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2020年,在市委、市政府的正確領導下,農業農村局堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央和省、市關于“三農”工作的決策部署,按照“九個必須”的工作思路,克服疫情影響,保障農業生產不放松,不斷改善農村面貌,發展富民鄉村產業,確保農村同步實現小康社會。
一、主要工作基本情況
(一)全力以赴推進脫貧攻堅。指導各鄉鎮通過發展產業項目,增加村集體經濟收入,鞏固完善產業長效脫貧機制,全市有帶貧益貧功能的新型農業經營主體87個(家),帶動貧困戶916戶,農業產業帶貧益貧取得明顯成效。一是對標對表狠抓整改落實。認領涉及我局整改問題20個,相關措施35項,詳細研究制定了整改方案,形成整改臺賬。建立主要領導負總責,分管領導抓落實,各相關股室具體實施的整改體系,抽調8名年輕骨干組建農業農村局產業扶貧整改工作組,集中發力推動問題整改,所有問題已整改到位。二是集中開展脫貧攻堅“大調研、大排查、大整改”專題活動。嚴格落實部門領導“包村責任”,對包掛責任村蛟塘鎮深耕村,推行“三三工作法”,即壓實三個責任、實行三步走、幫貧困戶解決三件事,活動期間幫助貧困戶解決實際困難69件,對定點幫扶村“三落實、三精準、三保障”工作進行全面排查并整改到位。三是實施產業直補項目,增強再生動力。2020年上半年產業扶貧直補項目,通過戶申請、村驗收、鄉鎮核實等資金申報審核程序,發放資金122.2237萬元整,2020年下半年產業扶貧直補項目有序推進,預計11月底前完成資金撥付,產業直補項目涉及全市11個鄉鎮,68個行政村,1733戶貧困戶。四是強化技術指導及督促整改工作。落實2020年度農業扶貧產業項目“一對一”專家幫扶制度,累計培訓指導100余人次。并通過開展農業創業致富帶頭人培訓班,強化對貧困戶的“幫傳帶”作用,帶動更多貧困戶脫貧增收。出臺《2020年度市農業農村局產業扶貧督查指導工作方案》調整局產業扶貧鄉鎮督查指導人員名單,采取定期與不定期督導方式,對產業扶貧項目利益聯結機制、合作社規范化管理、扶貧產業基地運營等工作進行督查指導,下發整改通知書60余份督促整改。
(二)推動農業產業持續健康發展。一是堅定不移穩住糧食生產。今年全市糧食總面積15.45萬畝,糧食總產量6.69萬噸,其中早稻種植面積1.26萬畝,同比增長45%,油菜種植面積7萬畝,中稻播種面積9萬畝,旱糧播種面積2.4萬畝,晚稻1.96萬畝。落實春耕生產早稻種植獎補政策,獎補資金100萬元。積極開展災后恢復生產,及時組織農技人員進行災情核實,實行災情應報盡報,一日一報制度,我市農業生產抗災技術措施,及時發放省廳撥付的3萬斤受災種子。加強種植生產技術指導,提高糧食產能,提高良種覆蓋率,推進綠色防控和機械化農業技術推廣。二是發展特色產業。堅持以市場需求為導向,以茶葉、油菜、水果、中藥材等特色優勢產業為重點,優化農業產業結構,2020年全市經濟作物生產總面積7.32萬畝,與上年相比增長1.58萬畝,其中棉花播種面積0.45萬畝,蔬菜累計播種面積1.1萬畝,水果面積0.85萬畝,中藥材面積2.6萬畝,茶葉面積3.325萬畝。三是畜禽水產生產穩定發展。出臺生豬復產增養實施意見,積極引導中小養殖戶從市外引種復產,鼓勵中小養殖戶自行培育種豬,最終達到快速增產的目的。我市生豬復產勢頭較好,目前能繁母豬存欄共計1801頭,生豬存欄共計22483頭,預計2020年末可實現生豬出欄3.6萬頭,存欄2.32萬頭,超額完成上級下達的任務。我市牛羊出欄0.165萬頭,禽類存籠78.6萬羽,出籠97萬羽,肉類總產3986噸,產蛋2700噸。水產品產量保持穩定,到11月份為止,實現水產品產量6286噸,其中養殖產量4500噸,捕撈產量1786噸。特種水產品產量2100噸,今年以來發展黑斑蛙養殖3家,特種水產品產量保持平穩增長。四是保障糧食收購,維護種糧農民利益。做好2.91萬噸儲存糧食管理,出臺《市超標稻谷臨時收購處置實施方案》,按照國家對稻谷的質量指標和食品安全指標標準,掌握本地區超標稻谷的數量分布等情況,進一步加強糧食收購市場監督檢查,保證糧食收購安全。
(三)常抓不懈做好疫情防控,有序推進農業企業復工復產。在年初爆發的肺炎疫情期間,農業農村局立即行動,安排部署防控工作,進行24小時值班值守,組織開展糧油保障工作,每天調度全市6個應急供應點及各鄉鎮糧油超市供應情況,安排專人做好進出單位登記掃碼工作。堅持疫情防控和復工復產統籌兼顧,強化調度指導,優化企業服務,努力把疫情影響降到最低,確保農業農村經濟平穩發展。協助企業做好防疫物資、用工協調、員工返崗、原材料保障、交通物流、供電供水等方面的幫扶支持工作。發動農企捐贈抗擊疫情物資8.6萬元,協調解決17000個口罩用于涉農主體復工復產。對接上級部門上報融資需求3600萬元,涉及農業主體46家。召開市服務三農銀企對接會,幫助企業對接金融機構,申請信貸計劃1180萬。積極抓好省、市應對疫情加快推進經濟發展若干政策措施,籌劃包裝了7個“三農”補短板項目納入中央和省級農業農村系統和發改系統重點項目庫,項目投資達35億元。
(四)實施“一鄉一園、一園一景”產業融合工程。按照市“全域旅游”目標制定出臺了市“一鄉一園、一園一景”總體發展規劃,提出沿山農業圍繞旅游做,沿湖農業結合旅游做的“一核兩帶,三區聯動”示范工程,合理布局全市10個示范園,目前各鄉鎮詳規已完成。按照“六個結合,三個運作”思路,做好“整合項目資金、開展農業招商、拓寬投融資渠道”文章。在項目整合上,統籌高標準農田建設、新農村建設、水利、農業開發、增田造地、田園綜合體、現代農業、農產品加工等項目資金,用于園區配套設施建設和產業發展;在農業招商引資上,組建由政府分管副市長任組長,農業農村局、水利局、林業局、扶貧辦、水文局、氣象局為成員單位的現代農業示范園招商推進組,下設2個招商小分隊具體落實。目前,現代農業示范園招商推進組正在對接的有效項目14個,累計接待外來客商12次,外出招商6次,已簽約項目2個,簽約金額3億元;在構建投融資平臺上,通過組建市農業開發集團有限公司(國有獨資)投融資平臺,包裝市現代農業示范園項目爭取地方專項債券以及農發行金融融資,目前已爭取2020年省政府專項債券十九期第一批0.6億元地方專項債券,資金已完成撥付;農發行鄉村振興項目正在完善可行性研究報告;在財政資金投入上,從2020年起,市財政每年安排300萬元獎勵資金,采取先建后獎的方式,對鄉鎮進行獎補。
(五)扎實推進新農村暨農村人居環境整治。市新農村建設省級點、市縣共建點共計206個點(88個自然村莊),惠及8225余戶,3.68萬群眾,共計改水1772戶,改廁2987戶,改路73.26?,改溝102.57?,改塘43口,改房716棟,拆舊旱廁2412只、豬牛欄1390間,綠化面積3.34萬?,污水管網鋪設117.19?。加強村莊環境長效管護,根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦,將全市村莊分為一、二、三類村莊,分類明確管護內容。按照“省市獎一點、縣鄉出一點、幫扶單位幫一點、村集體助一點、群眾籌一點、鄉賢捐一點”的村莊環境管護籌資機制,每年每個行政村(含其他村級組織)籌集管護經費不低于5萬元。完善農村生活垃圾治理體系,全面實現了90%以上村莊實現無害化處理;開展農村生活污水治理,共鋪設污水管網60個村莊,實施深度終端處理村莊16個,簡易處理村莊72個,基本實現了每個行政村至少有一個村莊設置了農村生活污水深度處理終端。垃圾治理越發常態化,不斷繼續完善“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市處理”城鄉環衛一體化模式,健全“市鄉村組”四級治理機制,積極開展垃圾分類,基本實現垃圾日產日消,同時,逐步把垃圾治理推向市場,如橫塘鎮、蓼南鄉已實施垃圾第三方治理。
(六)全力推動禁捕退捕各項工作。一是強力推動船網具回收處置工作。共指導完成回收處置處置漁船1416艘,網具42.98萬余公斤,簽訂退捕協議1160份、回收捕撈證1160本,4月30日在政府網站了“注銷市漁業船舶許可證(三證合一)”公告,所有漁民的船網回收處置、過渡期生活補助及捕撈證回收資金已全部發放到位;二是強力推進退捕漁民建檔立卡工作。結合省禁捕退捕工作手冊研究制定了《市禁捕退捕工作指導辦法》并及時下發給各鄉(鎮、處)用于指導調查摸底工作,從漁民身份確定、工作規程以及退捕船網工具回收處置等方面對退捕漁民的建檔立卡工作做了詳細解讀和指導,要求各涉漁相關鄉(鎮、處)務必嚴格落實“一戶一檔”要求,及時準確上報調查摸底數據。7月底前完成了建檔立卡漁民1160戶2297人的信息完善工作,其中專業漁民678戶1349人,兼業漁民482戶948人。所有漁民材料按持證捕撈戶數歸檔,實行一證一個資料袋,退捕檔案實行專人管理,待整個禁捕退捕工作全面完成后移交給檔案局進行保管。由于建檔立卡工作做得非常扎實,提供了5份建檔立卡材料代表省送到北京迎接了國務院的檢查。三是強化開展禁捕退捕工作宣傳。通過禁漁通告、發放宣傳單、懸掛橫幅、召開漁民座談會及運用網絡媒體等多種方式廣泛開展禁捕退捕宣傳,積極入戶上船耐心做好漁民群眾的思想引導工作,及時回應了群眾訴求,努力提高漁民群眾政策知曉率,及時起草了《市鄱陽湖水域禁捕退捕工作應急預案》,明確了處置職責、程序和規范,做好了轄區內退捕漁民的穩定工作。四是嚴格落實了社會保障。及時起草了《市鄱陽湖水域漁民禁捕退捕工作養老保障及過渡期生活補助實施方案》,對符合條件的退捕漁民做到應保盡保、兜牢民生底線,按照一證兩人的原則,以繳納15年為依據,8月20日之前完成了所有持證捕撈漁民享受社保政策人員確定和錄入系統工作。五是及時撥付了補助資金。根據相關文件精神,經組、村、鄉(鎮、處)三級公示報至市禁捕辦進行匯總并公示后,由農業農村局起草文件經市政府分管領導簽字同意后,由農業農村局和財政局聯合行文及時將補助資金發放到了漁民的一卡通賬戶中,所有漁民的船網工具回收處置和漁民過渡性生活補貼資金、捕撈證回收資金以及社保補助資金已全部發放到位。
(七)深化農村集體產權制度改革。一是完成了2018、2019年度鄉、村、組三級農村集體資產清查工作,2018年度共清查農村集體資產7.555658億元,2019年度共清查農村集體資產7.379365億元,清查集體土地總面積58.6728萬畝,其中耕地18.3546萬畝。二是完成農村集體資產股權量化工作,在3月底前全面完成農村集體經濟組織成員身份確認工作,全市850個農村集體經濟組織,共確認身份216427人,涉及農戶52250戶。全市登記賦碼的共78個村集體,其中有經營性資產的28個,無經營性資產的50個。量化經營性資產總額1671.8919萬元,合作社成員216427人。三是““三權”分置”改革,我市““三權”分置”改革試點定在星子鎮,改革主要任務是推進農村土地所有權、承包權、經營權分置并行,主要目的在于進一步促進土地流轉,推進土地流轉規范化。積極引導農村承包土地經營權流轉,發展適度規模經營。目前,我市土地流轉總面積5.24189萬畝,流轉比例39.74%,其中出租面積4.9889萬畝,入股面積0.21萬畝,其他方式流轉0.043萬畝,進場交易面積0.398萬畝,簽訂流轉合同面積4.4888萬畝,簽訂合同比例85.63%。試點鄉鎮土地流轉面積1.0835萬畝,流轉比例達62.72%。
(八)農業農村污染防治得到有效治理。積極推進畜禽養殖污染治理,落實畜禽養殖三區劃定,鞏固禁養區關停退養成果,全市規模養殖場污染防治實現了兩個100%。即:設施配套到位率已達100%。廢棄物資源化利用率100%。實施農藥化肥減量增效行動,積極推廣綠肥種植技術、病蟲害統防統治與綠色防控融合技術、測土配方施肥技術,我市綠肥種植面積預計2萬畝,能夠減少化肥用量140噸左右,共推廣測土配方施肥面積28萬畝,覆蓋全市所有行政村,我市共擁有大型植保機械10臺,太陽能殺蟲燈51臺,二化螟誘捕器950個,二化螟誘芯1700枚,高空殺蟲燈一臺,黃色粘板15000塊。今年我市測土配方施肥施肥覆蓋率達到95%,綠色防控覆蓋率35%,統防統治覆蓋率達到45%。積極開展耕地土壤類別劃分工作,與第三方公司簽訂協議,目前出具了耕地土壤環境質量類別劃分成果。開展水產養殖污染治理及漁業資源保護行動,加大執法檢查,嚴厲打擊非法捕撈行為和投肥水產養殖行為,已立案查處1起違法進行水產養殖案件,查處非法捕撈案件15起。配合中國科學院水生研究所在我市鄱陽湖水域開展的系列漁業資源調查項目,大力宣傳保護珍稀水生野生動物,著重加強江豚保護區的巡護,開展增殖放流魚苗2500萬尾。
(九)強化農產品質量安全監管。積極開展食用農產品合格證制度工作,組織一期食用農產品合格證制度培訓,印制食用農產品合格證300本,并免費送予農產品企業及合作社,指導填寫農產品合格證。開展農產品質量安全風險評估工作,配合省廳完成今年農產品質量風險評估抽樣工作。開展農產品質量安全抽檢,結合消費扶貧工作,對消費扶貧產品進行檢測。今年共開展農產品抽檢2050批次,其中定量檢測550批次,定性檢測1500批次,主要檢測稻谷、蔬菜、水果、禽肉、水產品等,檢測結果均為合格。積極推進實驗室“雙認證”工作,與第三方機構簽訂協議,完成內審員、質量負責人培訓,9月底提交了實驗室“雙認證”申請,預計11月底進行專家評審。開展家畜血吸蟲病防止工作,堅持兩查兩治不放松。2020年共查病4120頭次,治療4920頭次,確保了全市清凈無疫。切實抓好動物衛生監督管理。全市共產地檢疫生豬2.3萬頭,定點屠宰生豬1.58萬余頭,無害化處理不可食用性產品折合生豬107頭。
(十)抓好儲備糧管理工作,提升農業安全生產管控。一是落實糧食安全省長責任制。做好今年糧食收購工作,制定了《市2020年糧食收購工作預案》,完成最低收購價早稻1038噸,預計中晚稻5000噸,完成縣級儲備糧輪換1000噸,新增縣級儲備糧700噸。積極開展糧食庫存大清查“回頭看”的整改工作,及時制訂了大清查存在的情況和問題的《工作方案》,并抽調業務骨干人員對大清查中庫點存在的問題進行逐項核對,做到認真整改。做好“優質糧食工程”糧食質量安全檢驗監測體系項目建設,預計該項目及糧庫智能化建設項目在今年年底完成。二是繼續開展“打非治違”。積極組織監理人員深入田間、上路檢查,糾正違章,加強對大型農業機械安全檢查的監督管理,把事故消除在萌芽狀態。強化農機市場監管力度,對農機修理中心、銷售中心等重點場所進行監督管理,重點檢查非法改裝和以拖拉機名義銷售非標準車輛等行為,有效地預防農機事故的發生,確保農村道路交通安全,2020年我市未發生一起重大農機安全生產責任事故。
(十一)落實各項惠農政策。一是做好水稻種植面積核實工作,2020年發放稻谷補貼330萬元。二是耕地地力保護補貼面積核實工作,全市2020年耕地地力保護補貼面積13.76萬畝,補貼資金1541.12萬元。三是農機購置補貼,完成農機具補貼69臺,共計補貼資金109.001萬元。四是宣傳水稻種植保險,今年全市水稻保險87953.39畝,保險理賠319萬,減少農民損失。五是開展高素質農民培訓工作,已舉辦培訓辦3期,培訓農民110人。做好“一村一大”培育工程和高職擴招招生工作,已完成“一村一大”5名學員報名審核,完成31名高職擴招高素質農民報名審核工作,進一步提升農民的學歷。六是做好財政惠農信貸通工作,已向省、市申報2020年度“財政惠農信貸通”信貸計劃共計5000萬元,截止2020年9月30日,全市已申報“財政惠農信貸通”貸款2779.46萬元,新增受益新型農業經營主體3家,累計受益新型農業經營主體共42家。
(十二)深入治理農業行業亂象。以落實農業農村部“清江清湖”行動為契機,切實增強鄱陽湖區生態保護工作,分區域、分時段、全方位開展聯合執法檢查,高密度開展水域巡護,嚴厲打擊各類涉漁違法違規行為。今年以來共出動執法船、艇100余次,參與執法人員1300余人次,共銷毀違法和殘存網具80余部。加強對生豬養殖場的監管,出臺《關于開展生豬屠宰領域掃黑除惡專項斗爭百日行動實施方案》的通知,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”原則。每月深入對生豬屠宰場(場)進行日常監督檢查,嚴格29項檢查要求并記錄在表,存檔形成臺賬。同時下鄉進行獸藥巡查,打擊非法購入、銷售的國家規定停止使用藥劑產品,確保市場有序運行。強化農資市場網格式檢查力度,嚴厲打擊虛假標識、標識不清、虛假宣傳等違法行為,開展農資市場規范化建設創建和專項治理活動,出動執法人員200余人次,檢查農資經營單位33家,立案查處違法案件2起,凈化了農資市場。
(十三)加強黨對農村工作的領導。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,結合“黨課開講啦”等主題活動,進一步增強了學習效果。通過“”、主題黨日等形式,深入學習領會精神,把責任與擔當細化為一項項具體工作任務扎實完成,培養黨員勇擔責任,踏實工作品質,永葆共產黨員本色。強化黨風廉政建設。認真落實中央“八項”規定,堅決杜絕“四風”問題,貫徹落實市作風建設動員部署會會議精神,進一步加強市農業農村局紀律作風建設,出臺《市農業農村局關于深入整治突出問題加強作風建設實施方案》,將作風建設與年終考核掛鉤,切實履行“一崗雙責”,構建教育、制度、執紀監督有效機制,確保全系統風清氣正。
二、存在問題
1.鄉村產業發展質量水平仍需提升。鄉村產業基礎仍不牢固,農業防災減災、疫病防控能力還不強。農業產業結構不優,優質綠色農產品占比較低,農業有產品無品牌、有品牌無規模、有規模無產業問題依然存在。農業企業規模普遍較小,農產品精深加工能力不強,產業鏈條短,附加值不高,農業發展質量和綜合效益有待進一步提升。
2.城鄉發展不平衡問題仍然突出。近年來農村發展較快,但與城市相比,農村基礎設施依然薄弱。部分農村水電氣路網等基礎設施建設仍然滯后,投入不足與重復建設問題并存。城鄉公共服務資源配置仍不均衡,農村基礎教育、醫療衛生等服務質量和水平不高,運轉經費保障水平低,專業人才留住難。
3.推動農民脫貧增收任務仍然艱巨。貧困村脫貧攻堅的投入大、難度大、壓力大。產業扶貧力度大,但產業規模普遍較小,抵御自然災害和市場風險的能力較弱,帶貧益貧作用還不充分。受經濟下行壓力、農資價格上漲等多種因素影響,農民持續穩定增收難度大。鄉村旅游、農村電商等新產業新業態取得了較好進展,但經濟總量偏小、發展勁頭不足,促進農民增收效果尚不明顯。新型經營主體與農民的利益聯結機制尚不夠緊密,輻射帶動農戶能力有待提升。
三、2021年重點工作計劃
1.推進農村人居環境整治。推進村莊“七改三網”整治建設以及污水管網和終端處理設施建設,按照要求建立污水深度處理村莊和污水簡易處理村莊,抓好示范點村莊長效管護工作,完善村莊長效管護制度,不定期開展農村人居環境督查。
2.優化產業結構,促進鄉村振興。落實糧食安全省長責任制及各項惠農政策,因地制宜,發展特色產業。優先大力發展牛羊產業,尤其要重點高質量發展和推廣肉牛圈養和種草養牛技術,力爭2021年實現肉牛出欄3000頭左右。做大做強茶產業,組織開展名泉名茶活動,打響了茶泉文旅品牌,做好云霧茶推廣,提升云霧茶國際知名度。發展綠色有機地理標識認證產品,提升我市農產品質量和影響力。積極推進農業農村污染防治治理,減少農藥化肥使用量,開展受污染耕地治理,實現人放天養的水產養殖方式,進一步提升農產品品質。
3.創建現代農業示范園暨“一鄉一園、一鄉一景”建設。以實現國家級農業園區有突破為目標,重點打造沙湖山、海會等連片農業產業示范園區,加快實現農旅融合發展。到2021年12月底前,各農村鄉(鎮、處)至少要建成一個縣級現代農業示范園和打造一處AAA級觀光景點,半數以上鄉鎮有省級現代農業示范園和AAAA級觀光景點,全市實現國家級現代農業示范園突破。同步實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,在現代農業示范園內打造一批功能齊全、布局合理、示范帶動力強的休閑農業精品園和農莊。
4.深化農村產權制度改革。積極推動產權制度改革工作,指導農村土地經營權流轉,引導合作社實施品牌建設和規模化發展,充分發揮財政資金引導作用,帶動金融資金加大對農業的信貸投入。開展農村宅基地改革,摸清農村宅基指導鄉鎮做好農村宅基地建設審批工作。加大農資市場、畜禽屠宰等方面的執法力度,加強農業農村綜合執法隊伍建設,完成農業農村綜合執法改革和事業單位改革工作。
5.做好鄱陽湖禁捕退捕工作。加強湖涉工程監管、服務,保護生態環境和資源,維護漁民利益。加大漁政執法裝備建設,抓好非法捕撈的打擊力度,強化水生生物保護,繼續強力推動增殖放流工作。