一、明確管理職能，細(xì)致分工

1.加強(qiáng)公民參與，推進(jìn)警民共治

依法推進(jìn)公民參與行政制度，是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民的基本義務(wù)。公民通過(guò)合法的途徑直接或者間接參與到行政管理中，以表達(dá)自己的合法訴求，從而進(jìn)一步影響政府的行政決策制度。新公共管理理論認(rèn)為，建立起多樣化的公民參與社會(huì)治安渠道，不僅有助于有效維護(hù)社會(huì)的治安穩(wěn)定，更能建立起更加具有服務(wù)意識(shí)的公安機(jī)關(guān)。此外，公民建立起的諸如社區(qū)保安隊(duì)、聯(lián)防巡邏隊(duì)等組織更能進(jìn)一步明確各自的治安功能和職責(zé)，能有效緩解治安管理過(guò)程中的責(zé)任推諉亂象。

2.構(gòu)建新時(shí)期的管理格局

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步，各種新時(shí)期社會(huì)矛盾也層出不窮，公安機(jī)關(guān)明確自身的管理的職能地位，依法進(jìn)行社會(huì)管理不僅能有效維持社會(huì)治安，更能為構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)新鮮空氣、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。社會(huì)治安是社會(huì)生活中各種因素的綜合形成，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都無(wú)可避免。要進(jìn)一步對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行管理，不僅要依靠公安機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，更應(yīng)依靠人民群眾的群策群力，實(shí)行綜合治理。善于挖掘和利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，積極吸引公民參與其中，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，授權(quán)基層，將基層保安員納入到公安管理工作中，深入開(kāi)展“大調(diào)解”工作，使公安工作真正成為全黨、全民參與的大工程。

二、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為了切實(shí)維護(hù)我國(guó)的社會(huì)治安，加快推進(jìn)文職制度的步伐，做到將有限警力投入到人民群眾最需要的地方去，我國(guó)的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了對(duì)具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性的職位實(shí)行聘任制，這一制度的實(shí)行，不僅在社會(huì)管理工作中切實(shí)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更打破了公共服務(wù)供給的長(zhǎng)期壟斷，讓許多私營(yíng)企業(yè)或者部門(mén)參與到了公共服務(wù)之中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，不斷強(qiáng)化和提高了我國(guó)的社會(huì)管理質(zhì)量與效率。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)與轉(zhuǎn)變，公安部門(mén)只需要通過(guò)對(duì)具有相應(yīng)資格的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，就可以達(dá)到對(duì)社會(huì)管理的最大化。同時(shí)，這些私營(yíng)企業(yè)又在很大程度上解決了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段存在的警力不足的問(wèn)題，使得節(jié)約下來(lái)的警力能夠最大限度的使用在對(duì)案件的偵破和執(zhí)勤前線(xiàn)上。

一、我國(guó)醫(yī)院護(hù)理績(jī)效考評(píng)機(jī)制的現(xiàn)狀分析

1.1當(dāng)前我國(guó)護(hù)理績(jī)效考評(píng)機(jī)制的基本內(nèi)容

在我國(guó)，醫(yī)院護(hù)士的工作任務(wù)與方式是多樣化的，所涉及的人員與部門(mén)也是多元化的，因此護(hù)理工作的績(jī)效考評(píng)應(yīng)該注意考評(píng)的多元化與多樣化。當(dāng)前，我國(guó)護(hù)理績(jī)效考評(píng)主要包括對(duì)護(hù)士長(zhǎng)的考評(píng)以及對(duì)護(hù)士的考評(píng)兩個(gè)層面，對(duì)護(hù)士長(zhǎng)的考評(píng)包括德、能、勤、績(jī)幾個(gè)方面。“德”主要是指敬業(yè)態(tài)度與敬業(yè)精神；“能”主要是指組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，帶動(dòng)組織提升績(jī)效的能力；“勤”是指發(fā)揮主觀能動(dòng)性的程度，是指對(duì)工作勤奮的程度；“績(jī)”就是指最終的績(jī)效，即考評(píng)最主要的內(nèi)容；對(duì)于護(hù)理人員的考評(píng)主要包括工作質(zhì)量、知識(shí)與技能、工作責(zé)任心與主動(dòng)性、集體合作能力與態(tài)度、工作的服務(wù)意識(shí)等。質(zhì)量是指工作在數(shù)量與效果；知識(shí)技能是指崗位專(zhuān)業(yè)工作的水平與能力；責(zé)任心是指敬業(yè)精神與工作態(tài)度；合作能力是指與同事間合作相處的能力；服務(wù)意識(shí)是指對(duì)于病人的服務(wù)態(tài)度。雖然不同部門(mén)的護(hù)理工作有所差異，其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)制定的分值與重點(diǎn)也有所差別，但是以上幾個(gè)方面是不可或缺的。例如：有的部門(mén)考核內(nèi)容包括病人的直接護(hù)理、護(hù)理文件書(shū)寫(xiě)質(zhì)量、個(gè)人專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)以及職業(yè)道德4個(gè)方面；有的考核內(nèi)容包括醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作量、夜班數(shù)、出勤率、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、護(hù)理教育、護(hù)理科研、病人滿(mǎn)意度等。對(duì)護(hù)士長(zhǎng)考核內(nèi)容包括分析與判斷能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、觀察能力、溝通與協(xié)調(diào)能力、人才應(yīng)用與人才培養(yǎng)能力、考核能力、主持會(huì)議能力、工作態(tài)度與表現(xiàn)、品德與健康共1O個(gè)方面。等等。績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容分類(lèi)方法與采取的具體績(jī)效評(píng)價(jià)工具與方法是相關(guān)的。平衡計(jì)分卡（出現(xiàn)太突然，應(yīng)該說(shuō)，在所有的考評(píng)方法中，平衡計(jì)分卡…）的評(píng)價(jià)方法就包括：財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面。具體的指標(biāo)就是按照這樣四個(gè)方面來(lái)分解的。

1.2當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院護(hù)理績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題

在國(guó)外，無(wú)論在企業(yè)還是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中已經(jīng)普遍采用績(jī)效考核的方法進(jìn)行護(hù)理人員的管理工作。國(guó)內(nèi)只有少數(shù)醫(yī)院對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行了一些嘗試與實(shí)踐，并且與國(guó)外相比存在著很大的差距。下面綜合闡釋它們的進(jìn)展情況。目前國(guó)內(nèi)醫(yī)院還沒(méi)有出現(xiàn)比較通用、權(quán)威的護(hù)理績(jī)效考核評(píng)估體系。傳統(tǒng)考評(píng)的方法主觀性強(qiáng)，彈性較大，考評(píng)重點(diǎn)在于規(guī)范化培訓(xùn)考核，考評(píng)結(jié)果往往與實(shí)際存在差異。目前我國(guó)護(hù)理績(jī)效考評(píng)的主要方法還停留在傳統(tǒng)階段，它們主要有：量化考核法，三維量化考核，秩和比法綜合評(píng)價(jià)，質(zhì)量、效益、效率評(píng)價(jià)法等。這些方法存在的問(wèn)題主要有：(1)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)趨同，不同職別與級(jí)別的護(hù)士考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)相同，崗位關(guān)系模糊，責(zé)任不清；(2)考核指標(biāo)單一，當(dāng)前績(jī)效考核已經(jīng)逐漸從單一量化向綜合化發(fā)展，但考核指標(biāo)仍局限于任務(wù)績(jī)效的內(nèi)容，忽略相關(guān)聯(lián)績(jī)效內(nèi)容，如社會(huì)、心理等，未能體現(xiàn)綜合素質(zhì)；(3)考核主體不全面，大部分為直接領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)或院科兩級(jí)評(píng)價(jià)，缺乏患者對(duì)護(hù)士的評(píng)價(jià)、醫(yī)生對(duì)護(hù)士的評(píng)價(jià)及相關(guān)科室的多維度評(píng)價(jià)。總體來(lái)講，績(jī)效考核的信度與效度不高。對(duì)于績(jī)效考核工作，我們護(hù)理行業(yè)目前還處于初級(jí)階段，尤其是一些基層的醫(yī)院對(duì)于績(jī)效考核工作了解較少，都是按照傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單評(píng)比與檢查維持對(duì)人員的管理。對(duì)于新的績(jī)效評(píng)價(jià)理論基本上沒(méi)有了解，醫(yī)院管理者與護(hù)理人員的素質(zhì)本身也限制了績(jī)效考核的科學(xué)化與規(guī)范化執(zhí)行。醫(yī)院的管理者缺乏進(jìn)行考核體系構(gòu)建的能力，同時(shí)不重視績(jī)效考核的積極作用。醫(yī)院沒(méi)有建立起全面的考核指標(biāo)體系，不重視考核指標(biāo)的修訂以及總結(jié)工作，考核結(jié)論與工資等聯(lián)系不夠緊密；考核的主體不明確，大部分都是由科室自主進(jìn)行考核，考核執(zhí)行不到位，經(jīng)常很長(zhǎng)時(shí)間不去進(jìn)行考核，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在基層的醫(yī)院中；考核的精確度極差，很難從數(shù)據(jù)上反映實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致總結(jié)時(shí)人為因素參與，進(jìn)而否定數(shù)據(jù)考核結(jié)論等。這些導(dǎo)致考核的體系權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。

1.3當(dāng)前影響護(hù)理人員績(jī)效的幾個(gè)因素

在績(jī)效管理中，績(jī)效的影響因素是制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的參考依據(jù)，也是績(jī)效的主要元素。在不同的發(fā)展階段與不同的工作崗位上，績(jī)效評(píng)價(jià)的影響因素是不同的，而且是變化的。當(dāng)前，在護(hù)理行業(yè)不同的醫(yī)院，其影響因素也就有所差別。通過(guò)對(duì)護(hù)士的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：護(hù)士們普遍認(rèn)為缺乏公平公正的考核制度，分配沒(méi)有充分體現(xiàn)工作態(tài)度與貢獻(xiàn)等，會(huì)對(duì)護(hù)士積極性產(chǎn)生不良的影響。由于缺乏科學(xué)合理的績(jī)效考核體系，護(hù)理管理者對(duì)工作量考核不規(guī)范，不能產(chǎn)生內(nèi)聚力與影響力，常會(huì)使護(hù)士感到不公平而產(chǎn)生消極情緒。同時(shí)，護(hù)理管理者以完成任務(wù)為目的，忽視護(hù)理的過(guò)程管理與總結(jié)性評(píng)價(jià)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)難以發(fā)揮促進(jìn)激勵(lì)作用。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)：不同護(hù)理崗位所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和難度均有不同，同一崗位的不同工作內(nèi)容其風(fēng)險(xiǎn)和難度也不盡相同，中、夜班工作難度和風(fēng)險(xiǎn)為最高。不同班次的護(hù)理人員工作績(jī)效不一樣，全日制白班護(hù)理人員績(jī)效最好，其次是全日制晚班，而參加輪班的護(hù)理人員的績(jī)效最差。而原有的評(píng)價(jià)體系沒(méi)有體現(xiàn)這些工作差別，全部采用單一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，使得護(hù)理人員感到不公正。通過(guò)對(duì)各醫(yī)院護(hù)理部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析發(fā)現(xiàn)，不同的職稱(chēng)與年齡的護(hù)理人員，其工作績(jī)效差別較大，工作年限與工作績(jī)效呈正相關(guān)，即工作時(shí)間長(zhǎng)的護(hù)理人員工作績(jī)效高于工作時(shí)間短的護(hù)理人員。同時(shí)，護(hù)理人員職稱(chēng)對(duì)護(hù)理人員工作績(jī)效的預(yù)測(cè)力最強(qiáng)，為工作績(jī)效總分的20．3％，進(jìn)一步支持上述觀點(diǎn)。？另外，護(hù)理人員對(duì)于工作的成就感及滿(mǎn)意度，對(duì)于績(jī)效影響非常大。對(duì)工作的倦怠感嚴(yán)重導(dǎo)致績(jī)效偏低。而這種滿(mǎn)意度不僅來(lái)自與護(hù)理管理人員的激勵(lì)，來(lái)自于醫(yī)患家屬的認(rèn)可以及同事的認(rèn)可，而且來(lái)自于自身的職業(yè)認(rèn)識(shí)與心理素質(zhì)等。從以上的分析可以看出：績(jī)效評(píng)價(jià)體系要真正起到激發(fā)護(hù)理人員的積極性的目的，就要不失時(shí)機(jī)地結(jié)合這些影響的因素，使得評(píng)價(jià)指標(biāo)更加全面客觀公正，評(píng)價(jià)的指標(biāo)要精細(xì)化、差別化，評(píng)價(jià)主體要多元化，要重視過(guò)程評(píng)價(jià)與總結(jié)性評(píng)價(jià)的結(jié)合。只有通過(guò)綜合評(píng)價(jià)體系，才能提高護(hù)理人員對(duì)于工作的成就感與滿(mǎn)意度，有力地激發(fā)人們的工作熱情。

一、新公共管理視角下政府會(huì)計(jì)改革的必要性

新公共管理運(yùn)動(dòng)是20世紀(jì)70世代，興盛于英國(guó)和法國(guó)等西方國(guó)家的一場(chǎng)大范圍且影響力很深遠(yuǎn)的運(yùn)動(dòng)。新公共管理運(yùn)動(dòng)著眼于建立高效、優(yōu)質(zhì)的政府，倡導(dǎo)政府功能定位和輸出的市場(chǎng)化取向。新公共管理理論是先進(jìn)的管理理論，提出將先進(jìn)的管理方法和服務(wù)理念應(yīng)用到公共管理部門(mén)，這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)促使政府會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。基于新公共管理理論對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，能夠有效提高政府運(yùn)行效率，提高財(cái)政透明度，能夠?qū)⒄呢?cái)務(wù)情況更全面地反映給公眾，從而提高社會(huì)資源的高效利用，降低政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使得社會(huì)公眾能夠更好地監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)。新公共管理理論的中心思想是更加關(guān)注公共服務(wù)的效率、效益和質(zhì)量結(jié)果，包括公共部門(mén)組織之間建立相互競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、重新設(shè)定生產(chǎn)力目標(biāo)；增強(qiáng)國(guó)家對(duì)公共資源的分配及合理利用能力，有效使用社會(huì)公共資源;分權(quán)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境取代了高度集中、分級(jí)制的組織機(jī)構(gòu)，使得資源分配和服務(wù)提供決策更貼近基層，并為客戶(hù)和其他利益機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)反饋提供更多的空間；通過(guò)靈活的分析成本與效益的關(guān)系來(lái)反映政府管理的成績(jī)。在新公共管理理論體系的引導(dǎo)下，政府將能夠更加靈活、低成本地對(duì)外界的環(huán)境變化、利益變化做出及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)。傳統(tǒng)的公共管理理論是官僚組織理論，新公共管理理論的出現(xiàn)對(duì)舊的管理理論提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新公共管理理論是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法，即“理性人”和“私人管理方法”作為自己的理論假設(shè)前提。新公共管理理論認(rèn)為，所有活動(dòng)于市場(chǎng)的人都是“理性人”，每個(gè)人都是自私的，都希望以最小的付出獲得最大的利益，這意味著政府放權(quán)給“無(wú)形的手”，政府的職能從“劃槳”轉(zhuǎn)變成“掌舵”，并將政府的影響盡可能降到最低。新公共管理理論借鑒了許多先進(jìn)私營(yíng)管理方法，新公共管理理論認(rèn)為，盡管公共部門(mén)和私人部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)有所不同，但是有些先進(jìn)的管理方法是通用的。如績(jī)效管理、人力資源開(kāi)放、目標(biāo)管理等好的管理方法都能完全應(yīng)用到公共部門(mén)中。新公共管理在發(fā)展的過(guò)程中雖然也遭遇到了質(zhì)疑，但是它也在不斷被證明將是行政管理發(fā)展改革的目標(biāo)。它通過(guò)推進(jìn)改革管理的多元化，為政府做出公共選擇提供了向?qū)АＲ虼耍鹿补芾硪暯窍碌恼畷?huì)計(jì)改革勢(shì)在必行，改革必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)的社會(huì)化需要政府會(huì)計(jì)改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，政府職能需從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場(chǎng)化政府”“政府”，這就需要政府會(huì)計(jì)進(jìn)行深入改革，把國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能分開(kāi)，這樣做的目的是加大社會(huì)公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，提高和均衡政府公共服務(wù)水平。第二，政府會(huì)計(jì)改革是政務(wù)公開(kāi)的需要。隨著國(guó)家出臺(tái)各種政務(wù)公開(kāi)政策，這就要求政府公開(kāi)政務(wù)信息和公共部門(mén)賬戶(hù)，為了使公眾得到重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，就要求政府提高財(cái)政透明度，更加全面地核算和披露政府資產(chǎn)、負(fù)債資產(chǎn)等相關(guān)信息。第三，提升政府績(jī)效需要政府會(huì)計(jì)的支撐。政府績(jī)效是政府在社會(huì)管理活動(dòng)中所體現(xiàn)的管理能力，新公共管理理論視角下的政府會(huì)計(jì)改革的主要目的是提升政府績(jī)效（政治績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效），但是政府績(jī)效的評(píng)估是一件不易的事，目前的收付制核算基礎(chǔ)很難對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)估，這就要求提升政府會(huì)計(jì)評(píng)估體系。

二、文獻(xiàn)綜述與評(píng)價(jià)

基于財(cái)政透明度的政府會(huì)計(jì)改革，F(xiàn)erejohn（1999）構(gòu)建了財(cái)政透明度分析框架。他認(rèn)為政治家的徇私行為在一定程度上會(huì)隨著財(cái)政透明度的提高而減少。王滿(mǎn)倉(cāng)等（2005）從理論角度分析了財(cái)政透明度的內(nèi)涵，認(rèn)為財(cái)政透明化是提高政府治理的關(guān)鍵所在，財(cái)政透明度的提高對(duì)于政府治理效率的改善有著積極性影響。程曉佳（2004）分析了IMF頒布的《財(cái)政透明度》的基本要求，并分析了它對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)范圍、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容、政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、預(yù)算信息、會(huì)計(jì)要素、內(nèi)部控制和審計(jì)的影響，得出建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是提高財(cái)政透明度的重要途徑。B.J.Reed和JohnW.Swain（1996）指出，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律法規(guī)、政府會(huì)計(jì)、組織安排制是公共治理的根基。基于政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)改革，李建發(fā)（2001）指出，政府會(huì)計(jì)的改革的核心內(nèi)容是權(quán)責(zé)發(fā)生制代替收付實(shí)現(xiàn)制，這個(gè)過(guò)程要循序漸進(jìn)，可先實(shí)行修正的現(xiàn)金制度，待條件成熟后過(guò)渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。2010年12月31日財(cái)政部下發(fā)了《2010年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法》的通知，要求北京、天津、湖南等地區(qū)試編基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府報(bào)告，明確權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會(huì)計(jì)要素以及各要素的確認(rèn)和計(jì)量，編制披露權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)信息的綜合政府財(cái)務(wù)報(bào)告。AnderwLikierman（1998）指出：引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)較之前會(huì)有更多的機(jī)會(huì)關(guān)注投入產(chǎn)出，這樣可以提高政府績(jī)效，優(yōu)化政府服務(wù)質(zhì)量。TonyDale和GrahamScott、IanBal（l1997）指出，政府會(huì)計(jì)改革需要在一個(gè)政府會(huì)計(jì)框架和積極健康的環(huán)境下進(jìn)行，這樣引入權(quán)責(zé)發(fā)生制才有可能是成功的。基于新公共管理視角建立政府會(huì)計(jì)體系方面，陳繼萍（2011）指出，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)是“預(yù)算會(huì)計(jì)—財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”的雙軌制系統(tǒng)，前者和后者的服務(wù)目標(biāo)不同，應(yīng)該各司其職，但在政府會(huì)計(jì)和公共管理的整個(gè)層面，需要協(xié)同發(fā)展，互為支持，將預(yù)算會(huì)計(jì)信息與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息有效整合，以滿(mǎn)足政府利益相關(guān)者的信息需求。彭宇田（2012）指出，我國(guó)目前還沒(méi)有真正意義上的基于新公共管理視角的政府會(huì)計(jì)改革，目前的會(huì)計(jì)存在一系列問(wèn)題如政府會(huì)計(jì)定位不準(zhǔn)、財(cái)務(wù)報(bào)表體系落后等，所以，必須按新公共管理的要求，從政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)報(bào)告體系等方面對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行重新構(gòu)建。基于政府財(cái)務(wù)信息披露方面，Zimmerman，J.L（1977）指出政府會(huì)計(jì)采取基金會(huì)計(jì)的形式而不是進(jìn)行改革是因?yàn)樽鳛槔硇缘淖畲蠡撸绊懟饡?huì)計(jì)選擇程序的利益集團(tuán)對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求和供給取決于他們受到的激勵(lì)因素，并提供了一個(gè)政府財(cái)務(wù)信息披露的理論模型。Ingram（1984）指出，英國(guó)州政府的財(cái)務(wù)信息披露的數(shù)量取決于利益集團(tuán)受到監(jiān)督激勵(lì)的大小，選民與政府官員的信息需求情況對(duì)州政府財(cái)務(wù)信息披露程度的影響更強(qiáng)。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外政府會(huì)計(jì)改革的參考文獻(xiàn)，最后決定從新公共管理視角進(jìn)行研究。但總體上說(shuō)，我國(guó)關(guān)于政府會(huì)計(jì)改革方面的文獻(xiàn)數(shù)量不多，而基于新公共管理視角下的政府會(huì)計(jì)改革更是少之又少，且我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的理論平臺(tái)。基于此，本文從新公共管理視角出發(fā)建立相關(guān)可行的政府會(huì)計(jì)改革路徑，為我國(guó)未來(lái)的政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)踐提供一定的理論依據(jù)。

三、我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)缺陷分析

雖然我國(guó)一直在不斷完善政府會(huì)計(jì)體系，但時(shí)至今日仍沒(méi)有一個(gè)比較完善的政府會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，而且我國(guó)目前的政府會(huì)計(jì)體系面臨著很多的挑戰(zhàn)，如果不加緊建立政府會(huì)計(jì)改革路徑，在某種程度上將阻礙政府職能的發(fā)揮，使社會(huì)公眾對(duì)政府失去信心。目前本國(guó)政府會(huì)計(jì)存在的缺陷有：首先，現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)體系缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)包括預(yù)算會(huì)計(jì)、事業(yè)會(huì)計(jì)和行政會(huì)計(jì)，但是這三個(gè)會(huì)計(jì)體系是相對(duì)獨(dú)立的，并采用不同的核算方法和會(huì)計(jì)科目且各自的監(jiān)督范圍也不同，這就造就了各自為政的局面，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)算，不能完整反映整個(gè)政府財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量。披露的信息不完整，無(wú)法給政府決策提供重要的依據(jù)，也無(wú)法讓公眾了解政府績(jī)效和政府的執(zhí)政能力。再次，核算內(nèi)容不夠全面。政府接受公眾所托，集中公眾的資金，代表公眾管理公共物品，分配公共資源，幫人民管理公共物品、國(guó)有資產(chǎn)、債務(wù)和所有權(quán)益。但是目前的政府會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容只能反映財(cái)政的收支情況，不能反映政府的負(fù)債情況，不利于公眾對(duì)政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的了解和監(jiān)督，這完全不能滿(mǎn)足及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾公開(kāi)資金狀況和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。最后，核算基礎(chǔ)存在明顯弊端。在政府現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制下，政府會(huì)計(jì)不能全面、完整地反映政府的負(fù)債狀況，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為當(dāng)期收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎(chǔ)下，財(cái)政支出只包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，并不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，使政府的這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。而且傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法反映存量資產(chǎn)、無(wú)法對(duì)政府績(jī)效和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)估，這給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)無(wú)形的隱患和危機(jī)。

四、我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革路徑的構(gòu)建

一、現(xiàn)行的公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式與問(wèn)題

1．單一性公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的特點(diǎn)

建國(guó)以來(lái)，基于政府管制的需要，我國(guó)高等教育形成了“國(guó)家集中計(jì)劃，政府直接管理”的辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式，高等學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、變更和取消，甚至課程學(xué)科體系的構(gòu)建都需要經(jīng)過(guò)教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，學(xué)校嚴(yán)格按照教育行政主管部門(mén)制定或批準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)目錄，統(tǒng)一教學(xué)方案、統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃和統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)教材開(kāi)展教學(xué)工作，招生和分配也由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行，形成了一統(tǒng)性、單一性的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管?chē)?guó)家對(duì)高等教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了一系列改革，如實(shí)施通識(shí)教育、英才教育，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)整、管理權(quán)限下放、就業(yè)市場(chǎng)化等，但高校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基本秉承傳統(tǒng)的單一性培養(yǎng)模式。表現(xiàn)在公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面有幾個(gè)顯著特點(diǎn):培養(yǎng)目標(biāo)偏重于政府部門(mén)的人才需要，但對(duì)廣義的公共部門(mén)的人才訴求重視不夠;教學(xué)內(nèi)容偏重于政府管理基礎(chǔ)理論的灌輸，忽視不同部門(mén)公共管理與服務(wù)的特殊素質(zhì)和能力培養(yǎng);知識(shí)結(jié)構(gòu)偏重于政治理論水平、行政素養(yǎng)的培養(yǎng)，忽視管理綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培育。公共管理人才供給與社會(huì)人才需求形成巨大偏差，社會(huì)人才需求與高校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

2．單一性公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)問(wèn)題

第一，培養(yǎng)目標(biāo)籠統(tǒng)、不明確。單一性公共管理人才培養(yǎng)在培養(yǎng)目標(biāo)上沒(méi)有形成一個(gè)能夠體現(xiàn)復(fù)合能力，且目標(biāo)明確的層級(jí)就業(yè)模式和發(fā)展方向，學(xué)生的學(xué)習(xí)重點(diǎn)和就業(yè)預(yù)期不明確。課程設(shè)置范圍和主題寬泛，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等課程大量設(shè)置，學(xué)生就業(yè)方向模糊，甚至產(chǎn)生專(zhuān)業(yè)合法性危機(jī)或認(rèn)同危機(jī)。學(xué)生不知道為何而學(xué)，學(xué)了往哪去，用人單位也不知道畢業(yè)生能干什么，學(xué)生對(duì)未來(lái)缺少明確的職業(yè)生涯規(guī)劃。第二，培養(yǎng)方向偏失，培養(yǎng)模式根基不足。單一性公共管理人才培養(yǎng)在人才培養(yǎng)方向上重官員、領(lǐng)導(dǎo)等官僚型人才培養(yǎng)，而缺乏服務(wù)基層大眾等事務(wù)型、服務(wù)型人才培養(yǎng)。這種嚴(yán)重滯后于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式，造成人才培養(yǎng)方向的偏失。同時(shí)，現(xiàn)行的公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)忽視了當(dāng)代社會(huì)人才選擇的專(zhuān)業(yè)性、市場(chǎng)性和實(shí)用性，培養(yǎng)模式根基不牢靠。第三，專(zhuān)業(yè)進(jìn)入壁壘低，專(zhuān)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，培養(yǎng)模式優(yōu)勢(shì)缺乏。從現(xiàn)實(shí)情況看，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)入經(jīng)濟(jì)工商管理法律等領(lǐng)域時(shí)，時(shí)間成本和智力投資比較高，但其他人文社會(huì)科學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生卻可以很容易地進(jìn)入公共管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)、工作;即使是公務(wù)員考試，招考職位的數(shù)量和人數(shù)也更傾向于經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、法律和中文等，確切針對(duì)公共管理的專(zhuān)業(yè)人才需求不多。借用邁克爾•波特的壁壘分析框架，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的生存現(xiàn)狀正處于進(jìn)入壁壘低而退出壁壘較高的尷尬境地，該專(zhuān)業(yè)很難顯示出核心競(jìng)爭(zhēng)力，這也反映了公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方式優(yōu)勢(shì)的欠缺。第四，課程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足。一般性公共管理通識(shí)教育過(guò)于籠統(tǒng)和寬泛，雖然在教學(xué)中加強(qiáng)了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等基礎(chǔ)理論課程，但體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特色的技能課程、技術(shù)課程、創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程相當(dāng)少。即使是設(shè)計(jì)的學(xué)生能力考核方式與組織，依然以理論知識(shí)為主，對(duì)學(xué)生提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題實(shí)際應(yīng)用能力的考核依然薄弱。

二、公共管理專(zhuān)業(yè)人才分類(lèi)培養(yǎng)的實(shí)踐探索

早在2004年，周口師范學(xué)院就嘗試了專(zhuān)業(yè)人才“分類(lèi)培養(yǎng)”的改革實(shí)踐。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分高校(如山東農(nóng)業(yè)大學(xué))嘗試公共管理專(zhuān)業(yè)人才分類(lèi)培養(yǎng)改革實(shí)踐，并初步形成了基于社會(huì)多樣化人才需求，以“近期求就業(yè)，遠(yuǎn)期求發(fā)展”為培養(yǎng)原則，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才、實(shí)務(wù)型人才和跨專(zhuān)業(yè)結(jié)合型人才的公共管理專(zhuān)業(yè)分類(lèi)培養(yǎng)模式。實(shí)踐表明，分類(lèi)培養(yǎng)較好地適應(yīng)了公共管理人才需求差異性增大的趨勢(shì)，更符合學(xué)生身心發(fā)展、職業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

1珠澳同城化的內(nèi)涵

1.1珠澳同城化的提出

珠海是中國(guó)南部的一顆明珠，澳門(mén)則是中國(guó)南疆的蓮花寶地。自古以來(lái)，珠海與澳門(mén)就是陸地緊鄰，山水相連，同根同祖，一脈相承，聯(lián)系緊密。1978年，澳門(mén)商人曹光彪首先在珠海興辦了全國(guó)第一家補(bǔ)償貿(mào)易企業(yè)——香洲毛紡廠。2003年12月9日，珠澳跨境工業(yè)區(qū)在澳門(mén)青洲正式奠基，更促進(jìn)了珠澳兩地經(jīng)貿(mào)交流與合作。而今天兩地從關(guān)閘、拱北兩口岸擴(kuò)建，通關(guān)政策逐步電子化、便利化，到治安、交通、供水、糧副食品的供應(yīng)，每一領(lǐng)域、每一項(xiàng)目，合作更為緊密。2008年初，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》頒布，明確了珠三角地區(qū)未來(lái)的五大戰(zhàn)略，也為珠澳未來(lái)的合作發(fā)展指明了方向。隨著港珠澳大橋確實(shí)興建引發(fā)了熱議，澳門(mén)日?qǐng)?bào)于2008年3月6日在報(bào)道中提到“港澳深珠率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化、生活‘同城化’”概念。當(dāng)年11月中國(guó)科學(xué)院鄒德慈院長(zhǎng)做為學(xué)界首個(gè)“同城化”建議者，就兩地的城市規(guī)劃提出“同城化”建議和思考也見(jiàn)諸報(bào)端。2009年4月，珠海、澳門(mén)兩地政府發(fā)表聲明指出：“珠澳共城化”勢(shì)在必行。通過(guò)加快基建對(duì)接、通關(guān)便利、產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)一體，共同推進(jìn)珠澳共城化進(jìn)程。2009年6月24日國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，決定把橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，為推進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)，加速珠澳緊密合作提供了前所未有的契機(jī)。在澳門(mén)回歸祖國(guó)十周年之際，珠澳同城化在希望聲中起步！

1.2珠澳同城化的內(nèi)涵

首先，珠澳同城化不是政治架構(gòu)及行政區(qū)劃的同城化，并非指兩地融合成為單一城市。而是指在“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、“高度自治”以及粵港澳更緊密合作的前提及原則下，從整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。其次，珠澳同城化也不等于基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的“同一化”，而是以存量資源，以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互依托，完善城市各方面功能，增強(qiáng)輻射力與競(jìng)爭(zhēng)力，更有力地造福于兩地居民。再次，珠澳同城化也不等于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化和同構(gòu)化，而主要是實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展或者說(shuō)是錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、分工合作、產(chǎn)品生產(chǎn)、高端服務(wù)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等方面的差異化，結(jié)果就是要形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，合作雙方獲得雙贏的結(jié)局。而且事實(shí)上，粵港澳三地在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的協(xié)調(diào)與合作一直沒(méi)有間斷過(guò)。當(dāng)然，由于政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等制約因素，深港、珠澳同城化的實(shí)現(xiàn)還有一定距離，但是可以通過(guò)推動(dòng)一、基建對(duì)接，特別是通過(guò)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，積極推進(jìn)交通方面的對(duì)接；二、通關(guān)便利，通過(guò)共同加強(qiáng)相關(guān)口岸節(jié)點(diǎn)的建設(shè)和改造，積極創(chuàng)造更加便利的通關(guān)條件；三、產(chǎn)業(yè)合作，積極推進(jìn)兩地在觀光旅游等方面的合作；四、服務(wù)一體，在醫(yī)療、教育等方面積極為兩地居民提供一體化的社會(huì)服務(wù)[3]這四個(gè)方面的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，從而促進(jìn)人流、物流在兩地間的便捷流動(dòng)及生產(chǎn)要素的適當(dāng)配置，提升雙方的合作層面及深化不同合作項(xiàng)目，達(dá)致兩城緊密融合，便民利民的效果。

2.珠澳同城化公共設(shè)施服務(wù)

2.1公共設(shè)施的概念

一、現(xiàn)階段我國(guó)政府公共管理善治現(xiàn)狀

在新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨社會(huì)的不斷發(fā)展，政府的改革工作也一直在進(jìn)行當(dāng)中，依照時(shí)間可以基本劃分為建國(guó)初期、改革開(kāi)放初期以及可持續(xù)發(fā)展時(shí)期。而不管是哪一個(gè)階段的政府改革，都是為了其能夠符合我國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向，并且取得了卓越的成就，例如公務(wù)員制度的建立，加大了依法治國(guó)的力度，并且對(duì)以往繁復(fù)的政府部門(mén)進(jìn)行了優(yōu)化，大大提高了政府的行政效率，但是在向善治道路的發(fā)展中仍舊存在一些問(wèn)題，主要包括以下方面：第一，公共管理理念陳舊，這主要也是因?yàn)楣补芾碜钤缪苌c西方國(guó)家，而在我國(guó)起步較晚，因此還處于探索階段，公共管理的唯一執(zhí)行者是政府，這種觀念在我國(guó)仍舊根深蒂固，因而公共管理的實(shí)現(xiàn)仍舊是利用政府的權(quán)威性進(jìn)行干預(yù)。第二，民眾難以參與公共管理活動(dòng)，受到我國(guó)以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，當(dāng)前行政權(quán)力仍舊過(guò)于集中，導(dǎo)致民主性的缺失，因此在政府單方面的管理下，其管理透明度不夠，出現(xiàn)暗箱操作等沒(méi)有公平、公正性的行為，民眾也被排除在行政管理之外，這對(duì)善治的進(jìn)程帶來(lái)了較大的影響。第三，公民參與管理的方式較為單一，善治理念要求民眾具有絕對(duì)的參與權(quán)，但是我國(guó)目前國(guó)情是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，民眾參與公共管理的渠道不多，例如人大或者人民政協(xié)是民眾參與公共管理的有效途徑，但是人大代表的人員數(shù)量有限，不可能充分的反應(yīng)民情，因此必須拓寬渠道以讓民眾直接參與或者間接參與到公共事務(wù)的管理當(dāng)中。

二、我國(guó)政府公共管理提高善治水平的有效措施

在新時(shí)代下，善治理念對(duì)于政府開(kāi)展行政管理工作有重要的指導(dǎo)意義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要推動(dòng)力，也是我國(guó)政府體制改革的必然趨勢(shì)，因此在未來(lái)工作中政府應(yīng)該從理念的轉(zhuǎn)變、政策的完善、方式的靈活并秉承公平公正原則，從而實(shí)現(xiàn)善治所帶來(lái)的社會(huì)效益。

(一）革新公共管理理念

時(shí)代環(huán)境的不同使得以往的管理理念必然存在明顯的滯后性，因此有必要適時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，主要包括以下方面：第一，政府定位的轉(zhuǎn)變：應(yīng)該建立服務(wù)型的政府，這也是實(shí)現(xiàn)善治理念的根本前提，應(yīng)該弱化政府對(duì)公共事物的干預(yù)，以親民的服務(wù)模式替代以往權(quán)威的強(qiáng)效措施，政府應(yīng)該將眼光放在宏觀環(huán)境的掌握中，而應(yīng)該給予微觀層面更多的自治權(quán)，完成引導(dǎo)的角色轉(zhuǎn)換，迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化規(guī)律，使管理與其相適應(yīng)；第二，摒棄官民主權(quán)思想，善治理念強(qiáng)調(diào)了民眾的主體地位，而不是政府占有絕對(duì)的主導(dǎo)而民眾處于被動(dòng)接受的地位。必須要使權(quán)力多元化，政府應(yīng)該明確手中的權(quán)力是人民賦予的，因此公民有資格參與公共管理工作中，必須消除錯(cuò)誤的官本位思想，打破傳統(tǒng)封建社會(huì)的思想束縛。

(二)使公共管理制度迎合善治理念

1公共管理目標(biāo)異化的表現(xiàn)分析

1.1公共管理目標(biāo)被改變

公共管理目標(biāo)體制能夠領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)人員履行自己的責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化的穩(wěn)步前進(jìn)，對(duì)于社會(huì)公共管理的目標(biāo)來(lái)說(shuō)是實(shí)踐的理論性基礎(chǔ)。但是，由于公共管理當(dāng)中某些制度比較僵化，公共管理對(duì)于不良行為處置的方式比較單一，有關(guān)社會(huì)公共管理體制沒(méi)有被合理運(yùn)用，久而久之，公共管理目標(biāo)就被簡(jiǎn)單化。要求過(guò)高，單單注重形式而不注重質(zhì)量的體制反而會(huì)與公共管理目標(biāo)相違背，在對(duì)社會(huì)公共場(chǎng)所進(jìn)行管理時(shí)，忽視了公共管理目標(biāo)的本質(zhì)要求。比如在管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，由于商家沒(méi)有對(duì)垃圾進(jìn)行及時(shí)處理，市場(chǎng)管理人員除了讓經(jīng)營(yíng)商罰款外，還取締了他在該處進(jìn)行商品貿(mào)易的權(quán)力。通過(guò)這件事，我們可以看出，管理人員沒(méi)有認(rèn)清公共管理的目標(biāo)性，反而將公共管理的目標(biāo)性異化了，他認(rèn)為罰款是解決這件事的主要方法，殊不知在這件事中，公共管理的主要目標(biāo)是增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的環(huán)保意識(shí)，僅靠懲罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這不僅不能解決問(wèn)題，還對(duì)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)活動(dòng)以及經(jīng)營(yíng)商家產(chǎn)生了消極的影響，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。所以需要靈活運(yùn)用公共管理體制，促進(jìn)公共管理目標(biāo)完善化。

1.2公共管理目標(biāo)出現(xiàn)偏差

公共管理目標(biāo)出現(xiàn)偏差主要集中在以下方面：公共成員行為的偏差、計(jì)劃執(zhí)行時(shí)的偏差、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的偏移。由于社會(huì)成員思想上的偏差，會(huì)逐漸對(duì)他們的行為產(chǎn)生影響，他們是公共管理當(dāng)中的主要參與者，所以他們的行為會(huì)對(duì)公共管理造成影響，思想以及行為上的差距會(huì)對(duì)他們的職業(yè)道德、社會(huì)觀念、社會(huì)道德產(chǎn)生巨大的影響，同時(shí)也影響著公共管理的目標(biāo)。計(jì)劃是公共事業(yè)行使的戰(zhàn)略性目標(biāo)。由于計(jì)劃來(lái)源的不同，執(zhí)行者的不同以及標(biāo)準(zhǔn)的不同，這些都會(huì)對(duì)公共管理目標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。社會(huì)公共管理的一項(xiàng)重要事務(wù)就是對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，所以企業(yè)的行為也會(huì)反作用于社會(huì)，目前由于企業(yè)在節(jié)制用水，環(huán)保等事務(wù)上沒(méi)有處理好，企業(yè)的目標(biāo)又和公共管理的目標(biāo)具有一定的聯(lián)系性，所以也會(huì)使公共管理的目標(biāo)異化。

2公共管理目標(biāo)異化的規(guī)避

2.1增強(qiáng)公共管理當(dāng)中的監(jiān)管力度，有效避免公共管理目標(biāo)異化現(xiàn)象

（一）

一、新公共管理的基本思想

高校教學(xué)秘書(shū)崗位顯然是公共部門(mén)的一種形式，有其運(yùn)作的特殊性，將新公共管理的基本思想運(yùn)用于高校教秘的日常管理活動(dòng)中，是高校提高自身管理和服務(wù)職能的必然趨勢(shì)。新公共管理學(xué)派的學(xué)者基于不同的角度，對(duì)“新公共管理”各有不同的觀點(diǎn)，但其基本思想理念大體一致，主要有以下幾點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)激勵(lì)。激勵(lì)是新公共管理的一個(gè)核心內(nèi)容，它背后所隱含的是一種“以人為本”的人力資源管理思想。為了達(dá)到激勵(lì)目的，必須明確目標(biāo)，設(shè)置業(yè)績(jī)目標(biāo)，并且注重建立和運(yùn)用績(jī)效評(píng)估體系。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，從物質(zhì)和精神上對(duì)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)管理人員的積極性。二是強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化管理。管理成為一項(xiàng)需要技能的職能，這就意味著需要對(duì)管理工作進(jìn)行明確分工，確定工作范圍，這樣才能提升部門(mén)績(jī)效，對(duì)所工作事務(wù)負(fù)有個(gè)人責(zé)任;同時(shí)也意味著，要選拔、聘任和培訓(xùn)具有專(zhuān)業(yè)能力的管理者，來(lái)從事這項(xiàng)工作。三是強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)準(zhǔn)市場(chǎng)的運(yùn)作方式，采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和手段，實(shí)現(xiàn)有效的競(jìng)爭(zhēng)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將大大調(diào)動(dòng)管理者的主觀能動(dòng)性，達(dá)到縮小成本開(kāi)支、提高效率、創(chuàng)新工作模式等目的。四是重視產(chǎn)出控制，即重視公共服務(wù)輸出的效率和質(zhì)量，以“顧客”為導(dǎo)向，結(jié)果成為績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)之一。事實(shí)上，許多高校已經(jīng)將新公共管理的理念運(yùn)用到其管理工作中，如高校教育綜合改革、大學(xué)生思想政治教育管理、高校職能部門(mén)管理效能、學(xué)生黨支部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等。這說(shuō)明將新公共管理理念引入高校教學(xué)秘書(shū)工作，是具有一定可適用性的，它對(duì)改進(jìn)教學(xué)秘書(shū)工作，提高其工作效能具有積極的作用。

二、當(dāng)前高校教學(xué)秘書(shū)工作存在的問(wèn)題

教學(xué)秘書(shū)，顧名思義是指從事與教學(xué)工作相關(guān)的具有輔助性質(zhì)的管理人員，它是教學(xué)管理隊(duì)伍中的基層工作者，具有從屬性、被動(dòng)性、事務(wù)性、綜合性等特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于高校教學(xué)秘書(shū)工作的性質(zhì)特點(diǎn)，以及人們對(duì)該項(xiàng)工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)等原因，導(dǎo)致該項(xiàng)工作中一直存在著不少矛盾和問(wèn)題，制約著教學(xué)管理效能的提高。

(一)工作內(nèi)容繁瑣，職責(zé)范圍不明。一方面，從工作內(nèi)容來(lái)看，高校教秘工作涉及面廣，內(nèi)容繁雜。工作對(duì)象有本專(zhuān)科生，成人教育學(xué)生，研究生，教師等;在業(yè)務(wù)內(nèi)容上，包括招生、學(xué)生注冊(cè)、學(xué)籍管理、課表排定、考試、重修、補(bǔ)考、畢業(yè)資格審查、學(xué)位資格審查，以及教師的教學(xué)檢查、科研成果統(tǒng)計(jì)、導(dǎo)師管理等。在許多高校，教秘還同時(shí)承擔(dān)著學(xué)術(shù)活動(dòng)、培訓(xùn)班等多項(xiàng)組織工作，沒(méi)有明確的工作范圍界線(xiàn)，這大大增加著教學(xué)秘書(shū)的工作量。另一方面，從領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)來(lái)看，高校教學(xué)秘書(shū)既受學(xué)校教務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，又受所在院系教務(wù)管理負(fù)責(zé)人(比如院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)或系主任等)的領(lǐng)導(dǎo)，既要完成學(xué)校安排的教務(wù)任務(wù)，也要根據(jù)院系的要求，制定目標(biāo)，完成工作。在一些缺編嚴(yán)重的學(xué)院，教學(xué)秘書(shū)同時(shí)兼任科研秘書(shū)、行政秘書(shū)、黨務(wù)秘書(shū)、人事秘書(shū)一項(xiàng)或多項(xiàng)工作。可以說(shuō)，當(dāng)前高校教秘普遍存在工作內(nèi)容繁瑣，職責(zé)范圍不明現(xiàn)象。

(二)工作重復(fù)性高，缺乏創(chuàng)新。不同于輔導(dǎo)員指導(dǎo)著豐富多彩的學(xué)生活動(dòng)，也不同于專(zhuān)任教師每個(gè)階段各不相同的教學(xué)或科研工作，高校教學(xué)秘書(shū)每一學(xué)年，甚至每一學(xué)期的工作都具有較強(qiáng)的重復(fù)性。一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)學(xué)時(shí)期，教秘主要工作是新生報(bào)到、學(xué)籍注冊(cè)、重修、補(bǔ)考等;期末階段，主要工作是考試、成績(jī)錄入、畢業(yè)生事宜、學(xué)籍異動(dòng)、下學(xué)期排課等;學(xué)期內(nèi)，主要處理學(xué)生成績(jī)單打印、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、學(xué)籍證明、舉辦學(xué)術(shù)講座等，年復(fù)一年，如此反復(fù)。而由于教學(xué)秘書(shū)工作具有較強(qiáng)的重復(fù)性，加上日常事務(wù)瑣碎繁雜，往往令教學(xué)秘書(shū)身心俱疲，很難有多余的時(shí)間和精力去發(fā)現(xiàn)教學(xué)管理工作中存在的問(wèn)題，更無(wú)心于創(chuàng)新和改進(jìn)工作效能，久而久之，便缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力與活力。“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，是許多常年工作在該崗位的教學(xué)秘書(shū)的常態(tài)。