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［摘要］新公共管理理論于20世紀(jì)80年代在西方國家興起，在一些國家政府的改造和社會管理當(dāng)中發(fā)揮了積極的作用，這說明在公共社會管理創(chuàng)新當(dāng)中，引入新公共管理理論是具有一定可行性的。新公共管理理論要求公共社會管理要在多個(gè)方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，如強(qiáng)化相關(guān)人員為人民服務(wù)的理念、推動當(dāng)前社會管理體制的改革、優(yōu)化當(dāng)前社會治安防控體系的建設(shè)、不斷完善社會管理的各項(xiàng)機(jī)制等。文章在研究新公共管理理念下社區(qū)社會管理創(chuàng)新方向的基礎(chǔ)上，提出了新公共管理視角下社區(qū)社會管理創(chuàng)新的相關(guān)措施。

［關(guān)鍵詞］新公共管理;社區(qū)社會管理;社會化改革

1引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和國內(nèi)外形勢的不斷發(fā)展，對社區(qū)社會管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立起一套與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的社會管理體系是當(dāng)前我國治安管理工作的重要內(nèi)容。社區(qū)管理體系是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。而在新的社會管理體制當(dāng)中，社區(qū)管理體系的作用更加突出，這就要求相關(guān)人員要深入學(xué)習(xí)公共管理理論，科學(xué)探索社會管理體制的方法，以理論為基礎(chǔ)，以實(shí)踐為導(dǎo)向。這其中，可以借鑒西方國家逐漸興起的新公共管理理論，從而因地制宜，實(shí)事求是地做好新公共管理視角下的公共社會管理創(chuàng)新工作。

2新公共管理指引下社區(qū)社會管理創(chuàng)新的方向選擇

社區(qū)社會管理的終極目標(biāo)是保障社區(qū)的和諧穩(wěn)定，降低甚至杜絕社區(qū)當(dāng)中不穩(wěn)定的因素和情況的發(fā)生，從而為社會活力的激發(fā)、市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人民生活的幸福安康奠定基礎(chǔ)。在新時(shí)期，新公共管理指導(dǎo)下的社區(qū)社會管理創(chuàng)新也要遵循這個(gè)目標(biāo)，通過以下三個(gè)方向的建設(shè)不斷完善社會管理體制機(jī)制。

2.1管理理念上，由“控制管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)管理一體”

管理理念是社區(qū)社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。只有管理理念得到了創(chuàng)新，各項(xiàng)社會管理創(chuàng)新工作才能在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步、快速推進(jìn)。在傳統(tǒng)的社會管理當(dāng)中，相關(guān)人員遵循“控制管理”這一原則，即將自身看成是管理者，將社區(qū)居民看成是被管理者。這就使得社區(qū)管理人員和社區(qū)居民之間的關(guān)系成為僵化、死板、無人情味的關(guān)系，盡管有時(shí)會取得一定的管理成效，但是卻在一定程度上造成社區(qū)居民對社區(qū)管理人員的畏懼和厭煩心理，這是不利于和諧社區(qū)的構(gòu)建的。為此，相關(guān)人員需要將“控制管理”理論轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)管理一體”理論，這不僅是新公共管理理論的宗旨，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的必要條件。在這一管理理論下，社區(qū)管理人員將自身視為服務(wù)者，將社區(qū)居民視為被服務(wù)者，在日常社會生活當(dāng)中，廣大社區(qū)管理人員要實(shí)時(shí)回應(yīng)和滿足居民的要求，注意服務(wù)過程當(dāng)中的態(tài)度和方式方法，構(gòu)建一個(gè)和諧愉快的關(guān)系。同時(shí)相關(guān)人員要時(shí)刻反省自身服務(wù)管理行為當(dāng)中的不足之處，及時(shí)進(jìn)行改正，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。

2.2管理主體上，由單一型管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣献餍凸芾?/p>

社區(qū)管理人員是社會管理的主體，在轉(zhuǎn)變社會管理理念的基礎(chǔ)上，社會管理的主體要由以往的單一型管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣献餍凸芾怼Ｔ趥鹘y(tǒng)的社會管理體系當(dāng)中，社區(qū)管理人員是唯一的管理主體，并且在管理過程當(dāng)中，大多采用行政和法律的措施。這些強(qiáng)制性的措施盡管可以處理一些破壞和諧穩(wěn)定的情況，減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，但同時(shí)也可能會激化社會矛盾，使得一些潛在的社會不安定因素被激發(fā)出來。在新公共管理理論當(dāng)中，傳統(tǒng)的社區(qū)管理人員為主的單一型管理機(jī)制不復(fù)存在，轉(zhuǎn)而變?yōu)槎嘈袠I(yè)、多部門的合作競爭管理體制機(jī)制。在這種公共管理體制下，社會管理的職責(zé)和權(quán)利被分散開來，各個(gè)部門能夠分工明確、井然有序地開展社會管理服務(wù)工作。此外，除了政府機(jī)關(guān)，一些社會和民間組織也可以通過自愿報(bào)名、政府吸納等方式參與到社會管理服務(wù)當(dāng)中。這種方式吸納了不同行業(yè)和不同社會關(guān)系的部門來進(jìn)行社會管理，有助于充分傾聽和緩解潛在的社會矛盾，提升社會服務(wù)的成效。

2.3管控模式上，由直接微觀式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯娱g接相結(jié)合，宏觀微觀相統(tǒng)一式管理

在進(jìn)行社區(qū)社會管理創(chuàng)新的過程當(dāng)中，管控模式創(chuàng)新是一項(xiàng)重要內(nèi)容。在過去，社區(qū)管理人員進(jìn)行社會管理時(shí)往往要做到面面俱到、事必躬親，這無疑給社區(qū)管理人員帶來了巨大的工作量，也很難使得所有的社會管理工作都能取得預(yù)期的成果。此外，面面俱到的社會管控模式會給社區(qū)管理人員造成巨大的資源浪費(fèi)，也會使得一些社區(qū)管理人員產(chǎn)生“心有余而力不足”的管理心態(tài)。在新公共管理理論當(dāng)中，社區(qū)管理人員不再是社區(qū)社會管理這艘大船的螺旋槳，而是社會管理的舵手。也就是說，社區(qū)管理人員要淡化自身的事必躬親意識，樹立高效管理意識。這種高效的管理意識具體體現(xiàn)在社區(qū)管理人員要脫身于傳統(tǒng)的復(fù)雜的社會事務(wù)當(dāng)中，采用直接和間接相結(jié)合的方式，創(chuàng)新社會管理管控模式。發(fā)生一些重大違法犯罪的情況時(shí)，社區(qū)管理人員要發(fā)揮自己的專業(yè)特長進(jìn)行直接管理;而發(fā)生一些社會矛盾和沖突時(shí)，社區(qū)管理人員可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的轉(zhuǎn)移，讓一些社會民間組織甚至是居民自身進(jìn)行管理工作。通過這種方式，真正實(shí)現(xiàn)宏觀管理和微觀管理相統(tǒng)一，社會治理也更加高效。

3新公共管理引導(dǎo)下創(chuàng)新社區(qū)社會管理的具體措施

在新公共管理理論的指導(dǎo)下，相關(guān)人員要樹立社會管理創(chuàng)新長期性意識，將社區(qū)社會管理工作放到一個(gè)戰(zhàn)略高度。同時(shí)社區(qū)管理人員要在有關(guān)政府部門和社會組織的協(xié)調(diào)配合下，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整管理措施。

3.1強(qiáng)化對社區(qū)管理人員的服務(wù)理念教育和執(zhí)法活動監(jiān)督

為了有效推動新公共管理理念下的社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作，社區(qū)管理人員首先要樹立“服務(wù)管理統(tǒng)一”的社會管理理念。這種理念的樹立，需要有關(guān)部門及時(shí)系統(tǒng)的對廣大管理人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。具體來說，需要做到以下兩點(diǎn)。第一，相關(guān)部門要做好社區(qū)管理人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理服務(wù)理念教育和培訓(xùn)工作。在這個(gè)過程中，相關(guān)部門可以利用好日常訓(xùn)練、講座培訓(xùn)等方式，將新公共管理理論潛移默化到社區(qū)管理人員的日常生活當(dāng)中。要讓他們轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變自身角色定位，將“社區(qū)管理”與“社會服務(wù)與管理”進(jìn)行掛鉤，投身到廣泛的為人民服務(wù)當(dāng)中去。此外，還要牢固樹立社區(qū)管理人員的法律意識，將傳統(tǒng)的嚴(yán)格的法律手段與新型的服務(wù)意識有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新型社會管理的高效和高質(zhì)。第二，相關(guān)部門要做好社區(qū)社會管理執(zhí)法活動的監(jiān)督工作，建立健全良好的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。具體來說，要系統(tǒng)做好社區(qū)管理人員管理公開工作，將權(quán)力和執(zhí)法過程暴露在陽光下，使得社會監(jiān)督更加富有成效;要系統(tǒng)做好社區(qū)管理規(guī)范化工作，加強(qiáng)管理人員對執(zhí)法條例的學(xué)習(xí)工作，規(guī)范執(zhí)法過程;要做好社區(qū)管理人員管理不規(guī)范行為的教育和懲罰工作，提高社區(qū)管理人員不規(guī)范行為的成本，從而做好新公共管理引導(dǎo)下的社區(qū)社會管理工作。

3.2大力推進(jìn)社區(qū)社會管理工作社會化改革

在進(jìn)行新公共管理理念實(shí)踐過程當(dāng)中，社區(qū)管理人員要大力推進(jìn)社區(qū)社會管理工作的社會化改革工作，創(chuàng)新管理工作模式，將多元化合作管理引入到社區(qū)社會管理當(dāng)中。在這個(gè)過程中，相關(guān)機(jī)關(guān)要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會國情的具體情況，將多元化社區(qū)管理模式進(jìn)行系統(tǒng)、有效地推進(jìn)，逐步做好社區(qū)社會管理社會化改革工作。具體來說，多元化的社區(qū)管理可以從以下三個(gè)方面入手。

3.2.1將可由社會組織承擔(dān)的社會管理工作轉(zhuǎn)交給相關(guān)組織

例如在一些大型體育比賽、演唱會、文藝演出等盈利性社區(qū)活動的安保工作當(dāng)中，社區(qū)管理人員就可將這部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給保安公司等社會組織機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理人員在這個(gè)過程當(dāng)中扮演引導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色，這不僅降低了社區(qū)管理人員的工作量，也能夠使得社會管理工作更加多元化。

3.2.2競爭外包的形式

社區(qū)管理人員可以在加強(qiáng)引導(dǎo)的前提下，將一些公共管理業(yè)務(wù)通過競爭的形式交給其他的社會組織和公司進(jìn)行。例如在公共車輛管理方面，社區(qū)管理人員可以通過社會招標(biāo)的方式，將一些業(yè)務(wù)交給具有資質(zhì)和實(shí)力的企業(yè)負(fù)責(zé)，社區(qū)管理人員在這個(gè)過程當(dāng)中扮演著監(jiān)督者和引導(dǎo)者的角色。通過這種方式，強(qiáng)化社區(qū)和社會組織的責(zé)任和權(quán)利意識。

3.2.3將一些權(quán)利和管理工作下放給基層

例如，在一些社區(qū)和基層的治安保衛(wèi)工作當(dāng)中，社區(qū)管理人員可以擴(kuò)大保衛(wèi)委員會的工作職能，使其在具有原有職能的基礎(chǔ)上，增加違法人員教育、人口登記等職能，減輕自身的工作量。

3.3努力構(gòu)建多元主體參與的社區(qū)治安防控體系

社區(qū)社會管理工作的目標(biāo)之一是維持社區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建安定和諧的社會秩序。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會主義建設(shè)的不斷推進(jìn)，構(gòu)建中國特色的多元主體參與的社會治安防控體系成為社會管理改革創(chuàng)新和發(fā)展的重要目標(biāo)。這種多元主體參與的社區(qū)治安防控體系的構(gòu)建，需要政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入挖掘新公共管理理論的各項(xiàng)宗旨和要求，系統(tǒng)研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際情況，整合社會各項(xiàng)資源，依托群眾進(jìn)行協(xié)管共管，形成一套完整的指揮統(tǒng)一、方式多樣的新型公共安全社會管理工作體系。具體來說，相關(guān)工作人員要做好以下兩點(diǎn)工作。第一，建立健全一套完整的治安管理工作網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)要融合多個(gè)市場條件，將市場環(huán)境的各個(gè)要素均考慮在內(nèi)，同時(shí)創(chuàng)新社區(qū)管理模式，加強(qiáng)基層安保資源建設(shè)，提升基層和社會的治理能力，進(jìn)而打造一個(gè)系統(tǒng)、全面、科學(xué)的公共安全社會治理網(wǎng)絡(luò)。第二，社會治安防控體系要更加靈活開放。在多元化的防控體系當(dāng)中，社區(qū)管理人員要在各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，全力動員其他管理力量，充分做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，努力將新公共管理理念落到實(shí)處。

4結(jié)論

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展的現(xiàn)代，改革社區(qū)社會管理工作成為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。為此，相關(guān)人員必須深入把握新公共管理理念的要求，從管理理念、管理主體和管理模式等方面出發(fā)，實(shí)事求是、因地制宜，全面做好新公共管理視角下的社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作。

作者：顧筱雷 單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院