前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的中小企業安全文化培育淺論，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：近年來，隨著國家安全生產形勢的變化，法律法規及政策條例對于企業安全管理的要求作了較大修改，鼓勵企業根據自身發展情況培育企業安全文化，從而全面提升從業人員的安全素養，實現提高安全管理水平的目標。閩南地區中小企業受資金和人員素質的影響，安全文化培育水平和層次低。要實現企業本質安全并實現可持續發展，閩南地區的中小企業必須了解法規條例的變動情況，明確安全文化培育的宗旨，并通過政府監管部門的幫扶、引導，自身的努力探索及行業協會的助力，從企業內部安全環境入手培育其企業安全文化，發揮閩南地區企業家“愛拼敢贏”的精神，創建閩南品牌。

關鍵詞：中小企業；安全文化；閩南地區

近年來，國家層面對安全生產管理的要求逐步提高，隨著各級監管部門安全管控力度的加強，各類企業對安全生產管理越發重視，我國安全生產形勢有了較大好轉。但縱觀近年來閩南地區企業安全生產事故的總體情況，可知形式安全帶來的安全管理疏失是該地個別企業事故發生率反彈的重要原因。要實現安全生產“十三五”規劃的藍圖，達到企業本質安全的目標，必須解決的核心問題就是如何讓企業中的每一個從業人員都自覺自發地尋求安全，真正把“我為人人，人人為我”的安全理念內化為自覺的行為習慣。而這必須依托企業的安全文化建設才能得以實現。因此，閩南地區的中小企業應當從企業的實際情況入手，明確安全文化的內涵和培育宗旨，研究其安全文化培育的方式和途徑，真正讓“安全”二字入腦入心，才能增強安全發展的核心競爭力。

一、安全文化的內涵與培育宗旨

從1986年蘇聯切爾諾貝利核電站爆炸事故發生以來，國內外學術界即開始了對企業本質安全的探討，杜邦公司更是通過其自身長達數十年的實踐論證了創建企業內部安全文化對企業實現長期有效安全管理的重要作用。由此，安全文化的概念及實踐得以大范圍推行。我國的學術界及企業界也對安全文化的作用及其創建進行了探索，原國家安全生產監督管理總局更是在2008年頒布了《企業安全文化建設導則》（AQ/T9004-2008）及《企業安全文化建設評價準則》（AQ/T9005-2008），明確了企業建設安全文化的必要性和緊迫性。但經過12年的努力，大多企業對安全文化的認識仍較為粗淺，安全文化建設大多流于形式。要真正認識安全文化的作用并培育出適合本企業需求的安全文化，發揮其對安全生產和發展的核心作用，就應當全方位地認識安全文化的內涵及其宗旨。應當認識到安全文化本身所具有的地域性、行業性，從不同維度去理解和界定，才能找到貼合實際的安全文化建設之路［1］。鑒于閩南中小企業所具有的地域特色及生產經營模式的特點，閩南地區中小企業安全文化應當被定義為：由閩南地區中小企業在長期生產實踐過程中逐步培育，具有“愛拼敢贏”特質，并由全體從業人員自覺遵守并維護的安全習慣、行為規則、安全意識等綜合可持續發展的企業文化。為此，對于閩南地區的中小企業而言，要培育企業安全文化，就應當明確培育的宗旨。從閩南地區特有的“敢為天下先”地域文化特色以及企業經營規模相對較小、經營模式靈活的現狀出發，應當將閩南地區中小企業安全文化培育宗旨確定為：以安全生產領域的法律法規為出發點，以綠色環保為基礎，以能持續推動企業安全發展為目的，將“以人為本”作為核心理念，以統一全體從業人員安全理念和意識為內控機制，最終凝聚全體從業人員，共同實現企業本質安全。

二、閩南地區中小企業安全文化培育現狀

自2008年始，根據國家、省、市的部署，作為閩南地區經濟發展生力軍的泉州市便率先開展落實企事業單位安全生產主體責任“三年行動”，將轄區內全部企事業單位按照標準評定為A、B、C、D四個級別，對應各自的時序要求逐年提升安全級別，并以此為契機在轄區企業內開展企業安全文化建設的推廣及培育，對拒不整改、不提升安全級別的企業給予降低銀行貸款資信、不予年檢等處罰，并列入“黑名單”安全監管體系。經過兩輪“三年行動”，轄區內的企業安全生產主體責任意識有所提高，初步形成了安全文化的培育氛圍。但從總體情況來說，中小企業受困于資金，加之人員素質和管理水平較低，安全文化培育建設的實際效果不如預期，大多企業對安全文化內涵的認識不足，安全文化培育的宗旨難以實現，具體體現如下：

（一）安全文化建設的經濟基礎薄弱，安全文化培育形式單一，缺乏針對性。近年來，隨著國家和政府對安全生產的高度重視，新《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱“新《安法》”）、《關于推進安全生產領域改革發展的意見》（以下簡稱“《意見》”）、《福建省安全生產條例》（以下簡稱“《條例》”）、《生產安全事故應急條例》、《職業病防治法》等法律法規對進一步落實生產經營單位的主體責任都作出了新的要求。閩南地區的中小企業也根據法律法規進行了諸如“安全生產網格化管理”“安全生產責任進車間”“不讓我眼前有任何人受傷害”等企業內部安全文化宣傳教育，但收效不大，從業人員大多未能真正理解這些管控措施背后蘊藏的凝聚全員力量、共同尋求企業安全的重要意義，在執行上往往敷衍了事，安全文化培育缺乏必要的群眾基礎。同時，在經濟下行的大環境下，中小企業面對經濟格局調整和變化的困境，求“存活”的需求遠超求“安全發展”，安全生產主體責任意識淡薄，90%以上中小企業的從業人員對“紅線理論”不明白、不熟悉，“客戶至上”“效益至上”的理念仍占主流。而且，從國內外安全文化培育較好的企業的經驗來看，只有企業經濟效益達到一定規模時，為了未來進一步發展并獲得競爭優勢，才會注重包括安全文化在內的企業文化建設［2］。以目前閩南地區中小企業發展的情況來看，還不具備安全文化培育建設的經濟基礎和群眾基礎，經營管理者主體責任意識淡薄，對安全文化培育的理解仍然較為片面。采取的安全文化培育方式多為崗前培訓、三級安全教育培訓、操作規則培訓、安全會議、法律法規普及宣傳等傳統做法，員工之間利用新媒體、新技術和新方法進行安全能力評比，創建安全知識分享交流群分析解讀安全生產事故案例并進行共同安全理念培育的情況較少，尚未建立符合企業實際情況的有針對性的“一企一策”型安全文化，安全文化培育建設流于形式。

（二）安全生產管理人員法律意識薄弱，安全管理專業知識匱乏，對安全文化的內涵認識不足。閩南地區的中小企業大多以家族式經營為主，生產管理人員往往是家族成員，他們大部分文化程度不高，在企業運營管理中身兼數職，自身法律意識較為薄弱，對運用多維度安全文化宣教進行企業安全管理的認知不足。由于缺乏專業安全管理能力，在實踐中企業管理人員也很少會將安全文化建設作為企業安全管理的手段進行培育及實踐，對安全文化的內涵和宗旨認識不深刻，安全文化培育的層次低、效果差。具體體現為對安全文化建設的理解簡單定義為生產口號的宣傳，對相關法律法規的宣傳教育不到位；對安全生產責任制度的制定及運行馬虎應對，崗位責任人員往往缺乏明晰的“邊界”意識，對企業共同安全理念缺乏認同感；安全教育培訓流于形式。這樣很難將安全文化的培育與企業的發展壯大納入同一體系進行持續改進，也無法通過有效安全文化評估方法對風險進行防范和控制，難以發揮安全文化對企業管理的有效預防作用。

（三）從業人員從安全文化培育中受惠少，參與度低，安全文化培育缺乏持續發展動力。從從業人員的角度來看，閩南地區中小企業的從業人員大多是外來務工人員，他們對企業的認同感主要集中在是否能從工作中獲得足夠的收入，對于企業開展的安全文化宣傳推廣、比賽、培訓等活動參與的積極性不高。這樣一來，員工本人難以從安全文化的培育活動中獲得參與感，也無法從中獲得安全文化培育所帶來的宏觀效益，遇到突發緊急情況，應急處置能力不足、風險防范能力較低等問題便會顯現出來。此外，安全文化的培育是一個長期系統的工程，從業人員關于實現崗位安全的溝通和交流是維系該系統持續運行的動力。從目前來看，閩南地區的中小企業中大部分員工在工作之余很少對相同或類似性質企業作業過程中發生的因人、物、管理缺陷造成的事故進行交流，對彼此在工作中獲得的經驗和技能也缺乏溝通學習。這樣既難以從事故案例中獲得相應警示，又難以針對本企業情況進行必要的溝通交流和問題反饋。管理層與從業人員之間“上情下達，下情上報”的溝通渠道不暢，各個部門和崗位也難以針對隱患的排查及整改進行溝通協作，不利于風險預防監控體系的建設，企業長期系統的安全文化培育工程也缺乏后續發展動力。

（四）安全文化培育缺乏強有力的外力支持，推廣深度和廣度有限。首先，從政策法規的層面來看，現行的法律規范對企業安全管理的落腳點主要放在規范安全管理及作業行為層面，對于企業如何通過培育安全文化并最終形成具有獨特性、針對性的內部安全管控機制并沒有作出強制性規定，安全文化的培育缺乏強有力的法律支持。其次，安全文化培育實質上屬于意識形態建設，其建成及效用的發揮需要實體平臺的支撐。由政府牽頭建設企業安全文化宣教基地，并通過宣教基地安全文化建設實例，指導廣大中小企業進行安全文化培育，是安全文化建設從意識形態落地的有效途徑［3］。但就目前來看，由閩南地區各縣市監管部門牽頭舉辦的安全宣教中心主要致力于安全社區建設工程、安全發展示范城市創建工程、安全教育示范基地建設工程等，對企業安全文化建設示范工程和安全文化產品創作工程的建設基本上停留在方案和策劃層面，對企業安全文化培育的引導推廣力度和廣度不足，特別是專門針對中小企業安全文化培育的建設工程更是從未涉及，中小企業安全文化培育建設實體平臺發揮的效用仍然較小。

三、閩南地區中小企業安全文化培育的實施路徑

企業安全文化建設是實現企業未來安全發展的重要保障，要在閩南地區中小企業中廣泛開展安全文化培育建設活動并實現安全文化建設的宗旨，可以從以下幾個方面實施：

（一）把握法律法規的修改動向，尋求安全文化培育的法律保障。正如之前所述，閩南地區中小企業受發展程度、資金、管理能力等多方因素的限制，對本企業安全文化培育建設的積極性不高，要在較短時間內獲得企業安全文化建設的突破，只能從現有法律規范的要求入手，以相關文件、政策制度、國家標準、行業標準為依據，依托法律法規的強制力予以保障。2016年10月11日，主持召開中央全面深化改革領導小組第28次會議，審議通過的《意見》對進一步深化安全監管監察體系改革指明了方向，除了要求逐步設立由各級應急管理部門統籌，各行業、企事業單位全面參與的立體安全監管模式外，政府監管部門也應牽頭，引領企事業單位建立健全安全宣傳教育體系，推進安全文化建設作為未來安全生產領域改革的重要工作之一。此后，2017年公布的《安全生產“十三五”規劃》也在提升全面安全的七大舉措之一——提高全社會安全文明程度中提出以下三點要求：一是強化輿論宣傳引導，二是提升全民安全素質，三是大力倡導安全文化。力求通過深化安全生產理論研究，推動安全知識的普及和教育，通過政府、企業、社會力量的共同參與共建安全文化，推動安全知識、安全常識進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭?？梢?，近年來制定及頒布的法律規范和政府指導性文件都將深化企業內部安全文化建設作為未來安全管理的必要手段，也將在今后的政府監管工作中予以落實。閩南地區中小企業應把握好政策及法規調整的動向，因勢利導，做好培育企業內部安全文化的前期工作。

（二）借助政府監管部門的幫扶、引導，推進中小企業安全文化建設進程。培育企業安全文化，離不開相關政府部門的政策支持和監督監管，在現階段要更好地培育中小企業的安全文化，政府監管部門可以從以下幾個方面入手：首先，針對目前法律法規對企業培育安全文化并未作具體細化規定的實際情況，結合區域經濟特點和中小企業的經營特色，通過地方安委會出臺中小企業建立企業安全文化的實施細則，對未盡培育職責的企業相關責任人員進行事故前行政處罰，把培育安全文化作為中小企業經營管理者的法定職責之一。并結合失信懲戒制度，將不落實安全文化培育的企業列入失信企業名錄，通過公安、工商、國土資源等多部門的聯動對未盡職責的企業進行約束，讓閩南地區中小企業安全文化的培育建設有法可依，違法必究。其次，政府監管部門也可以在資金、人員配備上對中小企業安全文化培育進行必要支持。大部分中小企業受困于資金限制，往往不愿意在短期內看不出成效的安全文化培育上多花錢。對此，作為監管部門，一方面可以依法對未盡職責的企業經營者進行處罰；另一方面，也可以在人員配備、宣傳推廣、平臺建設上發揮宏觀支持作用，通過典型示范企業的帶動，讓更多企業經營者意識到培育企業安全文化帶來的紅利，引導企業自主自發進行安全文化培育建設。再次，政府監管部門也可通過各級政府安委會、黨政聯席會的推廣、宣傳與支持，吸引企業、行業協會及安全生產領域的專家學者共同致力于安全文化培育，并通過“一帶一路”的溝通協作活動，鼓勵有實力的企業與國際組織及外國資優企業進行項目合作，學習借鑒其他國家及國際組織的先進理念，以更好地推進中小企業安全文化培育建設。

（三）中小企業自主探索，創新安全文化培育模式。中小企業是安全文化培育的主導者，只有通過對本企業安全管理問題的深度發掘，吸收借鑒其他企業的成功經驗與失敗教訓，才能找到具有閩南區域經濟特點并適合本企業安全文化培育建設的模式，讓安全文化建設具有持續改進的內生動力［4］。一般而言，中小企業可以按照如下方法創建本單位的安全文化：針對中小企業在安全管理上的短板，從制度上全面落實安全生產責任制，培育從業人員的責任意識和邊界意識，并內化為時時刻刻以“安全”為本的行為習慣，讓“安全”成為經營管理者與全體從業人員共同的職業理念［5］。此外，中小企業的實際控制人，更應當克服求急求快的心態，將安全文化建設作為一個長期系統工程進行培育建設，深化安全管理規章制度的落實，加大安全生產宣傳教育力度，增加安全活動舉辦的次數，豐富形式，并通過調查問卷了解員工對安全的需求等，培育企業安全文化建設的土壤。中小企業的決策層可以從區域經濟及文化特色出發，通過地方文化的渲染、宣傳，以不同的視角展現安全文化培育給從業人員帶來的實惠，創新安全文化培育的模式，逐步形成“我為人人，人人為我”的良好氛圍。具體可以采取以下方式：利用新媒體的特點，以閩南特有的“四句方言”形式制作符合企業生產特點的安全警示短視頻，喚起全體從業人員的共同注意，并通過建立微信學習群的方式共同交流學習，總結經驗，尋找適合本企業員工的安全教育方法；安全管理人員制定輪班巡查制度，走入基層了解本企業安全生產存在的主要隱患，并通過安全管理人員聯席會議的形式進行分析總結，擬定符合本企業特點的安全行為規則；結合“安全生產月”“新《安法》宣傳周”等活動，以舉辦安全知識競賽、安全攝影大賽、安全生產微視頻比賽等形式，創新安全教育模式；安全管理人員根據企業安全生產責任機制的要求，通過“人人都會被牽掛”的事故模擬演練和“致員工家屬的一封信”活動，統一全體員工的安全意識，并致力于員工安全行為習慣的養成，讓以“整理（Seiri）、整頓（Seiton）、清掃（Seiso）、清潔（Seiketsu）和素養（Shitsuke）”為核心的“5S”蔚然成風；以班組、車間為單位展開安全生產技能比賽，并推選安全典型人物，通過考核及獎懲，引領示范安全生產操作規程；定期安全生產調查問卷，與時俱進調整安全管理模式，促進企業安全與效益雙豐收［6］。安全文化的培育是一個長期系統工程，中小企業自身既是主導者又是參與者，通過管理者和從業人員協同努力，以發展的眼光不斷探索，深度發掘，尋求適合自身企業特點的安全文化培育方式［7］，才能實現閩南地區中小企業未來可持續安全發展。

（四）行業協會鼓勵帶動，創建安全文化培育的“閩南品牌”。行業協會為政府監管部門與企業、企業與企業之間的聯系互動發揮了紐帶作用，獨木不成林，要構建具有閩南特色的中小企業安全文化，僅靠個別企業的努力是遠遠不夠的，還需要在安全文化的培育建設中發揮行業協會的示范帶動作用［8］。通過行業協會與政府監管部門的溝通協調，幫助中小企業突破安全管理過程中的經濟瓶頸與技術障礙，并借助行業協會牽頭下閩南中小企業之間的協作交流，以專家支招、參觀走訪、在線研討等方式優先帶動一批條件較為成熟的中小企業建立起自己的企業安全文化，進而以行業協會的示范推廣，發揮閩南地區企業家“愛拼敢贏”的風范，讓閩南地區中小企業的業主都能認識到安全文化培育的重要性，并積極參與企業安全文化建設的比拼中，為全面培育中小企業的安全文化添磚加瓦，最終創建具有獨具閩南特色的中小企業安全文化品牌。當然，培育中小企業的安全文化不是一蹴而就的事情，需要政府、企業、協會、社會團體等多方力量的參與和支持，閩南地區的中小企業更是要借著“中國制造2025”的東風，以“五位一體”的思維，大刀闊斧地進行安全文化培育方面的改革，以期全面達到企業的本質安全。

作者:王欣 單位:泉州經貿職業技術學院 商務系