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1項目簡介

剛果（布）位于非洲中西部，屬熱帶雨林氣候，氣溫高，濕度大，季節分為旱季與雨季，原屬法國殖民地，語言以當地土著語和法語為主。剛果（布）自然資源豐富，但其國內工業基礎薄弱，現代農業水平很低，僅在幾個大城市里有較完善的醫療系統，很多地方還屬于原始自然經濟，屬于經濟發展水平最低的國家之一。我們施工的1號公路是其國內第一條正式公路。該項目是連接剛果首都布拉柴維爾與全國第二大城市黑角之間的一條重要交通道路，全長601km，先期施工黑角至多利吉段，該段186km，主要路段穿越聯合國教科文組織認定的自然保護區——馬永貝原始森林區。項目施工人員為：中方人員20人，其中鉆探工人8人，技術管理人員12人，當地土著工人28人左右；鉆探設備為4臺XY-1鉆機，項目部配備了5輛日本豐田越野皮卡車。共完成鉆探工作量2700m，地調50km2。由于該項目施工段大部分在原始森林區，人煙稀少，交通條件很差，生產、生活環境惡劣，安全管理難度極大。

2施工安全管理遇到的主要問題

安全管理的核心是對危險、危害因素的控制，構成安全管理最主要的3大要素就是人、機、環境。在剛果（布）勘查施工項目安全管理方面的難度主要表現以下幾個方面。

2.1人員安全素質低

在國外施工，對安全素質的要求是較高的，一般的工作人員不經過培訓是達不到要求的。中方工作人員出國前都經過了安全教育培訓，工人也都是熟練技術工人，素質較高。由于人員簽證等因素影響，每處工地上只有1名中方工人負責1臺鉆探設備，為保證施工正常運轉，項目部不得不每1個機臺配備5名當地工人。由于整個工地分散在原始森林里，施工戰線長，4個鉆探機臺設備相互間相距有20多公里。由于多種原因，翻譯問題未得到解決，中方人員與當地黑人在語言上無法溝通。野外又沒有配備現代通訊設施，施工人員常常連續幾個月在野外作業。因此，對我方野外作業人員來說，除了需具備良好的業務能力，還要有穩定的心理素質，能自我調節情緒，要具有一定的管理水平，能把手下的剛果（布）工人管理好，同時也要具有較強的野外生存能力，這些各種能力都是保證安全完成項目的前提。在出國之前，我方工作人員只有在國內項目的工作經驗，對涉外項目的困難估計不足。少數職工出國后，對在野外工作產生畏懼心理，個別人甚至心理崩潰，表現為以生病等牽強的理由，推辭安排的工作；或者直接表明說不敢或不愿出野外工作，還說寧可工作不要，也要回國。這些都對安全生產管理造成了負面影響。對于剛果（布）的當地黑人工人來說，由于剛果（布）沒有規?；墓I，連農業水平也很低，大部分人都屬于既沒有技術，又不懂協作配合，勞動紀律渙散，安全素質極低的勞動者。如在山區進行人力搬遷設備時，當地黑人搬運要么是用頭頂，要么是用雙手捧，當看到我們中方員工用繩捆綁好設備，用木棒上肩抬運時，感到非常驚奇。另外，黑人工人沒有絲毫協同配合的意識，當抬運設備時，感到受不了肩上壓力時，也不管同伴間的情況，就地把木棒一甩，造成同伴受到傷害。還有，黑人性格奔放外露，易情緒化，喜歡出個人風頭，聘請來的黑人司機在原始森林的簡易小道開車，也常常把車開到60碼以上，他們就是喜歡這種感覺。有的司機控制力很差，工作期間常常酗酒。再加上語言障礙，溝通困難，對他們的安全培訓只有以現場肢體語言來演示傳授，效果較差，這些都構成了安全方面的隱患。

2.2設備安全運轉難以保證

本項目主要施工設備如鉆機等基本是從國內海運過去的。出國之前，由于對剛果（布）的情況不熟悉，計劃時考慮難免不周全，造成一些設備配件甚至生活用品準備不全。施工中，常常出現一些設備故障，這些問題在國內很容易得到解決，而在剛果（布），由于其國內的生產、生活物資奇缺，大多無法解決。當時，我們未準備炊具中的菜刀，后跑遍了整個剛果（布）也沒有買到。柴油機的輸油鋁合金管斷裂，在剛果也找不到焊接鋁合金的地方。一些專用設備配件更是無法購到。由于施工區位于原始森林，設備工作環境惡劣，極易損耗。例如車輛的剎車片基本是4~5d就需更換，有2輛車的后橋齒輪壞了，因為是日本原裝車，當地沒有配件，國內也沒有，訂貨后50余天才到貨。因此，設備常常帶病運轉，嚴重影響安全生產。

2.3環境對安全管理的影響大

自然環境的影響表現在：施工區位于原始森林內，渺無人煙，交通不便。中國工人水土不服，易得疾病。施工的鉆孔大都布置在半山坡上，地勢陡峭，樹木茂密，都需要人工開辟道路，把鉆機分拆、搬運上去。施工期恰逢雨季，隨時有山洪暴發的威脅，加之蚊蟲叮咬、野獸出沒，工作條件極為惡劣，很多當地黑人都忍受不了高強度的勞動和環境的惡劣而辭職。社會環境的影響表現在：我們對剛果（布）的法律法規特別是有關安全勞動保護方面缺乏了解，加大了處理勞務糾紛及安全事故善后的難度。其次，當地黑人在文化觀念、生活消費等多方面與我們有較大差異，比如黑人他們的理念是誰發工資聽誰的，其他人的話基本不聽。由于我們國內的財務管理和勞動組織的特點，使得沒有直接給他們發工資的我方現場帶班工人很難對其進行管理。另外，雙方語言溝通困難，野外機臺都是單兵作戰，一名中國工人帶5個當地黑人工人，溝通就靠肢體動作配合眼神等進行。還有，極為惡劣的環境和簡陋的醫療衛生條件，嚴重影響正常的施工。我方八成以上的人員都患過瘧疾和傷寒，且需驅車數百余里后在當地小診所就醫，治療效果得不到保障。

3安全管理對策

3.1提高認識，落實責任，組建高素質的隊伍

國外施工，不同于國內，遇到的問題要復雜得多。鉆探機臺經常是單兵作戰，需要我方工作人員能夠獨立解決問題，對人員的綜合素質要求較高。工作人員不僅需要掌握本專業知識，還需要掌握其他的技能，如電腦知識、駕駛技術、野外避險野外生存及緊急搶救能力等。并且需要具備一定的指揮協調能力，把自己管轄的黑人工人管理好，不能遇到一點問題就需要項目部去解決問題。野外作業人員長時間單兵野外作業，尤其重要的是必須心理素質要過硬，能自我調節情緒。心理素質差的人在野外時間久了，情緒起伏大，心理易崩潰。因此，在組建隊伍時，要有意識的選派綜合素質高的人員。對我方人員進行出國之前的安全培訓時，必須進行心理指導，并明確責任，簽訂責任書。單位必須為出國人員辦理好意外傷害保險，建立出國人員親友信息卡，建立專用通信渠道，固定號碼，安排專人值班，便于隨時收集國外施工動向。同時，也便于家屬與國外親人的及時溝通，達到緩解出國人員心理壓力的目的，從思想源頭消除安全隱患。

3.2制定切實可行的設備物資計劃

出國之前，在制定物質設備計劃時要全面考慮，統籌規劃，把困難提前想到，提前提出解決辦法，并在物資上要有預案，不能遺漏。一份完整的項目工作物資計劃應包括設備、配件、生活物質、醫療藥品等，只有這樣才能保證設備穩定持續的正常運轉，消除物資方面的不安全狀態。

3.3加強對當地工人的安全管理

對當地工人的安全管理主要體現在：①上崗前進行切實有效的安全培訓及簽訂帶有經濟約束的安全協議。黑人文化水平底，因此安全教育要實地演練，內容要具體，對招收的司機，還要跟車考察，通過考察后押證上崗，要有10d左右的試用期，擴大考察范圍，把勞動紀律、工作態度、有否不良嗜好等都要納入考察范圍，對違反勞動紀律、違反安全操作規程的要進行處罰，并在協議中明確。②為了加強野外一線的安全管理，針對黑人誰發工資聽誰的心理，把工資考核發放下放到機臺，由帶班的中國工人負責。工資發放周期定為一周，這既是考慮了當地黑人過慣了貧窮的生活，又考慮到他們一旦有了錢、又要喝酒揮霍完的特點。如果以月為周期發放，由于黑人沒有積蓄，日常生活維持困難，工作中身體饑餓無力，難以勝任繁重的體力勞動，工作積極性不高，也易發生安全事故。每周發放工資，既保證了他們的生活開支，也提高了他們的積極性；同時以較短的周期發放工資，可以在工資考核中，針對他們的勞動好壞進行經濟獎懲，以更好地進行管理。③針對剛果（布）的工作及生活常用語言為法語，我們用中文注解發音，匯編了常用單詞及短語三千多條，使一線中國工人和黑人可以進行簡單的溝通，便于工作的開展。④在生產一線配備一些基本的急救藥品，包括蛇藥、抗瘧疾藥品、跌打損傷藥品、防蚊蟲叮咬的藥品等。⑤對黑人司機要加強監督，長途行車要有人跟車，短途駕駛如條件不許可，那么就要對黑人司機把安全事項說清楚，并嚴格規定往返時間，防止出現意外。⑥對不合格的黑人辭退要講究方式方法。遭辭退對黑人自尊心是一個較大的打擊，辭退前，不要過早地表露出來，防止其工作表現消極，或煽動其他人鬧事，辭退時要注意方式方法。以免影響安全生產。⑦要配備基本的勞動防護用品，如安全帽、手套以及防暑的十滴水、仁丹、風油精等。⑧盡可能地建立有效的社會關系網，為安全生產服務。如與警察局或當地有名望的人建立良好的關系，在防止黑人情緒激化、處理安全事故糾紛方面，他們可以起到較好的調節作用；建立當地黑人工人家屬親友通訊網，通過其家人來督促黑人工人安全生產。

3.4加大安全檢查力度

鑒于施工中點多面廣，工人里面安全素質極低的當地黑人較多，因此加強安全檢查、督促隱患整改就是安全工作的重中之重。對每個機臺、每個鉆孔都要進行檢查，檢查內容要全面細致，從修筑的臨時道路的適用性，到機場平整是否滿足防洪要求，以及機臺安裝是否達標、人員安全防護用品的佩戴等都要檢查，不留死角，確保安全。

4結語

總之，國外項目施工的安全管理，與國內相比，有其特殊性和復雜性，但安全管理的實質是相同的，就是從人—機—環等方面消除危險因素。只要抓好了這幾點，就能做到安全生產，也就能在保證項目圓滿完成的同時，給家人、給單位、給國家交上一份合格的答卷。

作者：莫永清 張煉紅 單位：湖北省水文地質工程地質大隊