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建立國家公園體制是黨中央加快生態文明體制改革的重大決策部署，是推進生態文明建設的重大戰略。為了全面貫徹落實生態文明思想和關于國家公園建設的新要求，切實維護公園范圍內自然生態系統的原真性和完整性，助力公園體制試點建設，積極穩妥推進公園范圍內水電站整治工作，結合實際情況，制定本工作方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為引領，貫徹落實黨的精神，全面落實中央和省、市、縣委決策部署，深入踐行國家公園建設理念，以加強自然生態系統原真性、完整性保護為核心，立足依法依規，堅持生態優先，正確把握生態環境保護、經濟社會發展、社會和諧之間關系，切實糾正小水電開發經營中存在的生態環境影響問題，保護和修復河流生態系統，確保2020年創成公園。

二、基本原則

(一)生態優先，保護第一。牢固樹立“國家公園實行最嚴格的保護”理念，妥善處理小水電開發與河流生態保護的關系，減少水電建設對自然生態系統的干擾和破壞，避免水電站關停退出對生態環境造成二次破壞。

(二)問題導向，分類處置。全面核查、科學評估存在的問題，區分不同情況，按照“共性問題統一尺度、個性問題一站一策”的思路和“保育區內小水電必須退出，游憩展示區、傳統利用區內小水電必須整改”的要求，科學合理確定水電站分類處置辦法。

(三)依法依規，合理補償。堅持實事求是，嚴格論證評估，科學依法定性問題，逐站制定整改退出方案，嚴格處置程序，合理確定整改方案或退出水電站的補償方式、補償金額，保護水電站業主合法權益。

(四)防范風險，維護穩定。要開展風險評估,認真分析研判風險隱患，明確責任，注重防范和化解水電站關停退出過程中可能引發的風險矛盾，切實維護社會和諧穩定。

三、工作范圍

公園規劃范圍內的9座水電站。其中涉及生態保育區的電站4座，涉及游憩展示區的電站5座。

四、工作目標

2019年5月底前，完成公園范圍內水電站核查評估工作，初步制定工作方案；2019年7月底前，完成整治工作實施方案并啟動實施；2019年12月底前，完成平坑、東山、縣林場、茅山等4座電站的退出處置及大石龍、庫坑、碧家河等3座電站的整改；2020年12月底前，完成新朋電站的退出處置。齊溪電站的退出處置，按照開化水庫建設進度實施。

五、處置方案

（一）退出類電站處置方案。將同時位于古田山國家自然保護區及公園生態保育區的平坑電站，位于公園生態保育區的電站，以及位于游憩展示區因整改條件差、整改難度大電站共6座電站列入退出類。

（二）整改類電站整改方案。根據中央、省、市對長江經濟帶發展的部署要求，按照《小水電清理整改工作方案》進行綜合評估，制定“一站一策”，完善環境影響評價等有關審批手續，完成固廢及危險廢物機油處置、科學核定并下泄生態流量，實行生態流量監測（監控）等，促進小水電綠色轉型發展。

六、實施步驟

（一）全面核查評估

在前期開展小水電排查摸底的基礎上，全面開展小水電資產評估和問題核查，提出各退出電站處置方案和整改電站整改方案，并建立相關臺賬。

（二）成立領導小組

成立公園范圍內水電站整治工作領導小組，制定下發《公園范圍內水電站整治工作實施方案》；有關鄉鎮成立工作組，調查核實退出電站可能涉及當地村、農戶的政策處理等問題，并制定工作方案。

（三）分類整改落實

2019年11月10日前簽訂退出電站退出協議；11月20日前退出電站停產解網，移交公園管理局，完成退出電站處置工程方案的設計和核準工作；12月底前完成實施退出電站處置工程方案和整改電站整改方案；2020年底前，完成新朋電站退出處置，并全面完成公園范圍內水電站生態流量監測（監控）系統建設。

（四）補償政策兌現

電站簽訂退出協議，預付給資產評估價值50%的補償金。電站在規定時限內簽訂退出協議的給予資產評估價值5%獎勵；電站運行管理人員的安置及涉及當地村、農戶的政策處理等問題由電站自行解決。上述工作已完成且電站電力業務許可證、電站營業執照已自行注銷，購售電合同、并網調度協議已解除，具備拆除條件并在規定時間內交付拆除的電站，再給予資產評估價值5%的獎勵。補償金余款及獎勵資金在電站移交后付清。

七、工作要求

（一）加強組織領導。成立公園范圍內水電站專項整治工作領導小組，由縣長任組長，常務副縣長、分管水利副縣長、公園管理局副局長任副組長，生態資源保護中心、水利、環保、供電、財政、信訪、林業、司法局等部門單位及屬地鄉鎮負責人為成員，及時解決推進過程中出現的有關政策等問題。領導小組下設工作專班，在領導小組的統一指揮下通力協作、各負其責、各盡所長、全力以赴。有關鄉鎮成立工作組，負責轄區電站退出談判、簽訂退出協議，實施電站報廢處置工程方案等。

（二）保障工作經費。縣水利局設立公園范圍內水電站專項整治專戶，縣財政局按照整治計劃及時將申報資金撥付到位，資金使用嚴格執行財經制度。

（三）開展風險研判。由縣司法局牽頭法律專家、相關單位從法律法規層面對擬退出電站逐個開展研判，做實做細前期工作，及時完善工作方案，確保合法合規推進。

（四）嚴明工作紀律。明確各階段時間節點，參與人員要在大局下思考、行動，注重方式方法，對未公開的事項堅決保密，對已布置的任務要一個目標、一個聲音、一個步調，絕不能推諉扯皮。