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摘要:

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的確立，事業(yè)單位在進行財務管理過程中，采取了自收自支的發(fā)展模式，這一模式的應用，降低了對地方財政的依賴，從而對于提升事業(yè)單位工作質量和工作效率來說，具有十分重要的意義。自收自支事業(yè)單位在進行財務管理過程中，如何把握自收自支的特點，在實際管理時，能夠對影響管理質量的問題進行解決，是提升財務管理水平的重要途徑。本文對提升自收自支事業(yè)單位財務管理水平的思路進行了分析，考慮到了“高會”要求，側重于稅務管理和財務統(tǒng)籌管理，從而切實滿足事業(yè)單位財務管理實際需要。

關鍵詞:

自收自支；事業(yè)單位；財務管理；稅務管理

我國事業(yè)單位在發(fā)展過程中，自收自支的管理模式符合當下事業(yè)單位發(fā)展需要，有效地提升了事業(yè)單位的自主能力，并且降低了其對地方財政的依賴，對于促進事業(yè)單位長足發(fā)展和進步來說，具有十分重要的意義。事業(yè)單位在發(fā)展過程中，具有自收自支的性質，會導致原有地方政府對其的監(jiān)管力度降低，這就可能在一定程度上影響到了事業(yè)單位的管理質量。自收自支的事業(yè)單位在發(fā)展過程中，財務管理的效率和水平，對其自身財務經(jīng)營有著較大的影響，關系到了事業(yè)單位能否有效處理經(jīng)濟問題，保證其在開支過程中，與自身的收入保持一致性，從而具有較強的發(fā)展能力。隨著社會各界對自收自支事業(yè)單位管理質量的關注，事業(yè)單位自身也注重加強自身管理水平。這一過程中，自收自支的事業(yè)單位就需要選擇有效的管理辦法，對當下管理過程中存在的問題進行切實解決。

一、現(xiàn)階段自收自支事業(yè)單位財務管理存在的問題

自收自支事業(yè)單位的性質決定其在管理過程中具有較高的自由化，在發(fā)展過程中，需要把握事業(yè)單位財務管理的實際情況，保證在管理策略選擇過程中，能夠把握管理要點，對管理中存在的問題進行解決。目前來看，自收自支事業(yè)單位財務管理中存在的問題，具體體現(xiàn)在了以下幾點：

(一)財務管理工作的重視程度較低

財務管理工作在自收自支事業(yè)單位的應用，主要局限于資金收支情況統(tǒng)計，這樣一來，對于稅務管理和財務統(tǒng)籌管理關注度較低，造成財務管理水平低下，不能夠有效地解決一些實際問題。事業(yè)單位采取自收自支的方式，不對地方財政的撥款予以依賴，但是事業(yè)單位領導對財務管理這一問題的認識不足，認為財務管理主要就是對資金的管理，只要做好相應的出納工作，就能夠保證自身的資金安全，確保事業(yè)單位能夠長足的發(fā)展下去。在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，自收自支事業(yè)單位在職能方面存在較大的改變，他遵循了當下市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則，在辦事過程中，也可能存在一定的市場風險。同時，由于事業(yè)單位與企業(yè)存在一定的差異性，在市場占有率方面，不必考慮市場占有份額，事業(yè)單位的一些工作，是其他企業(yè)無法替代的，這就導致事業(yè)單位缺乏市場競爭性，對自身發(fā)展的戰(zhàn)略意識不足，也就不能夠很好地指導財務管理工作。

(二)監(jiān)督機制缺乏

自收自支事業(yè)單位由于在資金方面能夠自給自足，缺乏地方政府的監(jiān)管，這就導致地方政府缺乏對事業(yè)單位的有效監(jiān)管，從而使其在發(fā)展過程中，完全憑借自覺進行經(jīng)營和管理。自收自支事業(yè)單位在發(fā)展過程中，單位領導人自身的意識，對于事業(yè)單位的發(fā)展起到了較大的影響。一些自收自支事業(yè)單位的領導人并未意識到監(jiān)管的重要性，在監(jiān)管機構設置方面，未對相關機制、體制進行健全，從而導致實際工作過程中，存在諸多的缺陷和漏洞。還有一些自收自支的事業(yè)單位在進行監(jiān)管設置過程中，雖然明確了監(jiān)管機構，并就相關責任人進行了設置，也明確了監(jiān)管機構的工作范圍，但是監(jiān)管機構的權力不足，在進行監(jiān)督管理過程中，勢必會存在較大的問題。這樣一來，監(jiān)督機制缺乏，在對財務管理工作監(jiān)督過程中，相關規(guī)章制度不能夠很好的落實到位，缺乏了對財務管理人員的督促，可能導致財務管理人員不能夠很好的投入到工作當中，甚至一些財務管理人員存在投機取巧、有損單位利益的問題。

(三)管理機構設置缺乏科學性、合理性

自收自支事業(yè)單位在進行財務管理過程中，需要設置相應的管理機構，這一過程中，需要結合自身的財務管理工作情況，保證崗位設計具有一定的針對性，能夠對財務管理過程中存在的問題進行較好的解決。要想實現(xiàn)這一目標，就需要保證財務管理機構設置具有科學性和合理性的特點。但結合當下自收自支事業(yè)單位財務管理結構設置情況來看，一些事業(yè)單位財務管理工作崗位設置較少，一些管理人員身兼多職，在工作過程中，不能對財務管理工作的問題進行較好處理，從而影響到了財務管理工作的效率和效果。還有一些自收自支事業(yè)單位設置的財務管理崗位較多，導致管理機構存在冗余的問題，加大了人工成本的投入。在管理模式方面，一些機構的管理模式較為簡單，關于財務管理工作的流程也沒有進行有效設置，導致財務管理人員缺乏流程指導，在辦事過程中，隨性、隨意的問題多有存在。

(四)稅務管理和財務統(tǒng)籌管理理念缺失

自收自支事業(yè)單位在財務管理過程中，主要的工作核心在于對“資金”問題進行有效處置，資金使用效率高低，對于財務管理水平有著較大的影響。影響資金使用率的因素較多，其中較為主要的則是稅務管理和財務統(tǒng)籌管理，但是由于稅務管理和財務統(tǒng)籌管理理念的缺失，在具體工作過程中，勢必會導致相關問題的出現(xiàn)。在資金管理過程中，一些自收自支事業(yè)單位領導對資金使用情況重視度較低，缺乏相應的管理辦法，資金透支問題較為嚴重。同時，資金管理過程中，包括了正常的收入資金、支出資金、納稅資金等部分，隨著我國“營改增”的不斷深入發(fā)展，自收自支事業(yè)單位面臨新的發(fā)展問題。例如，不同類型的增值稅發(fā)票能否抵扣的問題；增值稅進項發(fā)票需要及時認證并做進項稅轉出，以防金稅三期上線后定期全國比對造成的風險。如何進行有效地避稅，對于節(jié)約經(jīng)營成本和管理成本來說，有著較大的影響。在對待“營改增”問題上，稅務管理和財務統(tǒng)籌管理理念的應用，顯得尤為必要。一些自收自支的事業(yè)單位對稅務管理和財務統(tǒng)籌管理問題有所涉及，但是在管理辦法和理念方面存在較大的滯后性，缺乏對實際發(fā)展形勢的有效把握。除此之外，資金使用過程中，缺乏相應的預算，或是預算考慮不全面，也給財務管理工作的發(fā)展帶來了不利影響。自收自支事業(yè)單位在進行財務管理過程中，能否發(fā)揮稅務管理和財務統(tǒng)籌管理的功能和作用，立足于整體角度，統(tǒng)籌各個部分之間的關系，對于未來自收自支事業(yè)單位財務管理水平的提升來說，具有十分重要的意義。

二、提升自收自支事業(yè)單位財務管理水平的思路分析

自收自支事業(yè)單位財務管理水平的提升，需要把握“路徑”和“方向”問題，即采取的改進對策，需要具有較強的針對性，并能夠與當下社會經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應，對現(xiàn)階段管理過程中存在的問題進行發(fā)現(xiàn)、分析、解決，只有這樣，才能夠真正地促進自收自支事業(yè)單位長足的發(fā)展和進步。本文結合筆者工作經(jīng)驗，認為自收自支事業(yè)單位在進行財務管理水平提升過程中，需要把握以下幾點內容：

(一)自收自支事業(yè)單位領導對財務管理工作予以足夠重視

自收自支事業(yè)單位在發(fā)展過程中，領導層的決策和意識，直接影響到了其未來的發(fā)展方向和發(fā)展好壞。財務管理水平能否得到提升，與領導層的重視有著密切的關聯(lián)性。基于這一點，自收自支事業(yè)單位領導要對財務管理工作予以足夠的重視，能夠深入了解自身的財務管理工作發(fā)展狀況，積極與財務管理工作人員進行溝通，對現(xiàn)階段管理中存在的難題進行解決，并能夠立足于自收自支事業(yè)單位財務管理工作發(fā)展的未來趨勢，通過改善管理機制、管理體制，迎接財務管理工作可能面臨的全新挑戰(zhàn)。“高會”上提出，自收自支事業(yè)單位應該立足于社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，對自身發(fā)展問題予以明確探究，能夠有效應對社會轉型期帶來的壓力，保持良好的精神狀態(tài)攻克難關，實現(xiàn)事業(yè)單位又好又快的發(fā)展目標。基于這一要求來看，領導層需要發(fā)揮先鋒模范作用，能夠承擔起“掌舵人”的職責，把握大的發(fā)展方向，從而加強財務管理工作的內部控制，切實提升財務管理工作的效率和效果。

(二)加強和完善財務管理工作的監(jiān)督機制

財務管理人員在具體工作過程中，能否發(fā)揮主觀能動性，對管理中存在的問題進行認證解決，這與財務管理監(jiān)督工作有著不可分割的關系。一些自收自支事業(yè)單位財務管理人員由于缺乏自律性，在工作過程中有著不負責任的問題，這對于財務管理水平提升來說，顯得十分不利。監(jiān)督機制的構建，要保證成立專業(yè)化的監(jiān)督管理機構，并且保證相關人員具有較強的專業(yè)能力以及較高的職業(yè)道德素質，在監(jiān)督過程中，能夠高度負責，對財務管理人員工作中存在的問題予以指出。監(jiān)督機制的加強和完善，還要注重對審計工作予以有效把握，并通過引入外部審計，增強內部監(jiān)督壓力，通過“內外兼施”的監(jiān)督模式，提升監(jiān)督的客觀性和效率性，保證自收自支事業(yè)單位的財務管理工作能夠順利進行。

(三)科學、合理的設置財務管理機構

上文分析中，財務管理機構設置的不合理問題，是影響財務管理水平較低的一個重要因素。在財務管理機構設置過程中，要立足于自收自支事業(yè)單位發(fā)展實際情況，堅持科學性原則，保證財務管理機構設置更加合理化。財務管理機構的設置，在人員設置方面，要注重財務管理人員具有較強的專業(yè)素質和業(yè)務能力，可以對財務管理工作進行較好的處理。同時，財務管理人員需要具備一定的思想道德素質和職業(yè)道德素質，能夠有一個良好的態(tài)度，在具體工作過程中，能夠以自收自支事業(yè)單位利益為考慮對象。其次，人事安排過程中，需要將工作落實到個人頭上，對一人身兼數(shù)職的缺陷進行解決，保證財務管理工作的效率得到較好的提升。這一過程中，還要對財務管理工作中出現(xiàn)的錯誤進行解決，能夠對出現(xiàn)錯誤的個人進行教育，使其能夠意識到自身的問題，并積極進行改正。財務管理機構設置的科學性和合理性，充分發(fā)揮“人”在財務管理工作中的主體性，體現(xiàn)出“組織形式”的功能性，將“主動性”和“功能性”結合，才能夠切實提升財務管理水平。科學、合理的設置財務管理機構，對財務管理流程予以明確，可以對資金使用情況以及相關開支情況進行較好把握，以滿足財務管理需要，提升財務管理水平。

(四)發(fā)揮稅務管理和財務統(tǒng)籌管理的作用

稅務管理是應對資金使用率問題的重要辦法，在國家全面推行“營改增”政策的情況下，自收自支事業(yè)單位應對稅務統(tǒng)籌規(guī)劃問題予以有效認知，注重結合新的稅收政策，進行納稅統(tǒng)籌管理，降低經(jīng)營管理成本。例如，“營改增”新的稅法規(guī)定，提供非學歷教育服務的一般納稅人事業(yè)單位，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%征收率計算應納稅額，但此種方式無法進行抵扣；而如果按照6%增值稅稅率計算銷項稅額，再進行合理抵扣，有可能更為合理。另外，新的稅務政策環(huán)境下情況更加復雜，更需要提高稅務敏感性，規(guī)避稅務風險。法財務統(tǒng)籌管理的作用在于“統(tǒng)籌”，能夠立足于整體角度，對財務管理中存在的問題進行較好應對。自收自支事業(yè)單位在進行財務管理過程中，“財務”的核心在于“資金”管理，資金管理過程中，受到影響因素較多，其中稅務的影響相對較大，在資金支出中的比例較大。自收自支事業(yè)單位要堅持科學的原則，將稅務管理和財務統(tǒng)籌管理的作用得到切實發(fā)揮，對資金使用用途予以明確，并能夠制定相應的資金使用計劃和納稅計劃，保證資金得到有效利用。

三、結束語

自收自支事業(yè)單位財務管理水平的提升，與財務管理機構設置、財務監(jiān)督管理、財務人員管理水平、資金管理、稅務管理、財務統(tǒng)籌管理有著密切的關聯(lián)性。財務管理水平的提升，必須立足于自收自支事業(yè)單位的實際情況，能夠對管理過程中存在的不足和缺陷進行彌補，采取有針對性的措施，以便提升財務管理水平和財務管理效率。同時，自收自支事業(yè)單位財務管理過程中，領導層的重視，也是一個不可忽略的問題。這一過程中，領導層要注重對稅務管理和財務統(tǒng)籌管理理念予以重視，能夠堅持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展原則，處理好部分之間的關系，以實現(xiàn)整體性能最優(yōu)的目標。

作者：花慧 單位：國家行政學院培訓中心

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