前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的公共管理類人才培養(yǎng)路徑，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要:目前公共管理學(xué)科存在本土化危機，在此背景下，結(jié)合安徽財經(jīng)大學(xué)“新經(jīng)管”建設(shè)目標(biāo)，探討培養(yǎng)公共管理類人才的路徑，指出當(dāng)下公共管理教學(xué)研究存在以教育為本、以實踐為本以及以工作者為本的三種研究取向。針對安徽財經(jīng)大學(xué)“原經(jīng)管”發(fā)展中的教師隊伍建設(shè)人才匱乏、與企事業(yè)單位合作不夠緊密、課程設(shè)置較為局限、教學(xué)模式單一、學(xué)生自主創(chuàng)新動力不足等困境，吸取公共管理教學(xué)研究的三種基本取向合理內(nèi)核，提出了“書齋”與“田野”并舉的人才培養(yǎng)方法，呼應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的“新經(jīng)管”建設(shè)，推動財經(jīng)類院校公共管理教學(xué)方法的改革和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:“新經(jīng)管”;公共管理;研究取向;教學(xué)方法

對于經(jīng)管類院校而言，公共管理(PublicAdmin-istration)在教學(xué)中所占的地位十分重要。公共管理在中國是一個年輕的學(xué)科，其學(xué)科體系建設(shè)在我國經(jīng)歷的時間不長，各學(xué)派和各高校在理論上和實踐中存在一定的差別。長期以來，我國公共管理研究移植西方的理論和方法，由于國情的差異，西方的經(jīng)驗有時在中國情景下的本土實踐中存在差異［1］。本文將以安徽財經(jīng)大學(xué)為例進行相關(guān)探析。

1公共管理學(xué)科本土化危機及“新經(jīng)管”

理論與方法的“西學(xué)東漸”，由于“水土不服”而顯得效果甚微。具體表現(xiàn)為，當(dāng)下的公共管理教材有很大一部分是從國外翻譯而來;國內(nèi)許多高校的公共管理類教師(尤其是“雙一流”高校)，大多都有海外留學(xué)背景或國外訪學(xué)經(jīng)歷，這部分人群熱衷于傳播西方公共管理的理念與方法，固然，吸收先進的理念和思想十分重要，但我們要警惕過猶不及的風(fēng)險，防止因此而帶來的學(xué)科本土化危機。應(yīng)保持清醒的頭腦，對西方公共管理教學(xué)理念和方法進行有條件的吸收，堅持以社會需求為導(dǎo)向，以社會變遷為領(lǐng)引，以時展為契機，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將“新經(jīng)管”理念融入公共管理的教學(xué)中去。為主動應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)、支撐服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略，2017年，教育部提出“新工科”建設(shè)的宏大目標(biāo)［2］。受其啟發(fā)，中國共產(chǎn)黨安徽財經(jīng)大學(xué)第六次代表大會提出學(xué)校今后五年的階段性奮斗目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的應(yīng)用型人才，打造安財“新經(jīng)管”，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能等信息技術(shù)對學(xué)科體系設(shè)置和傳統(tǒng)教學(xué)理念的沖擊［3］。“新經(jīng)管”理念的提出是適應(yīng)新時代里新變化、新發(fā)展的需要，通過“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)”模塊的方式來改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式。此外，強化教師個人發(fā)展，提升教師的教學(xué)能力，變革人才培養(yǎng)模式，促進課堂教學(xué)與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，真正實現(xiàn)學(xué)校傳統(tǒng)專業(yè)與現(xiàn)代信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合。

2公共管理教學(xué)研究的三種基本取向

為了使高校的公共管理教學(xué)①與社會需求相結(jié)合，培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的專業(yè)公共管理人才，學(xué)者們對于公共管理教學(xué)研究的價值取向較多。

2．1以教育為本的理論取向

公共管理作為一門理論應(yīng)用實踐性極強的科學(xué)，在教育過程中，其首要條件就是學(xué)生理論素養(yǎng)的培養(yǎng)。李歐、樊金娥等人主張推行“動態(tài)開放式教育”的可持續(xù)實踐路徑，即在公共管理(尤其是社會工作)教育過程中，使用多元化、多視角的學(xué)科理念，注重對學(xué)生反思性能力的培養(yǎng)［4］;從公共管理整體課程設(shè)計來看，董克勇認(rèn)為公共管理是管理學(xué)的一個分支，并指出公共管理一級學(xué)科的研究生教育設(shè)置十個二級學(xué)科，還可以設(shè)置三級學(xué)科的研究方向［5］;林閩剛等學(xué)者提出“三三制”(即將本科培養(yǎng)過程劃分為“大類培養(yǎng)”“專業(yè)培養(yǎng)”“多元培養(yǎng)”三個階段和“專業(yè)學(xué)術(shù)”“交叉復(fù)合”“多元培養(yǎng)”三條發(fā)展路徑)，以提高學(xué)生的學(xué)業(yè)興趣和專業(yè)能力［6］;除上述學(xué)者外，還有一些從事公共管理工作教育的理論專家和一線教師，他們主張公共管理教育應(yīng)添加人本化教育、過程式教育、研究式教育、批判式教育等教育元素，強調(diào)具體教學(xué)方法和手段等［7－10］。

2．2以實踐為本的應(yīng)用取向

公共管理是一門實務(wù)學(xué)科，其所發(fā)揮和介入的范圍十分廣闊。首先，從公共管理實踐專業(yè)體系構(gòu)建來看，應(yīng)當(dāng)包括專業(yè)實踐教學(xué)的“三”個重要模塊，依次為實驗型實踐模塊、課題制實踐模塊和教師督導(dǎo)式實踐模塊［11］;其次，從實踐的教學(xué)途徑來看，可以充分發(fā)揮學(xué)校相關(guān)部門的作用，為學(xué)生提供校內(nèi)部門實習(xí)機會，鍛煉學(xué)生的信息管理、解決實際問題等能力，或積極舉辦實踐論壇活動，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐講座，為學(xué)生的學(xué)術(shù)交流及實踐技能培養(yǎng)搭建交流平臺［12］。再次，從課堂具體教學(xué)安排來看，學(xué)者陳蓓麗提出“體驗式教育”概念，即運用社會調(diào)查、角色扮演、案例教學(xué)、課外項目等方式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及動手操作能力，能夠更好地培養(yǎng)學(xué)生的情操與職業(yè)道德［13］。公共管理專業(yè)具有社會性很強的特性，因此將“體驗式教育”方式引入公共管理學(xué)生的培養(yǎng)模式里，綜合運用社會調(diào)查、角色扮演、案例教學(xué)、課外項目等方式，讓學(xué)生體驗到本學(xué)科的實務(wù)性。相較于中國，美國的公共管理教學(xué)非常注重實務(wù)性，除了開放式的教學(xué)理念、豐富的教學(xué)手段，重點突出了公共管理教學(xué)的實務(wù)性，例如，采用“走出去”和“引進來”相結(jié)合的策略，定期派遣學(xué)生去政府、非政府組織等公共部門實習(xí)，進行情境體驗式教學(xué);同時，邀請公共部門負責(zé)人、社會名流等公眾人物來校園進行演講，以提高學(xué)生的參與興趣，培養(yǎng)其在實踐中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。

2．3以工作者為本的能力取向

作為公共部門人力資源的儲備，“人”在社會工作中處于重中之重的位置，理論和實踐的教學(xué)目的都在于提升人的能力。首先，公共管理人才除了應(yīng)具備常規(guī)能力外，還應(yīng)具備與專業(yè)相對應(yīng)的能力。以社會工作者為例，馬燦采用素質(zhì)模型研究社會工作者應(yīng)所具有哪些一級素質(zhì)要素，發(fā)現(xiàn)社會工作者所具備的知識與技能屬于表象素質(zhì)，而社會工作者的社會角色定位、自我形象的認(rèn)知以及職業(yè)道德品德等屬于潛性素質(zhì)，并提出社會工作者的影響力、處理解決問題的能力、資源整合力及對自身專業(yè)的理解力歸屬于一級素質(zhì)要素［14］。眾所周知，公共事務(wù)具有復(fù)雜多變等特性，這要求從事公共管理的工作人員需要具有良好的職業(yè)心理素質(zhì)。黃晶晶認(rèn)為社會工作者如果具有良好的職業(yè)心理素質(zhì)，有助于增強社會工作者的情景適應(yīng)能力、完善自我及健全人格和促進人際交往能力等有著重大的現(xiàn)實意義，并指出要樹立以工作者為本的教學(xué)理念，不斷完善教育體系，促進教學(xué)形式的多元化發(fā)展。

3“原經(jīng)管”發(fā)展的主要困境

以前學(xué)校在專業(yè)設(shè)置與教學(xué)管理模式上致力于“經(jīng)濟與管理”兩大類專業(yè)同步發(fā)展，與“新經(jīng)管”發(fā)展理念相比，忽視了信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，因此將之前的教學(xué)模式稱之為“原經(jīng)管”。在“原經(jīng)管”的教學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量遠遠不能滿足社會對公共管理人才的需要，原有的教學(xué)模式弊端日益突顯，主要表現(xiàn)為:教師隊伍建設(shè)人才匱乏、與企事業(yè)單位合作不夠緊密、教學(xué)模式單一、學(xué)生自主創(chuàng)新動力不足等困境。

3．1教師隊伍建設(shè)人才匱乏，教學(xué)模式單一

受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，新中國成立之初國民整體受教育程度低。1977年恢復(fù)高考制度，有效改善了人才隊伍結(jié)構(gòu)，但是由于教育體制不健全，錄取比例低，競爭壓力大，導(dǎo)致在20世紀(jì)末至21世紀(jì)初我國受過高等教育人才匱乏。安徽省歷來屬于農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展水平相對沿海地區(qū)較為滯后。因此，從安徽財貿(mào)學(xué)院成立之時至21世紀(jì)初期，學(xué)校教師人數(shù)較少，教師受教育水平較低，在教學(xué)研究的專業(yè)方向多數(shù)集中于財務(wù)、會計等財經(jīng)類的專業(yè)上，而對于計算機、網(wǎng)絡(luò)信息、公共管理等專業(yè)教師人才匱乏。其次，之前的老師在公共管理教學(xué)過程中側(cè)重于對專業(yè)知識的灌輸，以課本知識為主，大量傳授西方公共管理理論，采用上課提問、期中期末考試等方式對學(xué)生關(guān)于知識點掌握熟練程度的考察，授課模式單一。

3．2與企事業(yè)單位合作不夠緊密，學(xué)生自主創(chuàng)新動力不足

在21世紀(jì)之前，安徽財經(jīng)大學(xué)先后隸屬于中華全國供銷合作總社、商業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部，主要服務(wù)對象為國家政府機關(guān)。在當(dāng)時，國家對所有大學(xué)生實行畢業(yè)分配制，之前的安徽財貿(mào)學(xué)院的畢業(yè)生基本被分配至政府部門，學(xué)校在新世紀(jì)初期與企事業(yè)單位合作不夠緊密。此外，學(xué)生沒有畢業(yè)就業(yè)壓力，只需完成學(xué)校要求的學(xué)分即可，導(dǎo)致學(xué)生缺乏自主創(chuàng)新動力。

4“書齋”與“田野”:人才培養(yǎng)途徑

“書齋”相當(dāng)于對“理論知識”，而“田野”相對于“實踐技能”，二者相結(jié)合的公共管理類人才的培養(yǎng)方式，不但要注重公共管理人才的基本知識理論的教育，而且也要側(cè)重于對公共管理人才實踐技能的培育。這要求我們引導(dǎo)學(xué)生更新觀念、學(xué)習(xí)掌握新方法以適應(yīng)時代變革的需要。同時，再將課堂拓展到校園之外，實施“走出去”和“引進來”相結(jié)合的教學(xué)戰(zhàn)略，提高教學(xué)質(zhì)量。這也是對公共管理教學(xué)體系化建設(shè)中實踐教學(xué)的重視［12］。因此，本文所言的“書齋”和“田野”公共管理類人才培養(yǎng)模式恰好吻合“新經(jīng)管”理念的內(nèi)在邏輯。要想真正實現(xiàn)“書齋”與“田野”“雙輪驅(qū)動”的公共管理復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，筆者認(rèn)為有如下三種路徑可以實現(xiàn)。

4．1強化高校教師個人發(fā)展，提升教師的教學(xué)能力

當(dāng)今社會正存于“數(shù)字時代”，“互聯(lián)網(wǎng)+”已深入到生活的方方面面，為適應(yīng)“數(shù)字智慧”時代的變革，教師須基于“教育+信息技術(shù)”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”思維方式進行能力要素的擴充與重組［16］。在實行“書齋”與“田野”公共管理人才培養(yǎng)模式時，應(yīng)當(dāng)注入“新經(jīng)管”的教學(xué)理念，強化教師的信息技術(shù)能力與信息技術(shù)應(yīng)用能力，使教師在教學(xué)過程中能夠熟練掌握信息化技術(shù)，并熟練地將信息化技術(shù)與公共管理課程教學(xué)相融合，注重培養(yǎng)公共管理專業(yè)學(xué)生的發(fā)現(xiàn)問題能力、創(chuàng)造性思考能力、團隊合作與獨創(chuàng)性能力以及解決問題的能力。其次，面對公共管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)，高校教師需要有追求卓越的教學(xué)意識，在施教過程中由原來專注于公共管理知識的灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重公共管理人才批判性思維的培養(yǎng)，幫助學(xué)生在信息繁雜的互聯(lián)網(wǎng)下能夠辨別是非，利用信息技術(shù)來解決現(xiàn)實中所存在的問題。最后，要提高教師的科研水平，加強教師專業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)教師專業(yè)多樣化發(fā)展，不再限于財務(wù)、會計等財經(jīng)類專業(yè)上，使教師不僅能夠帶領(lǐng)學(xué)生進入“田野”接近現(xiàn)實生活，了解現(xiàn)實情況，而且還能夠教學(xué)生進入“書齋”，成功利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開展電子資料檢索，利用計算機相關(guān)軟件模擬現(xiàn)實情況來預(yù)測未來發(fā)展趨勢解決實際問題。

4．2轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式，注入“新經(jīng)管”教學(xué)理念

公共管理專業(yè)具有綜合性、實踐性、時代性較強等特點，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)側(cè)重對學(xué)生公共管理理論的疏導(dǎo)與專業(yè)知識的灌輸，而忽視了學(xué)生自主學(xué)習(xí)積極性的培養(yǎng)與社會實踐能力的再造。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式，注入“新經(jīng)管”教學(xué)理念，實行“書齋”與“田野”相統(tǒng)一，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)”開發(fā)翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)實踐，是必由之路。通過互聯(lián)網(wǎng)來加強校企合作，與涉及公共管理專業(yè)全國知名企業(yè)聯(lián)系，簽署假期社會實踐活動以及畢業(yè)生前期社會實習(xí)活動，為公共管理專業(yè)的學(xué)生提供實習(xí)崗位，鍛煉學(xué)生的實際操作能力及問題解決能力，將“田野”教學(xué)融入到公共管理人才培養(yǎng)的全過程中去。努力推行“走出去”與“引進來”的培養(yǎng)戰(zhàn)略，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與國外知名高校展開公共管理專業(yè)教學(xué)合作，讓學(xué)生在線參與國外公共管理課程項目學(xué)習(xí)及參加相關(guān)案例分析大賽，擴寬學(xué)生的眼界，提升學(xué)生的創(chuàng)新能力及組織、合作、表達等能力，積極與國際社會接軌，有效借鑒國外先進管理經(jīng)驗來解決現(xiàn)實問題。

4．3提高學(xué)生創(chuàng)新能力，加強學(xué)習(xí)緊迫感

“書齋”與“田野”并舉的公共管理人才培養(yǎng)模式，最終的目的就是要培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力，適應(yīng)時展需求。當(dāng)前，我們社會存在許多公共問題，如:公共服務(wù)均等化、自然生態(tài)環(huán)境治理、公共危機治理、社會公平公正問題、人類社會秩序治理等難題阻礙了人類文明的進程。公共管理專業(yè)人才是解決這些問題的后備軍。因此，在培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才教學(xué)時要提高學(xué)生的問題意識，使學(xué)生不能僅僅局限在“書齋”里學(xué)習(xí)理論知識，而是讓學(xué)生走進“田野”，善于運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能等信息技術(shù)來模擬社會現(xiàn)象，洞察社會問題，發(fā)現(xiàn)問題的前因后果，為解決這些問題提供智慧方案。其次，通過互聯(lián)網(wǎng)搜集當(dāng)前社會最嚴(yán)謹(jǐn)棘手的公共問題及案例，例如:大學(xué)生就業(yè)問題、養(yǎng)老醫(yī)療問題、國際貿(mào)易戰(zhàn)等現(xiàn)實問題，提高學(xué)生的時代緊迫感及學(xué)習(xí)壓力，促使學(xué)生提高自覺意識，不斷加強自身學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

5結(jié)論與對策

公共管理學(xué)科的“西學(xué)東漸”，致使公共管理學(xué)科本土化危機的發(fā)生。然而，我們正處于“數(shù)字智慧化”新時代里，“新經(jīng)管”教學(xué)理念的提出適應(yīng)了社會新變化、新發(fā)展的需要。“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)”模塊的方式改變了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，推動了“書齋”與“田野”公共管理類人才培養(yǎng)途徑的產(chǎn)生，使公共管理人才的培養(yǎng)不再僅限于傳統(tǒng)意義上的書籍文獻閱讀與田野調(diào)查，而是以社會需求為導(dǎo)向，以社會變遷為領(lǐng)引，以時展為契機，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)培養(yǎng)出公共管理復(fù)合型人才。在此過程中，要做到強化高校教師個人發(fā)展，提升教師的教學(xué)能力;轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式，注入“新經(jīng)管”教學(xué)理念;培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力，適應(yīng)時展需求等方面的工作。只有這樣才能有效推動“書齋”與“田野”公共管理人才培養(yǎng)模式的“落地生根”。將“新經(jīng)管”理念融入公共管理的教學(xué)中，使公共管理的理論與方法與中國的“水土”相服，避免公共管理學(xué)科本土化危機的再次重演。

作者:高新宇 單位:安徽財經(jīng)大學(xué)