前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的試論公寓樓社區(qū)公共管理模式，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
（一）改善民生
保障和改善民生是公寓樓社區(qū)公共管理的首要任務(wù)。確保公寓樓安置“住得進(jìn)”、“住得好”是公寓樓后期管理的根本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵就是能夠使安置群眾的民生權(quán)益得到有效保障。就業(yè)是民生之本，對于失去土地的安置居民更顯重要。問卷調(diào)查顯示，“征地拆遷前您家的收入來源”答案包括：務(wù)農(nóng)30.8%，務(wù)農(nóng)+打工43.0%，打工16%，經(jīng)商8%；“征地拆遷后的收入來源”的答案包括：務(wù)農(nóng)7.8%，務(wù)農(nóng)+打工13.3%，打工61%，經(jīng)商9.8%。“您從事的職業(yè)”答案排名前幾位的分別是：失業(yè)33.5%，零散幫工15.3%，個體經(jīng)營12%，服務(wù)業(yè)打工10%。由此可見，一些農(nóng)民由于失去了土地，就失去了工作機(jī)會，有占33.5%的人處于失業(yè)狀態(tài)，沒有技術(shù)含量的零散幫工占到了15.3%。這體現(xiàn)了公寓樓社區(qū)居民民生問題的嚴(yán)重性。為此，要結(jié)合安置居民的生產(chǎn)生活實(shí)際，加強(qiáng)對安置居民民生狀況的調(diào)查研究，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難入手，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，有針對性地加大對就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等的投入力度，建立促進(jìn)民生水平不斷改善的長效機(jī)制，確保安置群眾生活質(zhì)量不下降。
（二）強(qiáng)化服務(wù)
持續(xù)有效的公共服務(wù)供給是推進(jìn)公寓樓社區(qū)居民市民化的強(qiáng)大動力。公寓樓社區(qū)居民被拆遷安置后，面臨著居住環(huán)境改變、生計(jì)方式調(diào)整、交際網(wǎng)絡(luò)變化等新情況，對各類社會服務(wù)的需求量很大。問卷調(diào)查顯示，公寓樓社區(qū)居民目前生活方面存在的最大難題排在前2位的依次是，就業(yè)難題占60.5%，創(chuàng)業(yè)難題占12.5%；而只有11.8%的人參加過就業(yè)培訓(xùn)或進(jìn)修，沒有參加過的占到88.2%，這說明了就業(yè)公共服務(wù)供給的欠缺。根據(jù)社區(qū)居民生產(chǎn)生活的實(shí)際困難，有針對性地強(qiáng)化公共服務(wù)供給，是社區(qū)居民適應(yīng)新環(huán)境，加快城市融入的強(qiáng)大動力。一要構(gòu)建完備的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)小區(qū)生活設(shè)施、文化設(shè)施和公共空間的配套建設(shè)，給安置居民的生產(chǎn)提供幫助、生活提供便利、交往提供場所，增加安置群眾歸屬感，為小區(qū)創(chuàng)造一個溫馨、舒適的居住環(huán)境。二要完善以社區(qū)為單元的公共服務(wù)供給體制。問卷調(diào)查顯示，公寓樓社區(qū)居民對公共服務(wù)感到不滿意和非常不滿意的占到44.3%，比較滿意和非常滿意的只占15.8%。說明了在供給量恒定的前提下完善供給體制的必要性。要結(jié)合社區(qū)自治組織的調(diào)整，通過設(shè)立公寓樓社區(qū)公共服務(wù)站（中心）等形式，就近服務(wù)社區(qū)居民，完善以社區(qū)為單元的公共服務(wù)供給體制。三要構(gòu)建靈活有效的公共服務(wù)供給機(jī)制。公寓樓社區(qū)居民對公共服務(wù)需求的同質(zhì)性較強(qiáng)，且有別于城市其他社區(qū)的公共服務(wù)需求，為此，要根據(jù)公寓樓社區(qū)居民生產(chǎn)生活實(shí)際，構(gòu)建靈活有效的公共服務(wù)供給機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新提升公共服務(wù)供給的有效性。
（三）維護(hù)穩(wěn)定
確保社會大局穩(wěn)定是城市擴(kuò)容提質(zhì)的基本前提，也是公寓樓社區(qū)安置模式成功的重要標(biāo)志。一要做好前期遺留矛盾的化解。在公寓樓社區(qū)公共管理過程中，前期遺留問題的妥善解決是維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)鍵。要建立前期遺留問題的登記、歸類和清零制度，明確責(zé)任主體和辦理時(shí)限，按照同類問題同樣對待、特殊問題特殊解決的原則，盡可能早地解決遺留問題，防止遺留問題的久拖不決和群體性事件的發(fā)生。二要加強(qiáng)公寓樓小區(qū)周邊社會治安防范。街道（管委會）要探索健全公寓樓社區(qū)管理制度，提高綜合管理水平。加強(qiáng)公寓樓社區(qū)房屋出租的管理，建立以房管人的流動人口管理制度。將公寓樓社區(qū)的社會治安防范工作納入到整個城市片區(qū)統(tǒng)一管理，防止公寓樓社區(qū)成為社會治安管理的薄弱地帶。三要加強(qiáng)社會心理疏導(dǎo)和法制宣傳教育。引導(dǎo)社會工作介入公寓樓社區(qū)社會管理，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和訴求表達(dá)方面的幫扶，幫助安置入住居民更好更快地適應(yīng)城市生活。加強(qiáng)城市管理方面法律法規(guī)的宣傳教育、加強(qiáng)文明創(chuàng)建、豐富文化生活，為維護(hù)社會穩(wěn)定營造良好的社會環(huán)境。
（四）探索規(guī)律
在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的歷史條件下，城市擴(kuò)容提質(zhì)帶來的拆遷安置是一個全國性的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。拆遷安置工作系統(tǒng)性較強(qiáng)，安置戶入住后的公共管理問題是整個拆遷安置工作的邏輯延伸。國外社區(qū)治理相對成熟的有以美國為代表的“社區(qū)自治”模式、英國為代表的“實(shí)用主義”模式、新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式和以日本為代表的“混合”模式，國內(nèi)社區(qū)公共管理也先后出現(xiàn)了“沈陽模式”、“上海模式”、“青島模式”、天津“泰達(dá)”社區(qū)社會管理模式和成都錦江區(qū)“社區(qū)小單元治理模式”等多種社區(qū)管理模式。由于各地社區(qū)發(fā)展階段不一樣，還沒有統(tǒng)一的管理模式。基于公寓樓安置模式的創(chuàng)新性，公寓樓社區(qū)的公共管理也有不同于國內(nèi)外其他社區(qū)公共管理的特點(diǎn)，如何有效地進(jìn)行公共管理沒有現(xiàn)成的答案，需要不斷地進(jìn)行探索。為此，公寓樓社區(qū)的公共管理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起改革創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索模式的重要任務(wù)。要以創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)對公寓樓社區(qū)物業(yè)服務(wù)以及對失地農(nóng)民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和農(nóng)民變市民思想觀念轉(zhuǎn)變等問題的研究，并對各種創(chuàng)新實(shí)踐及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，通過公寓樓社區(qū)管理創(chuàng)新帶動整個片區(qū)的城市社會管理，豐富征地拆遷公寓樓安置模式的內(nèi)涵。
二、公寓樓社區(qū)公共管理模式
現(xiàn)代以來的國際公共管理領(lǐng)域先后演化形成了“公共行政”、“新公共管理”和“新公共治理”三種主要的范式，這三大范式在我國的公共管理領(lǐng)域，無論是在理論上還是在實(shí)踐的層面上，長期以來均有著或顯或晦的深刻影響。公寓樓社區(qū)的公共管理要積極借鑒國際上的學(xué)術(shù)思想和國內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，著眼于主要任務(wù)，從管理理念、管理格局和實(shí)施路徑方面構(gòu)建具有地方特色的公共管理模式。
（一）公寓樓社區(qū)公共管理理念
以人為本。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，已成為黨的治國方略和政府的執(zhí)政理念。對于常德市公寓樓社區(qū)公共管理而言，“以人為本”更有現(xiàn)實(shí)意義。公寓樓安置模式本身存在著拆遷安置戶民生權(quán)益與城市擴(kuò)容提質(zhì)公共利益的矛盾，這些矛盾將會貫穿于公共管理的全過程。堅(jiān)持“以人為本”就是政府要充分體會到拆遷安置戶現(xiàn)實(shí)困難，不與民爭利，多謀民生之福，讓拆遷安置戶成為城市擴(kuò)容提質(zhì)的受益者。服務(wù)為要。現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)是服務(wù)。公寓樓社區(qū)入住居民的居住環(huán)境、生活方式、交際網(wǎng)絡(luò)等都發(fā)生了或正在發(fā)生改變，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)民”到“市民”身份的轉(zhuǎn)換，是一個較長時(shí)間的適應(yīng)過程，將會遇到各種各樣的困難和問題，這些都離不開來自政府和社會各界的幫扶。“服務(wù)為要”就是在對公寓樓社區(qū)公共管理過程中，以服務(wù)為管理的基本手段，在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)。精細(xì)為策。精細(xì)化管理是現(xiàn)代公共管理適應(yīng)社會分工細(xì)化的必然要求。公寓樓社區(qū)公共管理事關(guān)入住居民的城市融入和身份轉(zhuǎn)換，事關(guān)小區(qū)所在城區(qū)的社區(qū)整合等重大問題，涉及面非常廣泛，系統(tǒng)性和牽連性較強(qiáng)，必須采取精細(xì)化的策略。“精細(xì)為策”就是在管理的過程中要細(xì)化管理事務(wù)，注重專業(yè)性、注重細(xì)節(jié)、注重質(zhì)量、注重實(shí)效。法制為綱。法治原則是公共管理的基本原則。公寓樓社區(qū)公共管理堅(jiān)持“法制為綱”就是要在各項(xiàng)管理活動中堅(jiān)持依法辦事，在社區(qū)自治組織成立、物業(yè)管理模式選擇、各種矛盾化解等方面都以法律法規(guī)規(guī)章為基本依據(jù)，確保公寓樓社區(qū)建設(shè)和管理始終在城市管理活動依托的統(tǒng)一法治軌道上運(yùn)行。
（二）公寓樓社區(qū)公共管理格局
常德市采取公寓樓安置模式的目的不只是為了集約節(jié)約利用土地，或者讓拆遷安置戶改變一個居住方式，從根本上來講是要通過讓拆遷戶實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。公寓樓社區(qū)公共管理模式的選擇，就是要在顧及公寓樓社區(qū)居民當(dāng)前生產(chǎn)生活實(shí)際的前提下，著眼于公寓樓安置模式的根本目標(biāo)。政府既不能對那些應(yīng)當(dāng)由權(quán)利人決策的事項(xiàng)橫加干涉，“替民作主”，也不能把應(yīng)當(dāng)屬于國家、代表公共利益的行政管理職能事項(xiàng)，簡單地交由被征地人進(jìn)行民主討論和民主決策。為此，公寓樓社區(qū)公共管理應(yīng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”社會管理體制的基本要求，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+業(yè)主選擇+多方參與+社區(qū)整合”四位一體的公共管理格局。其內(nèi)涵如下：政府主導(dǎo)。
政府在公寓樓小區(qū)的后期管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理拆遷安置過程中發(fā)生的遺留問題，制定公寓樓小區(qū)行政管理和公共服務(wù)方面的相關(guān)政策、制度，提供多樣化的公共服務(wù)，監(jiān)管其他主體參與社區(qū)公共管理活動，為公寓樓社區(qū)居民參與社區(qū)自治提供條件，為公寓樓社區(qū)居民的市民化提供持久的幫扶。業(yè)主選擇。業(yè)主在整個公共管理活動中居于主體地位。充分發(fā)揮業(yè)主委員會在社區(qū)公共管理活動中的積極作用。政府或者其他主體應(yīng)該提供管理或者服務(wù)的多種選項(xiàng)，由業(yè)主進(jìn)行選擇。這樣既可以發(fā)揮業(yè)主的主體作用，有可以發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還可以發(fā)揮其他主體在社區(qū)公共管理活動中的能動性，加快社區(qū)居民的城市融入。多方參與。公寓樓社區(qū)公共管理的主體是多元的，主要包括政府、自治組織、其他社會組織三方。基于公寓樓社區(qū)在設(shè)計(jì)、施工、前期物業(yè)管理方面存在一些遺留問題，在一段時(shí)間之內(nèi)，公寓樓社區(qū)的設(shè)計(jì)單位、施工單位及有關(guān)各方也應(yīng)該參與到公寓樓社區(qū)公共管理活動中，配合處理相關(guān)遺留問題。社區(qū)整合。公寓樓社區(qū)將被納入城市的統(tǒng)一管理。基于當(dāng)前的城市管理體制和社區(qū)規(guī)模，公共服務(wù)和行政管理都必須以行政社區(qū)為單位進(jìn)行。其他社會組織參與公寓樓社區(qū)的公共管理活動也必須通過行政社區(qū)。公寓樓社區(qū)要通過組織建設(shè)，文化建設(shè)等多種途徑逐步整合到行政社區(qū)中去，使公寓樓社區(qū)的居民產(chǎn)生對城市社區(qū)的認(rèn)同和歸屬感，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”到“市民”的身份轉(zhuǎn)換。
（三）公寓樓公共管理實(shí)施路徑
1.統(tǒng)籌推進(jìn)。公寓樓社區(qū)公共管理牽涉面廣，要按照城市治理的思維，將公寓樓社區(qū)的管理作為城市建設(shè)的一部分統(tǒng)籌推進(jìn)。一要統(tǒng)籌城市管理與公寓樓社區(qū)管理。按照規(guī)劃，公寓樓社區(qū)要實(shí)現(xiàn)從村莊到城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變，隨著城建項(xiàng)目的推進(jìn)，這些由農(nóng)村集中安置的公寓樓小區(qū)將被城區(qū)所包圍，成為真正意義上的城區(qū)，所以社區(qū)公共管理要統(tǒng)籌于城市管理中。二要統(tǒng)籌農(nóng)地與非農(nóng)地的使用安排。根據(jù)城市擴(kuò)容規(guī)劃和用地要求，不少安置戶還有耕地沒有征用完，這些農(nóng)地與安置小區(qū)居民有著千絲萬縷的聯(lián)系，會直接影響到公寓樓社區(qū)的管理。要加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)未征用土地的流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營，與征用的建設(shè)用地相互為用，以不同的形式服務(wù)城市發(fā)展。三要統(tǒng)籌制度建設(shè)與文化建設(shè)。公寓樓社區(qū)的發(fā)展方向是與城市原有社區(qū)融為一體。公寓樓社區(qū)的公共管理既要注重制度建設(shè)的剛性約束，又要注重文化建設(shè)的柔性促進(jìn)。要將公寓樓社區(qū)納入到城市的統(tǒng)一管理中，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理幅度。要以推進(jìn)社區(qū)認(rèn)同為目標(biāo)，常態(tài)化推進(jìn)社區(qū)的文化建設(shè)工作，為公寓樓社區(qū)的公共管理活動提供精神動力和智力支持。
2.健全體制。健全管理體制是實(shí)現(xiàn)由“村”到“居”轉(zhuǎn)變的必然要求。一要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村管理到城市社區(qū)管理的體制轉(zhuǎn)變。按照民政部門的有關(guān)規(guī)定，調(diào)整城市原有相關(guān)社區(qū)的建制，將公寓樓小區(qū)納入到城市社區(qū)的統(tǒng)一管理中。二要理順政府與社區(qū)的關(guān)系。要在體制上實(shí)現(xiàn)街道（管委會）——村莊管理到街道（管委會）——社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變。明晰街道與社區(qū)“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系定位，重新界定街道對社區(qū)的職責(zé)，合理劃分街道（管委會）與社區(qū)居委會的職權(quán)，防止政府行為失范和社區(qū)居委會職能錯位的問題。三要健全社區(qū)公共管理主體群。社區(qū)公共管理是一個包括政府、第三部門、社區(qū)居民等共同參與的多中心治理活動。健全的社區(qū)公共管理主體群是實(shí)現(xiàn)多元治理的關(guān)鍵。要進(jìn)一步明確基層政府的管理職責(zé)，依法產(chǎn)生社區(qū)自治組織（含黨團(tuán)組織）、業(yè)主委員會。創(chuàng)造條件讓其他社會組織通過有償或者志愿等形式介入到公寓樓社區(qū)的公共管理活動中，為社區(qū)居民的生產(chǎn)生活提供服務(wù)，為社區(qū)居民融入城市社區(qū)搭建平臺。
3.整合資源。城市社區(qū)是公共管理的基本單元。“上面千條線，下面一根針”。資源整合是有效推進(jìn)公寓樓社區(qū)公共管理的內(nèi)在要求。一要整合政府資源。政府的公共管理職責(zé)和公共服務(wù)資源分布在不同的部門中，要按照“部門管事、街道管人、社區(qū)履職”的原則，在社區(qū)層面構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心，對相同職能進(jìn)行合并、不同職能進(jìn)行分開，實(shí)現(xiàn)單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變、單一協(xié)助執(zhí)法向綜合協(xié)助執(zhí)法轉(zhuǎn)變，最大限度地提升政府社會服務(wù)的能力和水平。二要整合社區(qū)資源。社區(qū)在公共管理活動中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。從公寓樓社區(qū)的現(xiàn)狀來看，社區(qū)通過自然生成、社會捐贈、法律規(guī)定等途徑擁有人力、公共物業(yè)、信息等資源，整合社區(qū)資源能有效提升社區(qū)在公共管理活動中的能力。三要整合社會資源。充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用，在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)社會自我服務(wù)、自我管理。引導(dǎo)社區(qū)居民自愿組建服務(wù)性、互助性、公益性等各類社會組織，豐富群眾生活，反映群眾訴求，參與社會監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
4.責(zé)任考評。責(zé)任考評是推進(jìn)公寓樓社區(qū)公共管理的重要抓手。通過責(zé)任考評能夠檢驗(yàn)公共管理的成效，更好地推動公寓樓社區(qū)公共管理的發(fā)展。一要細(xì)分公共管理事務(wù)。對公寓樓社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行分解，明確相關(guān)主體的職責(zé)范圍，是進(jìn)行責(zé)任考核評價(jià)的基本前提。公寓樓社區(qū)公共事務(wù)可以分解為社區(qū)行政事務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)三大類，不同的主體承擔(dān)的職責(zé)范圍都需要理清。二要明確公共管理的標(biāo)準(zhǔn)。要明確各項(xiàng)社區(qū)公共管理事項(xiàng)的目標(biāo)，作為責(zé)任考評的基本依據(jù)。三要建立激勵機(jī)制。對相關(guān)主體的公共管理活動進(jìn)行責(zé)任考評后，要將考評結(jié)果作為相關(guān)單位評優(yōu)、相關(guān)人員職務(wù)晉升的依據(jù)。四要建立責(zé)任追究機(jī)制。對公寓樓公共管理活動中出現(xiàn)的責(zé)任事故要進(jìn)行責(zé)任追究，對考核評價(jià)中暴露出來的問題，要制定相關(guān)的措施給予及時(shí)解決，推進(jìn)公寓樓社區(qū)公共管理水平的不斷提高。
三、結(jié)語
征地拆遷安置是快速城市化進(jìn)程中的頭號難題，進(jìn)行模式創(chuàng)新是應(yīng)對各種困難和約束條件的必由之路。在探討安置模式的過程中，如何把農(nóng)民非農(nóng)業(yè)化、城市化和市民化三者有機(jī)協(xié)調(diào)起來，是一個亟待解決的新課題。不同的拆遷安置模式會造就出不同的安置小區(qū)，對安置小區(qū)進(jìn)行有效的公共管理是增進(jìn)安置群眾民生福祉，推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。常德市城區(qū)地處洞庭湖平原，土地肥沃，耕地較多，城市發(fā)展所需建設(shè)用地獲批相對難度大、成本高，保護(hù)耕地紅線與保障城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾很突出。
拆遷安置的公寓樓安置模式實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約用地的目標(biāo)，為城市的擴(kuò)容騰出了較多的土地資源，保障了城市擴(kuò)容中的土地供應(yīng)。安置戶入住公寓樓小區(qū)只是公寓樓安置模式成功的一半，后期的公共管理會面臨一系列特殊復(fù)雜的問題。科學(xué)有效的公共管理模式能使前期遺留問題逐步化解在城鎮(zhèn)化的大海之中，真正實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)容提質(zhì)的目標(biāo)。反之，如果公共管理不到位，不但會成為科學(xué)發(fā)展的軟肋，甚至?xí)榇烁冻龀林氐拇鷥r(jià)。為此，必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為要、精細(xì)為策、法制為綱的理念，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+業(yè)主選擇+多方參與+社區(qū)整合”四位一體的公共管理格局，妥善安排好群眾的生產(chǎn)生活，并建立長效機(jī)制，穩(wěn)步解決“村”改“居”、“農(nóng)民”變“市民”過程中出現(xiàn)的各種問題。
作者：胡守勇 單位：湖南省社會科學(xué)院社會學(xué)法學(xué)研究所