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為加快推進住宅小區環境衛生綜合管理全覆蓋工作，加強住宅小區環境衛生規范化、長效化管理，進一步改善和提高人民群眾居住環境和服務水平，確保小區干凈整潔，管理有序，結合我區實際，制定本工作方案。

一、總體思路

以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“條塊結合，以塊為主，重心下移、屬地管理”的原則，根據國務院《物業管理條例》和《物業管理條例》相關規定，建立區、街道、社區“一級政府，三級管理”的小區

管理工作體系，明確小區管理各方主體責任，加強住宅小區環境衛生規范化、長效化管理，進一步提升服務水平，切實改善人民群眾居住環境。

二、工作目標

建立健全住宅小區環境衛生綜合管理全覆蓋工作，確保小區干凈整潔，管理有序，確保轄區內各種物業服務形態的住宅小區垃圾做到日產日清，有序推進小區環境衛生規范化、長效化管理，著力解決群眾反映強烈的難點和部門監管中的“短板”，進一步提升住宅小區環境衛生綜合管理水平，有效減少群眾投訴，切實改善小區環境，努力創建干凈整潔、管理有序、宜居和諧的新小區。

三、具體措施

（一）加強管理，切實提高物業企業服務小區的水平

1.加強物業企業行業監管。依據《物業管理條例》及《物業服務收費管理實施辦法》，物業企業按照收費辦法公示并執行服務標準。采取定期與不定期方式對物業企業落實服務標準情況監督檢查，開展企業自查、街道社區日常檢查、物業行業主管部門每半年組織一次聯合抽查的方式，推進物業企業按照物業服務合同提供質價相符的服務。對于物業企業服務不到位的，責令其限期整改。連續兩次檢查不達標或整改不到位的，由區住建局、發改局、市監局對相關人員進行約談整改，約談整改后仍不達標的，上報市住建局建議列入失信黑名單，停止參與本市前期物業管理投標，勸其退出所服務小區。

2.積極開展達標創優活動。按照《住宅區前期物業服務等級指導標準》，對各物業服務企業服務等級與服務內容進行檢查，鼓勵物業企業創建優秀示范項目，以此引領促進小區環境衛生有效提升，長效保持。

（二）分類施策，切實加強非物業企業服務小區的管理

1.完善產權單位管理。對產權單位單一，管理主體明確的小區，可尊重居民意見由產權單位繼續管理。產權單位主管部門、街道社區應指導產權單位按照小區實際情況制定物業服務標準，街道社區應建立檢查考核制度，并將考核結果在小區內進行通報，對檢查中發現產權單位未按服務內容落實服務標準的，街道可要求產權單位限期整改，對整改不到位的，向產權單位上級部門發函或通過媒體曝光，督促其整改達標。對于產權單位管理不善，又拒不移交的小區，街道應組織產權單位主管部門、產權單位、居委會、業主代表召開聯席會議，創造條件并結合具體實際情況，指導引導業主引入市場化物業管理。同時，產權單位必須移交小區配套的物業管理及經營性公共用房的使用權。

2.強化社區保障性管理。對管理缺失的小區，由社區兜底，實行保障性管理。鼓勵街道辦事處成立民辦非盈利的物業服務中心，居委會成立分中心，參照《市區住宅區前期物業服務標準》，針對不同小區實際情況，由社區居委會征求居民意見，確定服務收費標準，制定小區管理辦法和業主管理公約及議事規則。服務中心利用小區內公共資源取得的經營性收入，納入物業服務費中，統一管理使用?？赏ㄟ^政府環衛等公共服務延伸進社區的方式，提供小區基本保障服務。實施保障性管理發生的合理成本，由相關業主繳納服務費。

3.扶持業主自治管理。對居民愿意實施自治管理的小區，由街道、社區居委會引導業主成立業主自治機構，制定符合實際的自治標準，建立健全業主管理公約和議事規則。居委會作為監管主體，應加強日常檢查督導，及時處理服務中出現的困難和問題。同時，積極組織指導成立業主大會、選舉業委會，實現小區的共同管理。對管理不力的業主自治機構或業委會，街道社區負責召開業主大會重新選舉小區自治機構或業委會，或決定引入市場化物業專業管理。

（三）多向發力，切實提升住宅小區環境衛生治理水平

1.提升老舊小區整治水平。區住建局牽頭各街道對需要改造的老舊小區進行調查摸底，確定改造范圍，實施有序改造和整治，并作為保障重點積極籌措資金，確保老舊小區經整治改造后環境衛生顯著提升。

2.大力推進“紅色物業”工作。突出黨建引領效能，促進“紅色物業”黨建規范化，服務標準化。充分發揮街道社區黨組織的統籌協調作用，建立物業企業參與社區治理的協調聯動機制。物業企業管理層和社區“兩委”班子成員實現“雙向進入、交叉任職”，建立健全社區組織牽頭，社區“兩委”班子、業委會主任、物業企業負責人、黨員代表、業主代表共同參與的黨群聯系會議制度。把黨組織嵌入物業企業、業委會，實現黨的基層組織全覆蓋。對于社區保障管理、產權單位管理、業主自治管理不力的小區，由街道社區負責引入市場化“紅色物業”企業進駐服務，實行過渡性物業費補貼。居委會（業委會）負責選擇企業，劃定物業管理區域，簽訂不低于5年的合同，明確服務標準，每半年進行考核，合同期滿前物業企業不得退出。區財政給予三年補貼，補貼標準為第一年0.3元/平方米/月，第二年0.2元/平方米/月，第三年0.1元/平方米/月，根據考核驗收結果及財政年度補貼方案進行獎補，補貼資金由市區兩級財政按1:1分別承擔，三年后不再補貼。

3.切實發揮物委會作用。將業委會統籌管理納入社區治理，做好工作指導和協調服務，成立各街道社區物委會。街道物委會由區有關部門、居委會、物業服務企業、業委會、業主代表等組成，主要負責協調處理轄區內物業管理重大矛盾糾紛，指導轄區社區物委會工作，組織協調轄區業主大會的成立和業委會換屆工作。社區物委會由居委會、社區社會組織負責人、樓院長（居民代表）、物業項目經理、社區輔警等組成，主要職責負責督促業委會和物業服務企業履行職責，協調解決社區物業管理中出現的問題。各街道辦事處要切實發揮物委會作用，協調指導業委會和物業服務企業依法依規開展工作，同時指導業委會規范運行，依法監督物業企業嚴格執行物業服務標準。

四、職責分工

區直各相關部門、各街道社區要同向發力，形成合力，按照職責做好住宅小區環境衛生綜合管理工作。

1.區委組織部負責“紅色物業”牽頭抓總工作；實現物業企業黨組織應建盡建，黨的基層組織全覆蓋；指導“紅色物業”承接老舊小區工作。

2.區民政局負責將物委會、業委會統籌管理納入社區基層治理，指導街道社區組建物委會，引導社區居委會積極承擔小區環境衛生治理工作，督促社區物委會切實發揮作用。

3.區住建局依據《物業管理條例》負責轄區物業管理活動的監督管理工作。依托物業行業協會，加強行業自律，不斷提高物業企業專業化服務水平；負責組織老舊小區改造工作；指導、督促各街道對物業服務企業日常監督管理工作；切實履行行業監管職責，加強對物業服務企業的業務指導，推動物業行業健康發展。

4.區城管局負責依法集中行使法律法規規章規定的行政處罰權，加強對小區生活垃圾分類工作的指導和監督。

5.區市監局負責對小區商業經營活動監督檢查，對未取得營業執照擅自經營、虛假廣告等違法違規行為依法查處；強化小區電梯安全運行的監督檢查，及時做好電梯（特種設備）困人事件的調查處理工作。

6.各街道辦事處負責轄區住宅小區環境衛生日常治理工作，是第一責任主體，要明確專職科室和人員，建立日常巡查考核制度；負責轄區“紅色物業”進小區工作；負責轄區物委會、業委會的成立及指導監督工作；負責對小區內私搭亂建、圈占損毀綠地建車位、破壞公共設施、住改商、噪音擾民等損害居民利益的違法違規行為，及時發現制止，對于不聽勸阻的要上報區綜合執法部門依法處罰。

五、組織領導

（一）強化組織領導。成立住宅小區環境衛生綜合管理領導小組，由主管副區長擔任領導小組組長，區住建局局長、區城管（綜合執法）局局長、區民政局局長任副組長，區住建局、區民政局、生態環境分局、區市監局及各街道辦事處主管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區住建局，負責全區小區環境衛生綜合管理工作的宏觀協調及指導工作。各街道應也要成立相應機構，落實專門人員負責好轄區小區的環境衛生綜合管理的工作。

（二）壓實屬地管理責任。各街道辦事處是小區環境衛生綜合管理的具體責任單位，要明確責任科室、責任人，落實人員和經費。負責業主大會和業委會成立、換屆及其日常活動的指導監督；監督服務主體按照合同約定提供服務；協調物業服務與社區管理、社區服務的關系，調處小區矛盾糾紛；落實對物業企業“棄管”小區的臨時托管。推進“基層吹哨、部門報到”工作體制，及時召開民政、城管、住建、市監、派出所等部門和水、電、暖、氣等專業經營單位、居民代表、物業企業參加的聯席會議，及時解決問題，把“看得見的管的住、管的好”。

（三）加強輿論宣傳。各相關部門和街道要通過多種形式，宣傳小區管理政策法規，引導居民樹立正確的小區共治共享共責觀念，積極支持服務主體提供服務，依法收費。同時，街道辦事處要完善組織保障，發揮社區能動性，加大繳費宣傳力度，積極探索切實能改善小區環境衛生面貌可行的長效方法。

（四）強化檢查督導。區政府將小區環境衛生綜合管理工作納入重點督導內容，加大對各職能部門以及各街道督導檢查力度。

（五）年度績效考核。小區環境衛生綜合管理各項工作考核納入區對各級班子年度績效考核內容。