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摘要：隨著社會經濟的發展，我國城市建設的步伐在不斷加快，房屋建筑的總量也在隨之增長，那么房屋安全管理就成為當下房地產行政管理部門的重要職責。下文就房屋安全管理的重要性及總體思路進行了分析。

關鍵詞：房屋;安全管理;管理思路

隨著城市建設的加快，各地房屋總量急劇增加，房屋安全管理急需加強。一方面是新建房屋在投入使用后經常發生隨意裝修、拆改結構、擅自改變房屋使用功能、加大房屋荷載現象，另一方面是大量老舊房屋由于建設年代較長、建設標準較低、缺乏管理等原因，造成長期失修失養，所有這些，均給房屋使用造成較大安全隱患。為切實有效加強房屋安全管理，保障人民生命財產安全，各級房地產行政主管部門要充分認識房屋安全管理工作的重要性，高度重視房屋安全管理工作。

1房屋安全管理必要性

房屋安全管理是房地產行政管理部門的重要職責，是房地產行政管理的重要組成部分，做好房屋安全管理工作，對于改善城市環境、保護人民生命財產、提高居民生活質量、維護社會穩定具有重要作用。近幾年，全國多地發生老舊建筑倒塌事件，給居民生命財產造成巨大損失，住建部和各級政府多次發文，要求各地加強房屋安全管理工作。住房城鄉建設部《關于加強既有房屋使用安全管理工作的通知》（建質〔2015〕127號）要求“各級住房城鄉建設（房地產）主管部門要高度重視房屋使用安全管理工作，積極爭取本級政府支持，切實加強組織領導，明確職責分工，努力做好隊伍、資金保障，結合實際研究制訂本地區房屋使用安全管理措施，不斷提高既有房屋使用安全管理水平，切實保障人民生命財產安全”。各地政府及房地產主管部門也都專門發文，要求加強既有房屋安全管理工作，例如江蘇省政府辦公廳《關于開展城市危房和老舊房屋安全排查治理工作的通知》（蘇政傳發〔2014〕62號）要求各市、縣人民政府：“要注重建立危房和老舊房屋安全管理長效機制，完善各項日常管理規范和制度，加強安全管理日常工作機構建設，配齊人員、保障經費，確保房屋安全管理工作正常有序開展”。部分城市（如江蘇省的南京市、無錫市、蘇州市、泰州市等）均已制定出臺了地方房屋安全管理條例，建立了房屋安全管理長效機制。然而就普遍情況來看，各地還不同程度存在重建設輕管理的現象。由于對既有房屋使用安全疏于管理，致使房屋在使用過程中隨意裝修、拆改結構現象頻發，大量老舊房屋得不到排查治理，給房屋安全使用造成較大隱患。

2房屋安全管理工作內容

房屋安全管理是指房地產管理部門依法對已建成投入使用的房屋，通過房屋安全檢查、房屋安全鑒定、危險房屋督修排險等手段有效排除危險房屋及其他房屋不安全因素的活動。房屋安全管理工作的主要內容有：貫徹和宣傳國家和地方有關房屋安全管理的法律、法規和規章；根據本地區實際情況，制定和落實本地房屋安全管理條例以及相關等地方規章制度；成立機構，實施房屋安全管理日常管理工作，包括定期開展房屋安全普查、危險房屋巡查、特殊用房專項抽查、危險房屋督修排險以及房屋安全檔案建立等；培育和管理房屋安全鑒定市場，推行房屋安全鑒定市場化，推廣房屋安全鑒定和排危解危新技術；加強房屋裝飾裝修管理，規范房屋裝飾裝修行為等。

3房屋安全管理總體思路

由于房屋安全管理工作面廣量大，涉及部門較多，需大量調研和周密部署，對各方職責和各項管理工作的組織形式、工作流程進行探索和設置。總體思路建議如下：（1）制定條例，完善制度。要根據當地實際情況，制定出臺地方房屋安全管理條例及相關配套制度，明確管理范圍、管理事項和各方責任，使房屋安全管理工作有法可依。根據管理事項制定科學合理的工作流程和工作標準，做到制度完善、責任明確、流程合理、科學管理。（2）設立機構，建立網絡。要設立專職房屋安全管理機構，牽頭組織本地區房屋安全管理工作。同時在縣（區、管委會）、鄉（鎮、辦、園區）、社區成立相應的房屋安全管理機構，負責轄區內的房屋安全管理工作，構建起市、縣（區、管委會）、鄉（鎮、辦、園區）、社區上下聯動完善的房屋安全管理網絡。（3）加強宣傳，普及知識。每年定期開展房屋安全使用宣傳活動，通過廣播、電視、網絡、畫冊等宣傳工具，面向廣大市民、單位和裝飾裝修企業，大力宣傳房屋安全管理相關法律、法規，普及安全使用房屋知識，使安全使用房屋成為廣大市民自覺行動。（4）開展檢查，建立檔案。定期開展房屋安全普查、危險房屋巡查、特殊用房抽查工作，建立房屋安全檔案。開發房屋安全信息化管理系統，實施信息化管理。對排查出有安全隱患的房屋，督促產權人采取措施，及時解危，確保安全使用。（5）強化管理，規范裝修。加強對房屋裝飾裝修管理，有效制止拆改結構、增加荷載等野蠻裝修行為。根據住建部110號令《住宅室內裝飾裝修管理辦法》，可制定地方住宅室內裝飾裝修管理實施細則，對住宅裝修行為進行管理。對商場、影院等公共建筑和企事業單位辦公用房的裝修管理實行審批制度。（6）實施鑒定，市場運作。各地要積極探索，建立房屋安全鑒定市場化運作模式。政府主管部門可通過資質管理和規范收費行為等手段，來培育和管理房屋安全鑒定市場，將房屋安全鑒定工作交由具有一定資質和技術水平的專業機構來具體實施。（7）編制預案，防災減災。根據當地的地理位置、氣象條件以及易發房屋安全事故，按照防洪、防臺風、抗震以及突發房屋倒塌事故等災害類型，制定《房屋安全應急預案》，并根據事故規模、影響范圍、危害程度，建立等級響應機制。每年按照應急預案開展演練，最大限度做到防止災害發生和減少因災損失。

作者:張玉實 單位:淮安市房屋安全鑒定中心