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【摘要】工程項目施工安全管理在項目建設中至關重要，一旦發生安全事故，對整個項目都將產生影響。文章通過對近年建筑施工安全事故統計分析，從人的不安全行為、物的不安全狀態、管理缺陷等方面分析了工程項目施工安全管理中存在的主要問題，并提出了改善工程項目施工安全管理水平的對策措施，為工程項目施工安全管理提供借鑒。

【關鍵詞】工程項目;安全管理;問題;對策措施

0.引言

隨著社會經濟的不斷發展，各類工程項目的建設也越來越多。工業項目不斷獲批，城市建筑規模不斷擴大，高層、超高層建筑不斷出現。在工程項目施工過程中各類安全事故也不斷發生，有學者對近幾年建筑行業施工過程所發生的安全事故做了統計分析［1］，建筑行業施工安全事故發生起數及死亡人數均居高不下。我國《安全生產法》也將建筑施工行業與礦山、金屬冶煉、危險化學品行業、道路運輸等行業一起，作為安全生產的重點行業，其原因就是建筑施工活動危險性大，危險、有害因素多，是事故多發行業，每年因工死亡人數僅次于礦山，居全國各行業的第二位。因此，對工程項目施工過程安全管理進行分析研究很有必要，通過分析目前項目施工安全管理中存在的主要問題及不足，探索切實可行的安全管理對策措施，以提升項目安全管理水平，減少生產安全事故發生，使工程項目參建單位的人員生命及財產安全得以保障。

1.工程項目施工過程安全事故統計分析

通過對近幾年建筑行業發生的各類安全事故進行統計分析［1］，可以看出，工程項目在施工過程中，主要事故類型有高處墜落事故、物體打擊事故、坍塌事故、起重傷害事故、觸電事故、機械傷害事故、車輛傷害事故、火災和爆炸事故、中毒和窒息事故等。而在這些事故中尤以高處墜落事故出現的起數和死亡人數最多，物體打擊事故、坍塌事故、起重傷害事故的發生起數及死亡人數也居高不下。分析其原因，與作業人員安全意識淡薄、安全防護不到位、違章操作、違章指揮、安全管理不到位等因素有關。加強安全管理，做好高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害等事故的預防工作，就可以減少工程項目施工過程安全事故的發生率和死亡率。通過這些事故類型分析工程項目施工安全管理存在的問題和措施，對整個項目的安全管理也將起到促進作用。

2.工程項目施工安全管理中存在的主要問題

2.1從業人員綜合素質不高

（1）管理人員安全認識不足，忽視安全管理

一般來說，工程上的項目經理或執行經理具有豐富的項目管理經驗，但是，普遍存在重經營、輕安全的現象，項目領導層對安全管理重視程度不足，缺乏安全生產意識。不管是建設單位、監理單位還是施工單位，派駐施工一線的安全管理人員存在數量不足、管理經驗缺乏等問題。很多專職安全管理人員或者剛參加工作或是非安全專業人員，缺乏安全管理經驗，加之領導的不重視，在現場面對一線施工人員時，常出現不敢管或是管不住的現象，導致現場安全管理流于形式。

（2）施工人員文化素質低，安全意識淡薄

隨著建筑企業的改制和用工制度的改革，建筑工人隊伍發生了根本的變化，管理層和勞務層兩層分離，使建筑企業一線工人由原來的固定工自有職工轉變為現在的臨時工農民工［2］。工程項目一線施工人員的不安全行為是導致安全事故頻發的重要原因。由于一線施工人員絕大部分都是農民工，其文化素質低，缺乏基本的安全常識。即便是通過常規的安全教育培訓，也很難使一線施工人員的安全意識和安全技能得到根本性的改變。而且，在作業活動中，施工人員常存在習慣性違章、不服從管理的現象，有些施工人員在高工資的誘惑下不惜生命安全也要進行違章作業，如高處作業不正確使用安全帶現象頻頻發生。這就導致工程項目施工安全管理存在一定的難度，使得項目安全形勢也愈加嚴峻。

2.2安全管理體系不健全，管理不到位

（1）安全管理機構不健全，履職不到位

很多工程項目為了節約成本，監理單位、總承包單位、分包單位都會盡可能壓縮派駐現場人員數量，安全管理人員就會成為首先被縮減的對象。甚至監理單位不會派駐安全監理工程師，而是由土建或安裝監理工程師兼任。總承包單位和分包單位即便是派了專職安全管理人員，也會存在人員數量不足、未經系統培訓或未持證上崗的現象。由于一線安全管理人員數量不足，經驗缺乏，不能很好履行監管職責，導致很多工程項目安全管理不到位，各類安全隱患長期不能被識別和整改，使安全事故的發生具備了必然條件。

（2）安全管理體系不健全，可操作性差

安全管理是一項系統工程，需要從項目一開始就進行策劃，在項目執行過程中對各項管理措施不斷進行檢查和糾偏，嚴格履行PDCA管理模式。目前很多工程項目各參建單位雖然都編制有安全專項施工方案和安全管理制度，但是普遍存在安全管理體系不健全現象，安全生產責任制度、安全管理制度及安全操作規程流于形式，可操作性差，不能很好地指導和支撐作業現場的安全管理工作。安全專項施工方案很多也是為了應付報審程序而編制，在施工過程中并不能嚴格按照方案組織施工。

（3）安全檢查流于形式

安全檢查是工程項目施工安全管理的常用方法，不管是日常安全檢查、專項安全檢查還是定期安全檢查，都具有其目的性和針對性。但是，目前很多工程項目施工階段的安全檢查流于形式，常常是安全管理人員到現場走一圈，填一些安全檢查表格就算完成檢查，將管理形式化，不能真正起到查隱患、抓整改的目的。安全管理人員對各類專項施工方案不熟悉，如腳手架、高支模、塔吊、卸料平臺等方案，不能辨識現場與方案不符的地方，導致這些危險性較大分部分項工程長期處于帶病狀態，隱患的長期存在必然導致事故的發生。正如坍塌、高處墜落、起重傷害等事故，一旦發生，就會造成群死群傷的后果。有些發現的隱患也得不到及時整改，未嚴格執行安全隱患整改的閉環管理，達不到安全檢查的目的。

（4）安全教育培訓不到位

工程項目參建單位雖然都制定有安全教育培訓制度，但是在安全教育培訓的落實上卻存在諸多問題和不足。《建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定》要求“建筑業企業新進場的工人，必須接受公司、項目、班組的三級安全培訓教育，經考核合格后，方能上崗。”但是，很多工程項目很難做到全員三級安全教育，安全教育培訓只停留在項目層，甚至存在臨時作業人員未經安全教育培訓就上崗的現象。由于一線施工人員絕大部分是農民工，文化素質低，對安全技術知識的接受存在難度，安全教育培訓不能達到目的。另外，安全教育培訓需要專業性強、知識面廣、經驗豐富的專業人員進行授課。目前工程項目安全教育培訓基本由項目安全員組織進行，其專業知識及經驗都不能完全適應安全教育培訓的要求。教育培訓形式單一，事故案例講解分析不到位，培訓時間達不到要求。而且，對培訓對象的考核不嚴謹，所有工種采用一樣的考核形式和考核內容，導致培訓效果差。

2.3安全投入不足

安全投入的不足直接導致了安全教育培訓、安全設備設施、安全防護用品、應急救援物資等方面存在缺陷。分析安全投入不足的原因，一方面是由于施工單位面對愈加激烈的市場競爭，在低價中標的情況下為了節約成本，將安全文明施工費作為首選對象，導致不能按照規定將安全文明施工費投入到項目安全生產中。安全投入的不足，在“人、機、料、法、環”等方面都將產生負面影響，項目的安全生產也將無法保證。另一個方面是由于領導對安全成本管理的認識不足。決策領導只看到了在安全生產中為預防事故將投入一定資金，而未意識到避免一次安全事故將為項目和企業帶來的效益。在項目施工中盡可能壓縮安全投入，導致各類安全預防措施不到位，存在連基本的安全教育培訓都不組織，基本勞動防護用品都不配備的現象，甚至出現將勞保用品的費用計入工人工資的情況。

3.工程項目施工安全管理的關鍵措施

（1）加強安全教育培訓，提升人員安全素養

杜絕“人的不安全行為”在工程項目施工安全管理中起著至關重要的作用。“人的不安全行為”可以導致“物的不安全狀態”“管理缺陷”的出現，進而引起安全事故發生。因此，要做好工程項目施工安全管理工作，首先要強化安全教育培訓，提升項目參建各方全員的安全素養。一方面應嚴格落實“三級安全教育”制度，無論是項目管理層還是一線施工作業人員，都應按照要求進行安全教育培訓，尤其施工作業人員，應該分工種進行有針對性的安全教育培訓，使其真正了解自己所做工作中存在的危險因素及防范措施。經教育培訓后進行專業化考核，考核合格后再上崗。另一方面，安全教育培訓工作應該從項目一開始就著手準備，從培訓場地的規劃、培訓設備的準備、培訓教材及考核試卷的準備、培訓老師的聘請等方面應做到細致規劃和準備，培訓及考核期間要嚴格紀律，實現全員參與，這樣才能實現安全教育培訓的目的，切實提高全員的安全意識和安全防護能力。

（2）創新安全管理模式，提高安全管理水平

首先，在項目前期應做好安全管理策劃，分解各級安全職責，充分發揮項目安全領導機構的決策、協調作用［3］。將項目施工重大安全風險、危險源進行辨識，將安全責任具體到各職能部門，嚴格落實“管生產必須管安全”的一崗雙責制度，真正實現“誰主管、誰負責”。其次，應積極開展安全生產標準化建設。從安全生產目標、安全管理組織機構和職責、安全投入、安全管理體系、安全教育培訓、安全生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康、績效評定和持續改進等方面進行標準化建設，從軟、硬件方面提升安全保障水平。再者，積極開展人員激勵活動，通過開展安全先進個人、先進班組、先進項目部的評比活動，可以有效提升各分包單位、班組和個人的安全管理水平，從而提升整個項目的安全管理水平。此外，在項目安全管理中應積極應用現代信息技術，以信息化為支撐，通過有效利用北斗定位系統、門禁監控系統、VR體驗館、二維碼管理等一系列信息化手段，有效監控作業人員的安全行為，使作業人員模擬感知事故的傷害后果，從而提升其安全意識和自我保護能力。最后，項目的安全檢查要以多種形式開展，安全管理人員應熟悉各項檢查的重點檢查項，熟悉各專項施工方案的內容，做到檢查不走過場，嚴格閉合每項檢查的整改復查工作。

（3）加大安全投入，改善環境安全水平

建設單位和總承包單位應按照合同約定及時足額地保證安全文明措施費的到位，同時建設單位、監理單位、總承包單位應監督施工單位對項目安全文明措施費的使用情況。施工單位管理層應充分認識安全投入的重要性，將項目安全文明施工費切實投入到項目安全生產中。施工單位也可以從公司安全生產專項資金向重大型項目予以支持，通過加大安全投入，為各類安全管理活動及安全設施配備足夠資金，從而改善施工作業環境的安全保障水平，實現項目安全生產。

4.總結

工程項目施工安全管理貫穿整個項目建設階段，做好施工安全管理，對項目運行安全也將產生積極影響。項目各參建單位應高度重視安全生產工作，從預防“人的不安全行為”“物的不安全狀態”“管理缺陷”等方面著手，通過加強安全教育培訓，創新安全管理模式，加大安全投入等措施，確保工程項目施工安全。

參考文獻：

［1］王鋼，李潤求，申晉豪．2015-2018年全國建筑業事故統計分析及對策［J］．科技與創新，2019（15）：57-58．

［2］管盈銘．建筑施工安全管理的根本問題與關鍵措施分析［D］．上海：同濟大學，2009．

［3］李定乾．建筑施工項目安全管理問題解析與對策研究［J］．建筑安全，2019（3）：55-57.

作者:楊永喜 單位:甘肅省建設監理有限責任公司