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摘要：傳統農村財務管理模式的弊端是新農村建設必然要解決的問題，關系到農村經濟發展和社會穩定。雖然有些地區已經著手引進新的財務管理方法，防范農村財務管理模式的弊端，但是仍然存在較大的問題。特別是經濟發展相對落后地區，農村集體財務管理更為混亂，引發農村社會問題，需要防范農村財務管理模式弊端，規范農村財務管理工作。
關鍵詞：財務管理；農村地區；風險防范；應對策略
一、農村財務管理模式基本現狀
長期以來，我國很多農村基層組織的財務管理模式是村賬村管，由村集體在本村中選擇財務管理人員，專門負責農村集體經濟賬務工作。而有些農村地區則由于經濟體量小，不需要單獨的財務管理人員，則由鄉鎮政府委派或幾個村共用一個財務管理人員。由于以往農村中具備財務管理能力的人較少，對財務管理工作的要求也不高，而財務管理人員一般都具有良好的群眾基礎，因此，財務管理工作能夠比較順利的開展。而隨著對農村工作的關注，農村集體經濟財務問題頻現，也出現了專業財務管理機構代管或鄉鎮委托管理模式。但是，這種模式下財務管理人員和農村基層工作習慣往往相差較大，不利于財務管理工作的有效開展，仍然存在較大的問題。總體而言，我國農村財務管理仍以村基層組織自由管理為主。由于村賬自管模式具有適應新形勢下農村經濟發展的內在需求，與其他農村財務管理模式相比具有天然優勢，是完善村級財務管理工作、解決農村財務管理弊端的有效手段，有利于維護農村社會穩定。但是，在我國農村財務自治的長期發展中，農村財務管理相關制度建設滯后，相關人員素質沒有與時俱進，造成村級賬務管理模式產生一些問題，損害農民切身利益，不利于農村基層社會穩定，并進而影響農村社會治理和新農村建設步伐。二、農村財務管理模式存在的問題1.財務管理賬目混亂，資金使用模糊不清。農村財務管理無法清晰明確體現農村集體資金來源與使用和分配情況，資金往來體現不明確，賬目混亂。一方面，存在會計科目使用不當，甚至自造會計科目等問題，不按照財務管理標準記賬。在記賬過程中，各類費用使用與管理存在不規范現象，甚至具有較大漏洞，實際支出款項較少，而記載項目數額較大；或者存在資金使用模糊的情況，甚至白條入賬，不顯示資金來源與去向。另一方面，存在村集體財產出租程序與合同不規范現象，存在口頭協議、代簽協議等問題，有些地區甚至出現村干部與財務管理人員聯合暗箱操作等問題，造成村集體財產流失嚴重。2.財務公開力度不足，形式主義嚴重。農村財務管理公開制度的執行具有較大的隨意性，缺乏財務公開的具體執行機制，形式主義嚴重。具體表現為財務公開的深度與系統性方面。在很多地區，財務公開制度形同虛設，財務公開不規范、不嚴謹現象嚴重，財務數據普遍老舊，信息公開的時間跨度較小，沒有數據更新，也不存在連續性公開，一次公開即為終極公開。同時，公開數據具有選擇性，財務賬本和票據處置隨意，剝奪了農村群眾對本村集體財產監督的權利，無法及時了解村集體財務狀況，也容易造成當地群眾對本村財務工作的誤會，不利于村集體治理和社會穩定。3.內部管理與控制不嚴，濫用集體資金現象頻現。農村財務管理一般缺乏較合理的預算安排，也就很難做到收支的內部管理與控制，更是缺乏內部管理與控制的相關制度。大部分村集體經濟體量不大，財務管理人員一般并沒有嚴格劃分出納與記賬，有些村干部缺乏制度意識，由財務管理人員自行處理憑證問題，這就造成了村級財務管理缺乏約束性，隨意亂花、公款私用現象嚴重，出現記賬憑證缺失、重復使用、賬實不符、賬賬不符等嚴重漏洞，嚴重損害農村集體財產權益，也容易造成農村基層腐敗。4.財務制度落實不到位，財務工作不規范。農村財務管理工作也要嚴格遵循會計記賬規則與財務管理規章制度。但是，由于農村財務管理人員職權有限，制度與人員均無法約束農村基層干部的違規行為，財務管理職責無法落實，財務管理制度無法實施，出現問題后，各環節經手人員相互推諉，難以分辨。同時，由于農村財務管理人員大多是本村自選出來，仍然延續傳統的會計記賬方法，缺乏系統的現代會計記賬知識，也不懂相關財務管理規則。在財務管理與賬目處理過程中，制度與規章意識淡薄，隨意性大，規范性差，內容記錄不全模糊、糊涂賬與流水賬等問題比較多發，很容易出現違規操作、公款挪用或私人借貸等問題。
二、農村財務管理模式產生問題的原因
1.農村財務管理缺乏有效監督。隨著新農村建設的不斷推進，政府越來越重視農村財務管理與監督問題，出現了鄉鎮監督、村民監督以及農村財務審計等方式。但是，監督效果并不好。一方面，鄉鎮層面對農村基層組織的財務監督往往流于形式，在農村監督過程中，以聽取村干部匯報和交流為主，很難發現農村財務管理漏洞，即使發現農村財務問題，也無法采取有效措施。另一方面，是村民監督，現階段村民很難參與到農村建設的實際操作中，對村財產的監督很難實現，看到的內容也是村干部與財務管理人員能讓村民看到的，無法深入了解財務收支情況，村民監督難以發揮有效性。2.財務管理制度難以發揮保障作用。盡管在新農村建設中，農村資產情況、財務管理賬目、資金借貸等相關制度不斷發展完善，但是在具體實施過程中仍然狀況頻出，各類管理制度無法發揮有效作用。首先，因為農村財務管理人員本身文化素質不高，缺乏遵規守紀的思想觀念，普遍認為管理制度沒有實質性意義，無法在財務管理工作中踐行制度要求。其次，在農村地區，村干部的權責沒有限制，特別是新農村建設中，村干部的政績利益至上，為了政績和利益，財務管理人員與村干部甚至會有合謀違規的可能，不遵守財務管理規章制度能夠獲得較大利益，加之村民監督體系形同虛設，農村財務管理制度難以發揮有效作用。3.村干部與財務管理人員普遍專業素質偏低。我國農村基層管理人員普遍缺乏專業業務能力，缺乏農村社會治理與農村財務管理的專業知識。有些地區村財務管理人員只有中小學文化程度，也沒有接受過專業的財務管理培訓，很難對農村財務作出準確判斷，也無法在記賬過程中作出及時的、規范化處理，人為的賬目混亂。而在信息化高速發展的時期，農村信息化建設滯后，村干部與財務管理人員無法獲取現代記賬方法與記賬軟件相關知識，缺乏信息化財務管理技能，制約了農村財務管理模式的發展。4.法治政策宣傳不足，法律意識淡薄。盡管農村財務管理中的亂象與弄虛作假與其他因素密切相關，但仍然與農村地區法治意識欠缺有很大關系。特別是偏遠農村，村干部可以做到只手遮天，對農村集體財產為所欲為。由于農村財務管理不規范造成的集體財產損失很難查清來源與數額，大部分村民本著多一事不如少一事的態度，采取選擇性忽視態度。而對于村干部而言，認為作為村干部為村里辦事，就有權利以權謀私的并不在少數，何況只是在財務收支過程中違反規章制度，絲毫不認為自己已經觸犯法律。而對于執法部門而言，取證難度大，違法數額難以核定同樣是造成農村財務管理弊端長期存在的原因所在。
三、農村財務管理模式弊端應對策略
1.制定農村財務公開執行機制，提高財務監督效用。積極發揮農村財務信息公開制度的作用，上級政府部門要制定農村財務信息公開機制，對財務數據來源、財務收支項目、信息公開時效性以及連續性等均作出明確規定，并對信息公開進行事前檢查、事中監督與事后反饋，及時了解村民對本村財務信息情況的意見與建議，提高農村財務信息透明度。其次，要建立農村財務管理審計制度，以政府人員、第三方財務企業以及村民等組成財務審計小組，對轄區內各村的財務狀況進行年度、半年度審查，發現問題及時查處，發揮農村財務監督的作用。2.構建現代財務管理制度體系，加強農村財務管理內部控制。在農村財務信息監督與審查過程中，不僅要審查農村財務管理信息的真實性，還要以完善的現代財務管理制度體系，系統性的規范農村財務審批、費用收支以及賬務處理情況，并通過組織制度學習和法律法規培訓，提高相關人員的責任意識，認真履行財務管理法律法規。另外，要建立農村財務預算制度和追責制度，通過對年度村集體支出與收入作出明確預算，規范每筆收入與支出的審批情況，形成經手人員之間的相互監督，強化農村財務管理的內部控制，不斷推進農村財務工作的規范性，防止財務弊端的出現。3.借助信息化手段，提高財務管理人員專業素質。財務管理人員的責任意識與專業素養是應對農村財務管理弊端的最重要保障。當前，信息化在財務管理工作中的應用不斷深入，隨著新農村發展，很多農村地區已經具備會計信息化條件。為了提高農村財務管理人員專業能力，規范農村財務管理工作，首先要重視相關人員專業能力，上級政府可以組織農村財務人員專業技能培訓，也可以通過信息化課程培養專業技術人員，并設定考核標準，通過培訓并考核通過者，可以繼續從事農村財務管理工作。其次，建立農村財務管理人員的選拔機制，構建包括專業能力、職業道德以及綜合能力等方面的人才選拔體系，保障農村財務管理人員的綜合水平。4.強化法治化宣傳，提高農村地區法律意識。農村法制化建設是新農村建設的重要內容，因此，要強化農村地區的法治化宣傳，特別是在農村基層黨組織選舉、農村建設項目啟動時，加大法律宣傳，提高村民、村干部以及相關利益主體的法律意識，培養村民對村級事務的參與感、積極性以及民主意識和權利意識。另外，積極聯合、組織農村建設相關責任主體與中青年農民，開展新農村建設項目溝通會與聽證會，向廣大村民傳播農村建設與農村管理的項目信息，培養參與農村經濟與社會管理的能力與意識，從根本上杜絕村干部的財務違規、中飽私囊等現象。
參考文獻
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作者:高彬 單位:長春空港經濟開發區財政局
