前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的采購管理體制建設，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、構建方式探究

1.操作平臺、監管框架不變，但管辦不分離。

這種管理模式為：在政府設立政府采購領導小組，在財政局設立政府采購管理辦公室，而作為政府采購執行機構的政府采購中心一般都是財政局下屬事業機構。這種模式與政府采購法規定的“管采分離”原則不符，大大限制了采購監管部門的監管能力。

2.操作平臺、監管框架不變，管辦分離。

這種模式與上述模式一致，只是真正做到了“管辦分離”，政府采購中心不再隸屬于財政局，而是徹底與財政局脫離出來，成為政府直屬的事業單位。這種模式是對之前管辦不分離模式的一種改進，增強了政府采購辦對采購中心的監督力度，也有利于采購中心獨立運作。

3.操作平臺統一、監管框架不變。

這種模式的特點是：將政府采購中心與其他交易中心如建設工程交易中心、產權交易中心、國土資源交易中心進行整合，形成公共資源交易中心，將上述各中心業務全部納入此公共資源交易中心統一平臺，實施具體的交易活動；而監督管理職能仍分由政府采購、建設工程交易、國土資源交易及產權交易相關職能部門負責。

4.操作平臺、監管框架統一。

這種模式和第三種模式一樣，都通過公共資源交易中心將各類資源交易進行整合，實現統一的操作平臺，不同之處在于，監督管理權也進行了統一，不再由各所屬職能部門分別監管。

5.操作平臺市場化。

這種模式的特點為：不與其他公共資源統一配置，也不設立政府采購中心，而是引入社會中介機構，由社會中介機構實施納入政府采購項目的采購活動。而其監管主要由政府采購辦進行。綜觀以上幾種現行的運行模式，前兩種是目前大部分政府采購所普遍采取的管理模式，而第二種更符合“管辦分離”原則，避免了既是運動員又是裁判員的不公配置。但總體而言，這種分散的管理模式不利于公共資源的統籌管理和優化配置，易造成公共資源的浪費。2013年3月14日，國務院正式《國務院機構改革和職能轉變方案》，重點提出要“整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺。它是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。”可見，建設公共資源交易市場意義重大，是未來政府采購模式的發展方向。一時間，全國各地都在積極推進公共資源交易市場的建設，于是第三種、第四種模式孕育而生。目前全國已建立統一規范的公共資源交易市場1000多個，整合了各類公共資源統一進場，規范了轄區內的市場交易秩序，同時在反腐倡廉方面取得了巨大成效，產生了良好的社會效應，值得西咸新區學習和借薦。

二、具體引入模式

目前，西咸新區組織管理架構為：西咸新區管委會下設空港、秦漢、灃東、灃西和涇河五大新城，每個新城均成立新城管委會。作為新成立的國家級新區，政府采購體制的建立要立足于現有的組織管理架構，在借鑒其他地區政府采購實踐經驗的基礎上，順應市場經濟發展需要，尋求摸索出適合新區實際的政府采購管理模式。建議參照以上第三種模式，引入公共資源交易市場。目前陜西省、西安市還未正式成立公共資源交易平臺，西咸新區白紙作畫，率先建立公共資源交易平臺在省內具有極大的示范意義。西咸新區公共資源交易、管理、監督等組織架構，其中政府采購管理模式融合于整個公共資源交易平臺中，具體如下：

1.西咸新區公共資源交易管理委員會。

西咸新區公共資源交易管理委員會是西咸新區公共資源交易市場建設管理的決策機構，負責落實“政府主導、管辦分離”，負責新區公共資源交易如政府采購工作中重大事項的研究、決策和協調。由西咸新區管委會主要負責人擔任主任，各新城主要負責人擔任副主任。

2.西咸新區公共資源交易管理辦公室。

西咸新區公共資源交易管理委員會下設辦公室，具體負責落實“部門監管、行政監察”。由新區管委會辦公室牽頭，財政局、建設環保局、國土資源局、監察審計局及各新城相關職能部門為成員單位。其中，新區五個新城及西咸管委會財政局下設的政府采購管理辦公室是新區內政府采購工作的監督管理機構，分別監督管理各所屬區域的政府采購工作，具體職能包括：

（1）審核、下達政府采購預算。各新城財政局業務部門及政府采購辦公室對其所屬預算單位報送的政府采購預算進行審核，批準后下發預算單位。

（2）審核、下達政府采購計劃。各財政局業務主管部門對采購人、政府采購資金來源、項目情況等進行審核并簽署意見。各政府采購辦公室根據本年度《政府采購目錄及限額標準》及有關規定，對采購項目進行審核，并確定政府采購組織形式和采購方式；審核批準后向采購人及其委托的采購機構下達《政府采購計劃》。

（3）負責資金結算及接收政府采購相關資料并備案等。其中，西咸管委會財政局政府采購辦公室除履行以上職能外，還負責以下內容：確定西咸新區政府采購目錄和采購限額標準；負責政府采購評審專家庫的建立和維護；制定西咸新區政府采購配套政策和規章制度；管理、監督政府采購活動；收集、統計并各新城政府采購辦公室上報的政府采購信息，并上報政府采購管理委員會；組織政府采購人員的培訓。

3.西咸新區公共資源交易中心。

西咸新區公共資源交易中心是西咸管委會授權的新區唯一能夠實施政府集中采購的管理服務機構，實施范圍包括區內五個新城、西咸管委會所轄部門及各所屬預算單位實施納入政府集中采購范圍的采購活動，其主要履行的職責有：執行政府采購法律、法規、政策及相關規定；組織實施納入區內集中采購目錄的政府集中采購項目；負責按照下達的政府采購計劃，提供政府采購交易活動場所，見證政府采購過程；協助辦理資金結算；辦理政府采購的其他事宜，包括政府采購資料的管理、向西咸財政局報送有關資料、接受采購人和供應商的咨詢等。

三、保障措施

1.政府采購相關制度體系建設。

新區政府采購監管部門及執行機構要及時研究并制訂出適合新區實際的政府采購相關制度，如《西咸新區政府采購目錄和采購限額標準》、《政府采購預算制度》、《供應商資格審查制度》、《評委庫制度》、《政府采購具體操作細則》等，建立起完善的政府采購制度體系，為新區政府采購體制建設提供強有力的政策支持。

2.電子信息化平臺建設。

目前需要做的是：搭建西咸新區公共資源交易平臺，開辟政府采購通道，設置政府采購“政策法規”、“采購目錄”、“采購信息公告”等窗口，并與陜西電子化政府采購平臺聯通，各交易方可通過登錄平臺操作以實現新區范圍內政府采購計劃的網上申報、審核及審批。公共資源交易中心作為采購執行機構，可通過登錄系統獲取審批通過的采購任務，從而實施具體的采購活動。

3.專業化人才隊伍建設。

作為新區政府采購監管部門，有必要設立專門的政府采購制度研究小組，配置專業研究人員，立足西咸新區實際，研究制訂出適合新區組織架構的政府采購配套制度；同時，作為采購執行機構，更需要建設一支專業素質過硬、知識結構全面、滿足職業化要求的高素質隊伍，以滿足新區政府采購活動的順利實施和有效運行。

作者：任曉婧 單位：陜西西咸新區西咸集團