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【摘要】

沐若水電工程地處馬來西亞婆羅洲島的沙撈越州熱帶雨林深處，屬熱帶雨林季風氣候，全年高溫多雨，邊坡坍塌、泥石流等自然災害頻發，且建設高峰期施工作業人員數量較大，來自不同國家地區不同語言文化差異的作業人員占相當大比例，人員構成復雜。在這樣的自然環境和人力資源環境條件下進行水電工程施工，對我國水電建設管理尤其是安全生產管理提出了新的挑戰。文章對沐若水電站項目安全生產管理進行了總結，其特色管理實務值得借鑒。

【關鍵詞】

安全生產；工程施工；安全管理

前言

沐若水電工程位于馬來西亞婆羅洲島的沙撈越州熱帶雨林深處，建設高峰時期施工管理和作業人員達1920人（中方人員1085人，馬來西亞、印尼、菲律賓、孟加拉及巴基斯坦勞務835人），不同的國籍、語言、宗教信仰、文化差異及生活習慣給安全管理工作帶來許多在國內不曾遇到的問題與挑戰；另外由于當地屬熱帶雨林季風氣候，強降雨多發，河水陡漲陡落，易發土方坍塌、泥石流等自然災害。由于當地馬來西亞政府在1994年8月所發表的《職業健康安全法律法規》和1964年《工廠與機械法律法規》法律文件要求：在馬來西亞采用的安全管理制度應包括，安全政策、安全計劃、安全委員會、安全審核或查核、一般安全訓練和特殊安全訓練各項內容。我們結合中國水電集團公司和水電八局有限公司安全生產標準化建設要求，經過5年多的探索研究，成功摸索出一套切合實際的國際項目安全管理方法。

1安全管理方案

1.1安全生產管理體系建設

安全生產管理體系的建設離不開安全生產法規的指導。馬來西亞職業健康法規明確指出：推廣和確保安全健康是高層管理人員的主要工作，所以職業健康安全管理與生產管理及質量控制同樣重要。預防事故的責任，組織和單位不應委托某一個雇員、一個委員會或安全部門。最高管理階層應顯示他們對職業安全健康的重視，做出真摯的承諾，并讓所有員工知道組織和單位在職業安全健康方面的意向及決心。因此我們與業主沙撈越能源公司（以下簡稱SEB）一起共同制定了安全生產管理的目標宗旨，即：在健康安全環境管理上止于至善，其他任何事情都不能優先我們對同事、承包商、業主及利益相關者的健康和安全，及環境的保護。并要求所有現場管理人員在工作中嚴格履行在如下原則：

（1）我們相信所有的傷害和事故都是可以避免的；（2）安全是從事任何商業及活動的前提；

（3）我們每個人都負有安全的責任；

（4）安全行為是持續雇傭的條件；

（5）我們致力于保護環境；

（6）我們會持續地評估和改善HSE的管理及表現；

（7）我們致力于遵守法律及其他要求從而確保實現我們的安全承諾。進一步履行安全生產責任就要在加強精細化管理上下工夫：建立安全生產組織機構，成立安全生產管理委員會；對項目安全生產管理情況開展檢查評價考核；設立了三級安全生產監管機構，聘用了馬來西亞注冊安全官；梳理明晰“履職責任、技術支撐、生產保證、監督保障”安全生產管理四體系的網絡經緯，從而形成一個多維立體全方位全過程可控受控的有效安全生產管理體系。

1.2安全生產管理規章制度建設

（1）安全生產責任制。

項目部為了落實安全生產責任制度，從項目部領導一把手直至每個職工逐級簽訂《職業健康安全責任書》，把各自規范的責任制內容、崗位安全職責、安全目標分別落實到所有責任人的肩上。使各級領導、各班組崗位員工都明確各自的安全責任，并結合國際公司《全員風險抵押金管理辦法》嚴格執行全員安全績效考核兌現激勵機制，堅持實行“一崗雙責”制，實現安全生產點、線、面全方位與責、權、利掛鉤，充分發揮所有參建員工參與安全生產管理的積極性，及時排查危險隱患，有效降低發生事故損失的風險。

（2）安全技術管理制度。

安全技術是推進安全生產必備的保障，建立安全技術管理制度，是配合安全責任制，實現控制或消除施工現場人員在生產勞動過程中的危險因素，防止發生人身傷害或造成企業財產損失而研究采取的各項技術措施和方案，同時也是保證安全順利地完成各項生產任務的前提。安全技術管理要嚴格控制施工作業規程的編制、審批、貫徹、執行四個環節，強化安全生產技術交底制度。每項工程實施前，項目部都要由施工、技術、質量、安全等部門聯合施工工區、協作隊伍進行安全技術措施交底，同時收集反饋意見和建議。因為技術管理人員能夠經常深入生產一線實踐面對面交流，及時了解現場反饋信息，進而排除各類危險隱患或不利生產影響因素，完善施工技術方案，確保實現最大安全效益。如2010年5月在實施截流前的安全施工措施方案交底過程中，考慮到突發強降雨的可能，又增加了《RCC圍堰施工區域邊坡垮塌應急預案》，并組織實施了應急演練，有效保證了當年施工任務中的所有節點目標的順利實現。

（3）安全施工管理制度。

在馬來西亞的施工管理中，我們發現外籍勞務對待工作的態度與中方人員有著明顯差別，例如：因各類因素影響生產進度滯后，項目部安排加班推進，外籍勞務常常在加班后的第二天自行安排休息。因此項目部結合當地法律法規，制定和完善了外籍雇員管理制度及勞動紀律管理等多項關于施工組織調度管理的規范性文件，通過各項施工管理規章制度相互依存、相互補充，規范安全生產行為，強化安全生產技術方案、措施、要求的執行能力。特別在中外員工的管理上，強調務必做到“人格平等、語氣平和、態度嚴肅、一視同仁”四點要求，多激勵，嚴要求，在安全生產管理中，嚴格執行安全管理制度的同時，輔以適當的經濟激勵與處罰是一種有效的管理手段。如2012年施工高峰期向業主SEB提議的每月優秀安全勞工評選獎勵活動，為規范個人安全行為起到了有力的推動作用。

（4）安全監察制度。

沐若水電工程項目是一個國外項目，當地政府對安全環保工作要求非常嚴，政府DOSH（職業健康安全）部門和NREB（環境管理）部門，每季度都要定期對項目工程進行檢查，查到隱患下達NCR（整改通知單）限期整改，如未按期完成整改就要罰款或停工。對發生的重大傷亡事故，不僅要追究單位的責任，同時還要追究管理者的法律責任，發生死亡1人的事故，最高可處以5萬馬幣的罰款或判兩年刑，兩項也可并處。雖然沐若工程是EPC項目，但在安全環境管理中業主SEB根據當地法規要求還是另聘了兩支由社會獨立人士、政府主管部門聯合組成的安全、環境獨立評審團，對整個沐若水電項目實行安全環保履約情況的定期審查。為了適應當地的安全環保法規，我們聘請了有資質的當地安全官指導安全生產管理的同時，也積極協助獨立評審團開展工作。

1.3安全文化建設

安全文化建設是現代化企業文化的重要組成部分，其核心思想就是“以人為本、科學發展”。安全文化的內涵包括：物態的安全文化；行為規范的安全文化；行為教育的安全文化；思想認知的安全文化。

（1）安全文化物質基礎建設。

沐若水電工程從開工伊始，項目領導就高度重視安全文化的硬件基礎建設。代表工程合法、合規、承諾、負責及形象的“五牌兩圖”樹立在工程項目的道路旁巨大而清晰，彰顯企業安全文化主題的宣傳橫幅以中英文形式隨處可見。大型噴繪的“中央企業安全生產九條禁令”宣傳牌懸掛在辦公室、車間、上下班乘車點等醒目位置，時時處處提醒項目管理人員和工人“不安全不生產”的中央企業安全文化精髓。隨著工程建設的全面鋪開，項目部進一步加大了安全生產投入力度，給場內交通道路沿途設置行車路向標志、彎道、陡坡、岔路口等交通指示，在各施工現場和生活營區建設安全宣傳欄，對于安全防護用品和個人勞動保護用品，項目部均按照高標準配置，安全帽質量是最好的；安全鞋是皮質、前部帶鋼護板的；安全帶全部是雙背兜腿式的；相關工種的勞動保護用品一應俱全，各種勞動保護用品全部符合馬來西亞安全質量要求。只要有利于安全生產、合理必要的安全投入，項目部從來不打折扣，根據“項目提取、確保需要、專戶核算、規范使用”的原則，在施工生產中，項目部對安全生產的投入大大超過了規定提取數額，成功營造出良好的安全文化建設的硬件環境。

（2）安全文化的良好行為培養和教育。

安全生產中的各類違章行為是管理上的“老大難”問題，首要是領導層的安全管理思想觀念要高于普通員工，才能在面對安全管理中各種“老大難”問題時發揮關鍵作用，常言說的好：老大難，老大難，老大出馬就不難。為了改變國際工程管理人員常年在海外，國內的培訓學習覆蓋不到的情況，項目部組織各級部門工區負責人利用工余時間，集中加強對集團公司和工程局的安全管理體系文件學習，并交流各自的學習心得體會。提高了項目部中層領導干部們的安全思想覺悟，強化安全生產執行過程中的安全責任意識，使其能自覺在安排落實生產任務時，關心、支持、督促相關基層管理人員和現場工程師認真做好安全生產工作。其次是強化項目參建人員的安全生產知識技能教育，使其掌握生產崗位上應知應會的安全生產知識技能，實現施工作業過程的安全可控。沐若項目的勞務來源主要是6個國家（中國、印度尼西亞、菲律賓、孟加拉、巴基斯坦、馬來西亞），大多來自不發達國家和農村，這些勞務的文化素質、工作技能普遍偏低，施工作業安全意識不強。由于存在語言交流障礙，所有勞務只能請本地聘的華人安全官或地方培訓機構進行培訓，項目部審核培訓教材。實踐證明培訓資料制作成圖文并茂的PPT形式，簡明易懂最易于中外勞工接受和找到共鳴，在生產生活中發揮指導作用。施工高峰期的2012年一年就有1833人次取得馬來西亞建筑工人培訓（CIDB培訓為每年一次）青卡，完成當年工地所有中外管理人員和工人的法定培訓。其三是加大安全宣傳力度，更新安全觀念，端正安全態度。項目部結合“安全生產年”、“安全生產月”活動，采取形式多樣的安全宣傳教育方式，舉辦“安全伴我行”、“班前安全十分鐘講話”、安全知識搶答賽等活動，進一步激發出全體員工關注安全、關愛生命的自覺性。

1.4應急救援制度建設

為加強預防突發事件，提高應急響應及處置能力，必須完善各類應急響應預案。多多組織開展各類應急演練活動，提高項目各級管理人員應對突發事件的快速反應能力，強化員工應急救援的知識和技能，各部門、各單位之間的整體協同作戰能力才能在突發事件面前發揮出高效有力的作用。如：2010年8月18日晚，機電物資倉庫巴籍值班人員在制止偷盜行為時，遭到了當地不法分子的槍擊。事發當晚項目部立即啟動應急預案，迅速與當地警方取得聯系，及時破獲了這起案件。項目部在應對整個槍擊事件過程中，做到了反應迅速、統一指揮、沉著應對、工作開展有條不紊，及時做好中外員工的思想穩定工作，沒有因突發事件引發次生惡性事件。

2結語

安全生產管理是一個龐大的系統工程，必須是全方位，全過程，全系統地綜合管理。完善的安全生產管理體系，健康有益的安全文化是企業獲得最大安全效益的最佳保障。生產是人類的活動，安全生產是對生命的尊重。以人為本、科學發展、安全發展的企業文化必然成為企業立足國際市場的核心實力。對于社會，安全是人類生活質量的反映；對于企業，安全是發展的必要前提。只有通過系統、有效的安全管理，才能使企業更加健康穩定的發展，從而提高企業在國際市場上的綜合競爭力。沫若項目具有特色的安全管理值得借鑒。

作者：張澤遠 單位：中國水利水電第八工程局有限公司