前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的公共管理的影響8篇，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

第一篇

1、培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

如上所述，公共管理的學(xué)科歷史“短暫”，其學(xué)科體系尚在不斷完善之中。這種現(xiàn)狀也使得公共管理在社會上的知名度并不很高，很多考取公共管理專業(yè)的學(xué)生，多是調(diào)劑而非主動報考。這種狀況使得公共管理的教學(xué)面臨挑戰(zhàn)：在客觀上，大部分學(xué)生對于自己所要學(xué)習(xí)的專業(yè)知識、內(nèi)容茫然無知，他們并不清楚自己應(yīng)該從何處入手切入這一專業(yè)學(xué)習(xí)；在主觀上，很多學(xué)生沒有激發(fā)出學(xué)習(xí)的熱情，他們對這一專業(yè)的學(xué)習(xí)抱有某種抵觸情緒。這種狀況，對公共管理的教學(xué)產(chǎn)生非常不利的影響。要實現(xiàn)公共管理教學(xué)的良好效果，首先要突出公共管理的學(xué)習(xí)價值，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)情趣。在此基礎(chǔ)上，良好的教學(xué)手段和內(nèi)容才能獲得理想的教學(xué)效果。基于教學(xué)經(jīng)驗的總結(jié)，筆者認為可以從兩個方面培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)情趣。聯(lián)系社會時事。現(xiàn)代社會是一個政府職能空前廣泛的社會。自凱恩斯主義誕生以來，政府的職能已經(jīng)延伸到社會、經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。表現(xiàn)在現(xiàn)實中，很多社會現(xiàn)象都與政府密不可分，隨處可見政府的身影。關(guān)心時事的學(xué)生非常渴望了解這些社會現(xiàn)象發(fā)生的背景、過程及背后所蘊含的原理。而如果能夠在課堂中將這些社會現(xiàn)象闡釋出來，會激發(fā)很多學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。如以下的案例：為何會發(fā)生2008年的金融危機？中國政府為何要注入4萬億的投資以應(yīng)對這一危機？這一舉動將取得何種效果？近十余年來，中國的房價如何節(jié)節(jié)攀升？為何政府需要出面遏制房價上升？如何遏制才能取得良好的效果？中國政府為何要承擔(dān)起鐵路交通的職能？春運的癥結(jié)是否是政府職能錯位所造成的？這是在我們身邊發(fā)生的社會時事，是學(xué)生非常感興趣的東西。他們渴望能夠獲得解釋這些社會想象的答案。在教學(xué)中，貫穿這些社會時事，用公共管理的原理來闡釋這些時事，會大大激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，這種熱情甚至?xí)由斓秸n下。這種現(xiàn)象在筆者多年的教學(xué)體現(xiàn)中感切身受。當(dāng)在課堂上深入探討某一熱點時事后，不少學(xué)生意猶未盡，自己會主動搜集資料，課下尋找老師再次探討，或者邀請老師舉辦講座。凸顯學(xué)習(xí)價值。公共管理的培養(yǎng)目標(biāo)是為政府及其他公共組織輸送管理人才。近年來，公務(wù)員考試一直成為社會關(guān)注的熱點。很多學(xué)生也希望通過學(xué)習(xí)，為將來考取公務(wù)員奠定基礎(chǔ)。公務(wù)員考試內(nèi)容涉獵廣泛，這與公共管理的教學(xué)內(nèi)容相契合。戴維.H.羅森布魯姆認為，公共管理具有三個研究途徑：管理、政治與法律。這從一個側(cè)面說明了公共管理涵蓋領(lǐng)域的廣泛。單就《行政管理學(xué)》一門課程而言，就涉及經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等多個學(xué)科。而且，公共管理系是為數(shù)不多開設(shè)邏輯學(xué)的專業(yè)。這些教學(xué)內(nèi)容與公務(wù)員考試內(nèi)容相契合。良好的學(xué)習(xí)將為學(xué)生考取公務(wù)員奠定堅實的基礎(chǔ)。向?qū)W生明確公共管理學(xué)習(xí)對他們考取公務(wù)員的幫助，將激勵他們努力學(xué)習(xí)。當(dāng)然，公共管理的教學(xué)內(nèi)容還不單單局限于政府管理。人力資源管理、績效管理、戰(zhàn)略管理等課程，也可以為學(xué)生將來進行企業(yè)提供很好的幫助。在教學(xué)過程中，明確這些教學(xué)內(nèi)容對于學(xué)生未來職業(yè)規(guī)劃的幫助，也將激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情。

2、凸顯教學(xué)的理念教育

課堂教學(xué)的重要任務(wù)之一就是要使教學(xué)過程成為學(xué)生獲取知識、發(fā)展能力的活動過程，成為科學(xué)知識內(nèi)化為學(xué)生精神財富的過程。知識的獲得與內(nèi)化必須符合學(xué)生的認知規(guī)律，并借助學(xué)生已有的經(jīng)驗對知識進行自主性地構(gòu)建。因此，教師在課堂教學(xué)過程中需要運用一定的教學(xué)策略，幫助學(xué)生打開知識之窗，重現(xiàn)知識的形成過程；引導(dǎo)學(xué)生體驗知識，感受知識的存在；指導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用知識，增強對知識的記憶與理解；幫助學(xué)生回歸知識，促使教材知識活化。知識的學(xué)習(xí)固然重要，但是它只是公共管理教學(xué)的基礎(chǔ)，而不是全部。相對于知識教育，理念教育在公共管理教學(xué)中占有更為重要的位置。所謂理念教育是指，在教學(xué)中對學(xué)生的價值取向進行引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生思考問題的方式，充實學(xué)生的人文素養(yǎng)。理念教育在公共管理高層次的教育中更為重要，它也是公共管理教育價值的體現(xiàn)。在筆者進行公共管理專業(yè)研究生教學(xué)過程中，曾經(jīng)有學(xué)生這樣詢問筆者：“老師，我畢業(yè)后并不想進入政府工作，還有必要學(xué)習(xí)如此生僻、晦澀的公共管理專業(yè)論知識嗎？”這一提問代表了學(xué)生對知識教育和理念教育的模糊。筆者一般會通過案例分析來詮釋理念教育的重要性。

如以下的案例：禿鷲在印度具有舉足輕重的地位。因為禿鷲可以快速處理尸體，從而避免尸體腐敗而傳染疾病。但是近幾年，印度禿鷲以每年50%的速度在遞減，這意味著要不了多長時間，禿鷲在印度就會絕跡。鑒于禿鷲對生態(tài)環(huán)境的重要作用，生物學(xué)家開始尋找禿鷲死亡的原因，以期挽救禿鷲。他們的第一反應(yīng)是禿鷲可能得了某種傳染病。但是通過禿鷲尸體的化驗，沒有發(fā)現(xiàn)任何疾病。化驗只是顯示禿鷲在死前有腎衰竭的癥狀。這一結(jié)果使得研究陷入了停止和困境中，生物學(xué)家們不知道如何才能破解禿鷲大批死亡的原因。此時，一位名叫奧克斯的生物學(xué)家獨樹一幟，他決定從禿鷲的食物而非禿鷲本身去尋找答案。他搜集了幾十種能夠?qū)е履I衰竭的藥物名單，然后在印度進行實地調(diào)查，以核實是否有這些藥物在使用。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中一種藥物——雙氯芬酸——被廣泛使用。雙氯芬酸被用來緩解牛的痛苦。由于牛在印度的特殊地位，死牛不會進入人們的餐桌，而被放置野外，被禿鷲所食。禿鷲啄食這種殘留藥物的死牛時，就會導(dǎo)致腎衰竭，從而大批死亡。禿鷲死亡的原因被找到了。只要禁用這種藥物，就可以拯救禿鷲。這是一個生物學(xué)家科研的案例。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，生物學(xué)家與公共管理學(xué)家在研究思路上幾乎完全相同，他們唯一的區(qū)別在于使用的研究工具不同，公共管理學(xué)家只不過不會使用儀器去化驗動物的尸體罷了。他們最需要的是從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實世界中，用一種獨到的視角去尋找事物發(fā)生的原因。公共管理的理念教育，其實質(zhì)就是在培養(yǎng)學(xué)生的這種尋找問題的獨到視角。筆者會告知學(xué)生，即使你們畢業(yè)以后不去政府部門工作，但是通過學(xué)習(xí)所獲得這種尋找事物發(fā)生原因的能力，將是任何行業(yè)都需要的。因此，理念教育將使得公共管理專業(yè)的學(xué)生更能體會到教育的價值，也使得他們在進入社會后，更能適應(yīng)各行各業(yè)工作的需要。實際上，讓學(xué)生認識到公共管理理念教育的價值所在，也是激發(fā)他們學(xué)習(xí)熱情的方式之一。

3、注重有效的案例教學(xué)

杜寶貴和孫萍在《論正確認識MPA教學(xué)中的幾個關(guān)系》一文中強調(diào)，公共管理教育需要處理好幾個關(guān)系，其中之一就是處理好理論教學(xué)和案例教學(xué)的關(guān)系。如何實現(xiàn)理論教學(xué)與案例教學(xué)的有機結(jié)合，是提升公共管理教學(xué)效果的關(guān)鍵之一。筆者認為，可以秉承“用理論貫穿課程、用案例詮釋理論”的授課原則，實現(xiàn)理論教學(xué)與案例教學(xué)的有機結(jié)合。“用理論貫穿課程”，是指課程教學(xué)一定要給學(xué)生一個條理化和系統(tǒng)化的學(xué)科框架，不能使得學(xué)生感覺該課程雜亂無章，無從把握。為此，筆者在教學(xué)實踐中，每學(xué)期的第一堂課就和學(xué)生“約法三章”，其中的“一章”就是：要求學(xué)生每人必須準備一個筆記本，要記課堂筆記。記課堂筆記要把握兩條原則：一是筆記只記框架性的內(nèi)容；二是在記錄框架的過程中，如果感覺有幾點內(nèi)容能給自己特別的啟迪，就馬上在筆記上記錄下來，以便課后的進一步思考，或者進一步查閱資料，進一步和教師交流、探討。基于這樣的原則，教師的課堂教學(xué)課件也盡力保持簡練，教師是“講”課，不是“背”或“念”，學(xué)生在教師的引導(dǎo)下可以有更多思考和交流，而不僅僅是去“記”或“抄”課件內(nèi)容。這種條理、簡練的框架式記錄，會讓學(xué)生對課程的理論體系非常容易領(lǐng)會和掌握。“用理論貫穿課程”并非是要單純講授理論，恰恰相反，對于每一點理論的講授，都需要秉承“用案例詮釋理論”的原則。用生動的案例來詮釋理論，會讓學(xué)生對理論的把握會更深刻。如筆者在講授“精英政治”及托馬斯•戴伊的精英決策模型時的例子：托馬斯•戴伊的理論說：美國盡管是一個“民主”國家，有近3億人口，但是掌控美國的只有幾千人。這幾千人通過政治議程、傳媒、教育、金融等掌握美國。這種單純的理論說明，很多學(xué)生很難對這一理論有深入的理解。我通過分析“美國與以色列的關(guān)系”來詮釋這一理論。良好的案例分析會啟發(fā)學(xué)生討論和思考的熱情，活躍課堂氣氛，也讓學(xué)生很容易理解和掌握理論。恰當(dāng)、合理的案例分析，可以深化學(xué)生的理論認知；而系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，也有利于培養(yǎng)學(xué)生自覺運用理論解釋現(xiàn)實事例的能力。

4、提升學(xué)生的科研情趣

對于大學(xué)教師而言肩負著教學(xué)與科研的雙重使命。如何協(xié)調(diào)教學(xué)與科研的關(guān)系，實現(xiàn)教學(xué)與科研的相互促進，是大學(xué)教育的一個重要命題。對于學(xué)科歷史短暫、與現(xiàn)實有著密切聯(lián)系的公共管理而言，實現(xiàn)教學(xué)與科研的互動，更為重要。唯有將研究成果不斷吸納入教學(xué)體系，才能不斷夯實公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)，充實學(xué)科內(nèi)容；唯有將研究成果不斷吸納入教學(xué)體系，才能使得公共管理與現(xiàn)實保持密切的關(guān)系。公共管理教學(xué)與科研的互動，應(yīng)該體現(xiàn)在兩個方面。首先，需要在教學(xué)中充實科研成果。公共管理的課堂教學(xué)中，如果單純基于知識的記憶和講授，難以受到學(xué)生的認可和青睞。唯有不斷對問題進行挖掘，以一種更為新穎和深邃的思想來洞邃知識，激發(fā)學(xué)生思考的熱情，才能獲得良好的教學(xué)效果。讓學(xué)生在課堂上感受深邃的思想，并獲得思想的震撼，是大學(xué)人文教育的追求目標(biāo)之一。要達到這樣的效果，沒有持續(xù)、深入的科研，是難以想象的。而如果能夠在教學(xué)中將自己的科研成果與學(xué)生分享，不斷更新知識和理念，將實現(xiàn)良好的教學(xué)效果。其次，需要培養(yǎng)學(xué)生親近科研成果的興趣。人文社會科學(xué)的研究成果如果要獲得巨大的社會推動力，除了需要自身完善的理論構(gòu)建外，還需要社會予以關(guān)注和汲取。一個單單為學(xué)術(shù)界所閱讀和分享的理論，其社會推動力難以取得理想的效果。因此，公共管理的教學(xué)目標(biāo)之一，就是培養(yǎng)學(xué)生親近科研成果的興趣和熱情。學(xué)生親近科研成果的情趣首先表現(xiàn)在學(xué)生喜歡閱讀相關(guān)的學(xué)術(shù)期刊和經(jīng)典論著。筆者在教學(xué)過程中，一直鼓勵學(xué)生去閱讀《中國社會科學(xué)》、《新華文摘》、《政治學(xué)研究》、《公共管理學(xué)報》、《中國行政管理》這些本學(xué)科的學(xué)術(shù)期刊，鼓勵他們?nèi)ラ喿x亞里士多德、亨廷頓、黑格爾、托克維爾等大師的著作。讓他們知道，研究并不遙遠，學(xué)術(shù)也并不陌生，在他們渴望思考的時候，研究和學(xué)術(shù)就觸手可得。這種閱讀取向的培養(yǎng)，可以避免公共管理的研究成果束之高閣，僅僅局限于學(xué)術(shù)領(lǐng)域。學(xué)術(shù)成果的閱讀，可以深化學(xué)生的認知深度，從而使得教學(xué)與科研能夠?qū)崿F(xiàn)相互促進。

作者：王剛 同春芬 單位：中國海洋大學(xué)法政學(xué)院

第二篇

1、高校學(xué)生管理的現(xiàn)實狀況

1.1管理思想落后

2005年9月頒布并實施了新的《全國普通高校學(xué)生管理規(guī)定》，從多方面對高等學(xué)校學(xué)生管理作出了概括性指導(dǎo)和綜合性要求，指出在教育教學(xué)關(guān)系上學(xué)生是主體，強調(diào)“以人為本”和“以學(xué)生為本”，體現(xiàn)了國家在強化大學(xué)生的主體意識。但是實際情況并非如此，目前學(xué)校的主要工作是忙于應(yīng)付各種指令和任務(wù)，處理堆積如山的日常工作和學(xué)生問題，管理人員角色定位不清，工作職責(zé)范圍不明，無法貫徹“以人為本、以學(xué)生為本”的管理理念，管理方法也多偏向“家長式”“保姆式”管理，嚴重阻礙了學(xué)生的個性發(fā)展，達不到理想的發(fā)展愿景和自我實現(xiàn)需求。

1.2管理體制復(fù)雜

我國高校管理機構(gòu)眾多，學(xué)生管理沒有明確的職能界定和責(zé)任內(nèi)容，與學(xué)生利益相關(guān)的各職能部門，在解決學(xué)生實際問題過程中，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，管理效率很低。大學(xué)生群體的社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，學(xué)生素質(zhì)呈現(xiàn)出多層次格局，增加了學(xué)生教育與管理工作的難度，但管理人員并沒有隨著學(xué)生人數(shù)的增加而按比例增加。在管理結(jié)構(gòu)上，輔導(dǎo)員承擔(dān)著全部的學(xué)生事務(wù)，是學(xué)生管理的主要組成部分，包括日常管理、生活照顧、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等工作，造成了他們疏于系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)與學(xué)術(shù)研究的現(xiàn)狀。

1.3管理方法陳舊

我國高校學(xué)生管理的中心內(nèi)容就是要求大學(xué)生遵守學(xué)校各項規(guī)章制度，聽從管理者安排，完成管理者的要求。這種行政命令式的管理方法沒有圍繞以“培養(yǎng)人”為工作中心，忽視了大學(xué)生的自我教育和自我管理能力的培養(yǎng)，不能幫助大學(xué)生“認識自我、了解自我、發(fā)展自我。”公共管理理論的重要特性，就是要以人為中心，因不同的人、不同的管理環(huán)境、不同的管理組織而采取不同的管理方法。高校學(xué)生管理的對象是大學(xué)生，管理工作必須以學(xué)生為出發(fā)點，依據(jù)社會現(xiàn)實來確定管理內(nèi)容和管理方法。

2、公共管理視角下的高校學(xué)生管理改革的現(xiàn)實路徑

2.1明確以學(xué)生為中心的管理本質(zhì)

高校學(xué)生具備社會系統(tǒng)中的公民特性，享有主體地位，因此學(xué)校在學(xué)生管理過程中的價值取向應(yīng)該是學(xué)生主體利益的實現(xiàn)。學(xué)校的服務(wù)角色越來越受到大眾關(guān)注，在學(xué)生管理實踐中，高校應(yīng)該充分考慮學(xué)生的民主參與，解決學(xué)生的實際問題，努力為學(xué)生做好服務(wù)工作，在實現(xiàn)路徑上，不能依靠傳統(tǒng)的自上而下的管理模式來實現(xiàn)學(xué)生利益，而應(yīng)本著“服務(wù)本位”的理念、合作共治的方式來實現(xiàn)學(xué)生管理的目標(biāo)。

2.2構(gòu)建學(xué)生健康成長的服務(wù)體系

學(xué)生管理的根本任務(wù)就是努力構(gòu)建和完善大學(xué)生健康成長的服務(wù)體系，主要涉及與學(xué)生利益相關(guān)的政策制定、實施和落實，管理組織的職能定位，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活等方面的服務(wù)，對學(xué)生進行教育引導(dǎo)使其健康成長，解決學(xué)生在個體發(fā)展階段將要面臨的實際困難，預(yù)防學(xué)生可能出現(xiàn)的不良后果，為學(xué)生的健康成長創(chuàng)造條件和提供平臺，為今后的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

2.3建立維護學(xué)生切身利益的管理制度

高校學(xué)生管理制度為學(xué)生教育管理內(nèi)容和管理模式提供了合法性依據(jù)，為學(xué)生教育管理組織體系的建設(shè)指明了方向，形成了長效機制，為后續(xù)工作的推動夯實了制度基礎(chǔ)，從而使“以學(xué)生為本”的理念和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益得到制度保障。主要包括：完善和規(guī)范學(xué)生管理制度的制定與執(zhí)行，建立服務(wù)本位的學(xué)生管理模式的配套機制；結(jié)合學(xué)生管理的實際情況，在管理過程中適當(dāng)借鑒公共管理的相關(guān)制度：如實行聽證制度，暢通學(xué)生意見表達的渠道；實施官方制度，有效保障學(xué)生知情權(quán)；積極開展民主評議制度，暢通學(xué)生民主參與管理的現(xiàn)實渠道等。

2.4突顯學(xué)生管理組織的服務(wù)職能

隨著高等教育的不斷發(fā)展，學(xué)生的個性化需求越來越多，消費意識和維權(quán)意識進一步增強，學(xué)校為了能夠向?qū)W生提供更加全面周到的服務(wù)，就必須進一步加強學(xué)生服務(wù)型組織的建設(shè)，重視發(fā)揮學(xué)生自治組織和非正式組織的功能。構(gòu)建服務(wù)型的學(xué)生管理組織體系，堅持以學(xué)生為本，強化服務(wù)意識，從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品和高效便捷的服務(wù)。比如：強化學(xué)校正式組織的服務(wù)職能，加強學(xué)生管理部門的日常協(xié)調(diào)，完善教務(wù)管理部門的教學(xué)服務(wù)和督導(dǎo)，提高后勤管理部門的服務(wù)質(zhì)量；重視學(xué)生非正式組織的積極作用，切實培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。

2.5提升學(xué)生管理隊伍的服務(wù)意識

學(xué)生管理隊伍包括學(xué)校各個崗位的全體教職員工，他們在學(xué)生管理過程中應(yīng)堅持“服務(wù)本位”的理念，注重人性化的管理，給自己準確定位并履行好服務(wù)職責(zé)，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)者要重視學(xué)生管理工作并加強協(xié)調(diào)。一般管理人員在管理過程中要維護學(xué)生利益、堅持人性化管理；專業(yè)教師要堅持教書、育人、服務(wù)三結(jié)合，充分體現(xiàn)育人為本；專職學(xué)生管理人員，要堅持管理就是服務(wù)，管理在于服務(wù)的管理理念；后勤管理人員則需努力提升服務(wù)能力和質(zhì)量，讓學(xué)生滿意。學(xué)校要加強思想引導(dǎo)和理論教育，積極灌輸“以學(xué)生為本”的教育服務(wù)理念，注重激勵機制建設(shè)，完善獎懲制度，教職員工要不斷完善自我，努力提升服務(wù)能力和水平。

3、公共管理的理論與實踐為高校學(xué)生管理改革提供了借鑒與參考

高等教育作為準公共產(chǎn)品，使高校管理也具備了準公共管理的性質(zhì)。公共管理視角下的高校學(xué)生管理在價值目標(biāo)方面就是要樹立“學(xué)生本位”理念，一切教育管理行為和活動都是為學(xué)生的健康成長服務(wù)，以實現(xiàn)學(xué)生根本利益的最大化。在具體的實現(xiàn)路徑方面，要明確學(xué)生管理的主要任務(wù)就是為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)，構(gòu)建學(xué)生服務(wù)型的教育管理體系，提高教育教學(xué)和管理隊伍的服務(wù)意識和能力。改革學(xué)校主導(dǎo)一切學(xué)生事務(wù)的傳統(tǒng)管理模式，建立學(xué)校與學(xué)生之間的合作性管理模式；改革傳統(tǒng)自上而下的管理運作方式，建立學(xué)校與學(xué)生之間雙向互動的網(wǎng)絡(luò)型運作模式；改革學(xué)校在傳統(tǒng)管理行為中忽視學(xué)生權(quán)利，依靠規(guī)章制度推動管理的模式，建立以學(xué)生共識和認同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)生自主性和能動性的治理模式。公共管理理論強調(diào)，公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。在公共管理實踐中，要以公民為根本和核心，把實現(xiàn)公民利益最大化作為政府工作首要的價值目標(biāo)。政府由統(tǒng)治管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)由“政府本位”向“社會本位”、“管理本位”向“服務(wù)本位”的轉(zhuǎn)變。公共管理的內(nèi)涵和意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民的合作共治性，這為我們在進行高校學(xué)生管理改革的過程中提供了很好的借鑒和參考作用。

作者：唐洪 單位：湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

第三篇

一、自媒體對政府公共管理的影響

自媒體的涌現(xiàn)，對政府公共管理既是一種挑戰(zhàn)，也是一種機遇。一方面，自媒體的發(fā)展對政府公共管理工作帶來新的挑戰(zhàn):

1.政府的行政方式面臨新挑戰(zhàn)

新媒體的發(fā)展大大削弱了傳統(tǒng)命令式的行政格局。對于國家法律法規(guī)、政府行政行為，人民群眾不再被動地接受，而是能夠直接表達個人意見，群眾參與國家或地區(qū)經(jīng)濟管理、社會管理事務(wù)的積極性也得到激發(fā)。大多數(shù)網(wǎng)民都很關(guān)注社會熱點與政策法規(guī)。所以政策法規(guī)的制定越來越需要搜集民眾意見，并根據(jù)民眾需求的變化迅速做出政策調(diào)整。與此同時，政府行為的透明度不斷增強，政府時刻都在廣大群眾的監(jiān)督之下，信息封閉時期所習(xí)慣的關(guān)門決策、行政推動執(zhí)行等做法，在自媒體環(huán)境下已經(jīng)不能適應(yīng)。

2.對形勢的科學(xué)判斷面臨新挑戰(zhàn)

自媒體環(huán)境下，傳播主體多元化，難免夾雜虛假信息，導(dǎo)致信息真假難辯、混淆視聽;許多片面性的信息，也影響人們對事情的正確判斷。自媒體的匿名環(huán)境，一方面使每個人都能夠自由地對社會事件進行，自由地表達個人觀點和意見，加強了普通群眾之間、普通群眾與政府之間的溝通和交流;另一方面這種便利性和匿名性也容易使人放棄克制和理性，一些似是而非或夸大事實的消息，或者散布宣泄個人情緒的言論;甚至一些別有用心者，制造虛假信息，進行欺騙和誤導(dǎo)，擾亂了人們對事物的正確判斷。因此，對于自媒體中的信息，哪些是較全面反映社會發(fā)展進步的整體狀況或事件整體狀況的信息，哪些是公眾真實心聲，哪些是片面言論、虛假消息或者非理性言論，還應(yīng)當(dāng)認真加以甄別。如何及時從眾多網(wǎng)民的意見和建議中提煉出真正屬于大多數(shù)人的、理性的、真實的意愿和想法，準確做出判斷和評價，需要更高的智慧。

3.社會管理工作面臨新挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)時代社會話題聚焦和事件組織有著匿名性、互動性、即時性、突發(fā)性等特點，政府應(yīng)對新事物、處理新矛盾的素質(zhì)和能力面臨新考驗。近年來，許多社會群體性事件的發(fā)生，都與新媒體曝光事件真相、民憤集中爆發(fā)，有關(guān)部門處理事件不透明、方法不適當(dāng)、面對媒體語言不適當(dāng)?shù)扔嘘P(guān)。這反映了按照老觀念老思路，在危機處理、新聞應(yīng)對等各方面已經(jīng)不能適應(yīng)自媒體時代的要求。另一方面，自媒體的普及與發(fā)展，也為政府公共管理帶來了機遇:為政府提高公共管理能力提供新手段:第一，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為政府提高工作效率提供了新平臺互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下的政府信息化建設(shè)，為政府信息公開、公眾參與社會事務(wù)等提供了新平臺;電子政務(wù)、在線辦事的推出，不僅方便了群眾辦事，也提高了政府工作效率。政府網(wǎng)站逐漸成為群眾了解政務(wù)信息的新渠道，各種自媒體逐漸成為政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)察民情、釋民惑、解民憂、聚民心、納民智的主要渠道之一，各種信息傳輸?shù)沫h(huán)節(jié)減少了，傳遞的速度加快了，有利于提高工作效率。第二，自媒體為監(jiān)督工作提供了新技術(shù)自媒體的匿名環(huán)境，增強了對監(jiān)督者的保護，提高了群眾監(jiān)督的積極性;信息的直達性，方便了上級領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機構(gòu)了解具體情況。自媒體環(huán)境下，人人都可以信息，所有的權(quán)力濫用、所有的貪污腐化、所有的特權(quán)行為，都可能上傳到自媒體中，將被監(jiān)督者置于公眾的監(jiān)督之下，增強了群眾監(jiān)督的威懾力。第三，自媒體為政府與人民群眾的溝通交流開通了新渠道自媒體正日趨成為展現(xiàn)民意的基本工具之一，政府部門及其高層領(lǐng)導(dǎo)通過新媒體可以較全面了解到社會所發(fā)生各種事情的真實情況，了解真實的民意。自媒體也方便了政府與普通群眾之間的互動交流，政府的官網(wǎng)、官方微博、官方微信、工作郵箱、QQ群等，日益成為接受群眾投訴建議、為群眾答疑解惑以及政府與廣大群眾進行溝通交流的重要平臺，推進了政府與群眾的溝通與互動。

二、自媒體時代政府公共管理工作的對策

自媒體時代，政府公共管理工作如何順應(yīng)自媒體時代要求呢?自媒體是一把“雙刃劍”，對政府工作來講既是挑戰(zhàn)，也是機遇，這其中的關(guān)鍵就在于如何運用自媒體。運用得合理和到位，就能夠有力提高政府工作效能，反之把它束之高閣或肆意濫用，則會使群眾對政府產(chǎn)生不滿情緒。政府有責(zé)任順應(yīng)自媒體時代的挑戰(zhàn)和機遇，政府部門及其工作人員有責(zé)任充分認識自媒體對政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的深刻影響，加強新媒體知識學(xué)習(xí)，提高新媒體環(huán)境適應(yīng)能力，轉(zhuǎn)變觀念，主動調(diào)整公共管理的方式和工作機制，更好履行公共管理職責(zé)。

1.充分利用各種自媒體，推進政府信息公開，重建政府與公眾互信

長期以來，許多地方政府沒有信息公開的意識，政府運作過程中的普通信息也不予公開。這種不公開給政府增添了神秘感。在新媒體環(huán)境下，這種神秘不但不能為工作帶來什么好處，反而給各種謠言的滋生提供了土壤，導(dǎo)致政府與公眾相互不信任，影響了公共管理工作的推進。政府應(yīng)當(dāng)重新認識信息公開的重要性，一方面政府應(yīng)當(dāng)相信公眾的理智和判斷能力，該公開的信息，要做到全面、準確、及時的公開，保障公眾的知情權(quán);主動公開信息，爭取信息的主動權(quán)，遇有重大或突發(fā)事件，要及時和反饋信息、及時辟謠，及時處理網(wǎng)上反映強烈的問題，長期堅持及時、客觀、全面真實信息，樹立政府在各種信息源中的信息源權(quán)威，贏得民眾的信賴。要學(xué)會謀劃信息公開的方式，特別是政策出臺、重大事件的解釋等，要注意信息公開的時機選擇、具體遣詞造句，提升輿論的引導(dǎo)力。要建立信息公開長效機制，實現(xiàn)政府信息從個案公布走向常態(tài)公開。要完善政府網(wǎng)站、微博、微信的服務(wù)功能。要加強政府自媒體的開發(fā)建設(shè)、不斷增加服務(wù)內(nèi)容等方面發(fā)展，使政府自媒體發(fā)揮提高工作效率、方便群眾、收集民意、監(jiān)督政府等功能。

2.相信群眾智慧，擴大公眾參與

經(jīng)過20多年的市場化改革，我國形成了不同的利益群體，不同的利益訴求促使公民參與社會管理的意愿不斷增強。特別是在自媒體時代，普通群眾通過網(wǎng)絡(luò)在各種自媒體討論地區(qū)和城市發(fā)展的情況越來越普遍，群眾參與社會問題的討論開始走向理性。政府應(yīng)當(dāng)充分相信群眾的智慧。只有相信群眾，讓公眾參與到城市發(fā)展和管理問題中來，更多的細節(jié)被充分考慮，我們改革發(fā)展的決策才會更科學(xué)，執(zhí)行才會更有力。當(dāng)前一個可行的方法就是利用自媒體加強政府與廣大群眾的溝通交流。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常上網(wǎng)了解這些自媒體，充分了解反映民生的民意、民情和民愿，想群眾所想，急群眾所急，通過自媒體加強與廣大人民群眾的聯(lián)系，使政府的改革政策、具體工作措施能夠符合群眾的意愿，與群眾心聲相統(tǒng)一。

3.樹立法律信仰，推進依法治理

現(xiàn)代國家應(yīng)當(dāng)是法治國家，現(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)是法治社會，公民的權(quán)益需要法律保護，我國社會主義各項事業(yè)都需要法律規(guī)范、法律保障。我國20世紀90年代年就提出了依法治國的要求，雖然立法上取得了明顯成果，但是實踐中大量法律淪為具文，并未獲得應(yīng)有尊重，法律在國家生活和社會生活中缺乏權(quán)威。在自媒體環(huán)境下各種負面信息的影響不斷被放大。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象的存在，在自媒體時代容易使政府逐漸喪失信用，形成官民對立;各種非法律途徑解決問題的方法在自媒體下傳播，使群眾紛紛效仿，導(dǎo)致世風(fēng)日下。但同時，自媒體中對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象的憤慨言論，對非法律途徑選擇的無奈表達，又反映了公眾對法治的渴望。因此，在新媒體環(huán)境下，要通過推進依法行政重塑政府形象，重建公眾對法律和法治的信任。通過樹立法律信仰推進依法治理，要特別重視領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰、制度意識的培養(yǎng);加大法治政府建設(shè)力度，將政府工作的方方面面納入法治軌道;加強司法人員的教育培訓(xùn)和管理，提高司法水平，確保司法公正;不斷完善司法監(jiān)督，增強司法的獨立性，提高司法效率，確保司法公正。

作者：韓蓓 單位：湖南司法警官職業(yè)學(xué)院

第四篇

一、行政話語的界定

1.行政話語的特性

福柯認為，話語是統(tǒng)治的根本，權(quán)力是話語的本性。行政話語是行政權(quán)力的表現(xiàn)形式，也是行政權(quán)力實現(xiàn)的工具，關(guān)于權(quán)力的博弈一般發(fā)生在話語之間和話語之外。行政話語涉及的內(nèi)容都是具有政治意義的話語，國家通過行政話語下達命令，下級必須依規(guī)定執(zhí)行。行政話語具有的政治權(quán)威性不容置疑。

2.行政話語與社會變遷行政話語的特性表明，行政話語與社會變遷的關(guān)系密切，它揭示了社會及國家對社會管理模式的變遷。

（1）社會變遷導(dǎo)致行政話語選擇、內(nèi)涵發(fā)生變化。行政話語受制于社會發(fā)展程度，同時被社會規(guī)范和社會關(guān)系制約著。社會變遷推動政府管理模式變革，行政話語進而進行調(diào)整，新的行政話語不斷出現(xiàn)在公共行政領(lǐng)域，相同的話語在不同社會歷史語境下，也可能具有不同的涵義。改革開放前，我國的行政話語主要被“階級斗爭”、“社會革命”“運動”等革命性話語影響；改革開放后，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的行政話語，逐漸取代了以革命為中心的行政話語，“改革開放”、“經(jīng)濟建設(shè)”、“發(fā)展”等行政話語逐漸走上了歷史的舞臺。革命話語已成為一定歷史發(fā)展階段的話語符號，雖然當(dāng)前我國保留了一定的革命情節(jié)，但“革命”一詞已被賦予為一種勇敢無畏的奮斗精神，成為我國精神文化的寶貴財富。

（2）行政話語實踐有助于改變政府管理模式。行政話語的變化從一定層面上體現(xiàn)了社會的變遷，通過對行政話語的研究，能深入分析人們的政治傾向及態(tài)度，從已有的言語材料中探索公共管理發(fā)展和演變的歷史規(guī)律；同時，行政話語的實踐過程，也有利于社會本身的再造。不同的行政話語體系具有不同的政治取向，話語實踐的變化，導(dǎo)致與話語有關(guān)的社會關(guān)系、社會信仰、知識體系等因素隨之變化。我國的行政話語體系以“特色社會主義”為核心，這導(dǎo)致我國與西方的社會性質(zhì)有本質(zhì)區(qū)別。因此，行政話語實踐改變社會的能力不容小覷，行政話語的轉(zhuǎn)變影響我國公共管理模式的轉(zhuǎn)變。

二、我國行政話語的轉(zhuǎn)變

隨著以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體的出現(xiàn)，我國現(xiàn)代政治民主化進程逐步加快，公民政治參與意識不斷增強，傳統(tǒng)的行政話語模式趨于解構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政話語模式迫在眉睫。為適應(yīng)社會的發(fā)展，我國行政話語被動或主動地進行了相應(yīng)變化，主要表現(xiàn)在以下4個方面。

1.話語工具的多樣性日益提高

我國公共領(lǐng)域運用的話語工具日趨多元化。我國行政話語傳統(tǒng)的傳播渠道，主要是報紙、期刊、廣播和電視等主流媒介，政府利用傳統(tǒng)的主流媒體引導(dǎo)輿論并掌握話語權(quán)的主導(dǎo)地位。話語工具的單一性和傳播渠道的單向性，導(dǎo)致公民與政府間缺乏有效溝通，公民的話語權(quán)力得不到保障。然而，隨著新型媒介的出現(xiàn)，以及人們發(fā)表言論意愿的高漲，政府的行政話語主導(dǎo)地位被打破，新型電子類傳播媒介作為新型話語工具廣泛傳播開來。新媒體是指20世紀后期，社會信息傳播領(lǐng)域出現(xiàn)的以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)為基礎(chǔ)的，區(qū)別于傳統(tǒng)媒體傳播方式的新型媒體（劉潔《論新媒體環(huán)境下政府建構(gòu)公共話語空間的理念及策略》，南京大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年）。目前，我國政府已開始運用新媒體實現(xiàn)政府與公民雙方的對話。目前，政府網(wǎng)站幾乎遍及全國各省市地區(qū)，并且注重加強與公民的互動交流建設(shè)。尤其近些年微博的迅猛發(fā)展，政府主動開通政務(wù)微博，更加拓展了話語工具的多樣性。話語工具的多元化能更好的聽取民眾的意見和建議，對增加政府透明度，提高政府工作效率，重建行政話語環(huán)境有重要的作用。

2.話語風(fēng)格的平民化不斷增強

話語風(fēng)格的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在主流媒體話語風(fēng)格的轉(zhuǎn)變和政府發(fā)言人話語風(fēng)格的轉(zhuǎn)變。主流媒體話語風(fēng)格的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在對網(wǎng)絡(luò)流行語的認可。《人民日報》作為主流媒體的中流砥柱，近年來一改嚴肅謹慎的話語風(fēng)格，“給力”、“?絲”、“拼爹”等民間話語相繼出現(xiàn)在黨報上。不僅如此，中央電視臺“新聞聯(lián)播”一直以沉穩(wěn)莊重的話語風(fēng)格宣傳黨和政府的聲音，在2014年首期新聞聯(lián)播的結(jié)尾，播音員總結(jié)道：“人們說2013就是愛你一生，2014是愛你一世，新聞聯(lián)播和你一起，傳承一生一世的愛和正能量”！“新聞聯(lián)播”的這一做法得到了廣大人民的認可，網(wǎng)友評論“賣萌”結(jié)尾讓“新聞聯(lián)播”更接“地氣”。《人民日報》、“新聞聯(lián)播”等媒介話語風(fēng)格的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了主流媒體的親民性，肯定了廣大人民群眾的地位，實現(xiàn)了真正的群眾路線，使我們看到了政府改革的擴大和深入。政府發(fā)言人話語風(fēng)格由傳統(tǒng)的官話、套話變得更加務(wù)實、具體。傳統(tǒng)的官方話語甚至自成體系，影響著官民之間溝通。黨的“十八大”以來，通過批示、信件、演講等形式，展現(xiàn)了樸實平和的話語風(fēng)格，采用人民群眾易于接受的群眾語言，模糊了官方話語體系與大眾話語體系的界限。在國家領(lǐng)導(dǎo)人話語風(fēng)格轉(zhuǎn)變的激勵下，地方政府發(fā)言人的話語風(fēng)格也進行了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部講話不再有官僚味兒，而是具有針對性，實實在在解決實踐中的具體問題。話語風(fēng)格向平民化轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了對民間話語的認可，表明了政府改變作風(fēng)建設(shè)的決心，對政府提高為民利民的責(zé)任意識具有積極的意義。

3.話語主題的民主性逐步凸顯

話語主題的變化，象征著國家與社會、政府與公民相對位置的變化，表明政府治理方式的轉(zhuǎn)變。話語文本反映政策話語的主題取向。改革開放以來，我國政策話語主題主要圍繞“改革”、“發(fā)展”等詞匯，最高權(quán)力層級在政策話語輸出中處于強勢地位。隨著我國民主化進程的加快，公民的現(xiàn)實需求影響政府決策，進而影響話語主題的選擇。十八屆三中全會以來，我國話語主題的民主性不斷提高，這在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中就有明確體現(xiàn)。一是《決定》中高頻詞匯體現(xiàn)話語主題的民主性。“民主”、“公平”、“公正”、“政治參與”等詞匯在《決定》中出現(xiàn)頻率極高。對詞匯的語義方面分析，“民主”、“公平”等詞匯頻繁出現(xiàn)，表明國家對人民群眾社會主體地位的肯定，充分認識到人民群眾對改革的重要性，代表人民群眾的詞匯出現(xiàn)的頻率與人民群眾的社會地位成正比。二是《決定》中替換性詞匯體現(xiàn)話語主題的民主性。《決定》中最引人注目的替換性詞匯，是將傳統(tǒng)的“計劃和市場的關(guān)系”，替換為“政府和市場的關(guān)系”。從詞匯語義方面看，這一變化說明社會主體的變化，強調(diào)“計劃和市場的關(guān)系”，表明市場只是作為政府治理的政策工具，政府處于主導(dǎo)地位，然而“政府和市場的關(guān)系”，則表明市場決定資源配置，政府只是主體之一，政府治理向多元化主體發(fā)展。此外“，依法治國”替換為“法治中國”、“社會管理”替換為“社會治理”等變化，均彰顯了話語主體的民主性。總之，根據(jù)話語高頻詞匯、替換性詞匯的變化，以及對詞匯語義的深入分析發(fā)現(xiàn)，我國行政話語主題的民主性逐步凸顯，國家的權(quán)力逐漸向社會回歸。

4.行政話語機制逐步建立

為實現(xiàn)政府與公眾在新的話語環(huán)境中協(xié)同合作，形成良好的話語場，建立完善的行政話語機制具有重要作用。因此，我國的行政話語相應(yīng)機制陸續(xù)建立起來。

（1）信息公開機制的建立。信息公開滿足了公民的知情權(quán)，是政府與公民建立信任的前提。目前，我國信息公開機制愈加完善，信息時效性有所提高，信息渠道有所拓展，政府利用網(wǎng)絡(luò)進行信息的普及，使政府信息公開更加高效、及時。

（2）民意回應(yīng)機制的建立。網(wǎng)絡(luò)的普及為公民參與政治提供了便利條件，激發(fā)了公民參與公共事務(wù)的積極性。為及時回應(yīng)公眾對政府提出的意見或建議，民意回應(yīng)機制逐步建立起來。例如，政府的重大決議更加注重針對具體問題采取相應(yīng)決策，政府網(wǎng)絡(luò)互動平臺以及發(fā)言人制度的建立，體現(xiàn)出政府對民意的積極回應(yīng)。

（3）話語問責(zé)機制的建立。隨著我國行政問責(zé)制的建立，一些政府官員因為“說錯話”的行為而向公眾公開道歉或被追究相應(yīng)責(zé)任，關(guān)于話語的問責(zé)被列入到行政問責(zé)的范圍內(nèi)，政府官員要為自己錯誤的話語行為負責(zé)。雖然行政話語機制缺乏有效的規(guī)劃，對官員話語績效考評等機制還未建立，已建立起來的話語機制也尚未成熟，但是行政話語機制的逐步建立與完善是重構(gòu)行政話語的新嘗試，強化了行政權(quán)力運行的公開化。

三、行政話語轉(zhuǎn)變的根本指向

我國行政話語的轉(zhuǎn)變，反映政府走向與社會融合的歷史趨勢不可逆轉(zhuǎn)，國家對社會的治理方式也需要逆轉(zhuǎn)。通過對我國行政話語的話語工具、話語風(fēng)格、話語主題以及話語機制轉(zhuǎn)變的考察，筆者認為行政話語轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是公共利益、公民參與、權(quán)力向度方面的轉(zhuǎn)變，這也是當(dāng)代中國政府發(fā)展價值取向重建的體現(xiàn)。

1.最大化的公共利益

公共利益最大化建立在利益雙方形成共識的基礎(chǔ)上，而公民與政府形成共識的內(nèi)在要件是政府的公共性建構(gòu)。我國行政話語的轉(zhuǎn)變，意味著政府公共性的回歸，對增進與維護公共利益有重要意義。公共性，是指政府及其活動應(yīng)注重社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益（芮國強《政府發(fā)展的價值意蘊與制度邏輯》，經(jīng)濟管理出版社，2007年）。政府公共性是一個具有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列內(nèi)容的價值體系（何穎《政府公共性與和諧社會的構(gòu)建》，社會科學(xué)戰(zhàn)線，2005年第4期）。公共性即每一個行政人員具有公共行政道德責(zé)任感，樹立管理就是服務(wù)的理念，更多地考慮公民利益，同時意味著公民能夠參與到公共事務(wù)中來。體現(xiàn)在行政話語實踐中，政府應(yīng)盡量提供讓公眾滿意的話語環(huán)境，實實在在解決百姓關(guān)心的問題，最大限度地協(xié)調(diào)各種公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾。以此增加公民的政治認同感，并為提高公民對政府的信任不懈努力。政府從公共利益出發(fā)行使權(quán)力，公眾從公共利益出發(fā)轉(zhuǎn)讓權(quán)利，政府與公民之間在公共利益和認同的基礎(chǔ)上，形成積極而有成效的合作，最終達到“雙贏”的目的。

2.公共決策的公民參與

公共領(lǐng)域與其說是人們討論公共事務(wù)的場所，不如說是公民參與政治的一種現(xiàn)實政治建制（芮國強《政府發(fā)展的價值意蘊與制度邏輯》，經(jīng)濟管理出版社，2007年版）。公民參與是確保公民利益得到表達和整合的基本途徑，也可有效監(jiān)督公共權(quán)力濫用的行為，保證公共政策的科學(xué)性和民主性。目前，民意表達是最普遍的公民政治參與形式，只有保證公民的話語權(quán)利，才能在多元主體辯論中形成價值認同。我國政府為保證更廣范圍的公民參與，積極建立了各種規(guī)章制度，拓寬公民表達意見的渠道，公民可將意見或建議反映給人大和政協(xié)，人大代表通過將人民的意見反映給政府，最終影響政府決策，實施于具體實踐中。同時，公民也可以通過信訪、網(wǎng)絡(luò)等方式主動向政府反映問題。隨著政治制度的不斷完善，保證公民參與的規(guī)章制度也日趨完善，公民與政府溝通的渠道不斷擴展，新媒體也逐漸成為公民參與公共事務(wù)的正式渠道。新媒體承載眾多非正式組織的對話，將非正式組織的對話與正式組織的對話相聯(lián)結(jié)，形成公共政策對話網(wǎng)絡(luò)，包容不同利益群體多元化的意見，達到通過理性對話形成公共利益共識的目的。為保證公民參與制度的完善和參與渠道的通暢，需要政府與公民的共同努力。因此，培養(yǎng)公民的公共精神，使公民具有積極參與公共決策的愿望，才能保證政府職能的有效發(fā)揮。

3.上下互動的權(quán)力向度

從行政話語角度考察權(quán)力運行的向度，我國的話語權(quán)力逐漸由自上而下的單一向度，向上下互動的多元向度轉(zhuǎn)變，未來的話語權(quán)力主體必然是多元主體，各主體之間在公共領(lǐng)域中平等對話，在對話中達成共識。在傳統(tǒng)的行政話語環(huán)境中，政府掌握話語的主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致公民的話語權(quán)無法得到保障，影響公民參與公共事務(wù)的積極性。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，自上而下的話語運行向度已經(jīng)被大量的信息所打破，政府與公民的話語地位發(fā)生了改變，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方平等話語。政府與公民話語地位轉(zhuǎn)變的本質(zhì)，是行政話語權(quán)力向度的變化，而行政話語權(quán)力向度的變化，也折射出政府管理理念的變化，在一定程度上反映了政府管理過程中權(quán)力運行向度的變化。政府依法公開權(quán)力運行過程，運用權(quán)力引導(dǎo)和規(guī)范公民的各種活動，逐漸把國家的權(quán)力向社會回歸，公民擁有足夠的政治權(quán)力參與公共事務(wù)，在行政決策、管理、監(jiān)督過程中形成有效的權(quán)力制約，使公民與政府共同形成公共權(quán)威，以此增進公共利益。哈貝馬斯指出：“話語并不具有統(tǒng)治功能。話語產(chǎn)生一種交往權(quán)力，并不取代管理權(quán)力，只是對其施加影響。影響局限于創(chuàng)造和取締合法性”（哈貝馬斯《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東等譯，學(xué)林出版社，1999年版）。話語權(quán)是政府合法性的來源，它從合法性高度制約管理權(quán)力，通過話語權(quán)力向度的轉(zhuǎn)變，促進政府與公民的平等協(xié)作，最終形成政府管理過程中權(quán)力向度的轉(zhuǎn)變。

四、走向合作治理的公共管理

話語工具多樣性，拓展了話語溝通空間；話語機制的逐步建立保障了話語溝通平臺的正常運行；話語風(fēng)格和主題的變化，形成了實質(zhì)性平等的話語關(guān)系。新的行政話語模式正在通過話語實踐逐步解構(gòu)傳統(tǒng)公共管理模式，合作治理的公共管理模式是現(xiàn)代公共管理的總體發(fā)展趨勢。

1.公共管理模式轉(zhuǎn)向的必然性

傳統(tǒng)公共管理模式正在被現(xiàn)實語境下形成的新的行政話語體系所解構(gòu)。從行政話語轉(zhuǎn)變的根本指向上看，無論是最大化的公共利益，還是公共決策的公民參與，亦或是上下互動的權(quán)力向度，它們的最后指向都是解構(gòu)傳統(tǒng)公共管理模式的壟斷性和強制性。最大化的公共利益有助于政府發(fā)展的價值建構(gòu)，政府公共性的重構(gòu)使政府與公民樹立共同的目標(biāo)價值體系，政民之間形成內(nèi)在利益的一致性，從公共管理的價值取向上加強雙方的合作治理的可能性。公共決策的公民參與則保證了公民的話語權(quán)，各話語主體可以通過對話解決爭議，在公共管理中加強雙方的對話與協(xié)商，在辯論中達到共識，對公共事務(wù)的合作治理具有重要作用。上下互動的權(quán)力向度，打破了原有的組織原則和組織形式，公民享有自由和平等的政治權(quán)力，政治權(quán)威分散的多級組織有利于合作治理的實現(xiàn)。由此可見，行政話語的轉(zhuǎn)變，強化了公共事務(wù)的合作治理，公共管理模式轉(zhuǎn)向是歷史發(fā)展的必然趨勢。

2.權(quán)威統(tǒng)治向合作治理模式的轉(zhuǎn)變

隨著社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的巨大變化，我國公共管理模式由傳統(tǒng)權(quán)威統(tǒng)治模式，向新的合作治理模式轉(zhuǎn)變。治理與統(tǒng)治不同，治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會”（俞可平《治理與善治》，社會科學(xué)文獻出版社，2000年版）。公共管理環(huán)境的變遷，使新的合作治理模式必須建立在行為主體關(guān)系平等的基礎(chǔ)上，形成以市場為導(dǎo)向的政府、公民、社會組織等共同決策的多元合作治理。

（1）合作治理模式強調(diào)合作互惠的治理理念。治理者與被治理者的界限被模糊化，雙方不再是命令和服從的關(guān)系，而是共同分擔(dān)責(zé)任的合作伙伴，各行為主體以合作互惠的態(tài)度參與公共事務(wù)，以獲得共同發(fā)展。

（2）合作治理模式關(guān)注治理主體的多元化。政府由統(tǒng)治轉(zhuǎn)向“掌舵”，被治理者由被動接受轉(zhuǎn)向為主動參與。治理主體既可以是公共部門，也可以是私人部門，也可以是雙方合作，當(dāng)面臨社會問題時，政府、公民、社會組織都有承擔(dān)治理失敗的責(zé)任，政府、公民個人以及社會組織都是治理主體。

（3）合作治理模式致力于建設(shè)協(xié)商對話的治理平臺。當(dāng)今世界信息化和經(jīng)濟全球化相互促進，深刻改變了人們的生產(chǎn)、生活方式。政府為參與公共事務(wù)的行為主體提供協(xié)商對話平臺，在協(xié)商基礎(chǔ)上做出真正具有合法性和約束力的行政決策，使公共管理的合作治理水平不斷提高。合作治理的實質(zhì)是強調(diào)治理的自主性，通過增加公民的共識，建立相應(yīng)的治理機制。政府治理在信任、合作等公共倫理支配下，將日益走向公共服務(wù)和社會管理的軌道。總之，合作治理的公共管理模式，既能體現(xiàn)現(xiàn)代政府治理的核心價值，又符合社會發(fā)展的需要，為被行政話語解構(gòu)的傳統(tǒng)治理模式提供了新的發(fā)展路徑。誠然，合作治理公共管理模式的實現(xiàn)尚需在實踐過程中不斷探索，但公共管理模式的發(fā)展正不斷趨近于理想類型。相信在新的社會治理背景下，治理主體通過對話平臺互相交流，政府角色由統(tǒng)治轉(zhuǎn)為“掌舵”，公共管理合作治理程度將隨著時代的發(fā)展而不斷深化。

作者：周曼 單位：黑龍江大學(xué)研究生院

第五篇

一、當(dāng)前數(shù)字化城市管理存在的問題分析

（一）數(shù)字化城市公共組織職能重疊且效率低下

綜觀各國數(shù)字化城市公共組織，都存在一定程度的部門職能重疊、工作效率低下現(xiàn)象。或是政府部門之間的職能有交叉，或是政府部門與非營利組織的職能有重疊，或是準政府組織在辦理著某政府組織的事務(wù)，或是非營利組織開展著某準政府組織的業(yè)務(wù)。原因有職能劃分不明確、組織改革不徹底、上級部門任其發(fā)展、下級部門得過且過或內(nèi)部關(guān)系制約等等。

（二）數(shù)字化城市公共組織管理中志愿者管理混亂

城市公共組織人員和其他市民均可成為志愿者，為管理城市、服務(wù)社會提供人力資源。而一些數(shù)字化城市管理中并沒有明晰的組織管理方式和措施，僅由很少一部分服務(wù)性組織在支撐著。城市政府組織舉辦“運動式”志愿性活動時，就大量招募志愿者，到活動結(jié)束就任其發(fā)展、不管不問，并且極少關(guān)注志愿者自身組建的組織，志愿者管理較為混亂。

（三）數(shù)字化城市公共組織服務(wù)管理意識不強

數(shù)字化城市管理是以公眾需求為中心的，但當(dāng)前數(shù)字化城市管理中，即市的管字一。管本城門發(fā)完字化城市管理信息平臺信息對外公原因有職能劃分不明確組織改革不便是各個城市的數(shù)字化對外服務(wù)窗口，服務(wù)管理意識都有待增強。這源于傳統(tǒng)政府組織（含部分非政府組織）根深蒂固的強化管理而弱化服務(wù)觀念的影響，也是“大政府、小社會”的必然惡果。

（四）數(shù)字化城市管理公共政策過程信息不對稱

城市公共政策過程中產(chǎn)生一定程度的信息不對稱現(xiàn)象，是由利益因素、組織因素和政策主體有限理性、政策目標(biāo)群體自身行為能力、組織體制缺陷等多方面因素共同作用而引起的。利益因素使得政府自利性依然存在，表現(xiàn)為城市管理者同樣追求自身利益最大化，并強化橫向部門、縱向部門利益；組織因素表現(xiàn)為政府部門科層制的管理體系，科層組織優(yōu)點和缺點兼?zhèn)洌瑥娬{(diào)集權(quán)使得上下層級間溝通較少，下級難以真正了解和掌握上級命令所反映的真實意圖。

（五）數(shù)字化城市管理公共政策過程市民參與度不高

數(shù)字化城市管理公共政策過程中，已吸納了部分市民的參與，這相對于傳統(tǒng)的城市管理是一大進步。市民參與度是數(shù)字化城市管理中一個重要的指標(biāo)，而當(dāng)前我國數(shù)字化城市管理市民參與度還不夠，有待進一步提高。特別是在針對城市重大決策的市長綜合會議中，更需要市民大量參與。

（六）數(shù)字化城市管理公共政策執(zhí)行力不足

相對于政策溝通渠道和力度、政策評估標(biāo)準，數(shù)字化城市管理公共政策執(zhí)行力仍然不足。這源于城市公共組織的執(zhí)行效率各有差異，組織內(nèi)部利益制衡，下級部門和廣大市民接受能力不盡相同，政策實施阻力較大。常有政策敷衍、政策附加或阻截、政策抵制和政策扭曲等公共政策執(zhí)行失控表現(xiàn)。

（七）數(shù)字化城市管理公共部門績效評估標(biāo)準問題

數(shù)字化城市管理標(biāo)準體系包括建設(shè)標(biāo)準化、管理標(biāo)準化、評價標(biāo)準化三大部分，標(biāo)準化街道、標(biāo)準化社區(qū)、標(biāo)準化行政村的建設(shè)是數(shù)字化城市管理標(biāo)準實施的重要體現(xiàn)，法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準是數(shù)字化城市管理標(biāo)準體系的重要保障。但是，數(shù)字化城市公共部門績效評估的標(biāo)準，或過于籠統(tǒng)，或過于片面，并很少關(guān)注實際情況而將所謂的“標(biāo)準”應(yīng)用于全部市區(qū)，最后助長了相關(guān)部門的弄虛作假行為，以致得不償失。

（八）城市各公共部門績效評估體系分割且方法單一

當(dāng)前數(shù)字化城市管理受傳統(tǒng)的部門職能分割管理影響，公共部門績效評估體系依然分割明顯、不成系統(tǒng)，互聯(lián)機制缺失。數(shù)字化城市管理公共部門績效評估方法單一、評估方法不科學(xué)，也使得績效評估結(jié)果可信度不高。定性方法和定量方法未很好結(jié)合，采取“運動式”、“評比式”、“突擊式”評估，忽視了評估的持續(xù)性。（九）城市公共部門效能問責(zé)機制不健全每當(dāng)公共部門績效評估結(jié)果公布后，各部門都“優(yōu)秀”，市民逐漸失去關(guān)注積極性，數(shù)字化城市管理也因此失去了最重要的外部監(jiān)督，而這些績效評估結(jié)果用于內(nèi)部評比或人員升遷，也會帶來內(nèi)部人員工作積極性喪失和部門間關(guān)系不和諧，造成績效評估作用不明顯。其原因之一是與之配套的效能問責(zé)機制不健全，各公共部門沒有足夠的內(nèi)部壓力和外部壓力，發(fā)展動力自然性不足。

二、從公共管理角度提出數(shù)字化城市管理對策

（一）城市公共組織要完善職責(zé)劃分以提高工作效率

數(shù)字化城市管理中，城市公共組織不僅要革除機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的傳統(tǒng)弊病，還要完善組織自身職能職責(zé)劃分，努力提高工作效率。從數(shù)字化城市政府組織著手，完善城市政府組織性質(zhì)和職能，推進組織管理層級扁平化，完善對外服務(wù)窗口，提高組織人員工作積極性和創(chuàng)造性；依法賦予非政府組織職能職責(zé)，對其加強管理和監(jiān)督。

（二）理順數(shù)字化城市公共組織志愿者管理

數(shù)字化城市管理中，城市公共組織應(yīng)引導(dǎo)志愿者組織健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，適當(dāng)劃分和合理運用管理型、日常型和項目型志愿者。城市公共組織要明確志愿者招募的前提和志愿者的定位，給予平等承諾，實行公開招募、擇優(yōu)錄用，開展必要的教育與培訓(xùn)，切實給予指導(dǎo)和協(xié)助，及時記錄，適時鼓勵和合理重用，提供必要經(jīng)費，開展切實可行的績效評估。將志愿者及其組織相關(guān)信息納入數(shù)字化管理信息平臺，切實理順數(shù)字化城市公共組織志愿者管理。

（三）城市公共組織要增強服務(wù)管理意識以提高服務(wù)管理水平

從城市居民出發(fā)，滿足城市居民的審美需求、服務(wù)需求和產(chǎn)品需求。市民滿意是數(shù)字化城市公共組織服務(wù)管理理念的核心，是以市民需求為中心的理念外化，即以市民接受服務(wù)管理的價值感受為核心導(dǎo)向，以接受市民評價為核心導(dǎo)向。因此，數(shù)字化城市公共組織要再增強服務(wù)管理意識、再提高服務(wù)管理水平，搞好內(nèi)外服務(wù)管理，確立核心服務(wù)管理戰(zhàn)略、服務(wù)管理提升戰(zhàn)略、服務(wù)管理價格戰(zhàn)略和服務(wù)管理品牌戰(zhàn)略。

（四）加大數(shù)字化城市管理公共政策過程信息不對稱治理力度

為防止數(shù)字化城市公共政策失效，必須在原始治理基礎(chǔ)上加大治理力度。要深刻轉(zhuǎn)變數(shù)字化城市政府信息觀念，加大數(shù)字化城市公共組織及其人員的信息共享、信息交流意識的培養(yǎng)力度，切實打造責(zé)任型城市政府。要繼續(xù)優(yōu)化數(shù)字化城市公共組織職能結(jié)構(gòu)，健全機構(gòu)信息化工作環(huán)境，完善數(shù)字化城市信息化建設(shè)，保證數(shù)字化城市公共組織科學(xué)嚴謹?shù)刂贫ê蛨?zhí)行政策。要進一步加強公共政策溝通的制度化建設(shè)，拓寬數(shù)字化城市公共政策過程信息公開的渠道，強化城市公共組織與市民公眾之間的雙向交流。

（五）強化市民參與意識的培養(yǎng)，促進市民參與質(zhì)量的提高

數(shù)字化城市管理在傳統(tǒng)城市管理的基礎(chǔ)上，需要繼續(xù)強化市民公眾對公共政策過程參與意識的培養(yǎng)，引導(dǎo)市民公眾參與意向。基于數(shù)字化城市管理公共組織的可行措施和適宜政策，讓市民公眾覺得參與有意義、有作用，不斷自我提高參與積極性，實現(xiàn)市民公眾公共政策過程參與良性循環(huán)。在這個循環(huán)過程中，數(shù)字化城市公共組織必須加以正確引導(dǎo)，引進各種監(jiān)督，逐步實現(xiàn)數(shù)字化城市管理公共政策過程中市民公眾參與質(zhì)量的切實提高。

（六）嚴防城市公共政策執(zhí)行失控，加大公共政策過程執(zhí)行力度

數(shù)字化城市公共政策過程中，需要完善和優(yōu)化數(shù)字化城市公共政策執(zhí)行體系，改善和優(yōu)化公共管理體制，從而矯正數(shù)字化城市公共政策執(zhí)行失控。加強城市公共政策體系的組織建設(shè)，減少城市公共政策執(zhí)行機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級，推動扁平化、網(wǎng)絡(luò)化和政策程序簡化進程，理順城市公共政策執(zhí)行機構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機構(gòu)的關(guān)系，加強相互間的合作與交流。進一步完善和規(guī)范公務(wù)員制度和公務(wù)體系，加強對城市公共政策執(zhí)行者的職業(yè)倫理和道德教育，全面提高城市公共政策執(zhí)行者的綜合素質(zhì)。

（七）全面完善數(shù)字化城市管理公共部門績效評估指標(biāo)體系

城市公共部門績效評估指標(biāo)體系是數(shù)字化城市管理標(biāo)準體系的重要組成部分。當(dāng)前數(shù)字化城市管理實際運行中，需要全面完善城市公共部門績效評估指標(biāo)體系。在原始指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前數(shù)字化城市管理實際，匯集各方面人員參與，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，按照業(yè)績指標(biāo)、能力指標(biāo)和工作指標(biāo)分類，把過于籠統(tǒng)或過于片面的公共部門績效評估指標(biāo)體系，合理合法地逐步進行補充、調(diào)整或刪改，并將完善結(jié)果公之于眾，接受市民和媒體監(jiān)督。

（八）加快城市各公共部門績效評估體系整合與規(guī)范

在數(shù)字化城市公共部門職能重組的基礎(chǔ)上，加快各公共部門績效評估體系的整合，在數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心實現(xiàn)對政府組織、準政府組織和非營利組織績效的集體評估，提高各公共部門的服務(wù)管理質(zhì)量，促進各公共部門的共同發(fā)展。規(guī)范和拓展數(shù)字化城市管理公共部門績效評估方法，實現(xiàn)定性方法和定量方法的有機結(jié)合。科學(xué)把握時間因素對績效的影響，避免“運動式”、“評比式”、“突擊式”評估，努力實現(xiàn)數(shù)字化城市管理公共部門績效的持續(xù)性評估。

（九）建立健全城市公共部門績效評估配套的效能問責(zé)機制

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)已建成或在建中的諸多城市，都在努力實現(xiàn)數(shù)字化城市管理工作與監(jiān)察部門效能問責(zé)、文明城市創(chuàng)建工作年度評先評優(yōu)、單位年度工作目標(biāo)完成情況掛鉤。可見，要實現(xiàn)數(shù)字化城市管理公共部門績效評估結(jié)果可信度持續(xù)提高的目標(biāo)，途徑之一就是要建立健全數(shù)字化城市管理公共部門績效評估配套的效能問責(zé)機制。在數(shù)字化城市管理過程中，對處置不及時、問題反復(fù)發(fā)生多、市民反應(yīng)強烈的公共部門，監(jiān)督指揮中心或上級監(jiān)察部門有權(quán)根據(jù)評估結(jié)果，進行效能問責(zé)，促進數(shù)字化城市管理質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提高，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

作者：吳貴洪 陳笑媛 單位：貴州大學(xué)

第六篇

一、公共管理工作現(xiàn)狀

由以上的分析來對比我國現(xiàn)在的公眾參與機制，就發(fā)現(xiàn)了一些簡單地問題。首先就是我國剛剛步入小康社會，但是人民的生活水平還不高，政治參與的覺悟也不高。忙于生計也就沒有心思關(guān)心政治。我國不斷地推進國民教育，但是效果還沒有體現(xiàn)，所以說很多時候公共參與的積極性就比較低。現(xiàn)在雖然不斷地延伸公共參與管理的渠道，但是實際效果都不明顯。現(xiàn)在我國的公用管理中主要還是這樣幾個特點：公眾參與機制還是政治制度的延伸；還是黨政政策的延伸；還只是流于表面的聽證制度的延伸。往往都是信息不對稱，真正的公眾參與渠道還是比較的單一，制度還是不完善，組織性也不夠強。

二、公共管理公眾參與機制的建立

1、建立真正的公共參與制度。主要就是要依托我國現(xiàn)行的一些政治制度，來建設(shè)公眾參與的制度。現(xiàn)在的公眾參與制度主要就是全國人民代表大會，聽證制度，信息公開制度等等。但是這些制度中的公眾參與機制還不夠完善。公共管理制度中公眾參與制度的建立，必須要遵守憲法，也必須要保證公平，這樣才能保證公眾的平等參與。也才是公眾參與制度建立的意義所在。還要在道德的基礎(chǔ)上兼顧不同民族，不同地方的風(fēng)俗和人文環(huán)境。

2、規(guī)范公共參與的程序。明確“公共”參與中，參與的主體對象。做好概念上的明確，不僅僅是個人，還有一些企業(yè)，地方代表，民間組織，都叫做公眾，都是公眾的一部分。還有就是要明確參與的步驟，需要按步驟參與，要把參與的步驟公之于眾。要讓公眾參與處于一種有序的狀態(tài)中。最后就是拓寬公眾參與的渠道，要真正的利用上我們的現(xiàn)在媒體，運用網(wǎng)絡(luò)，運用好我們的人大代表制度，要更加注重公平建設(shè)管理。

3、要強化主人公意識，要在公共教育中，國民教育中強化主人公意識的教育。不斷的推進國民素質(zhì)的提高，不斷的改善人民的生活環(huán)境，讓公眾有余力能夠參與到公共管理中來。讓公眾參與機制能夠真正的在一種人人參與的狀態(tài)下發(fā)展，改進。

三、公共管理公眾參與機制的完善

公共管理中公眾參與機制的完善主要要注意以下這幾個方面：

1、建立和完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。要克服體制、條塊上的障礙，形成長效管理的合力，有必要按照“三級管理”的原則。

2、建立和完善公眾參與和配合機制。喚起群眾參與城市管理的熱情，使群眾從“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變，主動關(guān)心和參與城市管理。

3、建立和完善群眾遵守和監(jiān)督機制。一是強化宣傳教育力度，通過多種媒體、多層次、多方位對法律法規(guī)的廣泛宣傳，增強市民的都市意識和法制意識。

4、拓展執(zhí)法參與主體的范圍，是培育公民政治參與意識，提供公民政治參與機會，實現(xiàn)政府與民眾互動共管的有效方式。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文對于我國的公共管理現(xiàn)狀的分析，還有我國的公共管理工作和國際先進國家區(qū)別的分析，就是想展現(xiàn)一個真實的公共管理現(xiàn)狀。本文拋磚引玉，希望通過就現(xiàn)在公共參與的公共管理工作的基礎(chǔ)上，提出新的公共管理公眾參與機制的建立。最后就是需要來完善我們的公共管理制度，不斷地提高我們的公共管理能力。只有真正的管理好了城市，管理好了國家，整個社會才會朝著一個光明健康的方向去發(fā)展。所以需要每一個人都在公共管理工作中起作用，公共參與機制才算是徹底的發(fā)揮作用，這還需要更多的去努力。

作者：劉倩 單位：中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院

第七篇

一、公共管理在和諧社會構(gòu)建中的結(jié)構(gòu)特點

公共管理是一種能夠集思廣益的模式，能夠更好的實現(xiàn)民主協(xié)商。和諧社會需要跟多的民主，當(dāng)今社會，民主也被社會廣泛的關(guān)注，也是政治發(fā)展的最終方向，各國在政治的發(fā)展中也十分注重民主的實現(xiàn)。民主協(xié)商的定義已經(jīng)非常明確，就是倡導(dǎo)一種公平的決策，公民能夠充分參與，并能夠在參與的過程中表達自己的想法，這樣來說才是最重要的。民主協(xié)商是實現(xiàn)和諧社會建設(shè)的根本前提，也是能夠?qū)崿F(xiàn)民主治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在和諧社會的建設(shè)中占據(jù)了中心地位，能夠很好的解決民眾之間的一些矛盾。基于民主協(xié)商能夠讓民眾參與的行政管理中，能夠促進行政機關(guān)跟民眾之間的交流，在相互的溝通中就能夠?qū)崿F(xiàn)利益的平衡。不過民主協(xié)商在和諧社會的建設(shè)中發(fā)揮作用，主要還是其中的某些因素占據(jù)了主導(dǎo)：首先對于多元化、多層次管理模式的追求在和諧社會的建設(shè)中是占據(jù)中心地位的，能夠滿足社會各方利益，能夠反映社會各方思想的一些機制是和諧社會所倡導(dǎo)的。不過這種建設(shè)是基于協(xié)商的前提，在協(xié)商還沒有達成一致的時候，這無疑成為了一種專制，就會造成利益的傾斜，可能社會上的某一層次就會獲得更多的利益，相反必有損失的群體，這樣來說就是對和諧社會最大的打擊。在進行社會利益的平衡過程中，應(yīng)該在保證均衡的前提下，盡量追求利益最大化，這樣就需要公民在決策中充分的發(fā)揮自己的作用，多個方面的溝通才能夠?qū)崿F(xiàn)利益的均衡。民主協(xié)商最重要的還是給公民一個表達自己的機會，能夠把自己的想法在公共決策之中體現(xiàn)，行政機關(guān)在進行行政管理的時候也能夠充分考慮群眾的利益訴求。這種協(xié)商性是保證各方利益均衡，并朝著共贏方向發(fā)展的關(guān)鍵因素。其次，多元化的發(fā)展方向是一個重要的特點。這主要是體現(xiàn)在了社會上的多元，以往的行政管理只能是行政機關(guān)的工作，公共管理融合了社會上的非政府組織，這些組織都有可能發(fā)揮行政主體的作用，這樣來說也十分的符合和諧社會的要求。在這種多元化方向主導(dǎo)作用下，克服了單一化的決策機制，能夠讓行政機關(guān)積極的跟下層接近，能夠充分的考慮到社會公眾的需求，對于行政機關(guān)的改革也是一種巨大的促進。再次，以往的代議制雖然科學(xué)，但是有一定的局限性，在公共管理產(chǎn)生以后，這種尷尬就會被消除，公共權(quán)利也很好的被社會公眾所掌握。

二、公共管理在和諧社會構(gòu)建中的功能與意義

在我國的發(fā)展中，逐漸的認識到了公共管理的重要性，公共管理也不斷的發(fā)展，在我們的和諧社會建設(shè)中也起到了重要的作用，也提供了一系列的標(biāo)準，成為和諧社會建設(shè)的重要參照物之一。公共管理方面的建設(shè)要進行深入的探究，這樣才能加快我們的和諧社會進程，也能夠讓公共管理在發(fā)展中適應(yīng)我國的情況，公共管理的發(fā)展對和諧社會的重要意義具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，和諧社會一直倡導(dǎo)社會權(quán)利的多元化，而公共管理恰好滿足了這一點。多元共生的原則是在公共管理中能夠體現(xiàn)，主要是一種社會之間的相互包容、社會管理的開放性發(fā)展以及價值取向的多維性考慮，這樣能夠體現(xiàn)在和諧社會中所有人都是平等的價值觀，人際關(guān)系也會變得和諧。本身就是一種社會的自然態(tài)勢，從和諧的本意來看，就是一種協(xié)商合作以及平等融洽的思想，在公共管理的多元化主導(dǎo)下，能夠?qū)崿F(xiàn)一種和而不同，同而不合的社會價值觀，真正的實現(xiàn)一種協(xié)調(diào)合作。這樣來說也體現(xiàn)了現(xiàn)代社會和諧價值觀。

第二，公共管理的過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)一種權(quán)力向權(quán)利的過度。以往的權(quán)力掌握在行政機關(guān)的手中，真正起作用的是行政機關(guān)的權(quán)力，公民的權(quán)利并不能得到充分的保證，從而影響民主政治和市場經(jīng)濟。從另一個角度說，行政機關(guān)的權(quán)力往往能夠影響到社會中的一些問題，比如對于利益的追求就是其中重要的方面，行政權(quán)力能夠干預(yù)社會利益，對于個人利益損害的現(xiàn)象時有發(fā)生，這樣公民的權(quán)利就不能有一個好的保證，也不利于和諧社會的建設(shè)。美國著名的法學(xué)家德沃金在進行這方面的論述時，直接對公民的權(quán)利保證做出了呼吁，喊出了‘認真對待權(quán)利’”的口號。從一般的認知中能夠知道，只要對人的權(quán)利進行有效的維護，才能夠?qū)崿F(xiàn)法治社會的建立，這也是一個基本的前提，所謂的人權(quán)就指的這個方向。在進行公共管理的過程中，首先要實現(xiàn)人權(quán)的維護，要對人們的正當(dāng)利益進行充分的保護，而權(quán)力所要進行干預(yù)的也是對公民權(quán)利的維護，而不能夠本末倒置，反而拿權(quán)力來威脅權(quán)利。在和諧社會的建設(shè)中，應(yīng)該要對行政權(quán)力實現(xiàn)規(guī)范，但是也不能夠完全的消除行政權(quán)力，要把行政權(quán)力用到保護公民的權(quán)利上來。隨著公共管理的不斷創(chuàng)新改革，國家的權(quán)力也就漸漸的走到社會中去，能夠被公民使用，并且能夠維護公民的權(quán)利，公民的相關(guān)權(quán)利也會被重視起來。公民在進行相關(guān)的公共決策的時候，就能夠跟行政機關(guān)行政一種對等的地位，能夠平等的溝通，而不是你上我下的狀態(tài)，公民對自身的權(quán)利也能有一個更好的理解，并加強了社會責(zé)任，公民責(zé)任意識加強之后，和諧社會的建設(shè)也就事半功倍。最重要的是公共管理能夠廣泛的反映公民的需求，這種權(quán)力變成權(quán)利的過程，對于民主政治的發(fā)展也是一種巨大的推進，和諧社會的建立也是以公共管理為基本前提的。

三、和諧社會中公告管理基礎(chǔ)建設(shè)要加大重視度

公共管理過程中怎么能夠保證設(shè)施完善、具有嚴格的監(jiān)督法律作為指導(dǎo)，怎樣保證機制運轉(zhuǎn)健全，怎么將公民與行政機關(guān)之間的合作提升上去，同時能夠保證在這樣的狀態(tài)下雙方都是保持共同發(fā)展的意識，以及能夠不斷的將適應(yīng)能力提升上去，對于公共管理過程中行政機關(guān)和公民之間的職能需要怎樣的進行提升，保證效率能夠不斷地提升。想要做到這上面所需這些點，確保和諧社會構(gòu)建過程完整順利，可以通過下面幾點進行完善：

第一：行政機關(guān)所具有的轉(zhuǎn)變行政職能要嚴格的實施，和諧社會構(gòu)建過程中需要行政工具很好的適應(yīng)，這樣才能保證社會公共管理基礎(chǔ)。和諧社會構(gòu)建的前提以及基礎(chǔ)就是行政職能配置的科學(xué)性以及行政管理體制的完善性，同時能夠保證因地制宜的使用行政治理工具。行政機關(guān)在面對和諧社會構(gòu)建過程中，不單單需要處理的是社會整合有效性，但同時所需要達到的和諧社會的構(gòu)建，在這樣的情況下所需要的面對的是社會不斷地改變以及發(fā)展，同時也是構(gòu)建和諧社會協(xié)調(diào)的首要任務(wù)。在一定方面上說，行政機關(guān)是構(gòu)架和諧社會的主要的實施者，行政機關(guān)行政職能以及相應(yīng)的治理工具都是和諧社會構(gòu)架過程中的最大的因素。和諧社會構(gòu)架是需要根據(jù)社會發(fā)展以及改變所構(gòu)建的。原本的傳統(tǒng)形式下制約模式或者使用方式在和諧社會構(gòu)建過程中都需要改變的，需要將行政機關(guān)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砉ぞ撸枰獙⒃緜鹘y(tǒng)思想上的觀念以及行為都有著改變，打破以往萬能誤區(qū)。需要將機關(guān)所具備的責(zé)任行政轉(zhuǎn)化為服務(wù)行政以及開放式的行政管理，將行權(quán)行政改變?yōu)樨?zé)任行政管理，傳統(tǒng)形式的行政機關(guān)所實施的全方面的管理方式也是需要改變的。公共管理的發(fā)展是離不開的行政機關(guān)部門的，需要整個部門之間與公民參加合作意識，是的社會更加公正、社會融入民主法治等相關(guān)理念，對于人們行為能夠有所約束。這樣就需要行政機關(guān)與公民等社會主體之間溝通要加強、合作交流也要增加，通過共同參與方式，使用的協(xié)商的方式進行，這樣能夠使得和諧社會構(gòu)建深度得到提升。

第二：公民社會形勢要擴大，公民能夠參與到公共事務(wù)以及政治生活的范圍需要不斷地擴大，這樣的情況下公民參與社會活動的熱情以及自覺性都會有所增加。公民自愿合作以及行政自覺性是公共管理實施的基礎(chǔ)點。要是沒有的公民參與，那么就不能組建起完善的公民社會，那樣就不能具有公共管理方式。這樣的情況就很好說明，公共管理不是單純的依靠國家或者是行政機關(guān)為基礎(chǔ)的，而是以公民或者是公民社會為基礎(chǔ)的。公共管理是和諧社會的需要，也就是說公民社會發(fā)展是離不開，民眾的參與的。在很早以前亞里士多德就這樣說過，人政治能力可以說是與生俱來的。就人的本質(zhì)來說，政治因素影響著每一個人。公共管理過程中公民實施政治權(quán)利是他們的職能，也就是說這點需要通過人為基本點所進行的，同時這點也是和諧社會構(gòu)建的最近點。所以說，社會全體成員是整體社會構(gòu)建的主體，需要大家共同參與在其中，社會成員需要表現(xiàn)出積極性以及創(chuàng)造性，為宏偉的事業(yè)做準備。同時人們參與政治熱情也是會隨著公民權(quán)利觀念以及政治參與意識增加很變強，人們會通過政治方式將自己所需要的表達的愿望以及意圖展示出來。

第三：公民訴求以及社會問題解決相關(guān)途徑需要建立有效機制。所以說，第一步就是要穩(wěn)定以及構(gòu)建和諧社會，但是要明確穩(wěn)定不同于和諧，社會穩(wěn)定是需要通過一定的社會控制方式所取得，但是需要保證的是社會和諧需要通過社會內(nèi)外不同因素所融合發(fā)展的。單純的外部壓力不能穩(wěn)定與內(nèi)在的和諧，社會和諧已經(jīng)高于社會穩(wěn)定的狀況以及結(jié)構(gòu)姿態(tài)。在構(gòu)建和諧社會的過程中，需要遵守的是公民訴求途徑以及社會問題形態(tài)解決的有效機制。要是對于不同形態(tài)下的不同群眾所面對問題解決沒有有效機制的情況下，那么與社會發(fā)展有著一定的沖突，對于構(gòu)建和諧社會有著一定的阻礙作用，嚴重的情況下對于社會都會出現(xiàn)動蕩的情況。社會不穩(wěn)定對于國家利益有著直接的損害，同時對于各個階層所具備的利益以及愿望也有著一定的差別，和諧社會構(gòu)建的主要目標(biāo)就是使得民眾有一個可以能夠訴求的途徑以及管道，對于不同層次的居民或者是不同的群體能夠保證其愿望上下傳達，部門和民眾之間能夠很好的溝通。對于公民訴求途徑以及社會問題解決的機制建立應(yīng)當(dāng)將社會主義和諧社會構(gòu)建作為基礎(chǔ)實施點，這樣才能保證在經(jīng)濟、政治、文化等多個方面完善組建，通過對于上述問題的完善才能最終實現(xiàn)和諧社會構(gòu)建目標(biāo)。

作者：葉文燕 單位：廈門海滄投資集團有限公司

第八篇

1、在公共管理下的檔案管理方法

在公共管理下，檔案管理工作者應(yīng)該從醫(yī)護人員的角度來看待醫(yī)院檔案管理工作，從檔案管理的服務(wù)手段、服務(wù)方式及服務(wù)內(nèi)容等方面入手進行改革，以促進醫(yī)院檔案管理水平的不斷提高，使醫(yī)院檔案管理工作更加符合醫(yī)院發(fā)展的要求。二是在工作理念上。在公共管理視角下，醫(yī)院檔案管理工作是以醫(yī)院醫(yī)護人員為中心的。因而，在檔案管理工作理念上，既要兼顧效率又要兼顧公平。所謂效率，是指在提高檔案管理速度的同時提高檔案管理工作的質(zhì)量，以使醫(yī)院檔案管理工作獲得最大的效益。而公平則是指對待檔案管理工作的服務(wù)對象要堅持平等、自由的原則，讓醫(yī)院中的每位醫(yī)護人員都享有平等的使用檔案的權(quán)利。

2、在公共管理下的檔案管理范式

檔案管理范式是指進行檔案管理的一種模式，屬于方法論的范疇。在公共管理的視角下，醫(yī)院檔案管理主要有以下幾種范式可供參考：

2.1　文檔集成式

文檔集成式檔案管理是將文檔管理通過集成化的技術(shù)形成系統(tǒng)的管理范式，并運用系統(tǒng)的管理模式對醫(yī)院檔案進行管理。文檔集成式檔案管理的核心是各文檔管理過程之間的協(xié)調(diào)性。目前，醫(yī)院文檔管理多是由文書部門和檔案部門分開負責(zé)的，其中文書部門主要負責(zé)文件管理部分，而檔案部門則主要負責(zé)檔案管理部分，兩個部門獨立工作，使文檔的完整性得不到充分的保證，影響了檔案管理的質(zhì)量。而文檔集成式管理則能夠?qū)⑽募芾砗蜋n案管理統(tǒng)一到一個系統(tǒng)當(dāng)中，從而保證了文件檔案的完整性和開放性。

2.2　資源管理式

隨著社會和信息技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的電子檔案，檔案管理也逐漸傾向于信息檔案管理。因此，大力開發(fā)信息資源，對于未來檔案管理工作的發(fā)展具有十分重要的意義。由此可見，醫(yī)院檔案管理工作也應(yīng)轉(zhuǎn)向信息資源的方向，將信息資源體系作為醫(yī)院檔案管理的基礎(chǔ)。

2.3　公眾參與式

在公共管理的視角下，醫(yī)院檔案管理工作應(yīng)逐漸向公平、公開的方向發(fā)展，作為檔案管理服務(wù)對象的社會公眾也應(yīng)參與到檔案管理當(dāng)中。公眾的參與不僅是社會發(fā)展對檔案工作的要求，也是檔案管理開放性的具體體現(xiàn)。公眾參與檔案管理工作的目的主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是對檔案管理工作進行評價；二是幫助解決在檔案管理工作中出現(xiàn)的具體問題，以幫助檔案管理人員及時發(fā)現(xiàn)檔案管理工作中存在的問題，并針對這些問題進行改進，以不斷提高醫(yī)院檔案管理工作的水平。

3、結(jié)語

為了提高醫(yī)院檔案管理工作的水平，檔案管理工作人員應(yīng)大膽地對醫(yī)院檔案管理范式進行改革，并在公共管理視角下建立起全新的檔案管理體系，以滿足社會發(fā)展對檔案管理服務(wù)的要求，推動醫(yī)院檔案管理水平的不斷提高。

作者：趙會穎 何暉 單位：河北省保定市第二醫(yī)院