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為深入貫徹落實關于安全生產重要論述及視察和重要指示精神,根據《安全生產委員會關于印發全市安全生產集中整治實施方案的通知》以及縣安委辦有關文件要求,從即日起在全縣交通運輸行業開展為期三個月的安全生產集中整治。結合我縣實際,制定如下方案。
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實關于安全生產重要論述以及視察和重要指示精神,深刻吸取江蘇響水“3·21”、豐城“11·24”特別重大事故及寧都“2.20”重大道路交通事故教訓,結合深化“十大專項整治”和“三項整治”及企業安全生產主體責任落實年活動各項工作任務,突出以危險貨物運輸、客運,貨車違法超限超載,交通基礎設施建設運營管理等領域安全為重點,堅決整治落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位,以及隱患排查不全面不深入、打擊非法違法行為不力等形式主義官僚主義突出問題,治理一批重大安全隱患,嚴懲一批違法違規行為,懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人,建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制,實現減少一般事故,有效控制較大事故,堅決根絕重特大事故目標,為打造新時代建設交通強國的紅色樣板提供堅實的安全保障。
二、整治內容
(一)綜合整治重點
1.政治站位不高的問題。對關于安全生產重要論述領會不深,對防范化解重大安全風險的重要性認識不足,對安全生產不研究、不部署、不督辦,風險隱患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏難和僥幸心理,在抓落實上存在很大差距。(牽頭單位:局安監股;責任單位:局其他股站所)
2.紅線意識不強的問題。政績觀存在偏差,招商引資、規劃建設不能嚴把安全關,盲目引進不具備安全生產條件的落后產能。(牽頭單位:局安監股;責任單位:局其他股站所)
3.安全責任缺位的問題。落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》不到位;落實“三個必須”的行業監管責任擔當意識不強,管業務與管安全脫節,存在監管盲區;落實企業主體責任措施不力,企業負責人安全意識淡薄,在安全生產制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環節不認真不負責,甚至弄虛作假、違法違規。(牽頭單位:局安監股;責任單位:局其他股站所)
4.隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入不全面,對風險隱患視而不見,安全整治走形式、走過場,整改問題沒有盯住不放,特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。(牽頭單位:局安監股;責任單位:局其他股站所)
5.監管執法寬松軟的問題。不能正確處理放管服的關系,只放不管或簡單化限制執法,放松對企業的安全監管;監管執法隊伍班子不強、作風不實,對企業負責人法制教育不到位,開展執法檢查不嚴不實不深入,對違法違規企業不敢動真碰硬,該停不停、該關不關,放任違法企業一路“整改”、一路“綠燈”,長期“帶病”生產。(牽頭單位:局安監股;責任單位:縣治超辦、局其他股站所)
(二)危險貨物運輸整治重點
道路運輸企業無資質或經營資質失效、不全、超范圍非法違規從事危險貨物運輸經營,常壓液體危險貨物運輸罐車罐體壁厚不達標帶病運行,使用未經檢驗或者超出檢驗有效期的罐式車輛罐體、可移動罐柜、管箱從事危險貨物運輸,普通貨物中違規夾帶危險化學品,危險道路貨物運輸企業對安全管理人員教育培訓不到位,未落實危險化學品運輸車輛動態監控主體責任,未按要求安裝符合4G視頻實時監控標準的終端設備。未認真實施隱患排查治理制度,未按照“兩個15天”要求錄入安全生產信息系統。(牽頭單位:局運管所;責任單位:縣治超辦、局安監股)
(三)客運整治重點
1.道路客運方面。“黑客車”和“黑客運企業”非法從事道路客運經營,省際包車客運標志牌備案審核不嚴,道路客運車輛安全性能達不到國家規定標準,客運車輛“三超一疲勞”行業監管措施不力,企業或車輛長期異地經營、未持有效客運包車標志牌、不按照包車客運標志牌載明事項運行、超許可事項經營等情況不明監管不力,道路客運企業動態監控主體責任落實不到位,車輛未按規定安裝使用4G監控視頻,重點營運車輛超速、超員、疲勞駕駛等報警信息處置不及時、不到位,道路客運駕駛員安全文明駕駛教育培訓率未達到100%。(牽頭單位:局運管所;責任單位:局安監股)
2.城市客運方面。“黑車”非法從事城市客運經營,城市公共汽車和客運出租汽車安全性能達不到國家規定標準,違規營運行為監管不力,城市客運駕駛員安全文明駕駛教育培訓率未達到100%,城市公共汽車駕駛區域未按要求安裝防護隔離設施。(牽頭單位:局運管所;責任單位:局安監股)
(四)貨車違法超限超載整治重點
源頭監管不到位,貨車非法改裝監管機制不健全,市場準入、年審環節把關不嚴,源頭單位和運輸企業安全生產主體責任未落實。不停車檢測點建設推進進度滯后,農村公路限寬限高保護設施設置不完善、不規范。治超聯合執法常態化制度化工作機制執行不到位,未及時發現解決聯合執法過程中遇到的問題,未與公安部門建立健全信息共享、信息通報、聯管聯控工作機制。未健全違法超限超載車輛檢測、處罰信息抄送機制,“一超四罰”未有效落實,失信聯合懲戒力度不夠。(牽頭單位:局運管所;責任單位:縣治超辦、局養護站、局安監股)
(五)公路水運在建工程建設整治重點
建設單位未依法單列安全生產專項經費并監管施工企業落實;設計、監理、施工單位和人員不具備相應資質(格)或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程,未按要求實施新建、改建、擴建工程項目的安全設施“三同時”;盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工,特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位;橋梁、隧道、高邊坡、深基坑、臨空臨邊、臨水臨崖、交叉施工等作業,龍門吊、架橋機、腳手架、高大模板支撐體系、起重機械安裝拆卸及吊裝作業等重大危險源施工現場安全防護措施不到位;建設單位未督促施工企業按要求開展安全風險評估、制定風險管控方案和嚴格投入使用安全生產費用;超過一定規模的危險性較大工程,未編制專項施工方案,未按經審核的專項施工方案進行施工,未制定安全隱患排查治理制度,導致重大事故隱患等違反公路水運工程質量安全紅線行為。(牽頭單位:局建設站;責任單位:局質監站、局養護站、局安監股)
三、工作要求
(一)高度重視,切實提高政治站位。開展交通安全生產集中整治,是貫徹落實關于安全生產重要論述及視察和重要指示精神的具體體現,也是穩定安全生產形勢、保障人民群眾生命財產安全、推動高質量發展的內在要求。各股站所要切實增強責任感、緊迫感和使命感,強化責任擔當,力戒形式主義、官僚主義,扎實做好集中整治各項工作,確保全縣交通領域安全生產形勢平穩。
(二)加強領導,結合實際周密部署。各股站所要加強組織領導,要結合十大專項整治、“三項整治”及企業安全生產主體責任落實年等行動,突出危險化學品運輸、交通建設工程施工等行業領域,制定具體實施方案,明確本地區、本行業整治重點,細化責任分工;要緊盯風險隱患突出的重點企業、重點場所、重點部位,狠抓責任落實,切實解決實際問題。
(三)密切配合,形成強大工作合力。各股站所要加強溝通聯系,強化協調配合,經常互通有無,完善信息共享、聯合執法、聯合懲戒等工作機制,合力推動集中整治工作深入開展。要加強宣傳教育,充分利用各級各類媒體廣泛宣傳安全生產法律法規和安全知識,增強全民安全意識,發動社會各方面力量積極支持、參與安全生產工作,形成齊抓共管、社會共治的工作格局。
(四)強化督導考核,嚴格問責問效。各股站所要將立查立改、邊查邊改和排查整改、執法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。對發現的嚴重非法違法行為,要嚴格落實“四個一律”“五個一批”等措施,并按程序納入安全生產聯合懲戒“黑名單”;對發生生產安全事故的行業部門,要按照“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、責任人和群眾未受教育不放過、整改措施未落實不放過”的原則,盡快查明事故性質和原因,嚴肅追究事故責任。要綜合運用通報、約談、警示、提醒、曝光等手段加強行業監管,對領導責任不落實、集中整治推動不利、部門監管走形式、執法查處寬松軟等問題依法依規依紀嚴肅追責問責。局將適時組織工作組對重點地區和行業領域進行督查,有關情況將作為2019年度安全生產目標考核的重要內容。