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【摘要】采購管理是合約管理工作的重要組成部分，本文總結了成都地鐵從開通至今合約管理工作中的采購項目性質、采購方式使用等經驗。

【關鍵詞】項目；采購；方式；特點

引言

成都地鐵首條線路于2010年9月27日正式建成通車，地鐵開通運營后的合約管理工作，不同于項目建設期的合約管理工作，無論從國家法律法規及地方政策，均無明確規定及指導。成都地鐵運營公司合約管理工作從第一條線路開通運營后，不斷總結運營期合約工作遇到的特點，形成了從無到有，從簡單到較完善的管理制度體系，現就成都地鐵運營期合約管理工作經驗談一些自己的看法。本文所談的合約管理工作主要為項目采購管理及其相關工作。

1現行相關法律法規情況

《招標投標法》《招標投標法實施條例》對必須進行招標的建設工程項目作出了明確要求，同時《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》規定了建設工程項目必須進行招標的范圍及規模；《政府采購法》對使用財政資金必須進行招標的項目范圍進行了規定。從上可以看出，對建設工程類項目，以及使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織的項目，法律法規有明確的法規要求及指導，但對于地鐵開通運營后，使用國有企業自有資金的項目，相關國家及地方法規均無明確要求及規定。

2地鐵運營期項目的分類及特點

2.1運營期項目的分類

地鐵運營期項目按照采購性質大致可分為四大類：資產類、服務類、物資采購類及營銷類。

2.2運營期項目的特點

（1）資產類項目：這類項目以零星的施工改造項目為主，和建設期施工項目比較，其主要特點是在既有地鐵線路的基礎上做零星施工改造，項目金額小，施工過程無圖紙，無監理；有相當一部分項目需要在夜間地鐵停運后方能進行施工，施工流程不連續，可施工時間短。（2）服務類項目：這類項目又可分為以下四類：委外維保類項目；保安安檢保潔類項目；后勤服務類項目（地鐵垃圾清運、員工食堂服務、機動車量維修保養等）；其他服務類項目（客流預測、消防評估、保險服務、軍訓體檢等）。其中委外維保及保安安檢保潔類項目屬于人員密集性項目，金額較大；后勤服務及其他服務項目與員工利益息息相關，或直接與一線生產關系密切。（3）物資采購類項目：這類項目涵蓋了運營公司所需全部物資，包括了生產類、生活類、辦公類、后勤類、安全勞保類、家具類等，這類項目的特點是項目種類多樣，需求情況復雜，物品種類繁雜，目前成都地鐵運營采購物資的種類已多達20000多種。（4）營銷類項目：這類項目為收入類項目，主要包含地鐵商鋪的出租，廣告資源的招商，以及自動售貨、自助查詢設備和新媒體的經營等。

3成都地鐵運營期項目采購方式及特點

從2010年9月成都地鐵1號線一期開通至今，在借鑒參考建設工程類項目以及政府采購類項目采購方式的基礎之上，充分結合地鐵運營期項目自身特點，以及成都軌道交通集團有限公司（以下簡稱軌道集團）對成都地鐵運營有限公司（以下簡稱運營公司）的授權管理，地鐵運營期項目從最初的直接簽訂合同總結發展出具有八種模式的多樣化采購方式。

3.1公開招標方式

（1）適用條件：以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標；項目預算在100萬元及以上。（2）特點：招標流程由運營公司自行組織，流程完全參照建設工程類項目招投標進行，其中評標專家從運營公司自行建立的評標專家庫中隨機抽取。為確保項目信息公開公平，有更多潛在投標人參與項目競爭，招標公告在軌道集團電子商務采購平臺網站（下文網站均為電子商務采購平臺）進行，項目金額超過200萬的項目，招標公告同時在《成都商報》。

3.2公開比選方式

（1）適用條件：以比選公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標；項目預算（30萬（含）以上到100萬（不含））。（2）特點：公開比選方式流程的組織完全參照公開招標方式，兩種采購方式的區別在于：①項目預算金額低于招標采購方式；②發標時間由招標方式的5d縮短為3d；③開標時間由招標方式的從標書發出之日起不少于20d縮短為不少于10d；④開標條件由招標方式的投標人不足3家不能進行開標降低為投標人不足2家不能進行開標。

3.3詢比價方式

（1）適用條件：以詢比價公告的方式邀請不特定的法人或其他組織對項目進行報價；該方式適用于采購標底規格、標準統一，貨源充足，市場競爭充分，市場價格變化幅度小，且采購預算在30萬以下的項目。（2）特點：采用詢比價方式的項目，潛在供應商可以從網站詢比價公告后直接獲取項目詢比價文件，了解項目需求。對于有能力且有意向參與項目的潛在供應商，可直接編制響應文件（包含報價部分及資質部分），并于詢比價文件規定的開標截止日前提交響應文件，由運營公司組織統一開標，響應人不足2家不能開標。在資質滿足項目要求的情況下，選取報價最低的供應商簽訂項目合同。

3.4網上比價方式

（1）適用條件：與詢比價方式相同。（2）特點：網上比價方式與詢比價方式的區別在于目前僅用于物資采購類項目，滿足項目要求的供應商在項目截止時間前直接在網站系統上進行報價及修改，項目截止后統一在線上開標，報價最低的供應商獲得項目。

3.5競爭性談判方式

（1）適用條件：與潛在供應商或承包人直接談判確定合同實質性內容的采購方式。適用于項目需求技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的項目；或僅適用于員工培訓、體檢、軍訓、顧問咨詢、銀行提供服務的項目。（2）特點：競爭性談判方式由運營公司相關部門組成3人及以上單數的談判小組與談判響應人分別進行談判，談判響應人原則上應不少于3家。在談判結束后規定時間內，允許談判響應人進行二次報價，二次報價作為最終合同簽訂價格。競爭性談判方式能更加靈活有效的選擇承包人。例如在項目行業特點較特殊，如：體檢項目（涉及醫院）、軍訓項目（涉及部隊）等；或者項目需求特殊，如公司印刷品印制項目，印制品種類，規格紛繁復雜，且相同類型印刷品每次印刷時每本的頁數及印刷的本書都會影響印刷品的價格，在談判及合同簽訂時，無法合理預計印刷品的數量及價格等情況，響應人無法有效報價，因此采用競爭性談判方式選取2~3家樣品質量好的印刷廠，后期根據每批次具體印刷需求，由印刷廠報價后選報價低的廠家進行印刷。

3.6單一來源方式

（1）適用條件：單一來源方式是與供應商或承包人直接談判確定合同實質性內容的采購方式，適用以下三種情況：①只能從唯一的供應商或承包人處采購。②必須保證原有采購項目一致性或服務配套要求，需要繼續從原供應商處添購的。③需要采用不可替代的專利或者專有技術。（2）特點：因單一來源方式是直接簽訂合同，價格來源依據缺乏，競爭性弱，公平性欠缺，審計風險高，因此，運營公司專門就單一來源方式的使用編制了《單一來源采購方式適用條件及認定標準》管理辦法，在使用單一來源方式采購項目時，只有在滿足制度要求，且按制度規定提供相應的證明材料（如專利證書、授權委托書等）后方可使用。同時，在使用單一來源采購方式時還需將項目采購詳細信息在網站進行單一來源公示，公示期不能少于3個工作日，如公示期內無其他供應商表示可實施該項目，方可與擬簽訂合同的單一來源供應商進行合同談判，否則項目單一來源不成立，需按公司相關要求選擇其他采購方式實施該項目。

3.7緊急采購方式

（1）適用條件：直接從供應商或承包人處采購，僅能在以下情況發生時使用：①生產緊急需求的項目（例如：影響到地鐵運營的事故搶修）；②用于應急搶險的采購（例如：雨季站點的防洪搶險）；③發生了其他不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。（2）特點：使用緊急采購的項目在時限上必須具有緊迫性，在使用正常采購流程無法滿足項目的緊急性與時效性，且會影響運營生產服務或行車安全的情況下方能使用。緊急采購也是直接從供應商處采購，但與單一來源不同的是，緊急采購的供應商或承包人并不是唯一的。

3.8零星采購方式

（1）適用條件：直接從供應商或承包人處采購。適用于零星小金額采購，采購標的規格標準統一、貨源充足，市場價格變化幅度小；采購金額20000元（含）以下。（2）特點：該方式是對前述七種采購方式的補充，在項目金額不超過20000的情況下，項目采購方式更加靈活，能及時滿足一線服務及生產過程的需求，且可以有效降低管理成本。

4線網化運營后地鐵運營合約管理注意事項

成都地鐵建設進入了高速發展期，特別是實施軌道交通加速成網以來，成都地鐵獲批建設規劃總里程508km，在建項目總里程399km，已經開通運營的線路總里程129km，到2022年成都地鐵開通運營里程將達到600km以上。伴隨著成網線路的不斷開通，運營期采購項目逐步呈現以下需求：

4.1項目數量及金額增長迅速

隨著地鐵開通線路的不斷增加，尤其是成都地鐵進入高速建設階段，項目的數量及金額增長迅速。地鐵1號線一期開通后1年，簽訂合同190余份，合同金額約0.34億元，地鐵2號線一期開通后1年，簽訂合同340余份，合同金額約1.3億元，地鐵2號線二期全部開通后1年，簽訂合同510余份，合同金額約7.5億元。

4.2對重點項目的潛在承包人培養變得迫切

對于像保證地鐵系統正常運行的委外維保類項目，金額巨大的保安、安檢、保潔等項目，對承包人的履約能力要求較高，滿足需求的承包人較少，僅依靠線路開通初期的少數潛在承包人已不能滿足項目增長的需求，有意圖的進行承包人的培養是很必要的。

4.3軌道集團對運營公司授權權限應作合理調整

隨著地鐵線路的不斷開通，合同金額巨大項目占比越來越大，從數據可以開出，項目金額超過200萬的項目從2012年的18個增加到2016年的33個，且其中超過1000萬的項目達到14個；地鐵1號線一期剛開通時保安年合同金額為900余萬，到2016年底，地鐵1、2號線保安服務年合同金額達到6300萬。軌道集團對運營公司的授權直接關系到運營項目采購流程的長短，合理的授權權限變得關鍵。授權權限過大，可能導致監管缺失，由此產生一系列不可控風險；授權權限過小，項目采購流程時間長，不能滿足運營生產服務的時效性。

5總結

成都地鐵運營期的合約管理工作取得了一定的成績，也存在不足，合約管理工作需要在實踐中不斷的總結、調整、優化、完善，從而達在合理合規的基礎上，高效的完成項目采購工作，滿足公司利益最大化。

作者:羅媛 單位:成都地鐵運營有限公司