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采購管理提升是企業(yè)統(tǒng)籌內(nèi)外部資源、降低運(yùn)營(yíng)成本、提高綜合效能的重要舉措。近年來，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在中央企業(yè)持續(xù)推進(jìn)采購管理提升，其目標(biāo)是使中央企業(yè)建立集中、高效、透明的采購管理體系，提高采購工作效率，節(jié)約企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，規(guī)范采購行為，預(yù)防腐敗滋生。中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）圍繞推動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)、建設(shè)世界一流航天企業(yè)集團(tuán)、支撐世界一流軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)完善母子公司管控模式，不斷聚焦總部核心職能，實(shí)施以戰(zhàn)略管控為主要方向的差異化管控。采購管理提升工作作為集團(tuán)公司總部的核心職能，同樣面臨管控模式調(diào)整問題。本文結(jié)合航天現(xiàn)有三級(jí)管理體制的特點(diǎn)，研究探討了集團(tuán)公司在采購管理提升工作中所涉及的集團(tuán)總部與下級(jí)單位的權(quán)責(zé)界面、管控內(nèi)容、方式方法等多方面的內(nèi)容，以期推動(dòng)新時(shí)期的航天采購管理工作。

一、工作目標(biāo)

建成以“集中統(tǒng)一的管理體制、規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制、公開透明的電子化采購、合作共贏的供應(yīng)鏈聯(lián)盟、通用產(chǎn)品分級(jí)集中采購、基于大數(shù)據(jù)持續(xù)改進(jìn)”為重要特征的采購管理新體系并實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行，有效保障供應(yīng)，降本增效、防范風(fēng)險(xiǎn)。形成集團(tuán)總部管戰(zhàn)略、管全局資源配置，二級(jí)單位管落實(shí)、管局部資源配置，三級(jí)單位和支撐機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行的統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、管控高效的采購管理組織體系。結(jié)合國(guó)資委采購管理對(duì)標(biāo)評(píng)估的指標(biāo)，以及集團(tuán)公司采購管理工作實(shí)際，將上述工作目標(biāo)分解為：采購管理體制方面，統(tǒng)一管理高效運(yùn)作、制度體系上下貫通；采購管理機(jī)制方面，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控嵌入流程、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化固化、監(jiān)督評(píng)價(jià)常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)；集中采購方面，采購平臺(tái)持續(xù)優(yōu)化、兩級(jí)集中采購深入推進(jìn)；招標(biāo)規(guī)范管理方面，招標(biāo)制度完善細(xì)化、招標(biāo)過程全程追溯；供應(yīng)商管理方面，戰(zhàn)略采購持續(xù)轉(zhuǎn)變、供需關(guān)系雙贏增值；信息化與大數(shù)據(jù)管理方面，信息系統(tǒng)集成高效、數(shù)據(jù)歸集分析全面。

二、總體思路

集團(tuán)公司采購管理提升的總體思路是“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、陽光采購”，而采購管理提升的核心是加強(qiáng)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)陽光采購。集團(tuán)公司加強(qiáng)采購工作的統(tǒng)一管理，組織所屬各單位共同建立上下協(xié)調(diào)一致的采購管理制度、規(guī)范的采購業(yè)務(wù)流程和統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及電子采購平臺(tái)；在全集團(tuán)范圍內(nèi)，集合采購需求，統(tǒng)籌供應(yīng)資源，規(guī)范采購信息，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享。同時(shí)，發(fā)揮航天三級(jí)管理體制的特點(diǎn)，采取分級(jí)管控、分工負(fù)責(zé)的工作原則。集團(tuán)總部負(fù)責(zé)采購管理體系的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，制定集團(tuán)公司采購策略；組織建立采購管理制度體系，建設(shè)電子采購平臺(tái)；負(fù)責(zé)集團(tuán)級(jí)集中采購的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核各單位采購工作。二級(jí)單位負(fù)責(zé)細(xì)化采購管理制度體系和業(yè)務(wù)流程；制定本單位采購策略；負(fù)責(zé)本單位集中采購的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核所屬單位采購工作。三級(jí)單位按照集團(tuán)公司和二級(jí)單位的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)配合實(shí)施集團(tuán)及二級(jí)單位集中采購制度；負(fù)責(zé)本單位自主采購的組織實(shí)施。

三、重點(diǎn)工作

(一)管理體制建設(shè)

采購管理體制決定企業(yè)采購資源配置方式，對(duì)采購運(yùn)行效率和管理效果具有深遠(yuǎn)的影響。

1.強(qiáng)化統(tǒng)一管理

集團(tuán)總部成立總經(jīng)理掛帥的采購管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)審定集團(tuán)公司采購管理制度，審查批準(zhǔn)集團(tuán)公司采購策略，批準(zhǔn)集團(tuán)公司合格供應(yīng)商名錄、集團(tuán)公司集中采購產(chǎn)品目錄、集中采購方式和集團(tuán)公司集中采購中心名錄，協(xié)調(diào)解決采購管理工作中的重大問題。設(shè)立采購管理辦公室，專職負(fù)責(zé)全集團(tuán)采購工作歸口管理，范圍包括型號(hào)物資、型號(hào)外協(xié)外包、民用產(chǎn)業(yè)物資、民用產(chǎn)業(yè)外協(xié)外包、生產(chǎn)保障物資、固定資產(chǎn)、辦公類、服務(wù)類。二級(jí)單位成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定一名副院長(zhǎng)或副總經(jīng)理主管采購管理工作，設(shè)置專職采購管理部門，負(fù)責(zé)本單位各領(lǐng)域采購管理工作。

2.制度體系建設(shè)

集團(tuán)總部制定集團(tuán)公司《采購管理規(guī)定》，明確集團(tuán)公司歸口管理部門、集團(tuán)總部相關(guān)部門、二級(jí)單位的職責(zé)，明確采購管理的總體要求；制定《供應(yīng)商管理辦法》《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《集中采購管理辦法》《電子采購平臺(tái)運(yùn)維管理辦法》《采購管理績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則》等專項(xiàng)管理制度，明確采購管理的具體要求。二、三級(jí)單位在集團(tuán)公司制度體系框架下，完善本單位采購實(shí)施的有關(guān)制度，確保上下貫通、協(xié)調(diào)一致。

3.專業(yè)支撐單位

集團(tuán)總部確定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定、電子采購平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維、采購大數(shù)據(jù)分析、采購金融服務(wù)等業(yè)務(wù)的專業(yè)支撐單位。二、三級(jí)單位依托專業(yè)支撐單位開展相關(guān)采購業(yè)務(wù)。

(二)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

采購運(yùn)行機(jī)制建設(shè)是確保采購活動(dòng)高效合規(guī)開展、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、管理持續(xù)提升的必要保證。

1.業(yè)務(wù)流程建設(shè)

集團(tuán)總部梳理采購管理各項(xiàng)要求，形成規(guī)范的供應(yīng)商認(rèn)定、供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)、招標(biāo)、詢比價(jià)、集中采購、財(cái)務(wù)結(jié)算等采購業(yè)務(wù)基本流程。二、三級(jí)單位在集團(tuán)公司業(yè)務(wù)流程框架下，完善本單位采購實(shí)施的有關(guān)流程，形成可操作、高效率的操作指南。

2.制衡機(jī)制建設(shè)

集團(tuán)總部在制度和機(jī)制建設(shè)過程中，須明確采購管理部門、業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、平臺(tái)建設(shè)等各相關(guān)部門在采購管理工作中的職責(zé)，形成協(xié)同制衡的工作機(jī)制；在供應(yīng)商準(zhǔn)入、需求計(jì)劃、采購、價(jià)格、合同、付款、質(zhì)量控制等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)建立協(xié)同制衡的工作機(jī)制，同時(shí)明確不相容崗位分離設(shè)置的要求。二、三級(jí)單位貫徹落實(shí)集團(tuán)公司制衡工作機(jī)制和不相容崗位分離設(shè)置要求，并建立本單位各業(yè)務(wù)相關(guān)部門協(xié)同制衡的工作機(jī)制。

3.風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

集團(tuán)總部在全集團(tuán)范圍內(nèi)推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系和內(nèi)控管理體系，包含采購風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控管理要求。同時(shí)，將采購風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)控管理融入物資管理體系建設(shè)當(dāng)中，防范物資風(fēng)險(xiǎn)。二、三級(jí)單位在集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控體系框架下開展本單位采購風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控管理體系建設(shè)工作，對(duì)采購業(yè)務(wù)全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。將風(fēng)險(xiǎn)管理融入日常采購業(yè)務(wù)流程中，以組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、流程和信息化等相關(guān)工作為切入點(diǎn)，識(shí)別采購業(yè)務(wù)過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定措施并通過規(guī)章制度和信息化手段加以防范。

4.監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

集團(tuán)總部構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督三層采購監(jiān)督體系，明確采購管理部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督范圍、監(jiān)督職責(zé)和工作方式。集團(tuán)總部建立年度內(nèi)部巡視制度，將各單位采購活動(dòng)作為內(nèi)部巡視的主要內(nèi)容，對(duì)各采購主體單位采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。各二級(jí)單位參照集團(tuán)總部做法構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督三層采購監(jiān)督體系，建立事前、事中、事后采購監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)所屬單位實(shí)行年度內(nèi)部巡查和采購業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查，形成督辦檢查、內(nèi)部問責(zé)、反饋整改機(jī)制。

5.考核機(jī)制建設(shè)

集團(tuán)總部建立月度信息通報(bào)機(jī)制和年度考核評(píng)估機(jī)制。集團(tuán)總部每月通報(bào)采購信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況、集中采購情況、采購管理提升專項(xiàng)計(jì)劃執(zhí)行情況；制定集團(tuán)公司采購管理提升評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各二級(jí)單位采購管理提升推進(jìn)情況開展專項(xiàng)評(píng)估，并將采購管理納入集團(tuán)公司對(duì)各單位的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。二級(jí)單位對(duì)所屬單位采購管理提升推進(jìn)情況開展專項(xiàng)評(píng)估，并將采購管理納入集團(tuán)公司對(duì)各單位的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。

(三)推進(jìn)集中采購

集中采購是整合企業(yè)內(nèi)外部資源，發(fā)揮批量?jī)?yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

1.集中采購范圍確定

對(duì)于集團(tuán)公司主業(yè)發(fā)展有重大影響的、需戰(zhàn)略管控的采購對(duì)象，或在集團(tuán)公司層面集中后可顯著提高采購綜合效能的采購對(duì)象，實(shí)施集團(tuán)公司集中采購，由集團(tuán)總部制定集團(tuán)集中采購目錄。對(duì)于集團(tuán)公司集中采購以外的、二級(jí)單位集中后能夠顯著提高采購綜合效能或需重點(diǎn)管控的采購對(duì)象，實(shí)施二級(jí)單位集中采購，由二級(jí)單位制定二級(jí)單位集中采購目錄。

2.集中采購中心認(rèn)定

集團(tuán)總部負(fù)責(zé)組織集團(tuán)級(jí)集中采購中心的認(rèn)定，遴選在專業(yè)技術(shù)能力、管理水平、人力資源、價(jià)格服務(wù)及供應(yīng)商關(guān)系方面具有優(yōu)勢(shì)的單位或部門，授權(quán)為某類采購對(duì)象的集團(tuán)集中采購中心。二級(jí)單位負(fù)責(zé)組織二級(jí)單位集中采購中心的認(rèn)定工作，遴選優(yōu)勢(shì)單位或部門，授權(quán)為某類采購對(duì)象的二級(jí)單位集中采購中心。

3.集中采購實(shí)施

集團(tuán)總部負(fù)責(zé)集中采購的組織實(shí)施和問題協(xié)調(diào)，以及對(duì)集團(tuán)集中采購中心和所屬單位的考核。二級(jí)單位負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí)單位集中采購中心的考核，以及集中采購的組織實(shí)施和問題協(xié)調(diào)；同時(shí)，組織所屬單位在集團(tuán)集采中心開展采購業(yè)務(wù)。

(四)招標(biāo)規(guī)范管理

招標(biāo)采購是確保招投標(biāo)雙方權(quán)利、責(zé)任和利益的重要采購方式，對(duì)保證采購質(zhì)量、節(jié)約采購資金、預(yù)防懲治腐敗發(fā)揮了重要作用。集團(tuán)總部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作各類文件的標(biāo)準(zhǔn)化，招標(biāo)管理制度健全，招標(biāo)工作流程統(tǒng)一規(guī)范。明確招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂和內(nèi)部監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的管理要求和審核流程，將規(guī)范化的流程固化于電子采購平臺(tái)。對(duì)招評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范管理、保密管理、信用管理、信息公開管理、電子招標(biāo)管理制定明確要求。二級(jí)單位依據(jù)集團(tuán)公司有關(guān)要求制定相應(yīng)招標(biāo)管理制度，并按要求嚴(yán)格開展招標(biāo)投標(biāo)工作，組織所屬單位開展電子招標(biāo)。

(五)供應(yīng)商管理

供應(yīng)商管理是控制采購風(fēng)險(xiǎn)、獲取優(yōu)質(zhì)供應(yīng)資源、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)采購向戰(zhàn)略采購轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)采購領(lǐng)域特點(diǎn)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施分類和分級(jí)管理。

1.戰(zhàn)略采購理念

集團(tuán)公司推動(dòng)供應(yīng)商管理由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系模式向雙贏關(guān)系模式轉(zhuǎn)變，有計(jì)劃地指導(dǎo)供應(yīng)商提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)供應(yīng)商共同建立供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮供應(yīng)鏈的增值作用。

2.尋源與準(zhǔn)入管理

集團(tuán)總部組織制定型號(hào)物資采購、型號(hào)外協(xié)外包、民用產(chǎn)業(yè)物資采購、民用產(chǎn)業(yè)外協(xié)外包4個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合格供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入認(rèn)定流程。對(duì)于型號(hào)核心供應(yīng)商等開展一體化名錄管理的，集團(tuán)總部授權(quán)支撐機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)商準(zhǔn)入資格審查認(rèn)定，建立統(tǒng)一的合格供應(yīng)商名錄。二、三級(jí)單位在集團(tuán)合格供應(yīng)商名錄范圍內(nèi)選用，并開展新增供應(yīng)商的申報(bào)。對(duì)于集團(tuán)一體化名錄管理外的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，按照“誰使用、誰認(rèn)定”的原則，建立本單位的合格供應(yīng)商名錄。

3.評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)管理

集團(tuán)總部組織建立一體化名錄管理供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)支撐機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商實(shí)施動(dòng)態(tài)、量化評(píng)價(jià)；對(duì)出現(xiàn)不良行為或考評(píng)不合格的供應(yīng)商，從相應(yīng)的供應(yīng)商名錄中除名。二、三級(jí)單位建立其余供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施動(dòng)態(tài)、量化評(píng)價(jià)；利用供應(yīng)商評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)采購需求向優(yōu)秀供應(yīng)商集中。

4.關(guān)系管理

對(duì)致力于與集團(tuán)公司建立互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系的供應(yīng)商，經(jīng)集團(tuán)總部組織考察、評(píng)審并簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議后，列入集團(tuán)公司戰(zhàn)略供應(yīng)商名錄進(jìn)行管理。對(duì)集團(tuán)公司戰(zhàn)略采購、框架協(xié)議采購未覆蓋的產(chǎn)品和服務(wù)，二級(jí)單位可根據(jù)需要，培育、發(fā)展本單位的戰(zhàn)略供應(yīng)商。

(六)信息化與大數(shù)據(jù)管理

信息化與大數(shù)據(jù)管理是將采購管理體制、業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程固化，支撐采購交易管理、過程控制、數(shù)據(jù)集聚、決策支持的重要手段。

1.電子采購平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用

集團(tuán)總部組織建立統(tǒng)一的電子商務(wù)平臺(tái)，將管理制度、業(yè)務(wù)流程固化在平臺(tái)中，提供采購信息服務(wù)，支撐采購業(yè)務(wù)實(shí)施，支持采購管理決策，采購全過程操作信息和結(jié)果信息全都記錄在案，保證采購業(yè)務(wù)的信息公開、過程受控、依法合規(guī)。二、三級(jí)單位全面應(yīng)用電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)具備條件的采購對(duì)象，須在電子商務(wù)平臺(tái)上實(shí)施在線交易。

2.數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用

集團(tuán)總部基于電子商務(wù)平臺(tái)組織開展對(duì)采購數(shù)據(jù)的分析與利用。明確數(shù)據(jù)采集責(zé)任，采集需求計(jì)劃、交易方式、采購價(jià)格、付款方式、供應(yīng)周期、產(chǎn)品驗(yàn)收、供應(yīng)商市場(chǎng)份額等采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。對(duì)需求計(jì)劃、采購價(jià)格、供應(yīng)周期、供應(yīng)商績(jī)效等數(shù)據(jù)進(jìn)行有效篩選、深度挖掘，生成多維度的綜合分析報(bào)表，為采購業(yè)務(wù)實(shí)施、采購管理決策、管理持續(xù)提升提供依據(jù)。三級(jí)單位基于電子商務(wù)平臺(tái)組織開展對(duì)所屬單位采購數(shù)據(jù)的分析與利用。

四、結(jié)束語

在集團(tuán)公司管控模式轉(zhuǎn)型、總部核心職能聚焦的背景下，本文梳理了母子公司架構(gòu)中采購管理提升工作的總體思路，明晰權(quán)責(zé)界面，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)采購管理提升，強(qiáng)化集團(tuán)公司戰(zhàn)略管控，構(gòu)建集中、高效、透明的采購管理體系，實(shí)現(xiàn)依法治企，推進(jìn)采購領(lǐng)域廉政建設(shè)。

作者:李玉坤 梁豐爽 單位:中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司 上海航天技術(shù)研究院