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各在建項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位:

為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保證安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化、切實(shí)防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)省住建廳、市住建局、縣安委會(huì)有關(guān)要求，結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)，特制定2021年度全縣建筑施工安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以預(yù)防事故為中心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全監(jiān)管和檢查執(zhí)法為主線，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查安全事故隱患，嚴(yán)厲打擊住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為，扎實(shí)推進(jìn)住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理，及時(shí)預(yù)防和消除各類事故隱患。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照工作計(jì)劃在全縣持續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，強(qiáng)化源頭管理，及時(shí)消除各類安全生產(chǎn)事故隱患。

1.落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查，確保建筑行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)；督促建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，力促主體責(zé)任落實(shí)。

2.完善執(zhí)法檢查基礎(chǔ)工作。通過實(shí)施建筑施工執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，對(duì)全縣受理安全監(jiān)督房屋建筑工程進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立健全企業(yè)安全管理檔案，為開展有序執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

3.規(guī)范提升行政監(jiān)管效能。強(qiáng)化依法監(jiān)管，落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃，堅(jiān)持源頭治理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

三、工作任務(wù)

1.督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；

2.督促企業(yè)開展事故隱患排查治理；

3.嚴(yán)格審查新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，有效解決審查滯后問題；

4.開展危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程、重點(diǎn)部位及專項(xiàng)執(zhí)法檢查；

5.指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作；

6.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)隱患的整改督辦率達(dá)100%；

7.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)違法行為的查處率達(dá)100%。

四、執(zhí)法工作重點(diǎn)

2021年執(zhí)法檢查工作的重點(diǎn)為：房屋建筑企業(yè)承建的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)隱患整改，企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。

執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：

1.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及取得安全資格證書情況；

2.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員情況；

3.建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況；

4.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目具備的安全生產(chǎn)條件情況；

5.施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生和揚(yáng)塵治理情況；

6.生產(chǎn)安全事故隱患排查治理情況；

7.作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治情況；

8.為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用情況。

五、執(zhí)法檢查計(jì)劃安排（見附表）

（一）執(zhí)法檢查

1、常規(guī)性執(zhí)法檢查

日常監(jiān)管全縣范圍內(nèi)受監(jiān)工程項(xiàng)目，每季度至少組織執(zhí)法大檢查一次，全年至少組織執(zhí)法大檢查4次。

2、專項(xiàng)執(zhí)法檢查

（1）開展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)檢查。包括深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械、腳手架等的安全管理情況及其方案制定、落實(shí)情況。

（2）開展建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生和揚(yáng)塵治理專項(xiàng)檢查，包括施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工情況、建筑施工揚(yáng)塵治理的責(zé)任落實(shí)情況、保障措施實(shí)施情況和應(yīng)急措施完善情況。

（3）開展建筑企業(yè)安全隱患排查專項(xiàng)執(zhí)法檢查。結(jié)合縣安委辦安排，在“安全生產(chǎn)月”期間，開展企業(yè)安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)排查，計(jì)劃檢查全覆蓋。

（4）開展建筑行業(yè)的“打非治違”專項(xiàng)執(zhí)法檢查。包括對(duì)社會(huì)公共利益造成重大損害的非法違法建設(shè)行為，違法分包和轉(zhuǎn)包工程、無《安全生產(chǎn)許可證》擅自進(jìn)行施工，無資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的，施工單位、監(jiān)理單位超越資質(zhì)范圍承攬工程，掛靠等非法違法行為。

3、機(jī)動(dòng)性執(zhí)法檢查

由于安全生產(chǎn)工作具有突發(fā)性特點(diǎn)，為了及時(shí)完成好國家、省、市、縣部署的階段性任務(wù)，保證建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的順利開展，在力保按計(jì)劃完成上述工作任務(wù)的同時(shí)，考慮工作實(shí)際，在“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、“五·一”、“十·一”等重點(diǎn)節(jié)日和敏感時(shí)期，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入施工企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（二）深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作

1.按照省廳、市局的部署要求，積極推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

2.爭(zhēng)創(chuàng)省建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地2個(gè)以上。

（三）開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)

1.深入開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)。組織好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳形式，開展建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)學(xué)習(xí)、宣講活動(dòng)，營造全社會(huì)“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”的環(huán)境輿論氛圍。

2.抓好安全教育培訓(xùn)。繼續(xù)加大安全培訓(xùn)力度，對(duì)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、技術(shù)人員及監(jiān)理人員納入培訓(xùn)范圍。

（四）提高應(yīng)急管理水平

1.建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。在全縣建筑行業(yè)及施工企業(yè)建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急管理有人抓，有人管。

2.加強(qiáng)應(yīng)急演練。針對(duì)安全隱患和可能發(fā)生的事故災(zāi)害特點(diǎn)，督促施工企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急演練工作。

3.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理，對(duì)全縣范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行排查摸底、登記備案。

（五）生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理

認(rèn)真執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，強(qiáng)化事故責(zé)任追究，堅(jiān)持“四不放過”原則，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查和逐級(jí)追查，依法嚴(yán)懲事故責(zé)任人。對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故以及事故后逃逸等行為，依法從重從快查處。做好事故調(diào)查分析，查找普遍性、規(guī)律性和關(guān)鍵性問題，探索有效的控制、預(yù)防措施，做好行業(yè)監(jiān)管，將預(yù)防事故的關(guān)口前移；規(guī)范事故調(diào)查及信息報(bào)告程序，進(jìn)一步提升信息化、精細(xì)化水平。

六、工作要求

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法工作是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)長(zhǎng)效監(jiān)管措施，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分，是履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)、打擊違法違規(guī)行為、切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要工作，是促進(jìn)我縣建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要手段。各建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，周密部署，精心組織實(shí)施，切實(shí)規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)行為，不斷提高全縣建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

2.精心組織，認(rèn)真實(shí)施。要精心組織，合理安排全年執(zhí)法工作。各相關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織開展“一月一警示”安全宣傳教育活動(dòng)，并按月度工作計(jì)劃認(rèn)真開展執(zhí)法檢查；要加大對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，要按照安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全”的原則開展工作，提高“依法監(jiān)管、責(zé)任法定”的法制意識(shí)，保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，積極開展安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法；要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)，做到適應(yīng)法律條款和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確，執(zhí)法程序合法，文書填制規(guī)范；要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰決定備案制，對(duì)已做出行政處罰決定的重大行政處罰案件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐級(jí)進(jìn)行備案；要認(rèn)真做好執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、分析和總結(jié)工作，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)執(zhí)法工作計(jì)劃的全面實(shí)施。

3.統(tǒng)籌安排，合力推進(jìn)。建筑施工安全執(zhí)法檢查工作要圍繞全局安全監(jiān)管中心任務(wù)，與推進(jìn)隱患排查治理、開展專項(xiàng)整治和標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，合力推進(jìn)。局建管股和建筑綜合管理站要按月對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行自查，保證執(zhí)法檢查進(jìn)度符合計(jì)劃要求。

4.規(guī)范行為，嚴(yán)格執(zhí)法。要嚴(yán)格遵守執(zhí)法職權(quán)法定、處罰法定和公正、公平的原則，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序開展執(zhí)法檢查工作，確保執(zhí)法過程各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范、準(zhǔn)確和有序。

5.落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核。為確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作取得實(shí)效，局相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)進(jìn)一步明確執(zhí)法檢查工作責(zé)任，做到目標(biāo)到人，責(zé)任到人，考核到人。為落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，將執(zhí)法計(jì)劃完成情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為單位和個(gè)人創(chuàng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)之一。