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一、2019年工作總結
2019年,市場監管工作以新時代中國特色社會主義思想為統領,以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三深化、三提升”活動為動力,強化市場監管,推進高質量發展,守護人民群眾食品、藥品和特種設備使用安全,強化綜合執法,加強企業事中事后監管,營造公平競爭環境,努力提高消費維權水平,為建設新時代活力之城幸福做出了應有的貢獻。
(一)強化市場監管,著力創建公平有序的市場環境。
1.突出重點,加大反不正當競爭執法力度。一是開展了整治保健市場亂象百日行動,檢查保健品經營單位330家,關停保健品經營戶15家,注銷保健品經營商戶22家。二是開展了“合同行政監管”專項行動,對通訊器材市場、交通工具市場進行了專項整治。三是以清理“住改商”、老城區臨街商戶無照經營行為及危害嚴重的無照經營為重點,開展了兩次無照經營專項整治行動,立案查處無照經營案件46件,收繳罰沒款72980元。四是查處違反物價法規案件49起,對機關企事業單位內部停車場濫收費現象進行了專項治理。五是以集貿市場、商場超市、城鄉結合部、農村社區為重點區域,開展了打傳排查,端掉黑茶傳銷窩點2個,驅散傳銷人員40余人。
2.加強企業信用監管,認真開展2018年度企業年報工作,為9000余戶市場主體提供了年報指導。截止2019年10月,完成企業申報公示10309戶,申報比例為87.51%。加強企業“事中事后”監管。完成兩次省局派發的“雙隨機”抽查,共抽查企業372戶,其中145戶企業被列入異常名錄;區本級個體工商戶“雙隨機”抽查345戶。組織“雙隨機”跨部門聯合抽查2次,將49戶住所無法聯系的投資公司依法載入企業經營異常名錄。截止10月底,全區移出異常企業296戶,恢復個體異常狀態398戶。3870戶企業載入異常名錄,14543戶個體工商戶標記為異常狀態。
3.扎實開展整治虛假違法廣告專項行動和知識產權執法“鐵拳”行動,查辦商標侵權、假冒專利案件各1件,商標權投訴、舉報5件。推進了互聯網廣告整治,約談了網絡技術公司負責人。嚴格先審查、后原則,加強了醫療廣告監管。對都市婦科醫院、九洲醫院虛假違法廣告行為給予了行政處罰。
4.強化服務和消費領域監管。一是聯合市局消保科、市消協,“3.15”國際消費者權益日在市中心廣場開展了消費維權宣傳活動,在廣播電臺開辦了“信用讓消費更放心”專題講座。二是開展“品質消費教育鄉村行”系列活動,培育省級消費教育基地1家。10月份啟動了“美麗·誠信商家”放心消費創建活動,預計年底前在全區創建消費文明示范單位25家。民用品維修行業“星級服務示范店”創建有序進行。三是開展了12315護民生專項行動,全年共接待消費者咨詢140余人次,受理調解來訪投訴舉報80件,為消費者挽回經濟損失近14萬元;12315、12331、12345、961890平臺受理分派消費者投訴舉報3430件,受理辦結率均達到100%。查處案件14件,涉案案值21萬元。四是扎扎實實開展流通領域商品、食品質量抽檢工作,1至10月份,完成了18類989個批次的商品、食品抽檢,收繳罰沒款40萬元。
5、開展大氣污染綜合治理,打好“藍天保衛戰”。開展了散煤治理“百日會戰”專項行動,協調鎮、街和有關部門,嚴格散煤管控,堅決取締違法散煤銷售網點,嚴厲打擊流動散煤銷售行為,強化潔凈煤、潔凈煤爐具推廣。截止10月底,取締散煤經營戶20余戶,查扣散煤140噸,收繳罰沒款4萬元。23個加油站全部設立了成品油經營承諾書公示牌,接受社會各界監督。
(二)著力實施質量提升工程,推進高質量發展。
1、以實施質量強區戰略為抓手,積極開展質量提升與名牌培育工作,會同區委、區政府辦公室制訂了《中共委、人民政府關于開展2019年質量提升行動加快質量強區建設實施方案》,組織協調區質量強區戰略領導小組成員單位,深入推進質量提升十個專項行動開展。對轄區內7家規模以上制造企業進行了質量競爭力指數調查摸底,組織華富玻璃技術工程有限公司開展了“質量提升示范崗”創建活動,推薦醫學院附屬醫院為省政府質量獎培育對象。開展了“質量月”、“質量開放日”、“世界認可日”宣傳活動,營造了“政府重視質量,企業追求質量,人人關注質量”的濃厚氛圍。
2、深入開展“認證亂象”專項整治,強化自愿性認證、質量管理體系認證和強制性產品認證的監督檢查,配合省局檢查組對我區21家檢驗檢測機構進行了全覆蓋專項監督檢查,查處違規企業1家,檢查和整改結果全部錄入“河北省認證認可監管信息系統”。
3、加大對生產企業執行標準監督檢查力度,6家企業公布了企業執行標準。截止10月底,全區在網上公示的企業達到28家,公布標準73項、產品99種。申報省級服務標準化示范項目、修訂企業標準各1個。80余家單位計量器具錄入了管理平臺。開展了節假日期間標準計量器具、醫用強檢計量器具及食品相關產品企業等監督檢查,提高了企業主體責任意識。
(三)履職盡責,守護人民群眾食品、藥品和特種設備安全。
1.積極開展食品專項整治,保障人民群眾消費安全。
一是建立完善了食品藥品安全信息通報、聯合執法和事故處置協調聯動機制,為食品藥品安全提供了堅強的組織保障。二是深入開展了食品銷售質量提升行動,檢查食品經營企業643家,對其中26家問題企業下達了責令改正通知書。繼續推進集中交易市場食品安全整治提升工作開展,裕華路市場通過省級驗收,創建“放心肉菜超市”2家。開展了校園及周邊地區“五毛食品”整治,配合市局抽檢20批次,查處無證經營“五毛食品”企業1戶。非洲豬瘟疫情防控工作有序進行。加強了農村學校周邊食品經營戶、經營品種監管,對生產經營“山寨”食品、“三無”食品、過期變質食品等違法違規行為進行了專項整治,提升了農村食品質量安全保障水平。開展了化妝品專項整治和保健食品質量安全提升行動,加強了嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品監管。三是加強了餐飲食品監管。“明廚亮灶”食品安全工程持續鞏固,其中學校食堂“明廚亮灶”達到100%。開展了餐飲單位、夏秋旅游旺季風險隱患排查和單位食堂、無證經營、餐飲具清洗消毒等專項整治,全面排查各類食品安全隱患,切實防范了食物中毒事件的發生。圍繞“第三屆旅游產業發展大會”等重點活動,對相關餐飲服務單位實施了全程監督或重點監督,確保了活動順利進行。開展了春、秋季學校食品安全專項檢查和學校食堂專項整治,創建校園食品安全標準食堂7家。以居民聚集區、校園周邊、大型商業服務中心為重點區域,實行線上線下同步監管,凈化了網絡網絡訂餐市場環境。強化養老機構食品安全管控,督促3家公立養老院、7家私立養老院規范了食品加工制作流程,消除了食品安全隱患。受市局委托,牽頭制定并貫徹落實《“小飯桌”服務管理暫行辦法》,妥善做好“小飯桌”管轄移交工作,協助鎮街加強了對全區528戶“小飯桌”的監管。四是積極開展“食品生產主體責任年”活動,2家企業通過了HACCP認證,全區獲證食品生產企業達到13家。加大非法使用和超范圍、超劑量使用食品添加劑等違法行為檢查力度,檢查企業100余次,對1家標注虛假生產日期企業違法行為依法立案查處,收繳罰款6萬元。圍繞“食品生產主體責任年”活動,開展“雙創雙服”,加強了對小作坊食品質量安全監管,構建了食品質量安全追溯體系。
2.以對人民群眾高度負責的態度,守護用藥用械安全。一是積極落實主體責任,指導各藥械經營單位建立自查制度,增強了從業人員守法經營自覺性。二是加強了對藥品流通領域中涉及面廣、易造成惡劣影響的品種監管,開展了接種點疫苗、3.15晚會曝光藥師掛證行為、回流藥品等9項專項整治,藥品經營單位檢查覆蓋率達到100%,累計完成藥品抽檢37批次。三是對違法違規經營使用醫療器械、“無菌和植入性”、“美瞳專項檢查”等涉嫌違法違規行為進行了專項整治。加強了藥械不良反應(事件)的監測,保障了群眾用藥用械安全。四是配合有關部門做好跨部門雙隨機抽查工作,對涉及醫療服務領域的醫療器械和藥品質量加強監管。
3.牢固樹立安全生產“紅線”意識,筑牢特種設備科學監管防線。一是將特種設備監管責任落實到分局和責任人,并簽訂了目標責任書,實現了監管全覆蓋。二是開展特種設備安全隱患大排查、大整治,累計檢查特種設備使用單位152家,發現隱患111處,完成整改107處。查處特種設備使用違法案件3件。三是“雙控”機制建設全面推進,各項工作有序進行。四是開展了校園內特種設備安全檢查、化工行業特種設備安全整治攻堅、集中使用起重機械重點場所專項檢查和快開門壓力容器等專項整治,對避暑山莊環山旅游觀光車違規行為進行了查處,保障了游客的安全。五是結合“安全生產行”行動,對全區800余家使用液化氣鋼瓶餐飲企業進行了專項整治,鋼瓶信息化管理全面推進。
(四)優化法制建設環境全面提高依法行政水平
1、一是加強培訓學習,提升行政執法人員履職能力。組織一線執法人員、辦案單位負責人和法制員共70余人參加了《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》專題培訓,促進了行政執法規范化。二是加強執法監督,推進執法辦案制度改革,不斷提升案件質量,化解和防控行政敗訴等風險。1至10月份累計辦理行政處罰案件168件,其中萬元以上19件,收繳罰沒款113.4萬元,無行政賠償案件。三是加強政務服務清單梳理,推動了互聯網+政務服務模式實施。梳理認領錄入“政務服務事項”1項,認領上級部門目錄清單并形成本部門監管目錄清單和檢查實施清單339項,經審核全部納入國家“互聯網+監管”系統,為全面推行“互聯網+政務服務”夯實了基礎。
(五)深化體制機制改革,加強黨風廉政建設,全面提升黨員干部政治業務水平
1、深入推進市場監管體制改革,整合區市場監督管理局、區發展改革局和區商務局相關職責,組建了新的市場監督管理局,重新設定了職能,新時期市場監督管理體制框架基本建立。
2、深入開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。組織全體黨員赴唐山樂亭紀念館進行了革命傳統教育,重溫了入黨誓詞。利用電視和學習強國平臺,組織全局黨員收看了《榜樣四》,學習了優秀共產黨員黃文秀的先進事跡。開展了“扶貧濟困助殘送溫暖”主題黨日活動。組織全局黨員干部為貧困村、殘疾家庭和本局因病住院職工甄海峰捐款16000余元。通過開展主題教育,全局黨員干部切實感到了理論學習有收獲、思想政治受洗禮,樹立了干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的信心。
3、全面加強黨組織建設,進一步完善了機關黨建工作責任體系。結合“兩學一做”教育,開展了民主評議黨員活動。組織全體黨員參加了全國“學習強國”平臺學習。開展了支部書記述職活動,認真抓好黨費收繳管理,對近3年黨建工作檔案進行了規范,加強了黨務管理軟件維護和管理。認真做好發展黨員工作,1名入黨積極分子被發展為預備黨員。
4、持續加強黨風廉政建設。圍繞貫徹落實中央八項規定,加強了區局領導干部廉政檔案建設,對區局機關干部辦公用房使用情況進行了回頭看。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,開展了對漠視侵害群眾利益問題的專項整治。針對群眾身邊不正之風和腐敗問題及違反工作紀律等問題,聚焦重點領域、關鍵環節,開展了干部作風、公車管理、加油卡使用整頓,進一步規范了機關工作秩序和工作紀律,促進了監管職能到位,防止了四風反彈。
5、適應新時期工作需要,加強了市場監管人才隊伍建設。組織全局市場監管人員參加了2019年全國市場監督管理部門網絡培訓和省局組織的“市場監管大講堂”學習,137名公務員參加了河北干部網絡學院線上學習。每人每項學習年均達到50課時以上。選派1名主管食藥安全的副局長參加了國家市場監督管理局疫苗安全管理法規培訓,2名科級領導干部參加了全省市場監督管理系統領導干部培訓班,促進了干部理論業務水平的不斷提升。
(六)利用市場監管職能,服務經濟社會發展
利用動產抵押職能,為企業融通資金。累計為豐凱汽車銷售有限公司、金時汽車貿易有限公司等8家企業辦理動產抵押11件,為企業融資21525.72萬元,創歷年融資最好水平。積極推行商標興企戰略,支持三源生態米業有限公司以該公司生產的“三河源”大米為依托,申報“大米”地理標志商標,已上報國家商標局待批。依托本區特色農業、自然生態旅游資源,推進廣告公益扶貧活動開展。通過976廣播、晚報、LED顯示屏等渠道公益廣告2700條。
(七)積極完成區委、區政府交辦的各項工作任務。
深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,配合司法機關查辦相關案件,為司法機關提供黑惡線索6件,為推進平安建設做出了貢獻。我局承擔的豐寧縣四岔口鄉缸房營村精準扶貧整村脫貧工作通過市縣初審,已上報省政府等待驗收。組成工作組,深入雙峰寺水庫庫區3戶居民家中,做好思想政治工作,最終3戶居民同意簽訂協議,保障了雙峰寺水庫按期成功蓄水。
二、特色亮點工作
(一)規范“雙隨機”抽查工作制度,加強事中事后監管,采取多種方式推動企業年報工作開展。截止2019年10月,完成申報公示企業10309戶,申報比例達到87.51%,。牽頭完成了兩次省局派發的“雙隨機”抽查,異常企業的移除工作全部采取實地核查和書面檢查的方式,確保了異常名錄管理工作零差錯。
(二)貫徹品牌興區戰略,扶持“三源”米業公司申報“大米”中國地理標志商標。協調各縣區大米生產廠家成立了大米產業協會,作為“大米”申辦主體,向國家市場監督管理總局知識產權局提交了地理標志商標注冊申請材料。
(三)進一步完善了食品藥品安全信息通報、聯合執法和事故處置協調聯動機制,全面落實了街道、鎮、村屬地監管職責。承擔了區內3個集貿市場、10個超市、800余個餐飲經營戶創建文明城市規范管理工作。在全區643戶食品經營企業開展了食品銷售質量提升行動,確定2家大中型超市為“放心肉菜示范超市”,“明廚亮灶”食品安全工程持續鞏固。開展了“五毛食品”、生產經營“山寨”食品、“三無”食品、過期變質食品等違法違規行為專項整治和“食品生產主體責任年”活動,有效防止了食品安全事故發生。
(四)按照市政府和市局統一安排,開展了對市中心區“小飯桌”調查研究,起草了《“小飯桌”服務管理暫行辦法》,經市政府常務會議研究通過,在全市實施。妥善做好“小飯桌”管轄移交工作,協助鎮街加強了對全區528戶“小飯桌”的監管。
(五)建立了疫苗管理聯席會議制度,推進了監管能力建設和監管方式創新,做到檢查標準公開、檢查程序公開、檢查結果公開。購進疫苗、疫苗儲存、運輸的各項規定專項檢查覆蓋率達到100%,疫苗管理實現零差錯。
(六)扎實推進特種設備“雙控”機制建設,總結出了一套企業風險辨識“六步法”和隱患排查治理“八步法”標準化模式,并制作成培訓課件在全區推廣,促進全區特種設備使用及維保單位“雙控”機制建設工作開展。
(七)保健食品亂象百日整治行動成效顯著。累計出動市場監管人員290人次,檢查賓館、酒店、保健類店鋪、旅游景區等重點區域266個,關停、注銷保健品經營戶24戶,變更保健品經營項目企業8戶,維護了保健品市場穩定。
(八)開展大氣污染綜合治理,打好“藍天保衛戰”。行使散煤管控部門職責,協調鎮、街和有關部門,嚴格散煤管控,堅決取締違法散煤銷售網點,嚴厲打擊流動散煤銷售行為,強化潔凈煤、潔凈煤爐具推廣。截止10月底,取締散煤經營戶20余戶,收繳罰沒款4萬余元。
(九)加強執法監督,加大執法辦案力度,案件質量不斷提升。1至10月份累計辦理行政處罰案件168件,1至10月份累計辦理行政處罰案件168件,其中萬元以上19件,收繳罰沒款113.4萬元,無行政賠償案件。
三、存在問題
(一)市場監管隊伍建設滯后,隊伍年齡老化,執法人員少、力量弱,人員思想認識跟不上市場發展需要。
(二)市場監管工作協調機制、規章制度尚不完善,信息資源不統一,需要進一步完善整合。
(三)基層分局基礎設施、裝備薄弱、執法手段、監測手段落后,滿足不了一線工作的需要。
(四)存在著執法不嚴、標準不高,偏松偏嚴的問題,少數執法人員不善于學習,政策水平低。
四、2020年工作謀劃
(一)強化反壟斷和反不正當競爭執法。圍繞校園食品安全、旅游市場、保健品、酒類、藥品、醫療器械等重點行業開展專項整治,嚴厲打擊虛假違法廣告,強化服務和消費領域監管,持續整治無證無照經營。積極推行“雙隨機一公開”監管模式,建立企業長效監管機制,推進市場信用管理工作開展。加強消費者權益保護,繼續做好市場監管領域掃黑除惡各項工作。
(二)根據市局統一部署,加強市場價格監管,維護消費者合法權益。強化商務執法,加強公平競爭審查,嚴格限制行業壁壘、企業壟斷等減損市場主體利益行為。加強知識產權保護工作。
(三)加強食品安全監管。開展食品生產集中區治理提升、餐飲質量安全專項行動和網絡餐飲食品安全專項行動,加強對“三小”監管。開展旅游市場餐飲服務食品安全和夏季餐飲服務食品安全專項整治,杜絕食品安全事故發生。
(四)加強藥械流通領域監管。把藥械日常監管的重心轉變到藥品醫療器械安全風險控制上來,積極做好藥械不良反映監測評估工作,加大藥械流通領域和藥械從業人員監管力度。
(五)堅決守護特種設備安全,推進特種設備安全“雙控”機制建設開展,加強風險識別分析,針對性積極開展隱患排查治理,督促企業全面開展自查自糾,不斷提高使用單位主體責任意識。
(六)全力服務地方經濟發展。加強商標品牌建設,充分發展培育具有地方特色的地理標志產品,促進地方特色產業發展。加強劣質散煤管控和成品油市場監管,打好藍天保衛戰。利用動產質押和股權抵押職能,為企業融通資金,支持企業發展。
(七)扎實推進質量提升“十個專項行動”實施。實施質量標準化戰略,引導企業建立和完善測量管理體系,強化加油機、民用“三表”等重點計量器具監管。積極開展認證專項監督檢查,大力整治“認證亂象”。積極探索建立完善質量監管體系,抓好有關國計民生重要產品、商品的質量監督檢查。
(八)加強市場監管法制建設,加大執法辦案、檢驗檢測、法律法規人才的培養力度,努力提升行政執法水平,整合投訴舉報平臺。實施基層建設提升工程,補齊市場監管人才短缺短板。
(九)加強黨風廉政建設。嚴格執行中央八項規定,馳而不息糾“四風”,認真梳理市場監管各個環節的廉政風險點,并采取有效措施加強防控,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭開展。
(十)全面貫徹落實黨的四中全會精神,持續開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,組織全體黨員加深對新時代中國特色社會主義思想和黨中央大政方針的理解,增強貫徹落實的自覺性和堅定性。