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《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(2017年11月4日修訂通過(guò))的實(shí)施賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，從法律層面上構(gòu)建了政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的新標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足了技術(shù)創(chuàng)新的需要。該法明確了“強(qiáng)標(biāo)守底線、推標(biāo)?；?、行標(biāo)做補(bǔ)充、企標(biāo)強(qiáng)質(zhì)量、團(tuán)標(biāo)促創(chuàng)新”的標(biāo)準(zhǔn)化改革趨勢(shì)。2019年1月9日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、民政部印發(fā)了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有序發(fā)展。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制管理工作的內(nèi)容和方法發(fā)生了改變,新的變化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)方式等諸多方面都提出了更高的要求。

1標(biāo)準(zhǔn)體系改革與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理

標(biāo)準(zhǔn)既是技術(shù)支撐，也是技術(shù)引領(lǐng)。在現(xiàn)階段我國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)背景下，標(biāo)準(zhǔn)化體制改革的一大亮點(diǎn)就是國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國(guó)際接軌，改變我國(guó)由政府單一供給的標(biāo)準(zhǔn)體系。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由依法注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體制定并，供團(tuán)體成員或社會(huì)自愿采用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)按程序制定和后，只需要在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)信息的聲明，無(wú)需向行政部門報(bào)批或備案。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)屬于市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)，它與政府標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別除了制定標(biāo)準(zhǔn)的主體不同外，在政府管理方面，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰；在制定周期方面，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)周期長(zhǎng)，不能滿足快速發(fā)展的創(chuàng)新時(shí)代需求，而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度快能夠及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)的需求。《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》進(jìn)一步完善了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理要求，細(xì)化了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序，制定了具體的管理措施，見表1。

2團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理中存在的問(wèn)題

盡管部分社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)具備了比較完善的標(biāo)準(zhǔn)化決策、管理協(xié)調(diào)以及編制機(jī)構(gòu)，在本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中發(fā)揮了重要的組織協(xié)調(diào)作用；但是，大部分社會(huì)團(tuán)體仍不同程度地存在著標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行機(jī)制不完善、標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序可操作性差、標(biāo)準(zhǔn)編制不規(guī)范、技術(shù)內(nèi)容不合理、市場(chǎng)推廣能力弱以及標(biāo)準(zhǔn)化人才和信息缺乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些問(wèn)題均可能導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)過(guò)程中規(guī)則不明晰、過(guò)程不規(guī)范、信息不透明、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量魚龍混雜等情況的發(fā)生。

3團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)可總結(jié)為“高、新、快、活”4個(gè)字。“高”指的是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)可以達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；“新”指的是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以迅速跟進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白；“快”指的是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度較快，能夠及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求；“活”指的是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制靈活、適應(yīng)能力強(qiáng)。通過(guò)研究歐美和亞洲工業(yè)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系可以發(fā)現(xiàn)，它們的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不但在本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中有舉足輕重的地位，而且主導(dǎo)了全球相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，影響力巨大。

4團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制一般過(guò)程

4.1緊密圍繞市場(chǎng)需求，有的放矢。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)要有前瞻性，一定緊扣新標(biāo)準(zhǔn)體系，要貼近市場(chǎng)，服務(wù)行業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)合與工程結(jié)合，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)條款一定是行業(yè)中先進(jìn)技術(shù)的總結(jié)提煉，一定是行業(yè)內(nèi)認(rèn)可的經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的先進(jìn)技術(shù)，但不一定是行業(yè)內(nèi)最前沿的技術(shù)。在完成標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)主編單位應(yīng)密切關(guān)注本行業(yè)中各級(jí)、各類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，理清相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與在編標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)關(guān)系，做好協(xié)調(diào)，避免交叉。編制團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)在充分總結(jié)工程或生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行大量走訪調(diào)研，廣泛征集意見，立足行業(yè)需要，兼顧技術(shù)發(fā)展，對(duì)具體技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析，全面準(zhǔn)確地編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

4.2發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)單位要組織一個(gè)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合，在行業(yè)內(nèi)部有一定代表性的編制團(tuán)隊(duì)。編制團(tuán)隊(duì)人員應(yīng)有扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)、過(guò)硬的行文功底和必要的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)單位要團(tuán)結(jié)強(qiáng)大的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中充分發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制。主編人要統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)分配任務(wù)，對(duì)立項(xiàng)在編的標(biāo)準(zhǔn)按專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行任務(wù)分解，最終落實(shí)到具體完成單位及負(fù)責(zé)人，發(fā)揮各技術(shù)人員的豐富工作經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)知識(shí)，利用各自的技術(shù)強(qiáng)項(xiàng)，編制標(biāo)準(zhǔn)各部分內(nèi)容。

4.3統(tǒng)籌安排任務(wù)進(jìn)度，分階段落實(shí)。通過(guò)系統(tǒng)研究、專家咨詢等方式為標(biāo)準(zhǔn)編制提供指導(dǎo)；對(duì)需要編制的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，詳細(xì)制定實(shí)施時(shí)間進(jìn)度安排，循序漸進(jìn)完成標(biāo)準(zhǔn)的編制。遵守“四稿定終身”原則，即：按照要求編制好討論初稿、征求意見稿、送審稿和報(bào)批稿。標(biāo)準(zhǔn)編制召開至少3次編制組內(nèi)部會(huì)議和一次專家審查會(huì)，視編制情況召開專家咨詢會(huì)，分階段討論并完成技術(shù)方案、工作大綱、標(biāo)準(zhǔn)初稿、標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、送審稿和報(bào)批稿。編制組應(yīng)充分參考專家意見，修改完善各階段的成果。標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中從系統(tǒng)調(diào)研、資料收集至提交研究成果的各環(huán)節(jié)，均需要進(jìn)行系統(tǒng)分析詳細(xì)研究，循序漸進(jìn)、逐步實(shí)施、穩(wěn)扎穩(wěn)打。標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程總體技術(shù)路線流程見圖1。

5標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)

5.1標(biāo)準(zhǔn)化工作與標(biāo)準(zhǔn)化人才的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)化的基本建設(shè)工作之一就是標(biāo)準(zhǔn)人才的培養(yǎng)。標(biāo)準(zhǔn)可以認(rèn)為是編制單位軟實(shí)力的象征，標(biāo)準(zhǔn)集成了編制單位長(zhǎng)期積累的寶貴施工經(jīng)驗(yàn)和歷史數(shù)據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)融合了編制組專家的智慧與汗水，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平的表達(dá)。隨著標(biāo)準(zhǔn)化的深化和拓展，標(biāo)準(zhǔn)編制人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足標(biāo)準(zhǔn)深化發(fā)展的要求，標(biāo)準(zhǔn)編制人員的標(biāo)準(zhǔn)編制理論需要向深度和廣度發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)主編單位工程技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是需要一代一代的標(biāo)準(zhǔn)編制人員傳承下的寶貴財(cái)富。標(biāo)準(zhǔn)編制人才培養(yǎng)工作應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)的編制工作是相輔相成的，人才是編制高水平標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展需要一個(gè)人才結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn)化人才團(tuán)隊(duì)。

5.2標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。標(biāo)準(zhǔn)編制工作是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，標(biāo)準(zhǔn)化人員需要長(zhǎng)期固定。標(biāo)準(zhǔn)化人才應(yīng)具備豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)與扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，精通標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范要求，又有縱觀行業(yè)全局的思維模式，過(guò)硬的行文功底，同時(shí)還應(yīng)有一定外語(yǔ)能力。目前各團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主編單位能同時(shí)滿足以上條件的技術(shù)人員為數(shù)不多。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主管單位和主編單位都應(yīng)首先解決標(biāo)準(zhǔn)化人才問(wèn)題，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)編制人員的培養(yǎng)工作。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)機(jī)制，突出專業(yè)化培養(yǎng)模式，選擇一些技術(shù)實(shí)力強(qiáng)且對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作積極的人員定期進(jìn)行專門的培訓(xùn)，打破自學(xué)成才培養(yǎng)方式的弊端，并實(shí)行以老帶新的模式，縮短人才培養(yǎng)周期。安排和培養(yǎng)專業(yè)專職標(biāo)準(zhǔn)研究人員，加大標(biāo)準(zhǔn)化研究投入，積極參與標(biāo)準(zhǔn)的編制。

6結(jié)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化體系改革突出了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重要性，也對(duì)社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)管理工作提出了更高的要求。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組建自己的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提高標(biāo)準(zhǔn)管理能力，完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理流程，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、啟動(dòng)、征求意見、審查和報(bào)批實(shí)施進(jìn)行全周期精確管控。標(biāo)準(zhǔn)后應(yīng)按年度對(duì)已的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，根據(jù)復(fù)審結(jié)論如有需要及時(shí)修訂，突出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理與標(biāo)準(zhǔn)化研究工作必須依賴專職的標(biāo)準(zhǔn)化人才，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)加大自身的標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)力度，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)完備、戰(zhàn)略思維全面、行文功底深厚而且精通標(biāo)準(zhǔn)編制要求的標(biāo)準(zhǔn)化人才，為實(shí)施社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提供智力支持。

參考文獻(xiàn)

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作者:蔣燕 魯衛(wèi)濤 劉承桓 單位:北京建筑機(jī)械化研究院有限公司 中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì)中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)裝修與高空作業(yè)機(jī)械分會(huì)