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從目前高校采購的管理層級來看，主要有三種管理形式：一是學校成立采購工作領導小組，負責學校采購的統籌協調工作，領導小組下設工程、貨物、服務等采購工作組，分別由不同的行政管理部門牽頭；二是學校成立集中采購部門，成為獨立建制單位，統籌管理學校所有的采購工作，這是近年來興起的一種新的組織管理形式，正逐步成為高校主流；三是依托國資、財務、基建等部門完成相關的采購工作，依照項目與部門職能的關聯性來分工進行。
二、目前高校采購的主要組織形式及采購方式
高校采購的主要組織形式分為集中采購和分散采購。目前，大多數高校內設有專職采購部門或機構，統一負責集中采購和達到一定限額標準以上的分散采購項目的采購，本文稱為統一采購。對未達到一定限額標準以下的分散采購項目的采購由校內各二級單位自主采購，如圖1所示。高校采用的采購方式分為政府采購方式和非政府采購方式。政府采購限額標準以上的，以及列入集中采購目錄內的項目采購，其采購方式為政府采購方式。政府采購限額標準以下的未列入政府集中采購目錄內的項目采購，其采購方式本文稱為非政府采購方式，如圖1。
三、目前高校采購管理體制存在的主要問題
1.思想認識不到位。隨著國家對高校投入的逐年增長，為高校發展建設所需的儀器設備、配套服務、用房條件等基礎設施設備均離不開學校的采購，而學校往往對采購工作不夠重視，在人員配備、辦公條件配置、運行經費保障等方面投入不足，學校各級管理人員以及專家、教授等對采購法規、程序、時限、成交原則等認識不到位，從而導致采購工作在高校得不到理解。
2.采購主體分散。目前高校還存在采購主體呈現多頭管理的局面。工程類項目的采購由學校基建部門負責,貨物和服務類項目的采購由國資部門、圖書館、網絡中心、后勤部門、校醫院以及其他經費使用部門各自依據其業務范疇進行負責。多頭采購主體，催生多頭部門管理，多頭部門在制定相應的采購制度時，未能堅持全校制度統一性原則，政出多門，條塊分割，破壞了采購活動的內在統一性，造成規定沖突、規則打架。在實際采購中，由于同一貨物或服務的采購承辦主體不同而出現采購結果不同的后果，甚至還經常出現重復采購現象，浪費資源。
3.制度建設不完善。目前，高校普遍建立有自己的采購規章制度，但由于對上位法法律法規的理解不一，導致出臺的規章制度、操作規范、業務流程等不嚴謹、不完善、不規范、不系統。另外，采購方式的選擇不靈活，非政府采購方式運用不多，與采購業務相配套的內控制度不健全，采購全過程監督手段缺乏，將項目化整為零逃避政府采購，將應招標的變為不招標的，將統一采購化為自行采購，應公開信息不公開等等違規違法事件時有發生，嚴重影響學校的發展。
4.采購效率不高。高校采購要按照法定方式和規范程序操作，在遵守相關規范程序的情況下，采購效率還有待提高。另外，國家對一流大學、一流學科建設經費的持續投入，必定增加高校的采購任務，然而，高校的采購工作人員數量及質量并沒增長，運用信息化手段提高采購效率還不充分，客觀上增加了高校的采購工作壓力。
5.人員素質不強。目前高校的采購部門，并未得到高校應有的重視，隊伍組成基本由校內其他部門調配，管理能力、專業水準、法規儲備、市場調研等采購基本能力欠缺，影響采購效率，進而影響學校建設的進程。
四、優化高校采購管理體制的思考
優化高校采購管理體制必須以高校綜合改革為契機，轉變觀念、理順關系、完善機制、規范規章、簡化程序、夯實隊伍，建立起具有高校自身特色的采購運行體制與機制，推動高校向教育強國目標邁出堅實的步伐。
1.轉變管理理念、提高采購認識
要充分認識管理即服務的理念。高校采購工作就是為了滿足教學、科研的需要，是服務于高校建設目標的，要把高校建設的訴求放在首要位置，從一流學科建設、一流高校建設的實際需要考慮，提供更加規范、廉明、高效、守信的服務內容。同時，學校領導層要高度重視采購工作，加大經費投入，滿足采購保密及全程錄音錄像等基本硬件設施設備要求，提高從業人員綜合素養，加大采購法律、法規在師生員工中的宣講、培訓，讓規則入心，讓紀律入腦，讓學校各層管理人員以及學科建設專家、教授等理解采購工作的規范要求，進而支持采購工作的開展。
2.建立系統科學有效的采購管理體制
（1）建立集中統一的采購部門。按照“管、采、監”相分離的高校內控管理的要求，按照縱向到底、橫向到邊的改革范圍，整合校內資源，建立高校集中統一采購部門，統一負責全校的工程、貨物、服務等項目的采購組織與實施。這樣，有利于防止高校工程、貨物、服務等采購交易碎片化，形成全校采購工作統一管理的目標；有利于推動高校管理部門職能轉變，提高采購質量與效率；有利于促進高校采購交易陽光操作，強化對采購權力的監督與制約。（2）建立全流域采購管理運行機制。以采購“全生命周期”為線條，建立從項目的預算立項、需求論證、采購執行、合同簽訂、履約驗收、評價處置等全流程全方位管理運行機制，使財務部門、用戶單位、管理部門、采購部門、監督部門等各業務部門相互協調、互相制約、風險可控，使采購全流域運行更加順暢、便捷、高效，為學校建設提供機制上的保障。（3）建立系統規范高效的管理模式，如圖2。以“放、管、服”為要求，以層級管理為線條，以集中統一采購為核心，建立“領導、管理、用戶”三級管理體系，將采購管理權限進行分級授權，各部門、各單位各司其職、各盡其責；建立“采購部門”“用戶單位”兩級采購層級，下放一定的采購權到用戶單位，增加其采購自主性和靈活性，提高采購效率與滿意度；建立“監督小組”全流域監督體系，使監督控制的觸角深入采購的各個環節、各個步驟。
3.完善采購制度體系
高校采購部門應以國家相關的采購法律法規為依據，高校內部的管理章程為指引，校情為基礎，服務教學科研為出發點，強化采購需求管理，加強履約驗收，建立科學、規范、透明、合理的高校采購制度體系，使制度的管理范疇涵蓋采購全流程，管理的邊界到達學校的各個層級。按照國家采購工作“放、管、服”的要求，簡化采購業務流程，細化采購業務規范，統一采購文本，增加用戶單位采購自主權，防控各環節風險點，最大限度地避免浪費，努力獲得優質高效的采購結果。
4.打造專業化采購隊伍
首先提高高校采購人員對采購工作重要性的認識，強化采購人員道德素質培養，樹立廉潔采購理念。其次是要加強采購人員的思想教育工作，改進工作作風，端正工作態度，提高主動服務意識，增強采購隊伍的凝聚力和戰斗力。再次是要建立健全針對采購人員的培訓機制，幫助他們及時掌握最新的采購法規、政策，專業技能、市場信息，以及先進的管理理念和工作方式，提高他們的綜合素質。另外，加強對校內采購專家庫成員的業務能力培訓與管理，選取專業性強、綜合素質優秀的人員加入專家庫。最后是要多渠道引進具有政治素養強、法律知識寬、專業背景強、管理水平高、工作作風實的專業采購人才，提高高校采購隊伍的整體水平。
5.充分發揮高校專家優勢
高校具有天然的人才優勢，采購領域的各類人才都存在。隨著國家對科研儀器設備采購權限的下放，高?；径冀⒂凶约旱牟少徳u審專家庫。高校專家庫的成員專業性強，具有采購評審的實操經驗，對采購的法規、程序要求相對較熟，對學校情況了解。高校應充分發揮自有專家優勢，提高專家評審能力，共享專家資源，提升采購質量，助推采購“物有所值”目標的實現。
6.強化采購信息化手段的利用
通過有效的信息化辦公，使得需求部門、管理部門、采購部門、財務部門、監督部門等部門之間的連接更加規范、有效和透明，做到“讓信息多跑路，教職工不跑路”。通過電子采購方式，達到開放采購信息，采購文件遠程無償獲取，競爭商家信息保密，響應不受地域空間限制，實現異地遠程評審，采購全程留影留痕，陽光化全程監督等效果。采購信息化手段構建高校采購體系，不但規范高校采購工作，縮短采購時長，促進交易開放透明，減少社會交易成本，還將推進智慧校園的建設，推動高校內部管理體制機制的創新，使采購工作更好地服務于學校建設的可持續發展要求。
作者:楊德生 單位:西南大學采購與招投標管理中心