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一、監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（1）監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理制度不完善或流于形式不執(zhí)行。

1997年，財政部頒布了《監(jiān)獄財務(wù)制度》、《監(jiān)獄會計制度》、《關(guān)于監(jiān)獄資產(chǎn)劃分有關(guān)規(guī)定的通知》等制度文件，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)實現(xiàn)了分賬核算。根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)，將原有資產(chǎn)劃分為監(jiān)獄行政資產(chǎn)和監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)，按照不同的財務(wù)會計制度進行核算和管理。但是由于在機構(gòu)設(shè)置上，監(jiān)獄的部分職能科室仍是一套班子，兩個牌子，同時從事監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)的管理工作，管理內(nèi)容交叉，資產(chǎn)管理職責不清，在資產(chǎn)劃分上也不夠嚴格，僅僅在財務(wù)賬面上進行了劃分，沒有對實物資產(chǎn)確認歸屬，存在著國有資產(chǎn)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)共享或相互占用的現(xiàn)象。各基層單位沒有設(shè)專人管理或根本無人管理，沒有設(shè)置必要的固定資產(chǎn)臺賬及電子卡片，對資產(chǎn)的使用情況缺乏必要的記錄，缺乏定期盤點制度，甚至長期不對資產(chǎn)進行盤點清查。報廢報損的資產(chǎn)、拆除的房屋建筑物、出售的車輛等資產(chǎn)，不按規(guī)定程序和手續(xù)辦理，不經(jīng)評估機構(gòu)評估，不經(jīng)過省財政廳審核批準，只是經(jīng)單位領(lǐng)導同意后隨意處置，并且處置收入不上繳財務(wù)，致使財務(wù)不能核銷，使已不存在的資產(chǎn)長期掛在賬上，造成賬實不符、國有資產(chǎn)流失。

（2）資產(chǎn)配置不合理，缺乏詳細的配置標準及購置審核機制。

部分單位在購買設(shè)備時缺乏必要的審批制度，沒有進行購置前的必要性、可行性分析，重復、盲目購置現(xiàn)象嚴重。部分單位在購買辦公設(shè)備時一味追求高檔次高配置，在購置固定資產(chǎn)時缺乏相應的市場調(diào)查，沒有購置到經(jīng)濟、實用的資產(chǎn)，購買的設(shè)備往往使用效率不高或根本不能滿足實際工作需要，也沒有調(diào)劑到相關(guān)單位使用，閑置一旁；并且只重視資產(chǎn)的購置階段，平時不重視設(shè)備的日常保養(yǎng)及修理維護，致使資產(chǎn)達不到使用壽命便閑置或報損報廢，造成不必要的資產(chǎn)浪費。

（3）內(nèi)部監(jiān)督制度不完善，相關(guān)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。

由于監(jiān)獄固定資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，不提折舊，不計成本，不核算盈虧，且由財政撥款購置，無償使用，導致長期以來監(jiān)獄形成重錢輕物、重購輕管的思想，對固定資產(chǎn)管理不重視，沒有安排專門的部門和人員對固定資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查，致使資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)。

（4）監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)共用資產(chǎn)費用支出基本全部由監(jiān)獄企業(yè)負擔

沒有按照有關(guān)規(guī)定進行合理分攤，從一定程度上隱藏了監(jiān)獄經(jīng)費支出的實際需要。

二、加強監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的建議

（1）健全監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理制度，加強監(jiān)管力度，落實資產(chǎn)管理責任。

監(jiān)獄應當結(jié)合自身實際情況，制定科學、規(guī)范、切實可行的資產(chǎn)管理制度及內(nèi)部控制制度，并對相關(guān)領(lǐng)導及管理人員進行培訓，明確管理的重要性，樹立資產(chǎn)管理規(guī)范化意識。成立專門的資產(chǎn)管理部門，指定專門的領(lǐng)導負責制定監(jiān)獄資產(chǎn)管理辦法及有效的內(nèi)部控制制度，嚴格執(zhí)行相關(guān)財經(jīng)法規(guī)和資產(chǎn)管理制度，健全和完善實物登記賬，對各項固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用、日常管理到報廢處置進行全程管理。明確各部門主要負責人為資產(chǎn)管理第一責任人，各單位指定專人管理監(jiān)獄資產(chǎn)，建立基層單位監(jiān)獄固定資產(chǎn)電子臺賬，跟蹤監(jiān)獄固定資產(chǎn)的使用及維修保養(yǎng)，每月上報資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)狀況報表，便于資產(chǎn)管理部門進行全局協(xié)調(diào)，共享資源，提高資產(chǎn)使用效率。

（2）在購置階段引入預算管理機制，對各部門資產(chǎn)采購納入預算。

資產(chǎn)管理部門對各基層單位上報的資產(chǎn)購置預算嚴格審核標準，并對各單位呈報的資產(chǎn)電子臺賬進行核對，確定在現(xiàn)有固定資產(chǎn)配置情況下，是否有必要購置還是各單位之間調(diào)劑使用，視情況通過審批購置資產(chǎn)或調(diào)劑資產(chǎn)，真正做到資產(chǎn)的合理配置，購置時采用公開招標或比價采購方式，爭取用最少的資金買到最實用的資產(chǎn)。

（3）在日常管理階段引入資產(chǎn)條碼標簽管理辦法。

對購入的固定資產(chǎn)在入賬登記資產(chǎn)臺賬時分配唯一的編碼，記錄該資產(chǎn)的各項數(shù)據(jù)及初始使用單位、使用人，便于在隨后的管理中，跟蹤資產(chǎn)的使用及變動情況。完善資產(chǎn)管理軟件，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與各使用單位的信息聯(lián)網(wǎng)，資產(chǎn)管理部門使用資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)可以查詢到所有資產(chǎn)的即時狀態(tài)，對于閑置資產(chǎn)，進行資產(chǎn)資源共享調(diào)配，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。

（4）健全監(jiān)獄固定資產(chǎn)清查、盤點制度，定期與不定期開展資產(chǎn)的清查與核對工作。

資產(chǎn)管理部門應會同財務(wù)部門及資產(chǎn)使用單位每半年或一年對所有資產(chǎn)全面盤點一次，核對賬、物，做到賬實相符。資產(chǎn)管理人員要做好資產(chǎn)的登記工作，對資產(chǎn)的變動要經(jīng)過嚴格的程序辦理相關(guān)的手續(xù)，做到資產(chǎn)去向清晰、賬實相符。建立健全切實可行的盤點清查、處置機制，并嚴格執(zhí)行，落實到人，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧的資產(chǎn)，應查明原因，追究相關(guān)單位和個人的責任，嚴肅財經(jīng)紀律，并對查出的問題寫明原因及處理方式報經(jīng)相關(guān)部門批準后由財務(wù)部門調(diào)整賬務(wù)。

（5）對資產(chǎn)處置階段引入資產(chǎn)評估機制。

對監(jiān)獄固定資產(chǎn)的處置要調(diào)查、分析原因，對于由個人引起的資產(chǎn)報廢報損應追究相關(guān)責任人或使用人的責任，通過專業(yè)部門鑒定后按規(guī)定賠償。對于監(jiān)獄固定資產(chǎn)的處置要委托權(quán)威機構(gòu)進行評估，按規(guī)定的手續(xù)和程序上報省財政廳審核批準，審批后進行競價出售或拍賣等公開、透明的方式回收資金，并及時將收回的資金上交財務(wù)，便于財務(wù)及時核銷資產(chǎn)，未經(jīng)批準不得隨意處置資產(chǎn)。

（6）對監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)共用的資產(chǎn)

主要包括道路、倉庫、鍋爐、配電室、發(fā)電機、水井等長期共用設(shè)施設(shè)備，水電氣等日常消耗支出按主要服務(wù)對象和主要用途劃定歸屬，實行合理分攤，有償使用。監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)的工作，應實現(xiàn)資產(chǎn)的購置、日常管理、處置等全過程管理，監(jiān)獄固定資產(chǎn)是保障刑罰執(zhí)行、順利開展監(jiān)獄各項工作的物質(zhì)保障，所以做好監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理不僅是維護國家資產(chǎn)安全、完整的需要，也是順利開展刑罰執(zhí)行工作、維護社會安定、構(gòu)建和諧社會的需要。

作者：韓念芳 單位：山東省運河監(jiān)獄財務(wù)科