前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的公共管理論文(共10篇)，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

（一）

一、新公共管理的基本思想

高校教學秘書崗位顯然是公共部門的一種形式，有其運作的特殊性，將新公共管理的基本思想運用于高校教秘的日常管理活動中，是高校提高自身管理和服務職能的必然趨勢。新公共管理學派的學者基于不同的角度，對“新公共管理”各有不同的觀點，但其基本思想理念大體一致，主要有以下幾點:一是強調激勵。激勵是新公共管理的一個核心內容，它背后所隱含的是一種“以人為本”的人力資源管理思想。為了達到激勵目的，必須明確目標，設置業績目標，并且注重建立和運用績效評估體系。根據評估結果，從物質和精神上對管理人員進行獎勵，從而激發管理人員的積極性。二是強調專業化管理。管理成為一項需要技能的職能，這就意味著需要對管理工作進行明確分工，確定工作范圍，這樣才能提升部門績效，對所工作事務負有個人責任;同時也意味著，要選拔、聘任和培訓具有專業能力的管理者，來從事這項工作。三是強調競爭機制。通過準市場的運作方式，采用私營部門成功的管理方法和手段，實現有效的競爭。引入競爭機制，將大大調動管理者的主觀能動性，達到縮小成本開支、提高效率、創新工作模式等目的。四是重視產出控制，即重視公共服務輸出的效率和質量，以“顧客”為導向，結果成為績效評估的指標之一。事實上，許多高校已經將新公共管理的理念運用到其管理工作中，如高校教育綜合改革、大學生思想政治教育管理、高校職能部門管理效能、學生黨支部激勵機制建設等。這說明將新公共管理理念引入高校教學秘書工作，是具有一定可適用性的，它對改進教學秘書工作，提高其工作效能具有積極的作用。

二、當前高校教學秘書工作存在的問題

教學秘書，顧名思義是指從事與教學工作相關的具有輔助性質的管理人員，它是教學管理隊伍中的基層工作者，具有從屬性、被動性、事務性、綜合性等特點。長期以來，由于高校教學秘書工作的性質特點，以及人們對該項工作缺乏正確的認識和評價等原因，導致該項工作中一直存在著不少矛盾和問題，制約著教學管理效能的提高。

(一)工作內容繁瑣，職責范圍不明。一方面，從工作內容來看，高校教秘工作涉及面廣，內容繁雜。工作對象有本專科生，成人教育學生，研究生，教師等;在業務內容上，包括招生、學生注冊、學籍管理、課表排定、考試、重修、補考、畢業資格審查、學位資格審查，以及教師的教學檢查、科研成果統計、導師管理等。在許多高校，教秘還同時承擔著學術活動、培訓班等多項組織工作，沒有明確的工作范圍界線，這大大增加著教學秘書的工作量。另一方面，從領導結構來看，高校教學秘書既受學校教務機構的領導，又受所在院系教務管理負責人(比如院長、副院長或系主任等)的領導，既要完成學校安排的教務任務，也要根據院系的要求，制定目標，完成工作。在一些缺編嚴重的學院，教學秘書同時兼任科研秘書、行政秘書、黨務秘書、人事秘書一項或多項工作。可以說，當前高校教秘普遍存在工作內容繁瑣，職責范圍不明現象。

(二)工作重復性高，缺乏創新。不同于輔導員指導著豐富多彩的學生活動，也不同于專任教師每個階段各不相同的教學或科研工作，高校教學秘書每一學年，甚至每一學期的工作都具有較強的重復性。一般來說，開學時期，教秘主要工作是新生報到、學籍注冊、重修、補考等;期末階段，主要工作是考試、成績錄入、畢業生事宜、學籍異動、下學期排課等;學期內，主要處理學生成績單打印、評獎評優、學籍證明、舉辦學術講座等，年復一年，如此反復。而由于教學秘書工作具有較強的重復性，加上日常事務瑣碎繁雜，往往令教學秘書身心俱疲，很難有多余的時間和精力去發現教學管理工作中存在的問題，更無心于創新和改進工作效能，久而久之，便缺乏創新的動力與活力。“當一天和尚撞一天鐘”，是許多常年工作在該崗位的教學秘書的常態。

(三)工作待遇較低，缺乏積極性。從精神層面講，教學秘書的工作較不受重視，政治待遇較低。最主要的原因是教學秘書工作繁瑣，多屬事務性，很難看到工作成果，工作再苦再累也很難得到獎勵，再加上人們長期錯誤地認為，教學秘書的工作就是排課、調課、安排考試、錄入成績、學位資格審核等簡單重復的工作，不需要太多專業知識和技能，什么人都能做，因此不受重視和期待。從物質層面講，教學秘書的薪酬收入較低。與輔導員、專任教師、科研人員相比，教學秘書的工資、津貼及其它待遇通常是較低的。根據多數本科院校教職工津貼發放辦法，分為按職稱領取和按崗位級別領取兩種。教學秘書屬于管理系列的崗位，享受科員待遇，即便評上副高級職稱，往往也只能按照科員檔次領取崗位津貼。更不用說在大多數高校，教秘參與職稱評定本身就是一件“可望而不可得”的事情。在這種缺乏激勵效力的薪酬體系下，加上事務的繁瑣性和低成就感，很容易造成教秘對工作的倦怠，失去工作積極性。

(四)職稱評定難，工作隊伍不穩定。

目前各高校關于教學秘書的職級(稱)評定標準不一，做法不同。大多數高校將教秘劃歸管理系列崗位，與機關黨政管理人員一起參加評定。然而，教學秘書的工作績效很難測評，工作效果不明顯，在各級職員擁有嚴格的比例控制下，教學秘書競爭職級(稱)評定處于相對劣勢。還有不少院校將教秘納入科研系列，將科研成果的多少作為教秘晉升的考核指標之一。而事實上，教秘日常工作精力主要集中在教學管理，服務于學生和教師的教學所需，在一定程度上很難直接參與到課題等科研工作，更沒有多余的時間撰寫科研論文。因此，教秘的晉升空間顯然不如黨政管理人員、教師來得廣。晉升空間小，直接結果是導致教秘工作沒有成就感，或積極性受挫，或“良禽擇木而棲”———離職換崗。在當前社會的各種經濟壓力和權力誘惑面前，年輕一代多看重有前途的工作。特別是隨著教秘隊伍的年輕化、專業化、高學歷化，新一代的教秘隊伍在經歷一段時期的教秘工作后，更難安心于本職工作，而這就造成了高校教秘隊伍的不穩定，影響教學管理工作的穩定性和延續性。

三、改進高校教學秘書工作的實現路徑

(一)堅持“以人為本”的人力資源理念是核心所在。新公共管理注重引入市場運作管理方式，重視人力資源管理，強調“以人為本”，透露出對人進行管理的核心。它提倡人性化管理，關注人在組織中的能動作用，強調要“提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性。”倡導“以人為本”的人力資源管理理念，對于營造良好的人文工作環境、激發教秘工作熱情有著重要的作用。一是要尊重工作主體，尊重教學秘書的勞動付出，要認識到教學秘書崗位在全校教學管理工作中的重要性，給予教學秘書應有的職業尊重和人文關懷，不得隨意將任何后勤雜事、瑣事交由教秘代為處理，模糊教學秘書的身份定位。二是要關注教學秘書的權利，做到同級職工“一視同仁”，避免在職業晉升、津貼福利、對外交流等方面忽略教秘，消除部分高校學生群體中“重輔導員、輕教秘”的觀念。三是要傾聽教秘的心聲，提高并保障教秘應有的薪酬待遇，給予教秘表達意見與建議的機會，改善教秘工作環境。

(二)健全體制機制是根本保證。新公共管理強調專業化管理和激勵，這就需要建立相應的工作制度和激勵機制。高校教學秘書工作要通過體制機制創新構建符合教學管理主體特點，提高教學管理工作效果的制度文化，形成科學化、人性化的制度體系。

1．確立崗位規章制度。崗位規章制度是教學秘書開展工作的準則、導向和評價指標。通過確立教學秘書工作范圍，明晰其工作職責，實行工作責任制，加強教學秘書責任意識，敦促教秘履行其責任、義務;通過制定工作目標和準則，加強教秘工作目的性，引導教學秘書更加高效地完成任務，提高其工作成就感。不僅要確立教學秘書崗位的規章制度，各部門各崗位也要明確各自職責，做到各司其職，各盡其責。

2．建立健全績效評價體系。新公共管理主張放松嚴格的行政規制，實行明確的績效目標控制，通過系統化的績效評價體系，達到對人的管理和激勵。新公共管理理論代表人物霍哲認為，績效評估可以作為改進績效的一種管理工具。他設計了一套績效評估流程，還提出在績效評估過程中要提高公民的參與度。對于教學秘書工作來說，要建立一套對教學秘書的績效評價體系，并且提高其服務對象———學生，在此過程中的參與度。當然，與教學秘書有業務聯系的專職教師、行政同事、直屬上級領導也應參與對教學秘書的績效測評，形成360度評估體系，使教學秘書通過綜合評估結果真正地認識到自身存在的不足，加強自身建設，提高其工作積極性。

(三)提升教學秘書的專業素質是主要途徑。改進教秘工作，提高工作效能，除了要營造一個“以人為本”的外部環境之外，還要從內部提升教秘自身的專業素質，這也是新公共管理強調專業化管理的必然要求。提高教學秘書的專業素質可以從兩個方面入手:一方面是從源頭抓起，即在選聘教學秘書的過程中，要注重對高素質人才的選拔，引進高水平的師資力量來充實教學秘書隊伍。隨著我國高等教育綜合改革的不斷深入，教秘工作的專業性、復雜性和難度不斷提高，對教秘的高素質高水平要求日益凸顯。因此，選拔高素質高水平的教學秘書，將是教學工作順利、高效開展的重要保障，這也是當前高校招聘工作中出現的一個重要趨勢。另一方面，在選聘教學秘書人才后，要重視對教秘隊伍的培訓和教育。通過有計劃的組織培訓、學習，加強教秘隊伍的思想認識，提升其服務意識、奉獻意識、創新意識和科研意識，從而提高其工作能力，保障教學工作的高效運行。

(四)加強交流與互動是重要手段。除了處理日常教學管理事務，教學秘書參加業務培訓和進行對外交流、深造的機會相對較少，這也是導致教學秘書久而久之缺乏工作熱情的重要原因之一。學校可以通過崗前培訓。企業同呼吸共命運，感受到自己與企業一榮俱榮、一損俱損。企業中，每位員工擁有不同的能力和潛力，所有這些都是企業發展必備的要素，企業由許多擁有不同技能的個體組成，因此企業的成功離不開每位員工，每位員工與企業相互承諾、融為一體，才能互惠互利。企業對員工進行引導和約束，鼓勵員工將自己的隱性知識貢獻出來，做到資源分享和創新，必要時可以進行相應的激勵和懲罰。另一方面，創建學習型企業要解決的基本問題是知識管理流程中的第一個環節，即知識的生成和獲取管理。知識生成和獲取的方式是學習，企業應當通過營造一種鼓勵學習的企業文化氛圍，統一廣大員工的學習目標，鼓勵員工通過自我學習豐富個人的業務知識，進而增加組織的知識資本，促進知識在組織內順暢地傳播、共享、創新和應用。這種環境氛圍的營造包括硬環境和軟環境的營造兩方面。硬環境的營造包括建立起知識型企業的知識結構，完善企業的知識網絡，建立起鼓勵員工參與知識交流與共享機制和鼓勵員工創新的各項企業制度。軟環境的營造主要是要創造出一種鼓勵學習、鼓勵知識交流與共享、崇尚創新的企業文化氛圍。)崗位進修、對外座談等形式，加強教秘隊伍的互動交流。這一方面可以活躍教秘工作氛圍，提高教秘工作熱情和積極性，另一方面，可以拓展教秘視野，吸取各方面先進教學管理經驗，提升自己的業務水平。當前，隨著國際化程度日益加深，來往中國的國際交流生日益增多，進行國際間的教育管理交流成為不可避免的發展趨勢。教學秘書工作也應當緊跟時代步伐，提升自身的國際交流水平。

作者：林少婷 單位：廈門大學知識產權研究院秘書

（二）

一、本科公共管理專業國際化的實現路徑

教師的國際化。作為教學研究的主體力量，教師本身的綜合素質，包括知識與實踐都在極大程度上影響學生的學習和其國際化視野。教師的國際化主要有如下類型:首先，公共管理專業應該積極外派教師到國外進行參觀學習，在教學的過程中融人國際先進的教學理念和方式;其次，直接引進國外任教教授，作為特聘教師，定期到學校進行講學和課程指導;再次，招聘具有海外留學經驗的教師，通過其最新的知識結構以及教學理念與方式，帶動公共管理專業的國際化。同時，公共管理專業的國際化還可以借助教師的海外學習、特聘教授和海外歸國教師在國外的平臺和關系，積極為公共管理引人更多的具有影響力的學者、教學方式和教學理念。此外，鼓勵教師在任教期間的國際交流，如:參與國際學術會議、國際研討會等，通過與外籍專家的交流把握國際在公共管理領域的研究前沿，促進教師在公共管理專業國際化進程中的成長。教學的國際化。作為本科公共管理專業國際化中最為的重要一環，教材的選取、教學方式的選用、教學重點的把握以及教學過程中的師生互動，都決定了教學的質量和水平以及是否符合教學國際化的要求。首先，課程的通用性:在國際化的教學中要注重選擇某些課程采用全英文授課方式進行教學，并向參照和借鑒國外同類優秀課程的內容和教學方式，確保教學內容與國際的接軌;與此同時，保證課程本身的特殊性，實現通用性和特殊性相結合;其次，確保教材的先進性:所選的英文教材一定要有國際先進水平。開設全英文課程的前提之一是參照國家的英文課程具有國際先進水平，英文教材也是具有國際先進水平的教材，以期實現全英文課程借鑒國際先進經驗的目的;再次，師生的主動性:師生投人英文教學環境要有主動性。

全英文課程是國際上一流大學的主流教學方式，是同國際社會接軌的“陽春白雪”式的課程，對師生都有較高的要求，在語言交流、教學案例、應用案例、考核方式都需要吸收并創新。因此，師生都需要投人較大精力。此外，內容的選擇性:教師要對教材內容要有選擇性。教師精選教材，才能使學生在精讀材料和瀏覽材料上有所區別，以提高學習效率;最后，質量的可比性:課程質量的要求要有國際可比性。為了實現國際教育接軌，全英文課程與國外同類課程應該具有可比性。一般認為，可比性主要表現在三個方面:在同課程、同課時的情況下，學習課程的效果應該基本相同;保障國際學生和本國學生同班學習，沒有語言的障礙;與英語國家實現無障礙的教學合作。學生國際互訪交流。當前本科的公共管理專業應該借助學校的大平臺，與其他合作學校商談學生訪問和交流的合作項目;同時，在開展與國外學校交流互動的過程中，積極引人學校間的互派交流學生事宜，在提高公共管理專業學生本身的素質和培養國際化視野的過程中，提高我國該專業在國外的影響力。學生的國際互訪交流既可以是互相派遣交換生，進行短期的海外學習并且承認彼此的課程和學分;也可以采用聯合培養的方式，在學生培養環節進行合作;最后共同頒發文憑。

二、結論

鑒于我國本科公共管理專業起步晚、發展快、質量有待提高的具體現狀，以及當今全球化的總體趨勢，本科公共管理專業國際化成為了國內該專業發展的必然選擇。這要求在本科公共管理專業學生培養過程中的多方聯動，既需要實現教師的國際化、教學方式的改進也需要學生在學習實踐過程中的國際元素的引人。然而，在本科公共管理專業國際化的過程中，應該始終注意特殊性的保持，即關注和立足于國內公共管理領域內的具體實情，把握國內公共管理過程中的特殊性，在與國際接軌的過程中實現具有特色的國際化。

作者：楊一帆 米曾麗 單位：四川西南交通大學公共管理學院

（三）

一、公共管理實驗室建設滯后的原因

在高校中對于公共管理類專業教學方式存在錯誤的認識，即認為公共管理類專業只需要教材和講義就可以完成人才培養計劃，認為公共管理實驗室是只投入、不產出的實驗室。因此，不少高等院校更愿意將資金投向能夠帶來明顯效益的理工科實驗室或經濟管理類實驗室，而不愿意將資金投向公共管理實驗室建設。由于對公共管理類實驗室的作用認識不足、重視不夠，導致公共管理實驗室的建設滯后于人才培養的需求，難以發揮其在人才培養中的重要作用。

二、公共管理實驗室建設的層級劃分

公共管理實驗室并不像很多人想象的那樣簡單、單一，它也分為多個層次和建設方向。公共管理作為一級學科，包含行政管理、醫療與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理、人力資源管理（公共管理學科中的人力資源管理多為公共部門人力資源管理）等二級學科，而這些二級學科的研究方向又有較大差別。所以實驗室的建設方向，既要考慮公共管理學科培養方向的通用性，更要考慮專業的培養方向，尤其是在資金和人力有限的條件下更要如此。公共管理類實驗室按其用途和建設方向可劃分為3個層級。

1、第一層級

第一層級最為常見，也是公共管理實驗室的主要形式，就是以演示驗證性實驗和模擬操作性實驗教學為主。此類實驗室以配合專業課課堂教學的演示驗證性、模擬操作性實驗為主，兼具教師開展科研工作和學生開展科技創新項目的功能。此類實驗室常見的模式及相應的軟硬件配備又分為以下幾種：（1）以信息技術設備為主要實驗設備的實驗室。此類實驗室通常承擔“電子政務”、“公共管理方法與技術”、“管理信息系統”、“管理心理學”、“社會統計學”、“社會調查理論與方法”、“SPSS統計軟件應用”等課程的實驗與實踐教學任務。硬件配備包括計算機、服務器、交換機、投影機等；軟件方面一般配備電子政務實踐平臺、人力資源管理系統、公共政策分析系統、公共管理定量分析系統、公共管理績效考核系統、公共管理案例分析系統、協同辦公自動化教學系統、心理測評系統、公務員考試系統、人力資源管理系統等。（2）土地資源管理實驗室。通常承擔“土地利用規劃”、“土地利用與評估”、“土地信息系統”、“地籍測量與管理”、“房地產評估與開發”、“土地經濟學”、“測量學”等課程的實驗實習教學任務以及本科生與研究生的畢業論文和教師科研任務。此類實驗室通常配備：計算機、繪圖儀、掃描儀、打印機、大地測量經緯儀、水準儀、衛星定位系統、移動GPS接收機等儀器設備。（3）電話訪談實驗室。主要用于師生開展社會調查、民意測驗、政府管理與服務滿意度調查、企業的品牌知名度研究、產品滲透率研究、品牌市場占有率研究、廣告投放效果跟蹤研究等調查實踐與研究。配備數字化電話調查系統以及計算機、服務器等輔助設備。

2、第二層級

第二層級是以案例分析、情境模擬、角色扮演、小組討論為主要活動形式的實驗室，如領導力實驗室、行為觀察實驗室、公共政策實驗室。此類實驗室讓學生在實驗中如身臨其境，鍛煉決策分析、判斷和語言表達能力。這一層級對學生思維能力要求很高，適合有一定實踐經驗的教師和學生來組織和參與（高層次院校本科生、碩士生和MPA較常使用）。此類實驗室通常的軟硬件配備和實驗教學形式舉例如下：（1）領導力實驗室。領導力實驗室以建設學習型組織、提升領導力為目的，實驗形式主要有讀書報告會、小組討論、圓桌論壇、體驗式拓展訓練等。此類實驗室多面向在職人員。（2）行為觀察實驗室。行為觀察實驗室把人力資源管理課程體系涉及的人力資源規劃、工作分析、招聘錄用、人員素質測評、薪酬管理、績效管理、勞資關系管理、職業生涯規劃、人員培訓等模塊串聯起來，讓學生了解各模塊之間的關系，提高學生的學習興趣、實戰能力及面試技能，縮短參加工作后的磨合期。行為觀察實驗室一般配備單向玻璃、行為觀察臺、小組討論會議臺、多功能教師臺、麥克風、六角電腦桌、球形攝像機、硬盤錄像機、專業監聽設備、調音臺、吸頂音箱等。（3）公共政策實驗室。公共政策實驗室是運用公共政策分析理論、系統方法論、組織行為理論、人力資源管理理論和現代信息技術，為制定公共政策提供支撐的政策分析環境，是一個由人、物、信息、方法、硬件平臺等軟硬資源整合而成的開放系統。此類實驗室的使用方向以科研和社會服務為主，參與人員多為政府官員、學者、非政府公共機構從業人員以及MPA等。公共政策實驗室的研究領域主要包括：公共安全、經濟安全、信息安全、民生保障、政府管理等。目前國內高校創辦的公共政策實驗室的典型代表有北京理工大學公共政策實驗室、西安交大公共政策與管理學院公共政策社會實驗室等。

3、第三層級

第三層級是直接為政府決策提供高仿真模擬和規劃的實驗室，即電子決策劇場。可以說是這是公共管理學科領域最高端的實驗室。電子決策劇場的正式名稱為“虛擬現實的可視化支持平臺”，是為政府制定公共政策提供交互式、立體化的直觀決策環境的電子系統。借助三維影像、決策模型和交互系統，決策者可以身臨其境，獲得最直觀、最真實的決策信息。世界上第一個電子決策劇場于2005年在美國亞利桑那大學建立，而國內第一個電子決策劇場于2010年在華中科技大學公共管理學院建成。目前中國人民大學公共管理學院也在建設電子決策劇場。電子決策劇場的主要設備包括8臺高性能、高清晰投影機，8通道無縫連接、高清立體背投、240°柱幕以及輔助設備、高端仿真模擬軟件等。電子決策劇場采用先進的網格技術與云技術，實現超大規模的仿真模擬與分析計算，讓復雜冗繁的決策問題變得清晰、可視。決策者可以通過逼真的虛擬現實，身臨其境、“眼見為實”地進行科學決策。電子決策劇場在政府決策、城市規劃、智慧城市建設、數字城市管理、區域經濟發展規劃、應急預警管理、數字地產應用和電子旅游等多個領域大有用武之地。

三、公共管理實驗室建設的支持和發展策略

1、提高實驗教師和技術人員的素質和地位

要實現公共管理實驗室建設規劃目標，提高實驗室整體水平和效率，關鍵在于要激發人的積極性和能動性。這其中很重要的一項就是要提高實驗教師和技術人員的素質和地位。前者靠自己的努力和奮斗，后者則需要主管部門和領導的支持。應該有專門的措施和經費鼓勵實驗技術人員和實驗教師參加校外進修、培訓，安排實驗室人員到國內外著名的同行高校實驗室參觀學習，了解這些院校的辦學思想、實驗中心運作機制、實驗室設備、實驗教學改革等方面情況。實行定期培訓制，組織聽課、講座和開展教學交流。對于實驗教師和技術人員承擔的部分實驗課程授課，應給予相應津貼。每年學校要撥付專門用于實驗室發展的經費。這些經費主要用于：（1）召開實驗室工作會議；（2）組織教師編寫實驗教學大綱和實驗指導手冊；（3）對開設新的創新型實驗的教師進行獎勵；（4）對在實驗類期刊上的教師和實驗技術人員進行獎勵；（5）教師的實驗課時津貼、加班補貼；（6）日常實驗室硬件維護。

2、爭取外部支持

在人才的培養上，注重與政府的交流和合作，如：聘請當地政府中負責電子政務的官員來校授課、講座；積極組織、參與學術研討會；與某些信息技術公司和硬件供應廠商保持密切的

合作等，在軟硬件購買上獲得較大幅度的優惠，從外部獲取有效支持。

3、制度化管理

完善各類實驗室規章制度并編寫成冊，做到有章可循、有法可依。除各項管理制度外，還可制定實驗教學大綱、各類實驗指導手冊、對開設新的創新型實驗和發表實驗論文進行獎勵的制度、實驗課時津貼和加班補貼制度等。

四、公共管理實驗室建成后的效益分析

公共管理實驗室建成后會產生3方面的效益。（1）培養學生實踐能力和促進就業。公共管理學科知識的應用重在將一般原理及規則應用于千變萬化的社會。在實驗室教學中，學生通過具體個案的處理，對各種社會問題有了較深的感性認識，提高了對社會問題和公共政策的分析能力。這一過程也有利于培養學生的社會服務意識。學生綜合能力的提高最終表現為社會的認可。實驗教學將促進畢業生具有理論功底扎實、知識復合、實踐應用能力強的優勢，使他們易于找到合適的崗位并得到用人單位的歡迎。（2）促進學術交流和科研。雖然實驗室主要是為教學設計的，但也會兼顧到科研。實驗室可以成為學術交流和科學研究的一個新平臺，開展不同學科教師之間的學術交流，營造一個良好的學術氛圍。激勵機制也將推動教師的創新和交流。此外，部分本科生和研究生的項目研究也可利用實驗室的設備進行。（3）面向社會服務。實驗室的數據分析培訓、人力資源管理與行為觀察、電話訪談、社會調查以及政府效率研究等項目，均可以面向社會服務，服務收入可以補充實驗室的發展經費，部分解決經費不足的問題。

五、結束語

公共管理實驗室分為多個層級，多個專業方向。由于各學校自身的情況不同，學校可以根據自身的特點和專長，選擇適合自己情況的公共管理實驗室建設方向。公共管理實驗室建設和實驗教學體系的建立是公共管理教學改革的重要組成部分。由于公共管理學科方向的多樣性，公共管理實驗室建設也具有相當的復雜性，許多問題仍有待進行深入探討并予以解決。

作者：印德中 單位：北京師范大學政府管理學院

（四）

一、高校公共管理專業英語教學存在的問題與制約因素

（一）教學目標設置不準確對學生而言，教學目標的不準確使得學生對專業英語的學習產生了兩點誤區。第一，學生普遍認為專業英語與普通英語具有同質性。課程的講授和考核使得學生盲目地認為專業英語的學習內容與方法和普通英語具有高度的相似性，甚至將二者簡單地等同起來。第二，由于大多數高校將專業英語設置為選修課，學生對這門課程的重視程度不夠。作為選修課，學生對專業英語和普通英語的態度完全不同。由于普通英語與學位證書、學歷證書直接掛鉤，而作為非英語專業的學生，畢業之后對于專業英語的應用相對較少，進而忽略專業英語的學習成為了一種普遍現象。事實上，專業英語學習過程中不僅要求學生學習必要的語言知識，更為重要的是要求學生閱讀專業外文文獻和著作，分析學科的國內外前沿發展趨勢，熟練應用專業英語知識和技能，增強學生的自主學習能力。

（二）教師缺乏專業訓練

盡管我國相關教學大綱規定，專業英語教學工作應當由專業教師擔任，但在實際的教學過程中，公共管理專業教師和普通英語教師都擔負著專業英語的教學任務，且無論是專業教師還是普通英語教師，都在專業英語教學過程中面臨著一些亟待解決的問題。在教學過程中，專業教師普遍存在著一定程度的語言障礙。第一，專業教師通常并非英語專業出身，他們盡管掌握著豐富的專業知識，但在專業英語教學上，無論是在英語語言的表達還是在課堂教學方法等方面都存在一定的欠缺。第二，高校對于專業英語教學的重視程度不夠。目前大多數高校的項目培訓資金配置中缺乏針對公共管理專業英語教師的專項進修培訓資金，制約了專業英語教師教學理論和實踐水平的提高。對于普通英語教師而言，公共管理專業知識的缺乏成為制約教學質量的重要因素。公共管理專業英語教學不僅要求教師具有良好的英語專業背景，而且還必須具備扎實的公共管理專業基礎知識。由于普通英語教師缺乏相關專業理論知識，在教學過程中對于涉及到的專業背景知識很難給予學生清晰的講解，最終無法實現學生英語水平和專業知識的同步提高和深化。

（三）專業英語教材缺乏

教材是課堂教學的重要載體，直接關系到教學的質量。目前，我國高校公共管理專業英語教材存在以下兩個方面的問題：一是就教材數量而言，國內公共管理專業英語教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業在國內開設較晚，加之專業英語定位的偏差，直接導致了國內從事公共管理專業英語教材編定的人員有限。由于缺乏相應的教材，許多高校公共管理專業英語教學往往采用科普性或故事性的文章或報刊選讀作為學習的資料，其內容缺乏公共管理專業所需的專業性和實用性。而且，學生在學習的過程中也帶有一定的盲目性和隨意性。這些因素都嚴重制約了高校公共管理專業英語教學水平的提升。二是就現有教材內容而言，普遍存在非專業性、滯后性和非針對性。在目前的公共管理專業英語教材中，有的教材側重于大學基礎英語教學，缺少專業性；有的側重MPA課程教學，遠超出了學生的接受能力；還有的公共管理專業英語教材內容嚴重滯后，不能隨國內外學術最新發展趨勢而及時更新，難以滿足當前公共管理專業本科教學的要求。

（四）教學方法與手段相對滯后

目前，在公共管理專業英語教學過程中，相對滯后的教學方法和手段直接影響著教師的上課質量和學生的聽課效果。第一，教學方法沿襲傳統缺乏創新。現階段，公共管理專業英語教學仍未擺脫普通英語教學的窠臼，缺乏針對專業英語自身特點的教學創新。教學方法局限于對句型結構的分析、語法的理解以及文章翻譯本身；有的教師在講解文章時將英文原文和中文翻譯簡單對照；在處理課后練習時也僅局限在答案的對錯方面，并沒有對問題進行深入分析。在知識經濟迅猛發展的時代背景下，若專業英語教學仍僅停留在傳統教學模式上，將很難適應時展的需要。第二，教學手段單一而僵化。公共管理專業英語教學應該結合專業特點，注重培養學生的實踐能力和操作能力。而現在的教學仍停滯在傳統教學對于文章的理解與翻譯兩個淺層次方面，繼承了黑板、課本和PPT課件等傳統的教學條件，并沒有借助音頻和視頻等多媒體手段創造良好的語言學習環境，在一定程度上削弱了學生學習的主動性與積極性。

二、高校公共管理專業英語教學質量提升的路徑

當前，高校公共管理專業英語教學存在的諸多問題已經嚴重制約了專業英語教學的健康發展，只有將存在的問題加以解決，公共管理專業英語教學才能實現新的突破。

（一）明確專業英語教學目標設置

公共管理專業的高校應當依據《大學英語教學課程要求（試行）》的有關教學目標要求，并結合學校自身公共管理專業的發展情況設置專業英語教學目標。就現階段而言，要突出強調“它在各專業教學計劃中的必修課地位，引起師生們的重視”。公共管理專業英語教學的總目標應定位為將“用英語深化專業知識”和“通過專業學英語”二者有機結合。在尊重公共管理專業和英語教學規律的前提下，將英語學習與專業課學習有效結合，使學生的英語水平和專業水平在學習過程中得到了顯著的提高。公共管理專業英語教學的具體目標主要包括：在教師的教授和幫助下，通過閱讀、翻譯公共管理專業的相關專業文章，熟悉和掌握公共管理專業領域的專業術語和基本概念，提高學生閱讀公共管理專業英文文獻的能力；重點把握和理解公共管理專業領域的重要詞匯，初步掌握專業英語的翻譯技巧，較準確而流暢地閱讀、翻譯公共管理學科的英文文獻。

（二）加強專業英語師資隊伍建設

專業英語師資隊伍建設是培養學生理論與實踐綜合運用能力的基礎。針對當前公共管理專業教師隊伍的構成現狀，應當從兩種不同的路徑加強專業英語教師隊伍的建設。第一，針對具有公共管理專業背景的教師來說，公共管理專業英語教學通常由具有扎實公共管理專業基礎的教師擔任，但專業教師往往在教學過程中對于英語語言教學把握不準確。高校有關部門應當積極為專業教師提供開展業務培訓的平臺。例如，高校可以組織雙語教師開展PETS5之類的英語短期培訓，以提高教師的雙語教學水平。同時，高校財務部門應當設置專項進修或培訓資金，組織雙語教師隊伍前往國外高校或公共管理部門進修學習。高校可以通過與國外專業教師共同教研、參與合作項目等方式對專業教師進行培訓，同時也可以借助語言環境克服專業教師在教學中的語言障礙，進一步充分把握國外公共管理專業的發展趨勢，并及時在教學過程中更新教學思想。第二，針對非公共管理專業背景的普通英語教師來說，有的高校采用普通英語教師擔任專業英語主講教師的方式，對此，高校必須組織開展公共管理專業基礎知識的培訓，培訓內容應當包括公共管理學、公共政策學、組織行為學等方面的專業基礎知識。普通英語教師應當與公共管理專業教師進行交流學習，強化對理論知識的理解。同時，通過系統化和專業化的培訓，克服普通英語教師缺乏公共管理專業基礎知識的缺陷，提高自身的專業理論素養，使其能夠對專業英語課程進行深入細致的分析與講解，充分調動學生學習專業英語的主動性和積極性。

（三）更新專業英語教材

當前公共管理專業英語教材的專業性、針對性和實踐性不強，教材多側重大學基礎英語教學或MPA教學，達不到或超出了高校公共管理專業英語的教學要求。為了改變當前的這種教學局面，當務之急就是要由開設公共管理專業的高校聯合組織有關專家學者，并根據我國高校公共管理專業人才培養的要求，編寫不同的專業英語教材，增強教材內容的專業適用性。公共管理專業英語教材的內容應實現相應的教學目標：在理論層次，公共管理專業英語必須明確自身專業用語的范圍。學生通過專業英語學習可以有效掌握公共管理專業領域的語言知識，順利閱讀并翻譯公共管理專業的英文文獻和專業名著，順利寫出專業閱讀文獻或名著的提綱。在實踐能力方面，學生能夠根據所學知識熟練寫出公函、自薦表和公共管理專業方面的相關論文以及學術報告等。在畢業求職或參加學術交流活動時，學生能夠聽懂并且與有關人員熟練進行溝通和交流。專業英語教材內容的及時更新能夠引導教師開展多種形式的授課活動，提高教師的課程教學質量，最終實現教學相長。

（四）改進專業英語教學方法

公共管理專業英語教學培養的人才不僅要具備扎實的外語知識和本專業的基礎知識，更重要的是能夠在社會實踐中有效地將兩者結合起來并進行靈活的運用。因此，專業英語教學必須依靠學生的自主學習和應用，同時，在教學方法上教師要以學生實踐為核心的現代教學模式取代傳統的“填鴨式”教學模式。課程主講教師在授課的過程中要引導學生自覺參與課堂討論，積極幫助學生答疑解惑，使課堂語言教學活動逐步由“receptive”向“creative”轉變。與此同時，要求教師在教學方法上“利用案例分析、情境模擬、角色扮演、分組討論等方式，在合作學習過程中保證學生間的積極競爭，調動學生的學習積極性，主動參與到學習的過程中”。教師也可以借助因特網、校園局域網或單機等高科技手段為學生在聽、說、讀、譯等方面的學習訓練提供輔助，或是運用網絡視頻或音頻形式，如網易公開課或者哈佛圖書館等，創造專業英語學習氛圍，使學生在學習過程中有種身臨其境的感覺。教務部門和外文院系還可以組織專業英語教師定期或不定期地進行學習討論、答疑解惑以及教學經驗總結，不斷為專業英語教學注入新的動力，有效促進公共管理專業英語教學水平的提高。教師通過不斷發展和豐富教學模式，可以調動學生學習的熱情，強化學生的口語、翻譯和實踐應用等技能。

作者：王冠群 單位：江蘇師范大學法政學院

（五）

一、現階段利用新公共管理理論對高校學生管理工作進行創新的必要性

通過上文的相關內容，我們已經大致了解了新公共管理理念的細致內容。就現階段高校學生管理工作開展過程中對新公共管理理念進行有效應用和借鑒來說，不僅能有效提高具體教學過程的質量和效率，同時通過對學生階段狀態、學習生活的有效干預，還能對學生的世界觀、價值觀進行有效的影響。就現階段高校學生管理工作的展開來說，雖然在課程教育改革的輔助和推動下取得了一定成效，但是從目前管理工作進行的現狀來看，效果還是不太理想。

（一）對學生階段性發展特點把握不精準

就高校學生管理工作的開展現狀來說，面臨的最為嚴重的一個問題就是對學生的身心發展狀況無法進行有效的把握。這一現象產生的原因，除了學生本身情緒的波動以及發展過程中一些心態的變化等，還與校方管理工作部門的工作效率有關。就高校學生工作的開展來說，如果不能對學生的心理狀態或者是心理發展趨向進行有效的把握，那么接下的管理工作是難以繼續和開展的。

（二）管理方式過于陳舊和死板

在傳統的教育模式中，學生管理工作這塊在具體教學過程中的重要作用并沒有得到相應的重視，人們普遍認為高等教育就是對學生的專業知識進行有效的培養，從而忽略了學生在接受教育過程中一系列心理發展的變化，從而錯過了學生接受教育和干預的最好時機；除了管理工作的重要性沒有得到足夠的重視之外，在高校學生管理工作的開展過程中，還存在管理方式以及方法過于陳舊和死板的問題。就高校德育工作的進行來說，實際上就是對學生管理的重要模式之一，但是在這一種管理模式中，管理者始終處于高高在上的位置，學生則處于被動的管理狀態。隨著時代的發展，現在學生的心理發展狀態已經越來越獨立，他們在成長的過程中對整個世界和社會已經形成了一定的看法，一系列想法具體到生活中，實際上就是學生的相關行為和動作。高校在對學生開展管理的過程中如果很生硬的采取相關措施，企圖從正面直接的去改變學生的一些看法和觀點，或者對學生在學習生活中的一些行為進行干預的話，那么必然會引起學生的反抗。而就現階段高校學生管理工作開展的現狀來說，正是存在管理方式和手段過于生硬和死板的問題。

（三）管理目標不夠明確

隨著課程教育改革的進行，高校學生管理工作在開展的過程中雖然也進行了相應的調整，但是就調整的效果來看，似乎不太明顯，依然無法滿足課程教育改革條件下對學生管理工作開展的要求。高校學生管理工作在開展的過程中，一定要對相應的管理目標進行明確的設立，只有在設立了目標，制定了相應工作計劃的基礎上，才有可能為管理工作的具體實施提供方向，否則在學生管理工作開展的過程中則極有可能出現無頭蒼蠅的狀況，不僅無法有效發揮學生管理工作的有效性，還有可能為現階段的課程教育改革帶去負面的影響。通過上文關于高校學生管理工作開展現狀的論述中，我們可以看到高校在開展管理工作的過程中還存在一系列的問題需要改進，而新公共管理理論在這方面不僅可以提供有效的參考和借鑒，同時還能對學生的心理發展狀態進行正面積極的干預，通過合理的計劃和設計展開學生的管理工作，不僅極大的提高了管理工作的可行性和科學性，同時對于利用學生工作管理效果推動課程教育改革來說，也能起到積極的促進作用，所以就新公共管理理論在高校學生管理工作中的有效創新和應用來說，不僅是對學生管理工作本身進行改革的必然措施，同時也是課程教育改革背景下提高現階段高校整體教學質量和教學效率的必經途徑。

二、利用新公共管理理論對現階段高校學生管理工作進行

有效創新的重要措施從上文的相關論述中，我們已經了解到現階段高校學生管理工作開展過程中對新公共管理理論進行借鑒和創新的必要性和必然性，那么在具體工作開展的過程中，我們應該從哪些方面入手呢？筆者結合自身的一些管理經驗以及看法，在下文中進行了具體的探討。

（一）樹立合理明確的管理目標——計劃的落實

就新公共管理理念的具體內容而言，計劃是至關重要的一部分，它不僅關系著后面所有工作開展的有效性，同時直接決定和影響著管理工作開展的最終效果和成果。就高校學生管理工作的開展來說，管理目標的明確實際也是同樣的道理。在傳統的管理模式中，教師們開展學生管理工作的主要目的就是讓學生變成規矩的好學生，因此在對學生進行管理的過程中，通常都是對一些事件的表面現象進行要求和管理，并沒有落到實處。如果對新公共管理理論進行有效應用的話，那么則應盡量避免出現這一問題。就高校學生管理工作開展的最終目的而言，實際上是要對高校的課程教育改革工作進行有效的支援，著力將學生培養具有綜合素質的應用型人才。因此在開展學生管理工作的過程中一定要結合課程教育改革的內容對管理工作的目標進行明確的制定，從而充分發揮新公共管理理論基礎上學生管理工作的重要作用。

（二）組織工作的完善

除了管理目標的明確和計劃的落實之外，高校在開展學生管理工作的過程中，還應對相應的組織進行有效的完善。在高校學生工作開展的過程中，我們需要對學生的信息進行有效的收集，收集之后還應對其進行分類和整理，所有的工作都需要人員來進行和完成，因此在確定了管理目標和管理任務之后，還應對相應的組織和人員進行合理的設置，從而保證學生管理工作開展的組織基礎。

（三）樹立全人教育的理念

“完人”培養理念的提出，昭示著一個新的教育時代的到來。所謂完人，即把學生看做“完整的人”，是指在管理工作開展的過程中對學生的生理發展、社會價值、情感世界、精神智能等方面的發展情況給予全面的重視。英國在對高等教育的育人任務進行詮釋的過程總也明確提出了相關要求，“高校應通過技能獲得、想象力和創造力的培養和貢獻社會等教育，教育他們的學生更加完整地度過人生”。香港職業教育學院在其九所分校大力推行全人發展計劃，旨在提升學生的自信心及情緒智商，教導他們一些可于不同工作崗位上應用的關鍵技能，并培養其正確的人生價值觀和工作態度，引導他們拓展潛能，邁向成功。“全人教育”就是要培養學生德智體全面發展，成為處世成論文聯盟整理熟，關心社會，對社會有貢獻的知識分子和專業人才。在“全人教育”的工作理念驅使下，高校教育者應該接受和欣賞學生的不同個性，尊重學生的多樣化和多元化需求，支持和滿足學生的個性化需要，促進學生自由民主化發展。在“全人教育”工作理念的指導下，高校學生工作者應該更加強調圍繞學生的學習、技能、生活等發展提供更廣泛的支持。高校是培養人才的地方，學校的中心工作應該是“育人”。“育人”是一項系統性的工作，應該貫穿于教學、學生工作等各個方面，高校應努力形成全員參與、全程育人的機制和文化氛圍，將學生事務與學術事務逐漸融合，將專業教學與素質培養逐漸融合，將學生學習與自我發展逐漸融合，避免教學環節與學生工作脫節。

三、總結

綜上所述，我們可以看到，在高校學生工作開展的過程中，對新公共管理理念進行有效的借鑒和創新，不僅是時展的客觀要求，同時也是現階段促進學生綜合發展的必要措施。高校在開展學生管理工作的過程中應站在學生的發展角度去看待一些問題，以培養學生全面發展為基本工作宗旨，爭取全面促進現階段高校的課程教育改革進度，為學生的全面綜合發展作出應有的貢獻和努力。

作者：余代洪 單位：四川建筑職業技術學院

（六）

一、“公忠”思想在公共責任中的表現

從十月革命一聲炮響，馬列主義傳入中國，特別是經過中國共產黨領導全國各族人民英勇奮斗，建立了新中國，中國的社會歷史性質就發生了根本的，翻天覆地的變化。在政治、經濟、文化飛速發展的時代潮流下，各種新思想，新技術都從四面八方傳進我國，因此，我們不能只把目光鎖定在光鮮亮麗，迅猛發展的一面，更要看到這些新的東西給我們帶來的沖擊。隨著市場經濟的發展，我國公共管理部門面臨著更加嚴峻的考驗。公共管理倫理是產生于一定社會經濟基礎，并反映一定社會經濟關系的上層建筑，他一經產生便對一定的社會政治經濟關系起到能動的反作用。公共管理倫理在社會政治生活中的作用是巨大的，2000年以前亞里士多德就說過，它是“國家中人們的粘合劑”，現代英國學者沃拉斯聲稱，它“能夠影響政治力量的傾向”。從而公共管理倫理具有引導、規范、維系以及選擇的功能。這些功能要想實現，最重要的莫過于“公忠”所起到的作用。在公共責任上，“公忠”思想主要體現為：

1、引導國家公共管理部門的行政人員在工作中必須對國家權利主體負責，提高自身職責，為國家謀利益。“公忠”精神的原則和基本精神具有社會普遍性，行政行為具有公共性。又因為行政系統掌握著一定的社會政治資源并處于特殊地位，其行為和風貌不經為大眾所關注，而且滲透到社會生活的各個方面，形成巨大的影響，直接對社會大眾起示范效應和導向作用。

2、以“公忠”為標準來認識、評價和把握行政過程中擔任行政角色的行政行為，通過外在的輿論評價和內心信念的體驗以及一定的制約制度，形成強大的規范場，引導和約束行政系統的運行和行政管理者的行政行為，即通過倫理規范限定行政活動范圍、行為模式，是行政過程趨于程序化、規范化。

3、“公忠”從某種角度上它直接影響著統治的穩固和國家的治亂興衰。行政人員是否具有這種思想，勢必成為全社會關注的焦點。如果行政官員都能克以奉公，秉公辦事，秉承“公忠”思想，也許所有的社會問題都能的到根本性改變。

4、因為有“公忠”思想的存在，當出現不同的價值或出現善惡沖突時，行政主體能夠根據該思想自覺自愿的做出能對國家、人民實現最大利益的選擇。

二、“公忠”思想在公共管理倫理建設中的重要性

1、現階段公共管理倫理失范的表現

市場經濟在中國的確立，確確實實是中國的一次意義重大的行政體制的價值選擇。這個選擇無疑會對整個行政體制、道德觀念體系產生重大影響。在經濟體制的轉軌過程中，公共管理倫理有許多失范的表現，存在的問題是相當嚴重的，表現形式是多種多樣的。主要類型有：（1）權力交易。權力交易是權力再分配過程中的以權換權，即謀求權力的最大化。政治腐敗和司法腐敗就常常表現為權力的濫用和非法的交易。（2）瀆職失責。瀆職是指國家工作人員利用職務上的便利濫用職權或者不盡職責；失責是享有一定權力的人對自身應負的責任和義務的一種無視和糟蹋。（3）權錢交易。在我國，社會主義市場經濟尚處于形成和發育時期。由于體制的不完善，經濟腐敗、尋租行為的存在，嚴重破壞了市場經濟秩序的建立和經濟建設的健康發展。（4）以權謀私、瀆職犯罪等行為，是行政運作過程中缺乏最基本的公共管理倫理規范和法制秩序的典型反映。義務和責任是公共管理的表征。服務意識、責任意識是公共管理倫理的核心。

2、加強公共管理倫理建設中“公忠”的作用

（1）加強“公忠”思想教育。良好的公共管理倫理，有賴于正確的“公忠”思想的確立，行政意識、行政理論、行政認知、行政情感、行政態度等行政文化的諸多要素，構成了行政模式取向，直接決定著公共管理倫理的狀況。因此，加強“公忠”教育，使行政系統各層級人員樹立正確的公共管理倫理觀，形成內在的約束機制。

（2）強調以“公忠”思想為準繩立法。把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監督、執法權力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統的功能才能很好地發揮作用，如果沒有相應的硬件設施，再好的道德體系也很難對社會產生實際的影響。

三、結語

公忠的觀念的發生和影響，是一種社會文化現象；公忠的觀念的源起與流變，是一種社會歷史存在。今天提倡的公忠，與傳統的忠君是根本不同，但的確是對傳統的盡心竭力、忠貞不貳的思想的繼承，也是對傳統的忠于國家、忠于民族的精神的發展。公忠這一傳統道德規范，仍然在當代具有重要的現實意義和道德價值。第一，公忠觀念是愛國主義精神的堅實基礎。第二，公忠觀念是增強社會責任感的道德力量。第三，公忠觀念是構建道德規范體系的組成部分。無論是傳統的公忠思想還是今天提倡的公忠，我們都應該一如既往的傳承下去。這是我們幾千年來總結流傳下來的經驗，是在國際化潮流中具有中國特色的倫理觀念。在未來的發展道路中，公共管理倫理依舊與公忠思想緊密相連，在公忠思想的指導下，用我們最堅定的理念，最執著的信念，一起努力完善我國的人民代表大會制度，使之成為真正為人民服務、表達意見的組織，真正成為公共責任履行的評估者。

作者：田雅楠 單位：青海師范大學

（七）

一、新公共管理理論

1、“扁平化組織結構”—進行分權管理。新公共管理理論認為，在政府這種等級分明的集權式科層制組織中，上下級和同一級別的組織部門之間的信息交流較為困難，面對新情況的出現往往很難做到協調一致。因此，主張“扁平式的組織結構”，這樣使政府能夠靈活多樣地應對各種新情況和新問題，提高工作效率。

2、在加強公務員政治性的同時更加關注“顧客”。新公共管理反對傳統理論中公務員保持中立的觀點，認為政治和行政不可分離，主張對能參與政策的制定過程的高級公務員加強政治性培養，使其做到權責統一，保持較高的政治敏感性。公務員作為社會大眾的“服務人員”，必須高度重視市場需求和“顧客”的感受，以服務對象的滿意為工作準則，對服務對象的需求和意見反饋給予高度關注。

二、當前公安院校警務化管理不足之處

公安院校警務化管理是根據《公安機關人民警察內務條令》對公安院校全體人員各種行為的總體規范，其基本任務是通過建立規范的工作、學習、生活秩序，樹立公安院校的優良校風，以保證各項教學訓練任務的完成。隨著時代的發展，當前公安院校的在校學生表現出了更多的特點，傳統警務化管理也顯現出以下不足：

1、管理觀念落后，不適應新時期公安教育工作的要求。當前，公安院校在校學生大多為“90”后，其特點是能快速接受新事物，思維活躍程度較高，有較強的自尊心、個人榮譽感、獨立意識、競爭意識和平等意識，個性較為明顯。傳統的警務化管理以培養學生的服從意識為主，容易把學生當成被動的管理對象，這就引發了傳統的管理模式與具有新特點的被管理對象之間的矛盾，單純的依靠嚴格的警務化管理，忽視對學生因個體差異而造成的深層次分析培養和引導，結果往往是事倍功半，影響著公安教育的良好發展。

2、管理方式僵化，不利于學生的個性發展。警務化管理的基本準則是“從嚴治警、從嚴治校”，強調“一切行動聽指揮”，達到整齊劃一的效果。但是在具體管理中，部分學管干部片面理解警務化管理的內涵，使用單一粗放式的管理方式，一味地進行“命令—服從”管理，強調學生的順從與聽話，無法根據學生的具體實際情況做出有效管理，十分不利于學生的個性發展。在此管理方式下，直接任命的學生干部數量也相應多起來，雖然這對部分學生組織和管理能力的培養起到積極作用，但是也難免在學生中產生“官僚作風”、“形式主義”，對學生的今后發展十分不利。

3、教學和管理未能有效結合。警務化管理的核心是通過一系列的規章制度和管理措施，使學生在校期間逐步達到人民警察的職業內在要求，具備人民警察所擁有的職業能力。從這個角度來看，警務化管理是輔助在校學生學習與生活的管理手段和管理模式，也就是警務化管理應服從和服務于為公安院校的教務教學工作，二者有機結合才能實現公安教育的和諧統一。事實上二者卻未能有效結合。例如，開學之初，警務化管理往往被高度重視，學校對學生的基本素養要求較嚴格，內務、隊列、操練的等日常管理活動充斥著學生的生活，學生在此管理強度下會無心學習，聽課效率不高，影響了本學期課程的基礎知識學習。而在臨近期末考試階段，學生們疲于準備考試，此刻的警務化管理日常要求標準會有所降低，整個管理水平有所下降，如此一來對學生的基本素養的一致性養成造成了很大的沖擊。

4、學管干部的個人能力有待加強。學管干部作為警務化管理中最直接的管理者和教育者，在培養公安專門人才過程中發揮著重要的作用。學管干部的人格品行，價值觀念，道德修養，業務能力都在日常的警務化管理過程中對學生產生潛移默化的影響。隨著時代的發展，公安教育工作出現了新問題、新情況，部分學管干部在處理這些問題時候思維模式還未能及時轉變，個人應對能力還有待提高，科研創新能力不足、對學生的思想動態把握不牢，這些問題都限制著學管干部整體素質的提高，甚至在一定程度上影響學生的發展。

三、新公共管理理論對警務化管理的借鑒意義

1、以學生為“上帝”、“顧客”，一切以學生為本。新公共管理理論強調必須重視“顧客”的感受，以服務對象的滿意程度為工作準則。從事警務化管理的所有工作者作為社會主義市場經濟下教育領域的“服務人員”，必須轉變管理思路，樹立以學生為本的工作理念。在不違反法律法規、社會道德的情況下，以學生為“上帝”、視學生為“顧客”，尊重學生的主體地位，調動學生參與警務化管理的積極性，加強對警務化管理制度的宣講教育，使學生真正理解和支持警務化管理；保障和維護學生的權利，營造一種和諧相處的師生關系，真正做到關心和愛護學生，這樣才能向廣大公安院校學生提供優質的教育服務。

2、完善競爭機制，全面提高學生的綜合能力。公安院校肩負著培育共和國警官的這一特殊使命，在日益成熟的公安教育模式下，公安院就業率得到了很好的保障。也正是如此，部分學生抱有“鐵飯碗”的思想，認為自己早晚會有一份穩定的工作，從而放松了對自己的要求，降低了對自己的標準，沉迷于網絡游戲、交友等，荒廢了寶貴時光。此外，部分學生存在著單一發展的問題，只是在學習或者其他某一方面比較擅長，人際交往能力、身體素質、心理健康等方面較為薄弱，達不到一專多能的發展要求。新公共管理理論強調管理中引入市場競爭機制，以提高管理效率。

3、強化忠誠教育，增強學管干部和學生的政治敏銳性。新公共管理理論反對傳統理論中公務員保持中立的觀點，強調公務員要有政治立場和責任感。公安隊伍是一支聽黨指揮、服務人民、特別能戰斗的紀律部隊，公安院校正是培養公安高等人才的搖籃。郭聲琨部長在視察中國人民公安大學時強調，公安工作和公安教育，對黨忠誠必須擺在首要位置。忠誠是公安院校人才培養的首要目標，也是警務化管理的基本內涵，警務化管理工作人員首先要有堅定的政治立場，只有這樣才能在日常管理工作中潛移默化地影響廣大學生，做好學生的“政治領路人”。

4、提高學管干部的綜合管理能力，進行專業化管理。新公共管理理論認為專業化管理的內涵是讓管理型而不是專家型的人員擔任領導職務。警務化管理下學管干部扮演者多重角色，既是學生教育的領導者，又是學生生活道路上的貼心人、學習道路上的引路人，“三觀”的塑造人等，如此復雜多樣地角色，加上現階段在校學生多為具有鮮明個性的“90后”，學管干部只有在提高自身綜合管理能力的基礎上，才能做好警務化管理工作。筆者認為，學管干部首先要做一個忠誠的馬克思主義和中國特色社會主義的宣傳者，既要自己學的懂、學的透，又要以通俗易懂、喜聞樂見的形式傳授給學生；其次，學管干部要不斷加強學習，積累實踐經驗，只有通過學習、實踐，學管干部才能不斷提高認知能力，掌握警務化管理的制度內容和軍事、法律方面的知識，用自身的人文素養、文化底蘊和實踐經驗來贏得學生的敬重和信任；最后，學管干部要提高自身的科研創新能力，警務化管理強調管理、教育和服務，這三者相互聯系、相互統一于公安教育事業當中，隨著公安教育事業的不斷發展，會出現各種新情況新問題，學管干部只有在掌握教育和管理科學規律的基礎上，真正了解學生的特點，用科學研究的眼光審視警務化管理工作，不斷創新工作方式、方法，才能與時俱進地培養一代又一代公安專門人才。

作者：李開放 許芷浩 王鵬 翟威振單位：中國人民公安大學治安學院

（八）

一、新公共管理的基本內容

在新公共管理領域中美國和英國、加拿大、澳大利亞等國家都將政府服務于經濟建設作為國家行政管理改革的基礎所在，同時他們都在自己的國家現行的行政管理改革當中將行政管理改革作為了自身進行政府改革的重要內容，掀起了建設服務型政府的熱潮。在西方國家用心公共管理的措施，改善國家行政管理體制的過程中，可以將這種新公共管理的基本內容簡單的概括為以下幾個方面的具體內容，首先就是在國家現行的社會制度和行政管理的基礎上，不斷地優化社會、市場管理與政府職能之間的關系，建立一種更加和諧、更加完善的現代國家行政管理的體制，促進社會、國家、經濟的協調發展。其次就是將社會的資源和國家公共服務體制有效地建立起來，促進社會資源與國家的公共服務之間建立起更加完善的制度。再次就是要從政府自身的行政管理體制內進行改革，不斷地將政府的職能簡化或者是弱化，將更多的權力下放到社會，讓這個社會真正成為一個市場作為主導的社會，讓資源在社會的發展過程中充分的發揮市場的積極作用。改革傳統的管理管理體制，取而代之的是建立起一種有效的市場競爭的模式。綜上所述，可以看到在我國的社會主義市場經濟的不斷發展過程中，將心公共管理措施充分的應用到我國的行政管理的改革當中還是有一定的效率在其中。

二、當前我國行政管理過程中存在的弊端分析

受我國固有的傳統思想的影響，特別是官本位思想的影響，我國的政府機構在日常的行政管理過程中往往所發揮的重要的作用就是指揮和抓權的過程。對于政府的一點點的行政管理權力都應用的過于死板，這樣的話就難以促進市場的經濟活力在其中發揮更好的優勢。另外一個原因就是受到我國在改革開放之前實行計劃經濟的影響，往往對于國家政策內的制度管理的相對較死，不能夠發揮其活力。當前我國正處于由改革開放的高速上升階段到社會急劇轉型的階段，在這個過程中市場經濟的發展亟待需要政府轉變職能，需要建立起一個更加靈活、更加高效、更加廉潔的政府，同時在這個過程中能夠形成新的管理模式，建立起一套能夠和社會主義市場經濟相適應的新的行政管理體制。當代西方政府改革的新公共管理運動對于我國市場經濟的發展和行政改革的深化，對于在市場經濟條件下處理好政府與市場、企業和社會的關系，完善宏觀調控機制，形成新的管理模式，提高政府行政改革效率具有一定的參考價值。當前我國的行政管理體制中對于市場管理的過多、過嚴，市場經濟的發展盡管在一定的程度上得到了有效的完善，但是大部分還是需要政府在其中發揮調控的作用，另外還需要指出的就是在我國的社會主義市場經濟的發展過程中，還沒沒有建立起一整套完善的社會主義行政管理體制，來實現對于我國新的市場經濟發展的改變。所以說，我國的行政管理體制的改革還存在著很多亟待解決的問題，還需要不斷地推進我國社會主義市場經濟的發展過程中的行政管理體制的改革，以促進我國社會主義市場經濟的發展與國家的行政體制之間更加融洽關系的形成。

三、新公共管理在我國行政管理改革中的作用

（一）新公共管理強調管理的高效率，有利于行政機關的辦事效率的提升西方國家形成的新公共管理體制往往將政府的行政能力進行企業化的管理，強調管理過程的效率意識，由于我國的政府機關受到多方面原因的影響，所表現出來的就是政府機關以及政府機關工作人員的工作效率的低下，同時受到我國的計劃經濟體制的影響，給政府的權力代啦的就是這種權力過分的集中起來，政府該管的事情也管、不該管的事情也管，所以說導致政策的制定和推進過程都出現了人浮于事的情況。對于我國的行政管體制來講，由于機構的設置不合理，往往出現的就是機構的重復設置，這種行政管理機構當中人員龐大、工作人員較多，辦事的人卻相對較少。新公共管理強調政府在日常的公共管理過程中應該像企業進行管理那樣樹立起效率意識，不斷地增強市場的活力，用相對較少的資源來建立起一套能夠更加適合政府管理的有效體制，同時還能夠為市場經濟的發展提供更好的服務，促進我國社會主義市場經濟在行政管理過程中兩者相互協調起來。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。

（二）引入競爭機制，不斷推進行政管理體制改革的競爭意識的表現競爭意識和目標管理這樣的內容都是新公共管理理念中重點表現出來的內容，在我國的行政管理的改革當中應該不斷地提升政府機關的管理過程的競爭意識，在政府機構當中形成一種積極有效地競爭機制，讓所有在政府機關部門進行工組的人員都有一種競爭意識和目標意識，將政府機關的工作人員的分工更加合理、更加有序的體現到他們的日常工作當中去，促進這種競爭意識的形成，使得我國社會主義市場經濟能夠在一個高效的政府管理體制的作用下面形成起來，促進我國社會主義市場經濟更加合理、有序的進行。新公共管理在不斷地實踐過程中往往將競爭的機制引入到了政府公共服務的領域，打破了政府這種獨家經營公共服務的壟斷地位，積極有效地鼓勵其他的社會組織和企業組織來提供更多的公共服務的產品。這樣的話就能夠提升我國社會主義市場經濟發展過程中的政府的競爭意識，如果在提供公共服務的過程中，沒有能夠建立起一種有效的方式的話，就難以促進我國行政管理改革的優勢所在，難以形成一種服務的意識，就不能夠達到促進我國社會主義市場經濟發展的有效作用。

（三）不斷地提升法律在行政管理改革中的作用，促進社會公平正義的形成在西方建立起來的新公共管理是在嚴格的法律和規章制度的作用下建立起來的，這種管理體制更加注重公平正義的形成，同時還需要看到的就是所有的社會行為，包含著政府的各種行政手段，都必須在遵守憲法和法律的基礎上進行，這樣的話就需要建立起一套相對完善的法律制度。在我國由于法律制度還沒有完全的建立起來，鑒于這樣的一種現狀就需要不斷地進行各項法律的立法工作，做到各種社會行為都有法律的約束，才能夠提升社會管理的有效性和社會管理的針對性。同時我們更應該清楚的看到，只有將社會行為規范到一個限定的圈子里面才能夠有效地提升我國社會主義市場經濟行為的科學化水平，才能夠將社會的公平和社會的正義更加完整的體現出來。通過對于新公共管理內容的分析可以看出，對于我國的行政管理體制改革最大的一個借鑒的作用，就是要政府在完成公共管理的目標和任務服務的時候，制定一系列成熟的法律制度來規范和約束我國社會主義市場經濟的內容，將所有的不合理的內容都能夠關進制度的籠子里面。促進我國各項事業的開展都能夠做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的一種社會風氣，這樣才能夠促進社會公平正義的完善。

（四）新公共管理突出了對于政府和公務員的約束，使其更好地為社會服務由于我國的行政管理制度的改革往往側重的是對于制度的改革，對于政府和公務員的約束相對較少，這樣的話就難以保證國家行政權力在實施過程中難免被扭曲，新公共管理將這種管理體制出現的弱點清晰地揭示出來，不斷地改進我國行政管理改革中與社會發展不相適應的地方。所以說，在我國行政管理改革中應該建立起一種能夠有效的監督和管理，政府本身和公務員行駛權力的有效手段，不斷地提升我國社會主義市場經濟發展過程中的政府行為和公務員的行為。盡管政府機構改革的直接目標可以是改善行政績效，但也要與政治體制改革結合起來。要讓行政人員認識到行政工作所負有的政治責任，增強對政治的敏感性，保持對政策的自覺響應性，從而達到忠實地履行行政職責的目的。另外在這個過程中一個非常重要的啟示就是必須堅持全方位的改革模式，以往的政府改革把重點放在機構和人員的裁減上，忽視了公共管理其他方面的配套改革，這在一定程度上制約了政府改革的進程。但隨著我國改革開放的深化和市場經濟的不斷發展，應高度重視政府改革的配套工程，將組織變革、職能轉變和管理方式的更新有機結合起來，系統的、全方位的推進新一輪的改革，使政府通過改革真正做到“強身”，以實現改革的最終目標。努力改善市場與政府的關系。在我國，由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，不僅體現在政府對市場的作用，而且要充分利用市場對政府的反作用，遵循市場經濟規律，發揮市場機制的功能，提高政府工作效率。

四、結語

綜上所述，新公共管理在我國的行政管理改革中所發揮的作用是顯而易見的，但是需要注意的就是在進行行政管理改革的過程中，應該在堅持中國特色社會主義國家制度的前提下，進行取長補短，不斷促進我國經濟和社會的可持續發展的動力，為促進我國社會主義社會的發展奠定堅實的社會管理的基礎。

作者：邵燁 單位：中共咸陽市委黨校

（九）

一、公共管理視角下檔案管理轉變的實際需求

1.政府信息上的壟斷。站在行政管理的角度，維持組織的內在激勵即自利性無疑是政府的以慣性作風。但是就行政權力一方面而言，這種自立傾向極其因為制衡條件的失去而之間膨脹擴大。避免監督，強化部門利益等等一系列自利行為都將在會在保密引起的信息不對稱的條件下得以遮掩堙埋。尤其是那些對社會發揮著較大價值影響的檔案信息，在其掌握中，可而被壟斷的信息價值也就越小。不論是文化上存在的惰性因素還是歷史的原本傳統，以心理學的思路去解讀，自打得到行政部門的默許認可后，服務政府型的公共管理范式的這種睜一只眼閉一只眼的檔案管理主體現狀便時有發生。本能的抗拒規避也好，傾向現狀的維持也罷，總之長此以往下去，這些日積月累的詬病都將對我國檔案管理實踐范式轉變造成巨大的阻力影響。

2.制度上的保障規定不健全。隨著時間的推移和社會時代的不斷變化，檔案信息的日漸多樣化、個性化的利用行為如果依舊照搬著《檔案法》中規定的經濟、文化、技術等型檔案之日起滿向社會開放30年體制來執行，難免顯得籠統且操作性不強。再加上實際工作中，檔案管理人員的價值判斷和理論把握通常是決定檔案信息是否可以被公開的主要途徑。于是這就很容易造成公正性的難以把控和對準確性的偏頗。另外在價值取向上，我國法律體系普遍都存著以國家利益和公權力為傾向的現象，從而忽視了對公民私權力的意識。

二、檔案管理實施模式的轉換方式

1.從工作觀念上開始轉變。作為一種思維邏輯的變化和價值的取向——實踐范式，在實際工作上至少要考慮到兩個層面上的轉變：第一，共同體的觀念及理念是范式在轉換上首先要考慮。以服務理念牢牢樹立于檔案管理部門之上，同時對拓展途徑和加大開放力度上亦要做足積極的實施舉措。讓“公共”性質擺脫徒有其表的罪名，從根本意義上實現真正的實至名歸。第二，從很大程度上來說，公民覺醒的權利意識和更新的觀念是決定社會范式轉換上的最大保障和依賴，所以從普及檔案知識和豐富多樣的檔案宣傳上入手，將能有效地促進和推動公民在權利意識上的認知和深入了解。

2.服務體系要給予保障和完善。檔案管理部門的社會性范式轉變中，因為《中華人民共和國政府信息公開條例》的出臺，而起到一定的推動作用。但囿于一系列諸如，檔案館固有職能、角色定位以及信息公開等方面的范疇存在著不對稱性的因素，在條例無法做到意義給出針對性解決辦法的時候，所以立刻公開信息是檔案立法部門當務之急必須行駛的原則。時刻站在公共利益的角度去審視問題，立法與公權與私權的平衡點上的同時還要做好規避利用中的風險因素。特別是《檔案法》，在正規途徑下最好加以宏觀規定的細致補充，以明確利用主體的合理利用權限和時限等方式來促使服務主體權利內容和義務約束逐漸對稱性。

三、結語

綜上所述，檔案在人類社會中，不僅承擔著各項組織活動的客觀記錄者身份，同時還扮演者活動管理的最終產物角色。故此在公共管理理論體系下，必將受制影響。作為管理體系的一部分，檔案管理工作從實際角度來看，發揮重要作用是一方面，另外還必須保證其管理特性和理念價值必須與公共管理理論協調一致，以此加強檔案管理效力。

作者：李艷麗 單位：公主嶺市衛生局

（十）

一、農業現代化的內涵

日本學者速水佑次郎和美國學者弗農•拉坦進一步發展了舒爾茨的農業現代化經濟理論，他們在《農業發展的國際分析》一書中提出了誘致性技術變遷和誘致性制度變遷理論即誘導創新理論。這一理論極大豐富了農業現代化的內涵。我國學者對農業現代化內涵的認識主要有過程論、手段與方法論、結構論、可持續論和綜合派等幾種觀點。顧煥章和王培志認為，農業現代化是一個動態的、漸進的和階段性的發展過程；李果仁、謝永良和任志祥等認為農業現代化是一個包括自然、社會、經濟、技術、管理、信息等因素在內的規模宏大、結構復雜的系統工程。柯炳生從國際化視角揭示了農業現代化的特征。黃祖輝從農業現代化的實現手段和方式的角度豐富了農業現代化的內涵。徐更生等人強調了現化代農業的“可持續性”。黃國楨指出農業現代化包含農業產業現代化、農業環境現代化和農業主體現代化三大內容。簡小鷹等人認為，農業現代化歸根到底是人的現代化，因此應處理好人與自然、人與人以及人與其自身的關系。康蕓和李曉鳴認為，中國特色的農業現代化是用現代生產方式對中國傳統農業進行全方位改造的過程,是農業生產技術、生產手段、經營管理、產權制度等諸方面發生深刻變革的過程,是在維護生態環境,實行資源配置全球化的情況下,使農村經濟和農民生活水平不斷提高的過程。2007年中央一號文件中明確指出：推進現代農業建設要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。上述幾種觀點從不同的視角給了我們有益的啟示。在此基礎上,我們認為,對農業現代化內涵的理解還應考慮其戰略性和運行機制的復合性。一方面，農業是一個集技術、經濟、政治、社會和國家安全于一體，與整個人類的進化史相并存，并隨社會發展與進步越來越表現為多功能性的戰略性產業，各國政府尤其是大國政府在推動本國農業現代化進程中更應該秉持這一理念；另一方面，農業產業的特殊性和復雜性決定了農業現代化的運行機制有別于其他產業，既要充分發揮市場對資源的基礎性配置作用，又要大力挖掘和用好政府的管理潛能，但二者職能邊界清晰，互不僭越；既用好“無形的手”，又不放棄“有形的手”，但“兩手”分工明確，各司其職，互不換位。綜合中外學者的不同觀點，我們對“農業現代化”的理解是：一國政府在本國農業產業戰略的指導下，充分利用市場和政府雙重運行機制，實現本國從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段；在這個轉換過程中，農業日益用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，生產力水平不斷提高，直至達到當代世界先進水平；從構成上看，農業現代化又包括農業經濟現代化、農業社會現代化和農業生態現代化三方面內容。

二、我國農業現代化的環境分析及目標定位

（一）我國農業現代化的環境分析。一是農村市場經濟體制尚未建成，供求機制、競爭機制、激勵機制和保障機制還不完善，無法完全適應改造我國傳統農業的需要。二是政府職能部門管理體制改革滯后，孕育生機與活力的農業大部制遲遲未能成型，不利于農業現代化的推進。三是幾種主流的農村經營模式尚無法較好釋放農業生產力和順應大農業發展需要。家庭分散經營、家庭農場、種田大戶、龍頭企業、公司+基地+農戶以及農業合作社等模式雖不程度促進了農業生產力的發展，但在促進農民增收、抵御農業生產風險、保障農產品的質量與安全、提升國際競爭力、保障農業可持續發展等方面還存在明顯的局限性，尚無法肩負起現代化大農業使命。四是農業人力資源短缺是制約我國農業現代化前進的又一瓶頸。五是農業資源短缺。我國農業資源人均占有量水平低下，耕地、草地、淡水的人均占有量分別相當于世界平均水平的43％、40％和30％；資源使用效率低下，土地產出率、資金產出率、勞動生產率遠落后于發達國家水平。六是農業設施裝備落后，生產的規模化程度低，不適應農業現代化發展的要求。七是農業領域國際競爭日趨激勵，農業即將成為下一個國際角力的主戰場。八是農業生態環境問題日趨嚴重，伴隨經濟高速發展，我國耕地、林地資源急劇減少，水土資源污染和流失嚴重，自然災害不斷，農產品安全問題頻發。

（二）我國農業現代化的基本目標。一是實現農業生產技術化。現代化農業首先是高科技農業，科學技術是第一生產力，只有不斷創新農業科技，并把先進的農業科技廣泛應用于農業生產的各個環節，才能達到增加產量、提升質量、降低成本、提高效率和保證食用安全的效果。二是實現農業生產機械化。原始農業和傳統農業主要以手工勞動和畜力為主，勞動生產效率低下，運用先進的生產設備代替傳統的手工農業勞動，特別是大型農業機械的發明、使用和普及，可大大提高農業勞動生產效率。三是實現農業生產者人力資本化，即通過激勵機制的頂層設計把單純依靠體力從事農業生產的勞動者改造成為體質、智力、技能和知識水平得到大幅度提高，掌握先進的理念、嫻熟的技能和豐富的管理經驗的現代化勞動者。四是實現農業生產組織的多元化。適合現代化農業的主流經營模式應該是信息化程度和商品化率高，抵御風險和國際競爭能力強，具有可持續性的模式。但任何單一模式是無法囊括我國復雜農業的全部情況的。因此，未來的農業經營組織應是多元復合型的。五是實現農業經濟增長方式的集約化和規模化。傳統農業主要依靠擴大土地、勞動和資本等生產要素的投入數量來推動農業產出的增長，是粗放型農業；但現代化農業應該是內涵式或集約化農業，這種農業主要依靠農業科技的創新與應用、規模化經營等方式，降低單位農產品的成本，提高勞動、土地和資本等要素的產出率，實現農業產出的增長。六是實現農業經濟發展的可持續化。不可持續的農業生產會產生糧食短缺、水土流失、地力衰竭、資源枯竭和環境污染等多種負面影響。現代化農業應該是可持續性農業。這一目標的實現，一是可以保證農產品穩定供給；二是可以不斷優化農業產業結構、不斷增加農業經營者的收入和持續改善農業生產者的生活質量；三是實現了人與自然的長久和諧相處。

三、農業現代化語境下政府參與農村公共管理應遵循的原則

（一）從決策模式來看，應堅持市場化導向原則。政府干預經濟運行的理論依據在于市場經濟的不完全競爭性、外部性的存在、提供公共品效率低下和不能彰顯社會公正，但也潛伏著尋租、成本高昂、決策失誤和偽公正等巨大風險。我國農業現代化進程中政府也須遵循市場化導向原則，依據市場化程度確定其農村公共事務的范圍，凡市場化程度較高的私人事務應交給農戶、農場或企業去做，由市場主體決斷，政府不得介入；凡涉及國家主權、合法性、普遍福祉以及公眾利益的事務，市場不便調節，政府責無旁貸。

（二）從價值取向來看，堅持以“公平”為核心的規范價值原則。“公共管理實質上是一種社會發展目標的合理調整和社會利益的權威性分配，這不僅關注結果和效率的經濟意義，更關注過程、結果中的社會公正，責任和倫理、民主價值取向的實現，后者在公共管理的價值分析中應占有基礎地位，并貫穿于政策、制度制訂與執行的全過程”。我國農村公共管理已不再是簡單的管理行為，它應當服務所有的社會成員，它無法脫離政治，無法遠離價值，不能失去規范性的價值基礎，民主、公平和責任等價值取向應當得到農村公共管理者的高度重視。

（三）從參與主體來看，堅持以政府為主體的多元化管理的原則。奧斯特洛姆指出，每一公民都不由“一個”政府服務，而是由大量的各不相同的公共服務產業所服務，大多數公共服務產業都有重要的私人成分。我國農業現代化推進過程中，對制度和機制設計，文、教、科、衛、社會福利、基礎設施等農村公共品供給，農業技術開發與推廣，農業支持與保護等公共事務的管理，執政黨和政府仍然是農村公共管理的核心組織，但已不再是唯一承擔公共管理責任的組織，各類農業（民）自治組織、農業合作社、涉農協會、涉農企業、非政府組織等，都是農村公共事務的潛在管理主體。

（四）從公共管理的客體來看，堅持統籌兼顧、協調發展的原則。一是統籌經濟、社會與生態的協調發展，防止出現“經濟增長了社會退化了生態惡化了”現象；二是統籌短期利益與長遠目標的協調發展，防止出現只顧當下和眼前利益、忽視長遠和核心利益狀況；三要統籌制度與技術的協調發展，既重視制度、機制的安排與設計，又不忽視農業技術的開發與普及，把生產關系同生產力有機結合起來；四要統籌工業化、城鎮化和農業現代化協調發展，充分利用工業化業已奠定的物質技術基礎和經驗基礎；五要統籌宏觀經濟安全與微觀經濟利益的協調發展。

（五）從管理的方法來看，堅持“從群眾中來到群眾中去”原則。我國要實現農業現代化這個偉大藍圖和宏偉目標，必須要掌握科學的方法，只有工作方法對了，我們的現代化事業才會順利，反之，要是方法不對，往往會造成事與愿違、與現代化建設背道而馳的局面。農村廣大基層群眾是農村公共管理的基礎和核心，執政黨和政府的農村公共管理的路線、方針和政策是否切實可行，關鍵取決于黨和政府的管理者能否真正貼近并扎根于農村的廣大農民群眾，是否真正了解農業經濟運行的客觀規律。政府管理者必須從群眾的角度出發，從人民的利益著手，與基層人民群眾建立起深厚的感情，才能取信于民，才能有信心帶領基層民眾實現農業現代化。

四、政府參與農村公共管理的著力點和方向

（一）進一步深化農業經營體制改革，掃清農業現代化實踐的制度障礙。首先得制定一個既兼顧效率和公正又兼顧當前增長和長遠穩定，既兼顧市場機制與政府調控又兼容農業鄉土特色與國際競爭優勢的關乎全局的、綱領性的農業發展戰略；其次是對全國農業生態資源進行一次徹底的勘測和普查，并以此為基礎，在農業發展戰略的指導下，借鑒發達國家現代化農業的經驗，制定既符合我國國情又能增強國際競爭力的農業產業規劃和區域規劃；三是對以土地產權為核心的產權制度進行改革，建立起符合規模化和產業化經營要求的產權制度、產權交易制度和政府脫離農業生產要素市場的退出機制,建立全國統一的要素市場和農產品市場；四是對家庭分散化經營、家庭小農場、龍頭企業、公司+基地+農戶、農業合作社等當前主流農業經營模式進行改造，培育和創新新興農業微觀主體；五是從財稅和金融的角度設計適合有利于農業人力資源管理與開發、有利于農業科技開發與普及、有利于農業融資平臺的建立與運行、有利于農業行業準入、有利于農業社會服務體系建立、有利于農村公共品投入的長效激勵機制和保障機制。

（二）加大農業科研投入力度，創新農業科研開發與推廣機制。“現實財富的創造較少地取決于勞動時間和已消耗的勞動量,相反地卻取決于一般的科學水平和技術進步,或者說取決于科學在生產上的應用”。農業科技的開發與推廣，把最新的科學技術知識和裝備用來武裝農業生產者，增加農業生產，提高勞動生產率，使農業以最少的勞動力或其他生產要素的投入生產出盡可能多的農產品。目前我國農技開發與推廣水平都相當低下，研究和推廣經費不足，我國農業科研投資占GDP比重僅約0.4%左右，相當于世界平均水平的1/3；研究領域過于狹窄，推廣方式固守陳規，研究環節注重產前、產中而忽視農產品深加工、保鮮、貯運等；研究機制落后。這急需要政府加大各項科研生產要素的投入力度，特別是要加大開發和推廣環節中的投資比重，力求推廣為科研服務，科技成果為生產服務；進一步完善和創新現有農業科研體制，在項目申報環節中推行招標制，申報環節上可適度降低“職稱門檻”，完善人才激勵與約束機制，健全人力資源開發與利用機制等等。

（三）集中精力發展農業基礎設施，加大對農業公共品的供給力度。一般來說，農村大多數基礎設施屬于準公共品或純公共品，具有非競爭性或非排他性，邊際成本等于或接近于零，對私人企業來說，投資大，收效慢，缺少供給動力，市場一般不愿意提供，需要政府投資經營。在提供農業公共基礎設施的方式上，政府可以單獨供給，也可采用官民共建方式。自新中國成立以來，農業和農村公共設施雖然有較大發展，但同全面實現現代化的要求還相距甚遠，尤其是在西部落后地區，農業裝備遠遠不能滿足農業現代化建設的需要。

（四）完善農村金融體系，破解農戶及農業中小企業融資難困境。我國農戶和農業中小企業融資面臨著渠道窄、成本高、授信差和信息不暢等諸多困境。根據世界銀行統計，我國中小企業的流動資金來自銀行貸款的只占12%，雇員少于20人的小企業的流動資金來自銀行貸款的僅2.3%，而農業中小企業從銀行獲得的資金則更少。因此，政府首先要轉變觀念，充分認識到保障農業融資的必要性和重要性；二是政府需對以土地為核心的主要生產要素進行產權改革，盤活積淀在農村中龐大的“僵尸”資本，正如赫爾南多•德•索托說的那樣：“第三世界國家和前共產主義國家的居民———占全球人口的五分之四———確實不是一無所有，但他們缺少表述所有權和創造資本的過程；”三是構建多功能農村金融體系；四是建立農村金融體系風險控制功能，推行信貸與保險捆綁發展模式；五是進一步培育壯大資本市場，政府通過政策引導農業企業增加股權融資和權益融資的比例；六是加大政府對農業的財政補貼力度。

（五）加大農業生態環境保護力度和農產品質量安全監管力度，促進農業可持續發展。農業生態環境保護既是我國實現農業現代化的重要內容，也是當前我國環境保護的薄弱環節。要求政府：一要提高認識，依法加強對環境保護工作的領導和監督管理，推進社會和諧和包容性發展；二是在政府主導下，大力發展節水農業與生態農業，加快綠色發展和農業產業轉型，走生態可持續農業發展之路；三是完善農業環境保護法規和規章，嚴格執行農村環境污染防治法律制度；四是以防治土壤污染為重點，大力推進土壤污染防治工作，加強農村環境保護；五是加強同國際社會在生態環境保護和農產品質量安全方面的協調與合作；六是建立一支作風過硬、執行力強的環境保護隊伍；七是積極開展宣傳和培訓工作，普及以生態為導向的價值取向，提高公眾保護和改善農村環境的認識水平和能力。農產品質量安全是指農產品質量符合保障人體的健康、安全的要求，它直接關系到人們身體健康和國民經濟的可持續發展。需要政府：一是對現行農產品質量安全監管機制進行改革，實行單一部門負責制，杜絕當前“有利大家管無利無人管”現象；二是增加投入，逐步建立農產品可追溯制度；三是加快立法進程，加大違法懲處力度，提高農產品質量安全水平；四是加大農產品標準制修訂和標準研究力度。

（六）加大對農業和農村發展的扶持力度，完善農業農村支持與保護體系。同工業和服務業相比，農業具有正外部性、不穩定性和弱質性等典型特征，這種特殊性正是政府出臺農業支持與保護政策的依據。在市場經濟和國際化的條件下，一國政府為增強本國農業的綜合競爭實力，確保本國農業的基礎地位，往往會采取一系列國內支持和外貿保護的政策措施，以防止本國農業遭受國內其他產業和國際市場的雙重沖擊。自2002年以來，我國政府陸續出臺并實施的強農惠農富農政策和措施主要包括：一是收入支持政策，包括糧食直接補貼、良種補貼、農機購置補貼、農業生產資料增支綜合直補和產糧大縣獎勵資金；二是農業稅、屠宰稅和特產稅等稅收減免；三是逐年提高小麥、稻谷最低收購價，實施臨時收儲制度；四是增加“三農”投資；五是利用國際規則開展農產品國際貿易救濟，完善了農產品進出口調控制度。政策措施已取得明顯成效，但也存在不足之處：一是補貼總量偏小、標準偏低；二是農業發展面對的國際競爭壓力全面加大；三是資金分散，適時性差，效率較低；四是尚未形成一套系統的農業支持保護政策體系。今后，政府的著力點在于：繼續加大農業支持補貼力度；二是依據WTO規則和國際慣例優化補貼結構；三是建立健全農業支持與保護的法律和財政預算體系；四是按單一制原則重新設計實施農業支持保護政策的組織機構，提高資金的使用效率。

（七）大力發展農村公共事業，努力推動社會主義新農村建設。社會主義新農村建設是實現我國現代化的一項重任，扎實推進農村公共事業發展對于建設社會主義新農村具有重要意義。近年來，我國大部分農村地區都把加快農村公共事業發展作為促進經濟社會協調發展的著力點，其農村社會事業已獲得長足進展。但受某些體制、觀念或認識方面的深層原因的制約，我國廣大農村地區尤其是西部農村社會事業發展依然滯后。一是農村公共事業基礎薄弱，農村水利設施嚴重老化，鄉村道路發展緩慢，農村教育發展債務纏身，文化廣播設施匱乏；二是農村社會事業投入嚴重不足，鄉鎮財力匱乏，鎮村債務繁重，融資渠道狹窄，“一事一議”落實難度大，農村中介組織根本無力支撐。這就要求：首先，政府要強化自身對農村社會事業的主導作用，不斷提高其社會管理和公共服務的能力，堅持用“從群眾中來到群眾中去”工作方法，科學規劃，勤力指導，努力促進新農村社會事業有序建設和科學發展；其次，加強農村社會事業發展的制度建設，加大農村社會事業發展政策的執行力度；第三，深化公共財政體制改革，加大農村社會事業資金投入及其整合力度，建立與新農村社會事業發展相適應的公共財政資金穩定增長的長效保障機制；第四，強化農村社會事業管理人員和業務人員培訓，提高農村社會事業的質量。第五，鼓勵全社會群策群力、和衷共濟投身農村公共事業建設，創新以工促農、以城帶鄉的長效激勵機制；第六，建立農村社會事業評價目標和考核體系。

作者：羅文寶 單位：重慶長江師范學院政治與公共管理學院