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摘要：近幾年來，河北、山東、湖南相繼發生危險品運輸車輛特大道路交通事故，造成了群死群傷惡性事故。加強危險品運輸企業運輸安全管理是預防和減少?；髽I安全生產事故的工作重點。為此，筆者總結、借鑒歐盟國家、加拿大危險貨物道路運輸企業交通運輸安全管理經驗，結合我國目前管理現狀，就加強危險貨物運輸企業道路交通安全管理提出了工作建議，供參考。

關鍵詞：危險貨物；運輸企業；道路交通；安全管理

一、國外危險貨物運輸企業道路交通安全管理制度

歐盟國家、加拿大按照聯合國《危險貨物運輸規章范本》，結合本國國情，制訂了危險貨物運輸企業交通運輸安全管理制度，形成了成熟的法律體系，明確了管理主體及職責劃分，建立了專業的監管隊伍及應急救援體系。1.法律體系完善，可操作性強。聯合國歐洲經濟委員會按照聯合國《危險貨物運輸規章范本》，制定了《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》（以下簡稱“ADR”），德國、法國、俄羅斯等43個國家接受和采用了該協定。ADR有九部分內容，從危險貨物的分類、品名表、包裝、運輸、通行管理，以及車輛、防護設備和從業人員運輸作業等方面系統全面作出了規定。2.監管主體單一，職責劃分明確。歐盟國家危險貨物運輸基本上是一個管理部門，由該部門明確企業、車輛、從業人員資格準入，檢驗車輛安全技術條件，監管裝載、運輸、執法、卸載等各個環節，其他部門配合主要部門處理相關工作。此外，細分了相關責任人職責，對托運、承運人、收貨人、裝貨人和充裝人員都設定了職責要求。3.提高企業準入條件。德國的危險貨物運輸準入標準非常嚴格，一是企業是道路運輸企業聯合會的成員才有資格申請從事危險貨物運輸，駕駛人要有特殊駕駛證。二是要求申請企業負責人無犯罪、違章記錄，企業需有一定的起始資金，起始資金存入企業銀行賬戶并由銀行凍結后，辦理登記保險。加購車輛提高運力時必須追加若干資金重新審批。上述條件滿足后只能申請普通貨運資格，申請危險貨物運輸的考試合格后頒發危險貨物運輸特許證。4.監管隊伍和手段專業。加拿大在運輸部及各州建立危險貨物運輸監管部門，其中加拿大運輸部建立直屬危險貨物運輸執法隊伍。監管措施上，通過托運人安全量化評估體系監管危險貨物運輸托運環節，對托運人安全風險在托運貨物的風險程度、運輸量、運輸距離、頻次等方面進行量化評估，有針對性地對風險較高的托運人進行指導和監管。5.建立完善的應急救援體系。加拿大依托企業、區域性互助組織、政府部門等多個層次組織危險貨物運輸應急救援力量，為社會提供公共的應急救援咨詢服務是政府非常重要的基礎性工作。運輸部成立運輸應急中心，負責全國危險貨物運輸應急反應的技術咨詢、指導工作，為危險貨物運輸企業、社會公眾、相關救援力量提供電話咨詢服務，各省成立應急分中心，處理本省發生的應急事務。

二、我國目前危險貨物運輸企業道路交通安全管理現狀

近幾年，國家出臺多項政策強化危險貨物運輸企業道路運輸安全管理，規范企業生產經營行為，強化企業安全主體責任落實，但是在實際運行中，并未得到嚴格執行和落實。1.車輛掛靠現象仍有存在，部分企業包而不管、以包代管。車輛掛靠減少企業投入，向掛靠的車輛收取管理費，增加利潤。相關職能部門對掛靠這一行為打擊力度不夠，最終形成了危險貨物運輸領域掛靠現象嚴重。掛靠車輛經營管理存在盲區，運輸車輛有相當一部分從事異地運營和循環運輸，營運路線長，地點分散，車主自主經營，獨立核算，尤其可能長期在外地運營，無固定營運線路和場所，掛靠車輛長期脫離監管，從業人員無制度約束，安全意識淡漠，逃避監管和執法，安全隱患嚴重。2.部分危險貨物運輸企業生產經營效益不佳，為追求利益的最大化忽略對運輸車輛的管理。我國進入汽車時代后，汽車保有量呈井噴式增長，受道路運輸發展趨勢和大環境影響，危險貨物運輸企業經營效益下降，導致對運輸車輛嚴重老化、安全機件不符合規定、未定期維修保養、超過規定年限或里程仍然繼續使用等問題視而不見。3.部分危險貨物運輸企業對駕駛人的駕駛資質把關不嚴，部分駕駛人安全出行意識淡漠。從事危險貨物運輸的駕駛人遍布社會各階層，運輸企業對駕駛人交通安全素養的要求不高，門坎低，相當一部分駕駛人只接受過駕校短期培訓和駕駛人考試環節，專業水平良莠不齊。有的駕駛人安全意識低，疲勞駕駛、超速行駛甚至酒后駕車，駕駛技能和遵守法律法規意識不能適應交通運輸，導致道路行車秩序亂，交通事故頻發。4.部分危險貨物運輸企業對交通安全監管投入不夠，動態監管流于形式。危險貨物運輸企業的GPS動態監控系統就是企業監管的主要技術手段，使用GPS可以監測車輛駕駛人疲勞駕駛、變更運行路線、時段等違法違規狀態，及時告知提醒，消除隱患。然而，部分運輸企業硬件投入、重視度不夠，有的企業對疲勞駕駛、異常停車等違法違規行為漠視，放任自流；有的企業未嚴格落實對違規問題的內部處罰機制，動態監管工作流于形式。5.部門監管職能交叉，缺少銜接，力量薄弱，手段缺失。目前，我國危化品運輸的監管主要涉及應急、交通運輸、工商管理、公安等4個部門。應急部門核發危險化學品生產、使用和經營許可，負責監管危險化學品安全綜合工作。交通運輸部門負責危險化學品道路運輸許可及運輸工具的安全管理，認定運輸企業駕駛人、裝卸管理員、押運員資格；工商部門負責核發危險化學品及其包裝物、容器生產企業的生產許可證和產品質量監督，檢驗進出口危險化學品及其包裝；公安機關負責危險化學品的公共安全管理，核發劇毒化學品購買許可證、道路運輸通行證。目前，各部門監管職能交叉，缺少協調配合，監管力量薄弱甚至缺失。

三、加強危險貨物運輸企業交通運輸管理的建議

針對目前的現狀，管理層面要抓緊制定危險貨物運輸通用法規、嚴格企業準入、完善安全監管體系，建立部門協作聯動的長效機制。同時，督促危險貨物運輸企業要加強安全管理制度的建設和落實，加強安全管理，落實安全主體責任。1.加快制訂通用法規。建議參考ADR體系，建立適合于我國的法規體系，與國際有關規范、標準和管理機制統一。加快制訂統籌各種運輸方式的《危險貨物運輸安全管理條例》和法律規則，系統構建我國危險貨物運輸法規體系，從危險貨物的分類、包裝、倉儲、托運、裝卸、運輸、應急等環節入手，進一步明確管理部門和企業的主體責任，規范安全運輸行為，對危險貨物運輸實現全程監管。2.嚴格企業準入資格?？山梃b歐盟的管理措施，在企業申請進入準入時，對企業的資金實力狀況進行調查，在停車場地、車輛設備、人員、安全管理制度方面提高資質條件，同時設定準入資金下限，使大規模，資金雄厚，技術、人員力量強大的企業優先進入市場，規范運輸市場秩序。3.完善安全監管體系。借鑒加拿大經驗，在部、省級交通運輸主管部門研究成立危險貨物運輸的專職監管部門，監督指導危險貨物道路運輸運營，與安監、公安、質監等部門加強溝通，建立協調配合工作機制。政府明確一個部門牽頭建立危險貨物運輸安全監管基礎信息系統，掌握危險貨物、運輸裝備、包裝容器、托運人、承運人、從業人員等基礎數據庫，實現數據聯網共享，做好重點環節的數據匯總與分析應用，實現危險貨物運輸安全精細化、智能化監管。4.加強危險貨物運輸企業自身管理，落實企業安全管理主體責任。企業自身應通過建章立制、規范管理、加強安全教育，深化企業安全生產主體責任。制定運輸車輛的日常維護修理制度，經常對車輛安全技術狀況進行定期維護和檢查，及時整改車輛安全隱患，按規定配齊安全設施，保持車況良好。強化動態管理，必須使用符合國家標準的GPS衛星定位裝置，按規定建立GPS監控平臺，制定GPS監控員24小時值班監控制度，監控所屬車輛安全運行狀況，特別是惡劣天氣條件下的安全管控，及時預警信息，合理安排通行線路，提醒駕駛人遵守安全行車規定謹慎駕駛。5.加強對危險貨物運輸企業駕駛人的管理，嚴格駕駛人的準入和退出機制。企業定期對駕駛人進行安全教育，通過新媒體開展交通安全宣傳，提高駕駛人的安全意識，組織駕駛員學習道路交通安全有關法律、法規，做到遵法駕駛、文明駕駛。加強駕駛人安全駕駛技能培訓，強化對駕駛人復雜道路駕駛常識、惡劣天氣駕駛常識、應急救援處置等方面的培訓教育。嚴格從業駕駛人管理，對不具備資格的駕駛人堅決解聘；對于發生交通違法行為的駕駛人，視情況進行安全教育或相關處罰。6.整治道路安全隱患，保障安全通行條件。道路安全隱患特別是?；奋囕v通行的重點道路安全隱患的整治是預防減少?；方煌ㄊ鹿实闹匾e措。重點按照?；奋囕v通行線路，公安交管、交通運輸、應急等部門聯合整治沿途急彎陡坡、臨水臨崖、隧道等安全隱患，增設防護欄、防撞樁、警示標牌、減速帶、隧道內照明設施等安全設施，消除隱患，提高道路安全通行能力。7.強化執法，規范車輛通行秩序。公安交管部門運用信息化手段與路面勤務結合，利用系統監控路面查糾，強化?；囕v通行監管，強化路面攔截檢查，精準打擊危化車輛違法，在重點路口路段設立卡口攔截檢查，重點檢查駕駛人駕駛資格、車輛檢驗及裝載等情況，規范車輛通行秩序。

參考文獻：

[1]公安部道路交通安全研究中心.重特大道路交通事故法律責任認定實務參考[M].北京：人民交通出版社，2016.

[2]公安部道路交通安全研究中心.道路交通事故深度調查實戰常用法律法規匯編[M].北京：人民交通出版社，2018.

[3]交通運輸部運輸司.道路運輸管理工作規范[M].北京：人民交通出版社，2014.

作者:宋建偉 單位:河北經貿大學