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一、婁底煤礦資源的特點及安全生產的緊迫性

婁底市煤炭資源主要分布于區內中部的盆地內，其中漣源市資源儲量最豐富，占全市的35.12%，其次為新化縣、冷水江市，資源儲量分別占全市的24.36%、24.34%，上述3個縣市都是全國百個重點產煤縣市之一。現已探明一定儲量的礦區有蘆茅江、金竹山、斗笠山等17個，分為117個井田，另有礦點5個。婁底煤礦工程地質條件普遍差，煤層頂、底板巖石破碎，采礦中有時會誘發礦震、巖溶塌陷和采空塌陷。且境內煤礦高瓦斯井多，部分礦井煤塵嚴重，煤層具有自燃傾向，易發生煤與瓦斯突出、瓦斯爆炸和煤層自燃災害。由于受地質構造及煤層賦存條件等影響，婁底市煤礦企業的安全生產顯得尤為突出和重要，它不僅直接關系到勞動者的健康和生命安全，而且事關煤礦企業的生存發展，同時也是影響區域經濟持續、穩定、健康發展和社會安定團結的重要因素。長期以來，婁底市煤礦安全生產呈現點多、面廣、基礎差、災害重的特點，曾因事故頻發而引起國務院有關部門的高度關注。近年來形勢略有好轉，但安全生產仍是懸在各級黨委政府和煤礦企業頭上的一把利劍。如何貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，針對不同煤礦的生產特點，采取相應的安全生產管理措施，有效提高煤礦企業安全生產管理水平，確保企業優質、高效、安全地生產，具有十分重要的現實意義。

二、婁底煤礦安全生產管理存在的主要問題

“十二五”時期，婁底市煤炭工作取得歷史最好成績，呈現了“兩增兩減”的良好態勢，即產量、單井規模大幅增加，礦點、死亡人數大幅減少，但事故總量依然較大。2013年全市煤礦死亡事故仍有20起死亡49人，其中較大事故3起。近年來雖然沒有出現重大及以上事故，但安全生產管理形勢依然嚴峻。主要表現在以下幾個方面:

1安全生產意識欠缺

一些縣市鄉鎮領導重發展輕安全的思想依然嚴重，不能正確處理安全生產與發展經濟的關系，在想到發展是硬道理，“數字”決定勝負、決定前程時，忽視了安全生產。其次，經營主體安全意識也較薄弱。在煤礦投資者中，真正懂得煤礦生產經營的專業人員很少，他們只知道煤炭行業是高回報的行業，卻不知道這更是一個高危險、高風險的行業，不懂得煤礦開采安全投入是安全開采的前提條件，急功近利，鋌而走險。在建井、開采、設備及管理投入上嚴重不足，不能達到基本的安全生產條件，一味追求產量，當生產和安全發生矛盾時，以生產為重，忽視安全。

2超深越界開采和自然災害嚴重

隨著多年開采，一些煤礦的礦井出現資源枯竭，在利益的驅動下，許多礦主鋌而走險進行超深越界開采，如冷水江市巖口鎮、鐸山鎮的22處煤礦，越過礦屆開采省屬金竹山煤礦的上部殘留資源。這種非法開采比較隱蔽、難以發現，容易埋下安全隱患，且大多是事后查處，難以執行到位，成為煤礦安全生產的心腹之患。與此同時，境內礦井自然災害十分嚴重。雖然歷經多年的煤礦整頓關閉，婁底礦井已由2004年的2447處減少到2014年的246處，這些礦井中，53%為煤與瓦斯突出礦井，13%為水害嚴重礦井，28%為煤塵爆炸性危險礦井，24.8%為煤層易自燃礦井。伴隨礦井開采深度不斷增加，瓦斯、透水、礦壓災害加劇，安全風險日趨增大。

3煤礦企業債臺高筑導致安全生產投入不足

煤礦企業整合技改資金投入巨大，正規融資困難，煤礦不得已向民間借貸，月利息高達20%—30%，導致企業投資方眾多，基本上是小股集大股，大股再控股，產權不明晰。而獲利大部分用于交利息，絕大多數煤礦企業實際上是虧本經營，負債累累，難以為繼，如此內憂導致許多煤礦很難籌集到更多資金投入安全生產，技改工作也難以真正落實。

4安全監管未真正到位

企業規章制度不健全，不少煤礦照搬照抄別人的制度和規程，不切合實際，難以落實；礦井現場管理較亂，礦井基礎管理差，制度不規范；少數煤礦在利益的驅動下，無視國家法律，對煤炭行業管理部門下達的監管指令視而不見，違規生產屢禁不止；“嚴不起來，落不下去”的問題沒有真正解決，一些監管部門執法不嚴、監管不到位、“以罰代管”的問題仍然存在。有的地方習慣于用搞“政治運動”的方式來抓煤礦安全生產，要么就強制煤礦大面積停止生產，“一人生病、全家吃藥”，致使礦井瓦斯積聚，巷道淹沒，井巷失修，設備失檢，留下新的隱患。同時導致少數膽大的礦主“明停暗產”、“晝停夜產”，極易引發事故。

5煤礦專業技術及管理人才嚴重緊缺

最近十余年來，煤炭院校生源缺乏，導致煤礦專業技術人員幾乎出現斷層。從企業層面看，煤礦相關企業近8萬從業人員中，初中以下文化程度占75%，具有相關專業中級以上職稱人員不足3‰,96%的煤礦缺乏采礦人員，88%的煤礦缺乏機電人員。多數企業專業人才補充量不足需求的10%；職工隊伍年齡老化，35歲以下的職工不足15％。資江煤礦、斗笠山煤業公司、洪山煤礦等幾對生產能力較大的礦井，采掘一線有技術員，但專業對口的少，基本上是工作后由單位選派到高職院校學習一年半載形成的“土專家”，其它煤礦專業人才更為緊缺。這種狀態與產業升級、長遠發展極不協調。從監管層面看，煤礦行業苦、臟、累，風險大，待遇低，專業人才引進的少、流失的多，加上個別縣市未解決監管人員待遇問題，嚴重影響其工作積極性，導致不少專業技術人員和監管人員紛紛跳槽外流，監管隊伍人才青黃不接，這樣的人才儲備狀況為煤礦生產埋下了安全隱患。

6技術裝備與“三化”目標仍有較大差距

首先是煤礦生產工藝、裝備設施落后，目前全市絕大多數礦井仍然采用落后的采煤方法，放炮落煤，真正實現了正規壁式工作面的煤礦還不足10%。頂板支護不到位，通風系統不合理，安全設施不完善，防突、防水措施不落實等諸多重大隱患存在，本質安全型礦井極少，事故隱患嚴重。其次是技改進度依然緩慢，煤礦技能改造雖然取得了可喜成績，但與計劃進度相比，進度依然緩慢，目前仍有少數煤礦，只基本完成技改工作，機械化程度低，科技進步緩慢，發展存在不穩定性，抗風險能力弱，甚至有些煤礦至今沒有取得采礦許可證，也沒有進行技改，與煤礦“三化”的要求相距甚遠。

三、加強安全生產管理的對策措施

（1）強化安全生產管理意識。

正確處理生產與安全的關系，牢固樹立抓安全就是促生產的理念。定期進行相關的安全生產管理培訓，舉辦安全知識講座，組織安全宣傳教育活動，設立安全意識警示標語，認真組織落實安全培訓和考核工作，將安全管理擺在首要的位置，思想認識上始終把安全作為促進煤礦企業生產發展的第一要務，從領導到職工，自上而下，全面培養“安全第一”的生產理念。

（2）落實安全生產規章制度和監管責任。

嚴格遵循國家煤炭行業有關的安全法律法規，建立健全煤礦安全生產制度體系，從制度上規范員工在生產過程中的操作行為；各級管理監督人員要切實發揮管理監督職能，做到嚴制度、嚴標準、嚴紀律。進一步將責任細化，由面及點，落實到人，確保安全生產的各個崗位、各個環節都有相關的責任人、監督人。建立和完善責任考核體系，責任考核過程必須做到高標準、嚴要求，將考核寓于目標完成的每個工作過程，保障責任落實到位。對于任何違規操作行為必須記錄在案，進行相應的懲戒，對安全生產事故責任人員一查到底，嚴懲不貸，對于規范行為和舉報行為采取適當的獎勵政策，從而增強各級人員進行安全生產、規范自身行為的自覺性。

（3）加強安全生產檢查。

始終堅持安全監管與技術服務相結合，轉變監管作風，改進監督方法，進行專項整治，立足于查大系統、治大隱患、防大事故，突出“一通三防”和防治水兩個重點，重點排查煤礦地面、井下現場管理、持證情況等方面存在的隱患，對于排查出的隱患則要及時采取防護補救措施，盡可能杜絕存在的安全隱患。積極配合各級各部門對安全生產的檢查督查，重點出擊，分批次對重災型煤礦實施地毯式安全隱患排查治理，做到不留盲區、不留盲點，嚴厲打擊大承包體制以及超深越界開采等行為。

（4）加強煤礦安全生產技術人才隊伍建設。

一方面要重視專業技術人才的培育，著力培養和引進煤礦專業技術人才。進一步實施重點培養和實地鍛煉，組織實地考察和專業技能培訓，提高相關技術水平。另一方面要做好企業管理人員和從業人員的培訓,提高其安全管理水平和操作技能。各級主管和監管部門要加強對企業主要負責人和安全管理人員及特種作業人員的培訓工作，強化相關法律及規程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統一。煤礦企業自身要加強對從業人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規操作，確保生產安全。從而降低傷亡事故的發生。

（5）化解企業融資壓力，加大安全生產和技改投入。

設備和科技是實現煤礦安全生產的有力保障，適度加大經濟投入。針對當前企業融資難的問題，相關部門應當出臺降低企業融資成本、增加對煤礦這樣的實體經濟的扶持政策，甚至可以借助市場化手段，改變銀行一家獨大的金融格局，豐富企業的融資渠道，同時，稅收審計、工商注冊登記方面也應降低企業融資成本，切實解決煤礦企業普遍存在的“得不到”和“成本高”兩層資金難題。企業要投入足夠的資金，及時對老舊設備設施進行替換和更新，積極推進新興技術引進與生產技術革新，扎實落實技改工作，從而大大提升安全生產質量。

四、結語

對于煤礦來說，安全生產管理責任重于泰山，一個高效、優產的煤礦，其安全管理方面一定做得非常到位。因此，正視婁底市煤礦安全生產管理中存在的各種問題，對癥下藥，提出相應的整改措施，并貫徹落實，勢必能提升婁底市煤礦的安全工作質量，減少礦井事故發生的概率，真正實現煤礦企業的安全可持續發展。

作者：熊權湘 曾葉欣 單位：婁底職業技術學院 湘潭大學能源工程學院