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影響飲水不安全的因素主要有:缺水，北部山區以山溪水或大口井水為飲水水源，春、夏常因旱缺水，遇干旱年份部分地區群眾不得不靠遠距離挑水、高價買水滿足日常用水需求;水質高氟、苦咸，由于地質原因造成我市咸淡水分界線兩側、遵化湯泉一帶地下水含氟超標;南部沿海地區飲水鈣、鎂離子超標，水質苦咸;有的地區鐵、錳超標，味道腥臭。水源污染，部分有毒有害工業廢水未經處理即排入河流、池塘等水體，工業廢渣任意堆放，其中有毒有害物質逐漸滲入地下，污染地下水源;工程損壞，部分飲水工程因設計壽命到期和管理不善等原因，出現管道斷裂、井壁塌陷、淤積或供水設施損壞等一系列問題，致使工程停用、報廢。
2農村飲水安全工程建設管理成效
2005年，唐山市由實施“人畜飲水解困”轉入了“農村飲水安全”階段，實現了農村飲水從“量”到“質”的跨越式發展，農村飲水工程建設取得了令人矚目的成績。據統計2005～2012年，全市共完成投資15.97億元，解決了4045個村、340.25萬人的飲水不安全問題，使受益群眾告別了遠距離拉水、買高價水、飲用劣質水的歷史。其中僅2006～2010年5a間總投入就達到了“十五”期間投入(1.09億元)的11.97倍，解決農村飲水不安全人數達到了“十五”期間總人數(41.60萬人)的8.18倍，農村自來水普及率由“十五”期間的46%提高到了87%，全市農村群眾比省內其它地市提前5a用上了安全水、健康水。為確保農村飲水工程良性運行，長期效益，2009～2011年唐山市政府先后印發了《唐山市農村飲水工程運行管理辦法》和《關于進一步加強農村飲水工程運行管理的通知》，在全省率先對農村飲水工程的產權歸屬、管理責任主體、運行管理制度、水價制定及水費計收加以規范，不斷在全市掀起了“強化管理，狠抓落實”的農村飲水工程運行管理的熱潮，飲水工程運行管理基本構建呈現了產權責任明晰、管理制度逐步健全、用水以量收費、水源保護日漸加強的良好局面。
3主要經驗做法
3.1加強領導，通力協作
為把好事辦好、實事辦實，市、縣2級分別成立農村飲水安全工程建設管理領導小組，各相關部門也明確了相關人員的職責和任務，建立了黨委領導、分級負責、情況反饋、跟蹤調研、巡回督導、抽查把關的工作機制。特別是2008年，為保證工程順利實施，趙勇書記、陳國鷹市長親自動員調度，市人大專題調研督導、聽取匯報，市委常委、農工委書記徐景田親自主持研究方案，王久宗副市長親臨農村一線抓落實，市政協副主席盧曉霞陪同省政協委員深入鄉村視察，市委督查室、市政府督查室、市農辦多次督查和協調。各級領導靠前指揮、各部門各司其職，通力協作，為農村飲水安全工程建設管理提供了強大的組織和領導保障。
3.2堅持標準，科學規劃
市水務局在逐鄉逐村調查的基礎上，結合多年來的相關資料，制定印發了《唐山市農村飲水安全工程技術方案》，明確提出了“城鄉統籌、科學布局，合理開源、凈輸結合，水源保證、供水到戶，計量收費、建管并重”的技術路線。確立了“城市自來水擴容、聯村集中供水工程、小型聯村工程、單村集中供水工程、水凈化處理”5個基本建設模式。對距縣城較近或納入城鎮規劃區的鄉村，盡量延伸現有管網，實施自來水擴容;對規劃的小城鎮或水源較缺乏、鄉村人口居住較集中、經濟條件較好的地區，優先建設聯村集中供水工程;對于已經或計劃實行行政村合并的村，村規模較小、距離較近的村，實行統一水源，建設小型聯村飲水工程模式;對于沿海深層地下水超采的地區和水源水質不合格的單村工程，采取水處理凈化技術解決;對打深井取水時水量水質滿足飲水標準的村，采取新打水源井，建設單村供水工程的辦法解決。同時，在工程建設中還將實施自來水入戶、分戶安裝水表、安裝變頻恒壓供水控制設備納入了建設內容，并對井房和水表池建設提出具體方案，達到一村一圖、一表、一說明的的設計要求。
3.3多方籌資，加大投入
為確保工程建設投入，按照“政府主導、財政補貼、群眾參與、社會捐助”的原則，堅持了多渠道籌措建設資金。據統計，2005～2012年期間唐山市已爭取中央預算內項目資金3.75億元，省配套資金1.16億元，落實市級資金2.35億元、縣級3.34億元(含農發行貸款14376萬元)，群眾自籌資金5.37億元(含社會支援600萬元)。在資金管理上，飲水工程資金全部納入專戶管理，實行了專人、專賬管理和縣級報賬制。規定非農村飲水安全項目和規定程序、票據，不得開支;明確配套資金不落實、自籌資金不到位，項目不開工。同時，市財政、水務部門不定期地對飲水安全工程建設資金的到位和使用管理情況進行檢查，并結合村務公開，對工程規模、建設內容、工程量、工程總投資、市級以上補助資金、縣級配套資金及群眾自籌資金等內容進行了公示，真正增強了飲水工程資金的透明度，保障了資金使用安全。
3.4嚴格管理，保證質量
為確保工程建設質量，唐山市各地嚴格執行了項目建設規程，堅持項目法人制、招標投標制、項目監理制和竣工驗收制。在材料、設備采購上，實行全市市場準入和各縣(市)區協議供貨制，有效避免了“三無”產品和不符合工程要求的材料設施進場。在施工安裝隊伍的選擇上，各縣(市)區通過打捆招標選定具有乙級以上鉆井能力等級的井隊和較高等級的管道安裝隊伍進行施工，實行水質、水量、工期、造價四約束。在工程監理上，單村工程實行村委會、施工單位、村質量監督人員、縣級技術指導人員代表簽字制度。聯村集中供水工程實行監理制，由監理單位和甲方代表負責工程驗收監督，推行分級驗收制度。
3.5狠抓管護，持續安全
3.5.1明晰產權責任
全市已建農村飲水工程基本明晰了產權和管理責任主體。591處城鎮自來水擴戶工程，產權全部歸受益群眾所有，統一納入城鎮自來水公司管理。21處有水廠的聯村供水工程，19處工程產權都已劃歸受益群眾集體所有，由鄉鎮政府、水務局和受益村代表組成用水協會，組建專門機構負責日常管理。大部分單村和無水廠聯村集中供水工程的產權全部劃歸村集體所有，村委會為管理責任主體，選用專門人員負責日常管理。集中供水工程所屬戶內工程及分散供水工程，實行“自建、自有、自用、自管”。
3.5.2健全管理制度
進一步建立健全工程維修、養護、節水、用水等規章制度。完善機電設備操作規程、職工工作守則、安全生產規定、水費收繳制度、財務管理制度、獎懲辦法及重大事項公示制度。做到制度嚴明、責任到人，杜絕工程有人建，有人用，無人管的現象。
3.5.3落實水費收繳
各地根據《辦法》要求，在充分照顧用水戶利益的前提下，按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，對供水水價進行了科學核定，并不同程度推進了用水分戶計量和按量、按戶(人)收費。
3.5.4加強水源保護
要對全市飲水井實施“井口加蓋、一井一房”封閉保護，對集中供水工程蓄水池、過濾池、檢查井等均加設防護罩或防護欄桿;要嚴格劃定工程水源及管道工程保護范圍;發嚴禁在工程保護范圍內取土、堆放物料、植樹，嚴禁在水源保護區內排放企業污水，設置廁所、水坑、糞坑、垃圾池等污染源。要加強水源水質的日常檢測和定期監測，確保水質持久安全。
4存在問題及今后總體思路、總體任務
4.1存在問題
4.1.1已建工程管理尚不規范
管理落實不充分。部分鎮(鄉)、村管理責任意識不高，工程產權和責任主體不明確，管理制度落實不充分;水費計收不規范。有相當數量工程還沒有實行計量收費，“大鍋水”現象仍較為普遍，工程維修資金沒有保證;水源保護任務艱巨。需及時劃定水源保護區、設置水源保護區標志、落實保護措施，已建農村飲水安全工程仍存在面源污染、工業污水排放等安全隱患。
4.1.2持久保持農村飲水安全機制仍不完善
早期已建工程標準偏低，由于水源變化、工程損壞等原因，導致部分工程飲水不安全狀況時常發生，需要應急處置、維護;獨立的中小學校和縣屬林場原雖已納入解決范圍，但仍未完全解決。
4.2總體思路
認真貫徹落實中共十七屆五中全會精神，深入實踐科學發展觀，立足“富民強國”，按照新民居建設和城鄉統籌發展的要求，以持續保障農村居民用水安全為目標，狠抓農村飲水安全工程管理、完善和提高，不斷完善農村飲水工程應急服務機制，推進農村飲水工作再上新臺階。
4.3總體任務
進一步明晰工程產權和責任主體、落實管理制度、實行計量收費、健全農村飲水工程應急服務機制建設，確保已建工程良性運行、持久效益;重點解決好“十二五”剩余151.39萬人的飲用水氟超標、苦咸水、污染水以及局部缺水問題，努力抓好基層建設年幫扶村的飲水安全項目建設，有效提升農村飲水安全水平。確保力爭“十二五”末農村自來水入戶率達到95%;適應城鄉統籌發展和新民居示范點建設的需要，認真抓好農村面貌改造提升村的飲水安全工程建設，按照“城鄉一體、送水入戶、分戶計量、全天供水”的要求，實現飲水安全城鄉等值化;以“入戶計量收費、水質定期檢測、水源保護范圍劃定”為抓手、以建立維護基金為支撐，狠抓工程運行管理，實現飲水工程長久良性運行。
作者：張金紅 單位：唐山市陡河河道管理處
