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一、項(xiàng)目安全管理工作現(xiàn)狀

1、安全管理面臨的新形勢(shì)

（1）機(jī)械化程度越來(lái)越高隨著人力資源成本的提高及工程機(jī)械行業(yè)整體水平的發(fā)展，現(xiàn)在大型工程項(xiàng)目擺脫了以前以人力作業(yè)為主的施工模式，集成式拌和站、旋挖鉆、盾構(gòu)機(jī)、大噸位架橋機(jī)等現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的廣泛應(yīng)用，讓機(jī)械傷害這個(gè)主要危害因素的危害程度及管理難度空前提高。

（2）工藝越來(lái)越復(fù)雜隨著工程技術(shù)的逐步發(fā)展，工程等級(jí)正在前所未有地提高，高等級(jí)公路、高速鐵路、國(guó)際化空港等高科技施工項(xiàng)目徹底顛覆了以前人們對(duì)工程及建筑工人的認(rèn)識(shí)，以前生產(chǎn)生活在灰塵和汗水中的建筑工人已經(jīng)站在了科技前沿。但高科技的廣泛應(yīng)用也增加了工藝的復(fù)雜性和安全危害因素的未知性。

（3）法律責(zé)任越來(lái)越重隨著我國(guó)法治體制建設(shè)的進(jìn)行，安全法規(guī)、制度建設(shè)日益完善，以前安全生產(chǎn)事故只是在管理失誤和企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行處理，現(xiàn)在對(duì)工程事故相關(guān)責(zé)任人的依法判決和對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的從重處理讓施工單位安全管理人員責(zé)任倍增的同時(shí)也頓感壓力倍增，讓他們?nèi)绾我婪ㄟM(jìn)行安全管理成為了新的課題。

（4）事故影響越來(lái)越大和諧社會(huì)的建設(shè)讓以人為本的管理思路升到了制高點(diǎn)，安全管理也不例外。同時(shí)政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的多種監(jiān)督形式的參與讓施工單位安全事故成本和安全事故的社會(huì)影響得到了無(wú)限擴(kuò)大。

2、安全管理面臨的主要困難

新形勢(shì)的發(fā)展對(duì)安全管理工作和安全管理人員提出了更高的要求，增加了更大的困難和壓力，但是現(xiàn)階段施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作卻沒(méi)有同步提高到相應(yīng)水平，從而在安全管理中出現(xiàn)了多種矛盾。

（1）項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大和施工組織的復(fù)雜性與現(xiàn)場(chǎng)管理人員能力不足的矛盾。現(xiàn)階段施工項(xiàng)目一個(gè)工區(qū)、甚至一個(gè)架子隊(duì)管理的工程規(guī)模及組織難度都比以前一個(gè)標(biāo)段要大，也就是說(shuō)從施工組織規(guī)模來(lái)看現(xiàn)在一個(gè)架子隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)就相當(dāng)于以前一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理，但現(xiàn)在架子隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的水平不能適應(yīng)工程規(guī)模的發(fā)展。

（2）法治建設(shè)的逐步完善與施工現(xiàn)場(chǎng)人員法律意識(shí)（特別是專職安全管理人員）存在差距。法治的健全不等于法律的普及，更不等于全體參建人員的法治意識(shí)的提高，不知法、不懂法成為了依法進(jìn)行安全管理的障礙。

（3）危險(xiǎn)因素的復(fù)雜性和專職安全管理人員的業(yè)務(wù)能力存在矛盾。安全管理工作面臨的新的趨勢(shì)要求安全管理人員懂法律、懂技術(shù)、懂施工組織、懂協(xié)調(diào)，但現(xiàn)在這樣的專職人員極度缺乏。

（4）安全管理的嚴(yán)峻形勢(shì)與各級(jí)人員的安全意識(shí)存在矛盾。決策層不重視安全資源配置，隨意克扣安全投入專項(xiàng)資金；安全管理人員對(duì)崗位的關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)從事安全管理工作的熱情不高；普通工人安全意識(shí)淡薄，對(duì)違章作業(yè)、違章指揮等現(xiàn)象熟視無(wú)睹。

二、確保安全管理形式的主要措施

如何解決上述存在的矛盾，確保施工生產(chǎn)安全形勢(shì)的穩(wěn)定就成了當(dāng)務(wù)之急。筆者根據(jù)所在項(xiàng)目的實(shí)際情況和工作經(jīng)驗(yàn)，將解決措施總結(jié)為項(xiàng)目安全管理的“一、二、三、四、五”：

（1）一就是一條主線，即安全管理突出“安全生產(chǎn)責(zé)任制”這條主線項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目安全管理的第一責(zé)任者，“一把手的言行是安全管理的風(fēng)向標(biāo)，一把手對(duì)安全的態(tài)度決定著項(xiàng)目所有人的態(tài)度”，這就是項(xiàng)目第一管理者對(duì)安全管理的絕對(duì)影響，是對(duì)第一責(zé)任人安全責(zé)任的最大擔(dān)當(dāng)。通過(guò)逐級(jí)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，在項(xiàng)目?jī)?nèi)部可以形成我就是安全管理的第一責(zé)任者的安全意識(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理是整個(gè)項(xiàng)目的第一責(zé)任者，分部領(lǐng)導(dǎo)是分部第一責(zé)任者，部室領(lǐng)導(dǎo)是部室的第一責(zé)任者，現(xiàn)場(chǎng)工人是自身安全的第一責(zé)任者等等，所有參建員工都清醒地認(rèn)識(shí)到：安全責(zé)任就是以我為主、從我做起。

（2）二就是安全管理的兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)：建章立制、現(xiàn)場(chǎng)控制

①建章立制為使項(xiàng)目安全管理做到“有法可依”，進(jìn)場(chǎng)伊始項(xiàng)目部就應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況組織編制：《項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法》、《教育培訓(xùn)管理辦法》等安全管理制度；《消防應(yīng)急預(yù)案》、《防汛應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；《高空作業(yè)安全專項(xiàng)施工方案》等安全專項(xiàng)方案；編制下發(fā)各項(xiàng)切合實(shí)際的安全技術(shù)交底書；形成《安全自控體系》、《安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系》、《安全過(guò)程控制化標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》三個(gè)綜合管理體系文件。

②現(xiàn)場(chǎng)控制有了完善的制度辦法和措施，還要做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和管理，才能形成穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢(shì)，也就是要堅(jiān)決做到“有法必依”。日常控制的手段是多種多樣的，但是總體思路就是通過(guò)監(jiān)控和整改去落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度及技術(shù)措施。古人說(shuō)過(guò)“有不盡者，亦宜防微杜漸而禁于未然”，而這種防患于未然的理念正是我們現(xiàn)場(chǎng)控制和安全檢查的基本原則。

（3）三就是要突出“教育培訓(xùn)、綜合治理、經(jīng)濟(jì)杠桿”三個(gè)抓手

①教育培訓(xùn)教育培訓(xùn)是增強(qiáng)安全意識(shí)、提高安全管理能力、提升綜合素質(zhì)的萬(wàn)能法寶。對(duì)項(xiàng)目管理層、業(yè)務(wù)人員、一線工人開(kāi)展不同形式、不同內(nèi)容的安全培訓(xùn)，能夠讓全體參建員工熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源及防護(hù)措施，知道自己什么該做、什么不該做、如何做，從而達(dá)到保護(hù)自己、保護(hù)他人的目的。教育培訓(xùn)的方式是多種多樣、不拘一格的：外部委托培養(yǎng)、內(nèi)部集中學(xué)習(xí)、組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、工作中傳幫帶、三工（工前、工中、工后）教育、現(xiàn)場(chǎng)展板及宣傳、視頻和網(wǎng)絡(luò)教育等。現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)一定要堅(jiān)持“針對(duì)性、及時(shí)性、實(shí)效性”的原則，做到干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么。

②綜合治理按照安全系統(tǒng)管理理論，安全管理是一個(gè)綜合工程。危險(xiǎn)源的多樣性決定了安全管理必須采取多種管理手段、采用多種措施、全員參與、全過(guò)程控制才能取得預(yù)期效果。國(guó)家安全管理方針于2005年修訂為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，說(shuō)明在國(guó)家層面上多種手段治理安全生產(chǎn)早就已經(jīng)實(shí)施。而實(shí)施綜合治理這個(gè)管理理念主要應(yīng)通過(guò)完善如下幾大要素進(jìn)行落實(shí)：建立健全安全管理制度；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度；開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)活動(dòng)；制定危險(xiǎn)源防護(hù)措施方案；足額配置專職及兼職安全管理及防護(hù)人員；確保安全物資保障和資金保障；做好全員、全過(guò)程教育培訓(xùn)；抓好制度落實(shí)及檢查整改；嚴(yán)格事故調(diào)查及處理；重視維穩(wěn)工作及集體事件，培育項(xiàng)目安全文化等。

③經(jīng)濟(jì)杠桿現(xiàn)階段各施工單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求導(dǎo)致項(xiàng)目安全管理難度的加大和項(xiàng)目安全投入的緊縮，各級(jí)人員對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的關(guān)系難以平衡對(duì)待。所謂“以彼之矛攻彼之盾”，在安全管理中充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用往往能收到意想不到的效果。對(duì)那些在施工過(guò)程中不履行安全職責(zé)、不遵守勞動(dòng)紀(jì)律、違章作業(yè)、野蠻施工、安全措施不落實(shí)、存在安全隱患、發(fā)生安全事故的隊(duì)伍和個(gè)人，施以一定金額的經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)對(duì)在安全管理中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，通常都能收到理想效果。安全管理

（4）四就是要改變“四重四輕”的教育培訓(xùn)模式當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)的安全培訓(xùn)教育存在“重教育形式，輕教育效果；重管理人員教育，輕一線人員教育；重經(jīng)濟(jì)處罰，輕機(jī)制建設(shè)；重事故后教育，輕事故前防范”等不良現(xiàn)象。教育培訓(xùn)不是目的，只是手段，現(xiàn)在的基礎(chǔ)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)需要大量的高素質(zhì)、高水平的管理人員，需要大批懂要求、懂操作、懂標(biāo)準(zhǔn)的一線員工，但施工現(xiàn)場(chǎng)的人員配備與實(shí)際需要存在很大差距，因此，不了解當(dāng)前安全教育培訓(xùn)的誤區(qū)和弊病，就不可能達(dá)到我們安全教育的目標(biāo)。

（5）五就是要解決安全管理中的“五硬五軟”問(wèn)題

①嘴上喊得硬，實(shí)際行動(dòng)軟現(xiàn)在項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患是大量存在的，這是客觀事實(shí)。而這些隱患要靠我們?nèi)w參建人員一項(xiàng)一項(xiàng)地去控制，一點(diǎn)一滴地消除，說(shuō)得再漂亮也解決不了現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素的存在，因此我們要求安全管理堅(jiān)持“會(huì)要短、腿要長(zhǎng)”的原則，堅(jiān)決克服“紙上談兵”的工作方式，多到施工一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

②表現(xiàn)形式硬，實(shí)際內(nèi)容軟現(xiàn)階段各種“安全大檢查、安全專項(xiàng)治理活動(dòng)、安全專題會(huì)議、安全專項(xiàng)方案”等管理形勢(shì)層出不窮，但好多方案編制完成后不能指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)，好多活動(dòng)開(kāi)展后不能解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題。為切實(shí)解決形勢(shì)硬內(nèi)容軟的現(xiàn)象，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)強(qiáng)制要求各項(xiàng)安全管理活動(dòng)要切實(shí)走“群眾路線”，方案的制定要與一線工人探討，安全專題會(huì)議要有一線工人參加，安全專項(xiàng)活動(dòng)要一線工人評(píng)價(jià)時(shí)效，各種文件精神傳達(dá)要一線工人領(lǐng)會(huì)。

③出了事故硬，事故過(guò)后軟百密難免一疏，智者千慮必有一失。任何完美的規(guī)劃和防護(hù)，都會(huì)有意外的發(fā)生，摩、擦、碰、刮的事情在施工現(xiàn)場(chǎng)是難以杜絕的。安全事故處理應(yīng)堅(jiān)持事故處理的“四不放過(guò)”原則，再小的事故也要追究責(zé)任，再小的影響也要吸取教訓(xùn)，再小的范圍也要全員教育，再小的損失也要經(jīng)濟(jì)處罰，從而達(dá)到一種理念的貫徹“讓自己的教訓(xùn)成為別人經(jīng)驗(yàn)的人是傻瓜，從別人的教訓(xùn)中吸收經(jīng)驗(yàn)的是智者”。

④迎接檢查硬，隱患整改軟安全檢查是安全管理必不可少的重要環(huán)節(jié)和手段，但是我們發(fā)現(xiàn)在檢查過(guò)程中存在“為了檢查而檢查、為了領(lǐng)導(dǎo)而檢查、為了完成任務(wù)而檢查”的現(xiàn)象，即檢查的目的不是為了解決現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題和隱患，而是為了完成某個(gè)任務(wù)和各級(jí)要求而搞的務(wù)虛活動(dòng)，而施工一線也逐漸將問(wèn)題整改變成了所謂的“迎檢”。現(xiàn)場(chǎng)漂亮了、問(wèn)題掩埋了，但是事故的隱患卻加大了。為了徹底改變這種現(xiàn)象，項(xiàng)目部應(yīng)按照“誰(shuí)出事誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則”，現(xiàn)場(chǎng)檢查明確問(wèn)題和根源、明確復(fù)查人員和整改責(zé)任人，月底通報(bào)明確分部及架子隊(duì)工班，通報(bào)獎(jiǎng)罰明確到個(gè)人，從而杜絕將檢查變成“迎檢”的現(xiàn)象。

⑤效益指標(biāo)硬，安全投入軟安全投入與項(xiàng)目效益的關(guān)系已經(jīng)討論好長(zhǎng)時(shí)間了，項(xiàng)目管理層應(yīng)在安全投入上絕對(duì)不打折扣，堅(jiān)決不降低標(biāo)準(zhǔn)，從來(lái)不延時(shí)供給。在安全資金上一直堅(jiān)持“足額、及時(shí)”的原則安排使用，如防護(hù)材料采購(gòu)、防護(hù)人員聘任、消防及應(yīng)急物資配備，安全教育及宣傳工作的投入等等。

三、結(jié)束語(yǔ)

安全管理是一個(gè)針對(duì)性和專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)注度高、影響因素多、控制難度大、管理周期長(zhǎng)、影響范圍廣的管理項(xiàng)目，項(xiàng)目管理者應(yīng)將項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況及存在的安全管理問(wèn)題，逐步完善管理手段，提高管理時(shí)效性，有針對(duì)性地強(qiáng)化關(guān)鍵控制因素的管理措施，以達(dá)到建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的目的，為我國(guó)大型建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，為確保千百萬(wàn)工程建設(shè)者的生命財(cái)產(chǎn)安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者：孫建勇 單位：中鐵十四局集團(tuán)第三工程有限公司