小組代表也向澳門小組代表闡述橫琴與蓮花的軌道對(duì)接交通考量、十字門商業(yè)區(qū)的規(guī)劃情況和珠海灣仔與澳門西部地區(qū)的跨境交通規(guī)劃。會(huì)議中，兩地小組代表還就一些項(xiàng)目，包括：廣珠城際軌道延伸線，以及灣仔與媽閣間行人隧道的規(guī)劃深入交換意見(jiàn)。雙方均認(rèn)同兩地透過(guò)四個(gè)軌道交通銜接點(diǎn)的設(shè)置，能強(qiáng)化澳珠同城化的進(jìn)程。而雙方會(huì)繼續(xù)透過(guò)小組會(huì)議作為彼此之間交通資訊和溝通的平臺(tái)。未來(lái)澳珠兩地在城市規(guī)劃和跨境交通方面，需要朝著同城化的方向進(jìn)行研究，當(dāng)中一些具體項(xiàng)目可以透過(guò)設(shè)立專門的研究小組，按輕重緩急需要針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目作出細(xì)化研究。而隨著跨界基建設(shè)施規(guī)劃的進(jìn)一步完善，雙方均認(rèn)同通關(guān)的效率及措施需同步適時(shí)進(jìn)行優(yōu)化，以便利兩地居民及旅客為首要目標(biāo)。這樣的交流研討形式很好，為未來(lái)澳珠兩地交通朝著同城化方向發(fā)展起到極好的促進(jìn)作用。

2.2.4實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ),聯(lián)系打造區(qū)域旅游品牌形象

交通項(xiàng)目的對(duì)接是為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接做準(zhǔn)備。澳門經(jīng)濟(jì)不能只依靠博彩業(yè)，而應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)多元化，優(yōu)化與珠海的合作，深入發(fā)掘兩地旅游、物流、會(huì)展等服務(wù)業(yè)的合作空間。將澳珠綁在一起，重新調(diào)整發(fā)展定位，瞄準(zhǔn)具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作。珠澳邊界旅游資源合作空間巨大。珠海與澳門對(duì)橫琴的旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)可以充分利用橫琴與澳門山水相連，及口岸相通的“近鄰”關(guān)系，圍繞澳門旅游產(chǎn)業(yè)的延伸，充分利用橫琴的資源和澳門的投資，實(shí)現(xiàn)互惠互利。橫琴則依托香港和澳門引入專業(yè)化機(jī)構(gòu)聯(lián)合策劃會(huì)議商展等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商業(yè)化運(yùn)作，構(gòu)筑國(guó)際性會(huì)展旅游中心。更可以面向國(guó)際市場(chǎng)、吸引海外投資，建設(shè)國(guó)際性的會(huì)議商展區(qū)，服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，還可依托蓮花大橋口岸，發(fā)展口岸服務(wù)區(qū)，并在南部延伸澳門的旅游觀光業(yè)，發(fā)展休閑度假主題公園，拓展澳門國(guó)際旅游的產(chǎn)業(yè)鏈與區(qū)域輻射力。打造以橫琴為核心的商貿(mào)、會(huì)展、旅游平臺(tái)，成為具有國(guó)際多元化休閑旅游勝地和區(qū)域性生活服務(wù)中心，帶動(dòng)珠三角西岸和粵西沿海地區(qū)發(fā)展。同時(shí)珠海加快建設(shè)珠海高欄港工業(yè)區(qū)、海洋裝備制造基地、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)，以便珠澳之間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。珠、澳方面對(duì)于旅游業(yè)的合作也有了較大的空間與價(jià)值。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融海嘯影響中，澳門旅游局確立了以推進(jìn)旅游產(chǎn)品多元化和客源市場(chǎng)多元化為主要工作目標(biāo)，致力建設(shè)澳門成為優(yōu)質(zhì)多元旅游之都、亞洲地區(qū)獨(dú)特的休閑、娛樂(lè)和會(huì)展目的地。澳門與珠江西岸各市在地緣、人緣及歷史、文化、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面密不可分通過(guò)加強(qiáng)合作及協(xié)調(diào)，隨著港珠澳大橋、廣珠輕軌和廣珠鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施的興建，合作發(fā)展空間十分廣闊。珠澳兩地可以共享區(qū)域文化旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手打造國(guó)際文化旅游活動(dòng)，借助兩地節(jié)慶活動(dòng)擴(kuò)大知名度。僅在去年，澳門與珠海、中山、江門等市聯(lián)手，先后組織赴韓國(guó)、加拿大、葡萄牙等地參加旅游博覽會(huì)，共同推介當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品，獲得外地旅游業(yè)界及媒體的注意。在臺(tái)灣舉辦的兩岸觀光博覽會(huì)，珠、澳聯(lián)手打出了“昔日大香山，今日中珠澳”的區(qū)域旅游品牌形象。還有就是澳門每年一屆的格蘭披治大賽車。由于場(chǎng)地的關(guān)系，澳門的車手都選擇在珠海賽車場(chǎng)培訓(xùn)，而在珠海賽車場(chǎng)的各種比賽中，也有很多澳門選手參加。另外還值得一提的是，孫中山先生的足跡踏遍珠海、澳門、中山三地，以大香山文化為背景的三地旅游合作也在進(jìn)行當(dāng)中，前景廣闊。比較成功的活動(dòng)還有國(guó)際煙花比賽匯演以及珠海航展、沙灘音樂(lè)派對(duì)等等。未來(lái)，兩地旅游業(yè)者將探索珠澳聯(lián)合舉辦活動(dòng)期間，對(duì)兩地市民給予同城化待遇，如對(duì)持有兩地身份證的居民實(shí)行門票優(yōu)惠待遇，以此吸引更多兩地市民參與，增強(qiáng)兩地交流，促進(jìn)進(jìn)一步合作。珠澳旅游業(yè)者還將以橫琴新區(qū)開(kāi)發(fā)為契機(jī)，深化珠澳旅游合作內(nèi)容。橫琴島作為與國(guó)際接軌的復(fù)合型、生態(tài)化創(chuàng)新島，重點(diǎn)發(fā)展與港澳對(duì)接特別是支持澳門經(jīng)濟(jì)多元化的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)及旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。借助橫琴開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)合作，在人流、物流、資金、服務(wù)、管理等方面更加自由地流動(dòng)和融合，從而推動(dòng)兩地引進(jìn)品牌酒店，高端購(gòu)物商場(chǎng)以及娛樂(lè)設(shè)施的發(fā)展，推動(dòng)珠旅游澳合作向縱深發(fā)展。

3.珠澳同城化公共設(shè)施服務(wù)發(fā)展的前景與未來(lái)

珠、澳同城化在公共設(shè)施服務(wù)方面的發(fā)展應(yīng)該是多方面的，除上面所述外，未來(lái)還可以從教育服務(wù)交流、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)合作、旅游服務(wù)拓寬、文教體育資源聯(lián)結(jié)、會(huì)議展覽服務(wù)等等方面發(fā)展與深化，發(fā)展前景廣闊。

3.1科學(xué)開(kāi)發(fā)橫琴島，打開(kāi)突破口。

橫琴屬于廣東省珠海市管轄，橫琴島位于珠海市南部，珠江口西側(cè)，與澳門最近處相距200米，現(xiàn)有陸地面積67平方公里，全部開(kāi)發(fā)后將達(dá)86平方公里，是珠海市146個(gè)海島中最大的島，是澳門現(xiàn)有面積的3倍左右。島上可供開(kāi)發(fā)土地面積53平方公里，現(xiàn)仍有40平方公里土地未開(kāi)發(fā)。南北長(zhǎng)8.6公里，東西寬7公里，海島岸線76公里。從地理位置看，橫琴是位于中國(guó)乃至東南亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，橫琴有獨(dú)特優(yōu)越的地理位置，完全可以解放思想大膽創(chuàng)新，借鑒港澳管理模式和自由港制度發(fā)展為珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成為澳門服務(wù)業(yè)的延伸和進(jìn)入內(nèi)地的橋梁。目前澳門受空間限制正積極尋求與珠海的合作，而廣東省也需要強(qiáng)大的動(dòng)力帶動(dòng)珠三角西岸的發(fā)展協(xié)調(diào)東西岸發(fā)展不平衡的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)橫琴島有利于滿足各方利益需求，形成多贏局面。

3.2在服務(wù)業(yè)合作方面，潛力極大。

“澳門有世界上最好的服務(wù)業(yè)，但澳門的面積太小”，澳門特別行政區(qū)可持續(xù)發(fā)展策略研究中心主任謝志偉博士認(rèn)為，澳門酒店業(yè)的服務(wù)水平屬于世界一流，珠海有相對(duì)豐富的資源，但服務(wù)業(yè)水平相對(duì)較低。如果珠、澳聯(lián)手，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的合作領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)合作大有可為。“從2001年起，我每周都去珠海的高爾夫球場(chǎng)打球，親眼見(jiàn)證了珠海高爾夫球場(chǎng)管理、服務(wù)水平的不斷提高”，謝志偉博士說(shuō)，澳門只有兩個(gè)高爾夫球場(chǎng)，規(guī)模比珠海的小，但服務(wù)水平是世界一流。珠、澳的高爾夫應(yīng)該多進(jìn)行交流，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大客源。

3.3在醫(yī)療合作方面空間巨大。

粵澳養(yǎng)老合作已經(jīng)進(jìn)行了養(yǎng)老制度方面的研究工作，而這個(gè)合作空間在就珠海和中山。養(yǎng)老院、養(yǎng)老社區(qū)傾向于選擇環(huán)境優(yōu)美、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施充足、交通便利的地區(qū)。澳門與珠海主城區(qū)未來(lái)仍有重要的養(yǎng)老合作空間。目前的情況下，有許多澳門居民住在珠海，但珠、澳的醫(yī)療服務(wù)不能共享，澳門的醫(yī)院相對(duì)少，如果與珠海的醫(yī)療系統(tǒng)加強(qiáng)合作，合作建立醫(yī)院、培訓(xùn)醫(yī)生等，在珠、澳同城化的框架下，服務(wù)一體化將有更好的推動(dòng)，能有效地推行衛(wèi)生醫(yī)療資源的共享、醫(yī)療保障一體化、醫(yī)療服務(wù)便利化;同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育的交流合作，創(chuàng)新合作方式，拓寬合作范圍，方分發(fā)揮兩地的各自優(yōu)勢(shì)，共同打造健康的區(qū)域旅游。

同城化的過(guò)程是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，并不是說(shuō)今天講了明天就實(shí)現(xiàn)了，但是這也是全球城市發(fā)展和人類發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)?，F(xiàn)在政府給出這么好的政策支持，珠海和澳門自身又有這么多不足，我們就要抓住這個(gè)機(jī)遇，讓珠海和澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到一個(gè)新的高度！

4結(jié)論

珠澳同城化不是政治架構(gòu)及行政區(qū)劃的同城化，并非指兩地融合成為單一城市。而是指在粵港澳更緊密合作的前提及原則下，從整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)與合作,為兩地居民提供一體化的社會(huì)服務(wù)，在公共設(shè)施方面，我們可以通過(guò)跨境工業(yè)區(qū)將提升珠澳合作空間，加強(qiáng)兩地深層教育交流，推進(jìn)同城化教育合作；通過(guò)打通邊界，實(shí)現(xiàn)交通同城化；通過(guò)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，聯(lián)系打造區(qū)域旅游品牌形象,達(dá)到兩城緊密融合，便民利民的效果。