一、公益訴訟的概念

公益訴訟制度對于我國來說是一種全新的制度,其在原告資格范圍、受案范圍等都還沒有一個統一的定論,有學者認為公益訴訟是指任何組織和個人都可以依據法律的授權,對違反法律,侵犯國家利益、社會公共利益的行為,向法院起訴,由法院追究違法者法律責任的活動。有學者將現代公益訴訟定義為特定的國家機關、相關組織和個人,依據法律的授權,對違反經濟法律法規,侵犯國家利益、社會利益或不特定的他人利益的行為,追究其法律責任的活動。總結現行公益訴訟制度,無論何種定義,其主要有如下兩個主要特征:第一,公益訴訟的直接目的是為主持社會正義,實現社會公平,以維護國家利益和社會公共利益。第二,公益訴訟的起訴人可以是與本案無任何直接利害關系的人。

二、建立公益訴訟制度的必要性

研究任何問題的前提是此項研究是必要的,否則根本沒有必要研究。我認為建立公益訴訟制度的必要性從經濟學的角度上來看,具有以下兩點:

1.公益訴訟制度是一種具有經濟性的制度

原告的起訴決策與社會的最優決策之間存在著分裂,因為原告在決策時并沒有考慮兩個成本:一是被告的成本,二是國家司法機關運行機制的成本,但這兩個成本確是社會決策時必須考慮的成本因素。公益訴訟一個優勢就是它可以避免重復訴訟,節約社會成本,如果有那么一個組織或者某一群體能代替所有受害者提起一個訴訟,那么訴訟成本將會大大減少,從而使花費的社會總成本最少。公益訴訟案件站在社會整體角度上是符合社會理性的,是一種有效率的表現。

2.公益訴訟制度是一種具有外部性的制度

一、建立經濟法公益訴訟制度的必要性

（一）三大訴訟失靈

1.刑事訴訟是法院代表國家行使審判權追訴犯罪和適用刑罰的活動，它對于公益保護的缺陷是顯而易見的：第一，它的受案范圍狹窄，只有當行為違反了刑事法律，構成犯罪才予以制裁，而對嚴重侵害社會公益但卻尚未構成犯罪的行為卻無能為力。第二，提請主體范圍十分有限，除了法律中明確授權檢察機關對危害國家利益、社會公共利益的犯罪可以向法院提起刑事訴訟以外，公民只能就與自己切身相關的權益提起附帶民事訴訟，如果公共利益被侵害，公民不能作為公益的代表人提起訴訟。

2.傳統民事訴訟純粹為私益訴訟，它以“個人本位”作為基礎，以“意思自治”為理念，旨在解決當事人就私人權益爭議的糾紛，允許當事人在法律規定的范圍內處分自己的實體與程序權利。然而與民事糾紛不同，公益糾紛則以“社會本位”為出發點，公益救濟中的原告除了主張自己的利益之外，還試圖維護其他與之處于同一立場的社會群體的擴散性利益。這種權利救濟模式不是以私人權益為中心，具有濃烈的公益性色彩。在公益訴訟過程中不以意思自治為原則，當事人的處分權受到嚴格限制，因此民事訴訟的理念不能夠完全包容公益救濟。

3.行政訴訟在維護公共利益方面同樣存在局限性。第一，從行政訴訟的性質上看，它所依據的行政法是以國家利益為本位，側重追究違法人的行政責任，難以兼顧對受害主體特定權益的補償，不能達到全面維護公益之目的。第二，行政訴訟的受案范圍狹窄。行政訴訟是行政相對人認為國家機關的具體行政行為侵犯了其合法權益而向法院提起的訴訟，旨在解決行政爭議，審查的對象是具體行政行為的合法性，而現實中由于國家機關的抽象行政行為所造成的公益侵害并不在少數，但卻無法通過此途徑得以救濟。

（二）公益訴訟制度與經濟法理念具有契合性

我國現行的糾紛解決機制，在公益救濟方面都不同程度地出現失靈的情形，無法達到全面維護公益的目的，訴訟作為社會成員尋求公正的最后一道防線，在本質上是對社會沖突進行司法控制的基本手段。在任何社會中訴訟都以解決某種社會沖突為自身使命。換言之，當某類社會沖突大量出現，需要相應的解決手段時，一定的訴訟形式便獲得了產生的根據。公共利益作為一種新型的權利有其獨特性，這是傳統救濟機制所無法與之相匹配的。為了更有效地維護社會公益，跳出傳三大訴訟模式，在現有的體制之外構建一個能夠體現經濟法公益維護理念的訴訟機制勢在必行。經濟法的調整對象是具有社會性的經濟關系，即直接涉及或影響社會或公眾重大利益的經濟關系；與國家代表社會對市場經濟的規制和調控，相對應的是市場主體接受規制和調控的義務，這是個體對社會的義務；經濟法責任是行為主體對社會的責任。因此違反經濟法的行為一定是侵犯不特定多數人利益或全社會公共經濟利益的行為，對經濟法權利的救濟便表現出強烈的公益色彩，對違反經濟法行為的司法救濟程序就不應當是私益訴訟，而應當是公益訴訟。經濟法公益訴訟作為新型訴訟模式，為我國解決經濟法中的大量不可訴現象，走出社會經濟利益保護途徑缺失的困境提供了新思路。

1公益林生態效益

1.1公益林的經營

生態公益林經營要本著有效發揮生態功能和可持續發展的原則，在不破壞原有生態平衡的基礎上，實現生態經濟雙共贏。生態公益林經營離不開經營者農民的參與，如何保護農民的利益，提升農民管護的積極性，依然是需要重點解決的關鍵問題。

1.2公益林的利用

生態公益林的利用要掌握合適的度，要嚴格禁止以生產木材為主要目的的采伐活動。

2公益林現狀

生態公益林生態效益對改善人們生存環境的重要意義是不言而喻的，國家專門建立相應的補償措施也是非常有必要的，對有效保護生態環境起到保駕護航的作用。但是，由于相應制度建立不夠完善，補償幅度不夠理想，在執行中還存在一些不盡人意的地方，生態效益和農村經濟發展矛盾仍然很突出。

1公益林生態效益

1.1公益林的經營

生態公益林經營要本著有效發揮生態功能和可持續發展的原則，在不破壞原有生態平衡的基礎上，實現生態經濟雙共贏。生態公益林經營離不開經營者農民的參與，如何保護農民的利益，提升農民管護的積極性，依然是需要重點解決的關鍵問題。

1.2公益林的利用

生態公益林的利用要掌握合適的度，要嚴格禁止以生產木材為主要目的的采伐活動。

2公益林現狀

生態公益林生態效益對改善人們生存環境的重要意義是不言而喻的，國家專門建立相應的補償措施也是非常有必要的，對有效保護生態環境起到保駕護航的作用。但是，由于相應制度建立不夠完善，補償幅度不夠理想，在執行中還存在一些不盡人意的地方，生態效益和農村經濟發展矛盾仍然很突出。

桂平市位于廣西壯族自治區東南部，境內的河流均屬于珠江流域西江水系。從西北部入境的黔江與從西南部入境的郁江匯合后注入潯江。其他河流共45條，其中20條流入郁江，10條流入黔江，15條流入潯江，總里程993.3km。桂平市的生態狀況直接影響到珠江流域的生態環境，江河水資源的開發和利用，生態區位十分重要。因此，政府及相關主管部門一直以來都非常重視林業工作，樹種結構優化和林業體系建設的有效開展推動了生態公益林的可持續發展，取得了顯著的成績。   1桂平市森林資源現狀   全市土地總面積407261.0hm2。其中：林業用地面積209776.4hm2，占土地總面積的51.5%；非林地面積197484.6hm2，占48.5%。全市森林覆蓋率46.21%。在林業用地中有林地面積154125.2hm2，占林地面積73.5%；疏林地面積390.0hm2，占0.2%；灌木林面積28154.9hm2，占13.4%；未成林造林地面積4023.9hm2，占1.9%；苗圃地面積64.0hm2；無立木林地面積9096.3hm2，占4.3%；宜林地面積13775.9hm2，占6.6%；輔助生產林地面積146.2hm2，占0.1%。全市活立木總蓄積量6800683m3。其中：喬木林地蓄積量6487607m3，占95.4%；疏林蓄積量390m3；散生木、四旁樹蓄積量312225m3，占4.6%。桂平市公益林地的林地所有權主要分為國有和集體。經2009年的森林資源規劃設計調查核實，公益林地的林地權屬基本明確。桂平市公益林林地經營權分國有、集體、個人和其他。根據《廣西完善自治區級以上公益林區劃界定技術操作細則》，桂平市區劃界定自治區級以上公益林面積為27659.6hm2，占全市林地面積209776.4hm2的13.2%。   2桂平市省級以上生態公益林方面存在的問題   2.1面積相對較少   從上面的資料中我們可以看出，桂平市區劃界定自治區級以上公益林面積為27659.6hm2，占全市林地面積209776.4hm2的13.2%。與其他成績優異的縣市相比，這一數值明顯偏低。同時，公益林建設資金存在較大缺口，相關部門對于公益林建設的投入力度不足。另外，在本已為數不多的生態公益林中，仍有相當一部分林分質量較差，生態功能等級沒有達到合理水平。   2.2當地經濟發展水平超過生態公益林補償   根據專家組計算，每畝生態公益林的補償標準至少要超過25元才能使生態林的經營者不至于遭受損失。從2008年開始，桂平市林地租地價格從15～25元/畝的水平逐漸上升，在此期間，國內木材價格也在不斷上漲，以12~14cm徑級規格材的杉木為例，2005年的售價約為580元/m3，2006年的售價約為630元/m3，2007年的售價約為680元/m3，目前的售價約為800元/m3，而政府補償的上漲力度顯著落后于市場價格浮動。另外，林地產出近年來也不斷增加，山區林的經營者可以通過出售木材、水果、竹子來獲得經濟效益，而生態林的經營者則與此無緣。在經濟水平的快速增長與補償數額裹足不前的雙重影響下，生態林經營者的管護積極性被嚴重削弱，在很大程度上增加了生態公益林的建設管理難度。   2.3生態公益林的管理經費不足   生態公益林的建設、協調、管理工作由相應的林業主管部門承擔，無論是工作規劃的設計、宣傳工作的啟動，還是技術指導的開展、工作效果的監督，都需要大量的人力、物力、財力投入。與此同時，生態公益林也像經濟林一樣，受到各種自然因素的影響，質量的保障和提升與良好的監管工作密不可分。但就目前的實際情況來看，桂平市林業主管部門的運作經費明顯不足，給本已任務繁雜的監管工作開展帶來了不必要的麻煩。   2.4部分地區存在山林糾紛   無法解決的山林糾紛問題長久以來一直存在，更多的問題則是在山林權證換發時才顯露出來，進而導致效益補償金落實的爭議問題。同時，也有部分生態公益林的林分已經成為成熟林，林地的經營者對于采伐利用的要求較為強烈，并由此導致了少數經營者拒絕領取生態公益林補償款的個案。持續不斷的糾紛問題對我市生態公益林的補償與管理工作落實造成了不良影響，因此，必須要對所存在的不利于生態公益林經營與管理工作開展的問題進行解決。   3應對策略   3.1提高補償標準在桂平市政府高度重視下，桂平市近年來一直將森林生態建設作為林業工作的首要任務，在進一步促進生態公益林體系建設的同時，為生態綠色市的創建打下了良好的基礎。隨著國民經濟的不斷發展，林地的經濟產出也在不斷提升，導致了產出效益和生態經濟林補償標準間的矛盾日益突出。所以，補償標準的確定應與市場經濟原則相適應，使經營者的收入與經營用材林的水平相當，只有這樣才能充分調動他們更好進行經營與管理的積極性。目前，桂平市省級以上生態公益林的補償標準為每畝9.75元，林地租地價格平均為每畝25元。為了使公益生態林的管理秩序得到穩定，建議將補償標準與市場價格和政府收入情況掛鉤，即在短期內達到市場平均水平。   3.2使補償具有針對性   在明確補償標準市場化原則的同時，我們也應該注意到生態公益林林分質量問題的差別，差別產生的原因不盡相同，但主要受經營者管理和投入力度的影響。如果我們在進行補償時沒有兼顧這種差異性，采取“一刀切”的方式給予同等補償標準，就會使那些積極開展建設管理工作的經營者的積極性被挫傷，不利于建設和管理水平的穩定提升。所以，補償標準必須具有針對性，做到按質論價，對不同功能等級的公益生態林給予不同等級的補償，從而保持和激發經營者的積極性，為日后工作的高效開展提供更多保障。   3.3加強管理經費的撥付   桂平市林業主管部門承擔著全市生態公益林的建設、管理和協調任務，受地方財政差異性的影響，一些經濟欠發達鄉鎮的財政相對困難，很難向生態公益林的管理與建設工作投入更多資金。在對地方部門的財政支援上，林業主管部門基本處于空白狀態，不利于全市生態公益林宣傳、管理、監督檢查工作的有效開展。所以建議在全部的統籌經費中，設立針對經濟欠發達鄉鎮的專項支援資金，從而在調動部門積極性的同時，為各項工作的有效開展提供堅實的資金支持。#p#分頁標題#e#   3.4明確責、權、利的劃分   在保障資金的有效供應后，所需要考慮的問題就是明確責、權、利的劃分。就目前的實際情況來看，生態公益林的補償對象幾乎不會受到任何制度和規范的約束，也不必承擔相應的管理責任，管理建設成績優異和管理建設成績較差者除經濟效益外，幾乎沒有任何差別。所以主管部門必須要將檢查工作落到實處，并將經營者對于責任義務的履行情況與補償標準相掛鉤，從制度層面對其行為進行規范。只有這樣，才能使那些不負責任的經營者認真遵守制度要求，切實有效地提高管理與建設工作水平。   3.5進一步擴大生態公益林面積   雖然在生態公益林建設方面我市已經取得了很好的成績，但是從整體上來看，總面積仍稍顯不足。這種不足主要體現在自然保護區生態公益林面積偏低上，那些沒有納入生態公益林范疇的地區因此面臨著林木采伐更新的問題。所以，應注意將增加自然保護區生態公益林面積納入政府及主管部門的工作規劃，在不占用地方生態公益林指標的基礎上進一步擴大生態公益林規模，最終實現占總面積60%以上的目標。自然保護區的緩沖區、核心區均應劃入生態公益林，不屬于經營開發的實驗區也應劃入生態公益林范疇，同時也要注意為山林權所有者提供合理補償，確保此項工作的順利進行。   4結語   受所處地區自然條件的影響，我市的生態環境間接影響著珠江流域的生態環境，而生態公益林則具有改善生態環境的功能，因此其建設和管理工作必須得到高度重視。雖然桂平市在省級以上生態公益林建管方面還存在著一些不盡如人意的地方，但相信隨著政府及主管部門的努力，生態公益林建管水平必將邁入一個新臺階，為我市及珠江流域生態環境改善做出更大貢獻。

摘要：體育公益創業是公益創業的組成部分，擁有完善體育公共服務供給、推動體育公益事業發展和增加體育就業機會等重要社會價值。任何創業活動都是社會交換的過程，所交換資源的價值取決于雙方的需要和認可，而兩方滿意的“報酬”能夠讓雙方的社會互動可持續化。體育公益創業是指非營利性體育組織應用商業機制和市場競爭來營利，或者創造營利性公益體育組織。體育公益創業這一社會交換過程需要在考慮既有公益創業基礎之上，從社會交換的行為主體——行動者、行為客體——社會資源、交換媒介——社會關系結構方面提出促進策略，即培育體育公益創業行動者、提高體育公益創業項目質量、建立體育公益支持網絡。

關鍵詞：公益創業;體育;志愿服務;社會交換理論

創業正在成為我國經濟社會發展中不可缺少的重要組成部分，在這其中，公益創業是促進社會生產力、提高青年就業率、解決社會問題的有效途徑之一。體育公益創業是新時代的新趨勢和新領域，是個體或組織將經濟價值與體育社會意義相融合的過程。本文將基于我國公益創業整體環境基礎和社會交換理論，對體育公益創業的內涵，價值和促進策略進行闡釋。

1公益創業概述

隨著歐美社會中政府對于經濟的干預，投入社會服務的資源減少，越來越多的非營利組織被迫陷入到對有限資源的爭奪中，但缺乏商業運作能力的傳統非營利性組織舉步維艱，而能夠自給自足的營利性公益組織的出現逐漸成為解決社會問題的一個行之有效的方式。“公益創業（socialentrepreneurship）”這一名詞出現較晚，由美國企業家比爾•德雷頓在20世紀80年代首創，后直至1998年同為美國人的喬治•迪茲在其公開發表的論文中正式提出。[1]在志愿服務或慈善等公益事業比較發達的國家或地區，公益創業是水到渠成的發展過程。公益創業之所以在美國盛行，是具備了一定的社會條件：如充足的公益資金、成立非營利性組織的便利和制度環境、有一定相關專業技能的人士進入該領域等。公益創業是以實現社會責任為目標的創業活動，相較于商業企業強調經濟價值和非營利性組織強調社會價值，公益創業組織強調社會價值和經濟價值的創造性結合。在實現形式上，既可以創辦新的公益性營利組織，也可以是企業組織利用自身資源從事公益性項目，或是非營利性組織開展兼顧社會價值的盈利項目。[2]黨的報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。民眾對于環境、養老、醫療、教育、休閑等諸多生活質量方面的改善有了更多期待，這些社會問題的解決不僅僅是政府、市場或個體單方面能夠完成的，需要謀求更具創造性的方式方法。目前，我國的公益創業以長三角地區、珠三角地區等經濟發達地區為表率，主要表現在很多零散而勢弱的民間志愿服務組織開始轉型為社會工作中心、專業社會服務團體，通過政府購買服務、基金支持或企業資助、低收費微利服務等積累了大量具有中國特色的經驗。[3]尤其以黨的十八大報告提出推動實現更高質量的就業、鼓勵多渠道多形式的就業、促進創業帶動就業以來，青年公益創業贏得了更多的發展空間。考慮到目前青年公益創業面臨的內外制約因素，如創業理性動因不足、公益創業經驗不足、缺乏必要的專業知識和技能儲備、缺乏資金的可持續性、項目同質化和運行模式單一等，[4]高校創業教育的更新和公益創業制度環境的完善，以及與志愿服務的對接和轉化還需要很長的路要走。即使在公益研究比較多的歐美學界，公益創業也是社會實踐領先于學術研究。我國公益創業實踐起步較晚、相關研究較少，集中于大學生或青年創業活動的現狀描述和推進策略，與高校創業教育或思政教育、與志愿服務相結合等方面，擁有廣泛的研究空間。公益創業過程中所強調的個體或組織的驅動力、行動與回報的轉換等都需要在相關理論諳習的基礎上深入探究。

2社會交換理論概述

20世紀60年代開始，社會交換理論在西方社會學界興盛并向外傳播，該理論認為，個體、群體和社會組織等都是社會中的行動者，行動者的社會行為是理性選擇的結果，即依據自身所需與其他行動者進行交換的社會互動過程。[5]該理論流派的代表性人物有喬治•霍曼斯和彼德•布勞，很多國內相關研究都是基于對霍曼斯的行為主義交換理論和布勞的結構交換論的學習和探究基礎上展開后續研究。霍曼斯的行為主義交換理論得益于斯金納的行為心理學提出的人的行為是對外部刺激的反應，個體尋求獎賞而規避懲戒。[6]因此，霍曼斯的社會交換理論對于個體社會行為有較好的詮釋力而缺乏宏觀解釋能力。霍曼斯提出了人類社會行為的6個命題：成功命題；刺激命題；價值命題；剝奪-滿足命題；攻擊-贊同命題，理性命題。[7]雖然霍曼斯的行為主義交換理論對布勞提出的結構主義交換理論產生重要影響，但布勞認為社會交換產生于能到達到目標的共同吸引，即“互惠規范”，而不是單純的刺激后的應激反應。就微觀層面的個體社會交換而言，追求獎賞的社會交換是人類生活中最基本的動機和社會得以形成的基礎，社會交換會帶來內在性報酬和外在性報酬（滿足行動者需求的獎賞在社會交換理論中被稱為“報酬”）。內生性報酬是指在社會交往關系中獲得的報酬；外生性報酬指的是在社會交往關系之外獲得的報酬。在宏觀層面，群體間的交往與個體間的交往有很多相似之處，追求獎賞的欲望同樣決定著群體間的交往，布勞認為這種交往會經歷吸引-競爭-分化-整合的過程，這個交換過程與既有社會結構相互影響。遵守互惠規范的行動者愿意為自己的所得提供回報，這種相互吸引是社會交換過程的開始；而競爭引發更多的報酬作為回報可以推進社會交換；而競爭所導致的結果會根據社會交換中擁有資源的不均衡出現分化，缺乏資源的行動者可能無法實現社會交換；分化后的結果會以差異化的地位體現出來，擁有更多資源和權力的行動者會整合成為社會結構中的權威，實現該行動者的合法性和制度化，但社會結構會在社會交換中被認為沒有履行互惠規范的時候發生沖突和改變。在公益事業領域，公益行動的交換結果可能是自我愉悅、社會認可、他者感激或物質收入、互幫互助、獲得權威等等，公益創業作為具有商業運作性質的創業過程，個體或組織在社會交換中所期待的“報酬”更加多元，能夠影響其社會交換可持續性的因素也亟需在理論關照下厘清。

摘要：本文對網絡經濟下國民經濟的發展作了相應的論述。網絡經濟在發展中，雖然有其自身的問題，但是對于國民經濟發展的影響是巨大的，具體表現為四個方面：促進國民經濟增長方式的轉變，促進國家產業結構的升級、優化國內就業結構、對公益產生影響。本文通過對網絡經濟下國民經濟發展的探討，希望能為推動網絡經濟更好更快發展，以及促進國民經濟的良性發展提供一定建議。

關鍵詞：網絡經濟；國民經濟；現狀問題；作用分析

近年來，我國經濟實現了跨越式發展，尤其是網絡經濟的出現，人們的生活發生了根本性的變化，網絡經濟推動了國民經濟的發展，使國民經濟進入了快速增長期。由于網絡經濟的作用范圍十分廣泛，在生活中的方方面面都有涉及，與我們的工作和生活息息相關。網絡可以包括多元的經濟體系，從而形成自身獨有的網絡經濟體系，以此產生網絡經濟產業鏈，并引導處在產業鏈上的各個企業良性和健康發展。另外，網絡經濟改變了人們的消費觀念和消費模式。基于網絡經濟時代下，我國傳統工業形式發生了變革，國家整體產業結構更為有序，給人們的生活和工作帶來了諸多的便利，而這些都是網絡經濟所帶來的，正在以前所未有的形式影響著國民經濟的發展。網絡時代下，網絡經濟帶給人們的諸多便利，是以往任何時代都無法比擬的，網絡時代帶給人們眾多利好的同時，挑戰也一并而來。在網絡經濟時代下，要能夠科學地認識網絡經濟問題，并針對問題提出完善建議，以推動網絡經濟帶動國家經濟的發展。

1網絡經濟發展現狀及存在的問題

1.1網絡經濟發展現狀。現階段的網絡經濟，已經如影隨形地伴隨著人們，網上聊天、網上互動、網上消費、網上支付，等等，而不同人群對網絡經濟的使用板塊也有所不同。在目前的網絡經濟下，雖然覆蓋面極廣，但使用效果不盡如人意，通過對相關數據的研究表明，網絡經濟中的搜索功能成為人們關注的重點，而當企業在發現這一重點內容后，相繼建立了自身的企業獨有的搜索網站，以不斷加大企業的宣傳力度，打開行業市場。搜索網站的建立，是基于網站的基礎上，實現對經濟的推動。利用網絡展開相應的服務業務，使業務的時效性更高，針對性也更強，而受眾客戶獲取消息也更為便利，在提高客戶滿意度的同時，也提高了客戶與企業之間的黏性。鑒于此，部分企業通過建立企業聊天工具、購物平臺等，以拉近與客戶的距離。現階段微信成為最普遍的聊天工具，這是騰訊公司的一大創舉，而網絡新聞閱讀則出自今日頭條。聊天工具以及閱讀工具的出現，豐富了人們的日常生活，使實時溝通、高效溝通成為可能。電子商務作為網絡經濟中形式獨特的經濟體系，是將線上和線下金融融合的新型經濟體系，電子商務在現階段的發展中勢頭非常好，而政府也對電子商務的發展給予了政策上的支持，電子商務的發展正在無形中推動著我國經濟的大踏步前進，以我國電子商務的領頭羊阿里巴巴為例，它的發展，在我國經濟發展中占據主導地位。

1.2網絡經濟發展中存在的問題。現階段，我國網絡經濟發展中存在對網絡資源利用率不高的情況，網絡資源沒有實現完全共享，資源的開發利用率與最優化利用之間仍然存在一定的差距，網絡資源的限制以及使用不合理等，是網絡經濟發展中亟須解決的問題，長此以往對網絡經濟的發展會產生不利影響。作為新型的經濟體，國家對于網絡經濟法律法規的制度并沒有完善，一旦網絡經濟發生問題，往往都是在事后才能得以解決和調整，事前預測和事中控制始終難以落實，長此以往，網絡經濟的發展方向很容易發生偏失，從而影響我國經濟的發展，帶來一定的損失。針對這種情況，我國應該盡快完善對網絡經濟的相關立法以及引導政策等，對網絡經濟的發展進行約束，對從事網絡經濟的企業和個人進行監督和控制，以全方位最大化保障網絡經濟的良性發展，保障全民的利益。當下我國網絡經濟體系單一化較為明顯，而一旦經濟發生波動，單一片面化的網絡結構很容易受到影響，對于企業而言，經營模式單一化會使得其在遇到經濟波動時，容易產生危機，嚴重時會面臨倒閉，而行業布局也將面臨重整。另外，由于網絡匿名性的存在，對于網絡中的侵權行為無法進行全面的監管和控制，而在網絡經濟中，我國還尚未建立相關知識產權侵權的法規制度以及處罰制度，所以給一些不法分子鉆了空子，他們從中竊取他人的成果，給網絡經濟的發展帶來了不好的影響。

2網絡經濟對國民經濟發展的影響作用分析

同志們：

市委、市政府召開這次會議，主要任務是安排部署全市農村社區暨村級基礎公益設施建設工作，動員各級各部門、單位進一步提高思想認識，強化工作措施，加快農村社區和村級基礎公益設施建設，推進城鄉經濟社會統籌發展。剛才，縣、縣以及市公安局、衛生局分別作了交流發言，介紹了好的經驗。書記還要作重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我重點就開展村級基礎公益設施建設工作，先講三點意見。

一、高度重視，充分認識加強村級基礎公益設施建設的重要意義

開展村級基礎公益設施建設工作，是市委、市政府立足當前、著眼長遠，作出的一項重要決策部署，對于進一步深化農村綜合改革、加快推進城鄉一體化、建設社會主義新農村都具有十分重要的意義。各級各部門、單位一定要高度重視，充分認識開展村級基礎公益設施建設的重要性，切實把思想認識統一到市委、市政府決策部署上來。

第一，加強村級基礎公益設施建設，是加快推進社會主義新農村建設的重要內容。建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，是當前和今后一個時期的重大戰略任務。近年來，我市不斷加大對“三農”投入力度，加強農村基礎設施建設管理，農村的村容村貌、社會事業有了明顯改觀，有力地推動了社會主義新農村建設。但目前，全市大多數農村基礎設施仍然比較薄弱，公益事業發展仍然滯后，對照新農村建設的標準和要求，還有不小的差距，需要進一步加大投入，加快推進。這次全市農村社區和村級基礎公益設施建設工作，涉及農村基礎設施、村容村貌、環境治理等方方面面，是新農村建設最重要、最基本的內容，將直接促進農村公益事業發展、改善農民生產生活條件，必須花大功夫、下大氣力，切實抓緊抓好。

第二，加強村級基礎公益設施建設，是統籌城鄉發展、保障和改善民生的根本要求。實現城鄉統籌協調發展、保障和改善民生，是科學發展觀的重要內容。當前，我們正處在以工促農、以城帶鄉這樣一個新的歷史發展階段。在這個階段，必須堅持城鄉統籌、一體化發展，徹底改變過去重城市輕農村、重經濟發展輕社會建設的老路，走全面協調可持續發展的路子。從我市實際情況看，農村經濟社會發展長期滯后，個別農村交通不便、缺少完善的教育文化衛生設施，個別地方的農民還喝不上干凈的自來水，等等。這種狀況如果不能有效扭轉，統籌城鄉發展就不能真正落到實處，保障和改善民生就會成為空話。只有充分發揮財政資金的主導作用，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強農村基礎公益設施建設，才能促進城鄉公共服務均等化，實現城鄉統籌協調發展，讓廣大農民群眾更多地享受到改革發展的成果。

第三，加強村級基礎公益設施建設，是實施國家戰略、實現率先發展的現實需要。當前，黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區相繼上升為國家戰略。市委、市政府確定了“全力奮戰‘十二五’，建設黃藍經濟區，實現經濟翻一番，再造一個新”的奮斗目標，提出了“黃藍融合、海陸統籌、一體發展”的工作思路，力爭在黃河三角洲地區、在半島藍色經濟區乃至環渤海區域實現率先發展。實施國家戰略、實現率先發展，體現在經濟社會的方方面面，不僅城市要率先、農村也要率先；不僅經濟發展要率先，社會建設也要率先。因此，各級各部門要切實提高思想認識，加大資金支持力度，加快推進村級基礎公益設施建設，為實施國家戰略、實現率先發展奠定堅實基礎，提供強大動力。