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城市化進(jìn)程的不斷加快，城市道路交通飛速發(fā)展，方便市民出行的同時，也帶來了交通擁堵、事故多發(fā)等一系列問題。究其原因，客觀上存在城市整體規(guī)劃不合理、公共交通發(fā)展不科學(xué)等因素，主觀上則是由于交通參與者的文明意識相對滯后，與機(jī)動化、城市化發(fā)展水平不相適應(yīng)，尤其是近幾年駕駛?cè)顺示畤娛皆鲩L，其文明素質(zhì)參差不齊，極大地降低了出行效率。為了促進(jìn)城市交通的和諧發(fā)展，保障市民安全出行、順暢出行的權(quán)利，有必要開展城市駕駛?cè)私煌ò踩芾韺Σ哐芯浚谑崂沓鞘械缆方煌ò踩F(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，開展城市駕駛?cè)顺鲂刑卣骷榜{駛行為分析，提出城市駕駛?cè)税踩芾韺Σ撸瑸橄嚓P(guān)職能部門開展駕駛?cè)斯芾硖峁┯辛ψナ帧?/p>
一、城市道路交通安全現(xiàn)狀
城市交通要素高速增長。近年來，我國城市化進(jìn)程迅猛，刺激人、車、路均實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。截至2017年底，全國城市機(jī)動車保有量約1.6億輛，其中汽車保有量超過1億輛，分別占全國機(jī)動車和汽車保有量的50.3%和48.9%；全國城市機(jī)動車駕駛?cè)?/a>數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.22億，其中，汽車駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)到1.2億，分別占全國的31.7%和35.2%，城市道路汽車駕駛?cè)嗽诳傫{駛?cè)酥械恼急雀哌_(dá)98.51%。另外，來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，全國城市實有道路長度達(dá)到382454公里，每萬人擁有道路長度達(dá)8公里。城市交通擁堵情況日益嚴(yán)重。當(dāng)前，道路交通擁堵在超大城市已經(jīng)成為常態(tài)，并開始向中小城市蔓延，交通秩序混亂、機(jī)非混行現(xiàn)象嚴(yán)重。高德地圖聯(lián)合交通運輸部科學(xué)研究院、阿里云的《2017年度中國主要城市交通分析報告》顯示，在高峰時段（7:00-9:00，17:00-19：00），超過26%的城市交通擁擠，而55%的城市交通緩慢，只有19%的城市高峰時段未受到交通擁堵影響。城市道路交通事故日漸增多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，道路交通事故是城市居民人身受到傷害、致死的主要原因之一。來自公安部交通管理局的數(shù)據(jù)顯示，近年來，城市道路交通事故不僅數(shù)量逐年上升，在交通事故總數(shù)量中的占比也在上升。2012至2016年，城市道路交通事故導(dǎo)致的死傷人數(shù)占交通事故總死亡人數(shù)比例平均每年上升6.89%、受傷人數(shù)占比平均每年上升8.27%。
二、交通安全現(xiàn)狀成因分析
城市道路交通違法仍時有發(fā)生。航空界的“海恩法則”認(rèn)為，每一次嚴(yán)重事故的背后，必然有29起輕微事故、300次未遂先兆和1000起事故隱患。城市道路交通事故也是如此。一次違法行為可能不會造成交通事故，但是多次的違法必然會誘發(fā)交通事故的萌芽。城市路網(wǎng)密度大、人流車流多，雖然公安交管部門持續(xù)加大監(jiān)管力度，但仍有部分駕駛?cè)舜嬖趦e幸心理，超速、闖禁行等交通違法行為屢有發(fā)生，給城市道路交通安全帶來了巨大的隱患。駕駛?cè)怂刭|(zhì)有待提高。近年來，公安交管部門針對提升交通參與者的文明素質(zhì)開展了許多宣傳活動，如每年“122”全國交通安全日對機(jī)動車駕駛?cè)诉M(jìn)行集中的交通安全宣傳，城市駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R有了一定提高，但與建設(shè)交通強(qiáng)國的要求仍然存在較大差距。隨意掉頭、占用公交車道、不禮讓行人、加塞搶行等違法行為仍然普遍存在，成為城區(qū)道路交通擁堵、事故高發(fā)的主要原因之一。
三、加強(qiáng)駕駛?cè)斯芾淼膶Σ?/p>
把好駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試關(guān)。城市機(jī)動車駕駛?cè)耍绕涫谴笾行涂拓涇嚭托＼囻{駛?cè)耸墙煌▍⑴c的重點人群，做好城市機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試工作，就是把好城市交通安全的第一道關(guān)。一是要提升駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量。城市駕培行業(yè)競爭激烈，駕校水平參差不齊，公安交管部門應(yīng)聯(lián)合交通運輸部門督促駕校嚴(yán)格落實《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，保證培訓(xùn)學(xué)時和培訓(xùn)里程。二是注重對駕駛?cè)税踩庾R和文明素質(zhì)的考核。在保證嚴(yán)格遵照《機(jī)動車駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容與方法》要求開展機(jī)動車駕駛?cè)丝荚嚨耐瑫r，尋求通過“人工+科技”的手段，加強(qiáng)對駕駛?cè)税踩拿饕庾R的考核，如通過路口的禮讓、視覺盲區(qū)的回頭等。三是突出考核針對性。充分調(diào)研城市道路特點，梳理城市重點交通違法行為，將其納入城市機(jī)動車駕駛?cè)丝荚嚳己朔秶趯嶋H道路駕駛測試中重點進(jìn)行考核。開展針對性的駕駛?cè)嗽俳逃＝ㄗh借鑒英國、美國、日本等國家駕駛?cè)嗽俳逃慕?jīng)驗，結(jié)合我國國情，針對不同車型、年齡、違法行為的駕駛?cè)碎_展有針對性的教育。一是繼續(xù)做好現(xiàn)有的關(guān)于駕駛?cè)藢忩灲逃瓦`法記分滿12分教育工作。二是對單項嚴(yán)重違法的駕駛?cè)碎_展針對性教育課程，在相關(guān)政策的支持下對主動參加教育的駕駛?cè)藴p免部分交通違法記分。三是對高齡駕駛?cè)颂峁┳栽竻⒓拥倪M(jìn)修課程，指出高齡駕駛?cè)说牟涣捡{駛習(xí)慣，宣傳最新的交通法規(guī)，為駕駛?cè)颂峁┍ｋU等方面優(yōu)惠。四是對于大中型客貨車、校車和危化品運輸車等重點車輛的駕駛?cè)耍?lián)合企業(yè)和行業(yè)協(xié)會做好日常的交通安全宣傳和教育工作，從而搭建全方位立體式的駕駛?cè)嗽俳逃w系。提升駕駛?cè)宋拿魉刭|(zhì)。在道路交通的三要素“人、車、路”中，“人”是最重要的元素，要改善城市道路交通環(huán)境、解決城市交通擁堵，首先要從城市駕駛?cè)说慕嵌热胧帧９步还懿块T要利用好微信、微博等網(wǎng)絡(luò)多媒體平臺，積極開展交通安全宣傳，培育交通文明意識。同時，加強(qiáng)與其他職能部門合作，呼吁社會共治，如開展好每年的“122”全國交通安全日宣傳活動，加強(qiáng)交通安全全民公益宣傳。建立駕駛?cè)诵庞迷u價體系。近年來，社會上對于將機(jī)動車駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為和事故情況納入信用體系的呼聲不斷。目前，濟(jì)南、江蘇、湖南、大連等省市已先后出臺了相關(guān)政策規(guī)定，將機(jī)動車駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為和事故情況作為參考依據(jù)，對駕駛?cè)诉M(jìn)行信用評分，評分與保險、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤。針對目前網(wǎng)約車駕駛?cè)巳找嬖龆嗟默F(xiàn)狀，江蘇省已經(jīng)出臺了《江蘇省機(jī)動車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法》，依據(jù)駕駛?cè)说倪`法、事故等將失信行為分為一般、較重、嚴(yán)重共三個層級，對于失信駕駛?cè)耍舐殹⒃u優(yōu)、銀行貸款等方面都將受到限制。建議國家相關(guān)管理部門完善駕駛?cè)诵庞皿w系評價指標(biāo)，科學(xué)設(shè)計評分維度，與保險、醫(yī)療部門通力合作，在全國推廣統(tǒng)一的機(jī)動車駕駛?cè)诵庞皿w系和評價指標(biāo)，確保信息順暢、執(zhí)行有效。
作者:劉曉晨 單位:公安部道路交通安全研究中心
