本文作者：于冰 單位：石家莊地方道路管理處

由于由各級(jí)財(cái)政部門撥付，運(yùn)行機(jī)制不順，相關(guān)手續(xù)審批繁瑣，并需要一定的費(fèi)用，對(duì)本來就“捉襟見肘”的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目來說，無疑是“雪上加霜”，增加了農(nóng)村公路管理工作的難度。危橋數(shù)量大，安全狀況差我市農(nóng)村公路橋梁中30%是上世紀(jì)六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠(yuǎn)，荷載標(biāo)準(zhǔn)和水平已經(jīng)不能滿足使用要求，加之大噸位車輛繞行，使農(nóng)村公路上的危橋也快速增加。在安全設(shè)施方面，由于農(nóng)村公路建設(shè)期資金相對(duì)不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，只注重主體質(zhì)量，而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，必要的交通安全設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)設(shè)施等）沒有同步到位，尤其是遇到災(zāi)害，損毀嚴(yán)重；部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志，公路的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。

養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制有待完善雖然近幾年來，各級(jí)交通部門通過多種渠道完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，但是在“人員、資金、責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲”等方面還存在問題，需要進(jìn)一步完善。如養(yǎng)護(hù)資金除稅費(fèi)改革后劃轉(zhuǎn)地方財(cái)政的補(bǔ)助外還沒有其他穩(wěn)定的來源，責(zé)任主體落實(shí)仍然不到位，監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲還沒有形成有效的機(jī)制；許多地方的鄉(xiāng)管所沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)現(xiàn)象仍普遍存在；養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平依舊較為落后，僅能達(dá)到清掃的要求。總體看，一個(gè)長效、高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制仍未確立。做好農(nóng)村公路管理工作的對(duì)策為了促進(jìn)農(nóng)村公路和諧發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在2011年10月份河北省財(cái)政廳和河北省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（以下簡稱“辦法“）。筆者認(rèn)為，《辦法》確定了縣級(jí)人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的主體責(zé)任，養(yǎng)護(hù)資金籌措及定額標(biāo)準(zhǔn)也得以確定和細(xì)化。

為了貫徹落實(shí)這個(gè)辦法，真正做好農(nóng)村公路管理工作，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。明確縣級(jí)政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體農(nóng)村公路工作屬地方事權(quán)，縣級(jí)政府是責(zé)任主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要從以下四個(gè)方面推動(dòng)縣級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任：一是將農(nóng)村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金渠道，要嚴(yán)格按照《辦法》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)資金，并做到“專款專用”；三是將農(nóng)村公路工作列入政府年度考核目標(biāo)（我市部分縣（市）政府已經(jīng)將農(nóng)村公路列入了政府年度目標(biāo)考核任務(wù)中，并按照占年度考核總分的5%的比例計(jì)入總分），組織驗(yàn)收考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)和責(zé)任追究；四是建立健全相關(guān)規(guī)章制度，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，研究制定建設(shè)和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，組織實(shí)施年度計(jì)劃，確保目標(biāo)完成。

加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)交通部門做好行業(yè)主管部門，要做好政府的參謀和助手，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展行業(yè)管理的廣度和深度，提高行業(yè)指導(dǎo)的能力和水平，通過省、市政府建立督導(dǎo)、考核機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)管理的話語權(quán)。一是建立一整套完善的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、資金、考核等方面的管理辦法或指導(dǎo)意見，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理行為；二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)交通部門的行業(yè)指導(dǎo)，加大對(duì)基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量和資金落實(shí)、資金使用情況的督導(dǎo)檢查，并作為考核依據(jù)。縣級(jí)交通主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的執(zhí)行主體，協(xié)助政府落實(shí)好主體責(zé)任，主要職責(zé)包括編制上報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃，執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃并做好項(xiàng)目管理，組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，組織協(xié)調(diào)、檢查考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理養(yǎng)護(hù)工作及農(nóng)村公路設(shè)施的保護(hù)工作。三是認(rèn)真細(xì)致的做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)“七公開“制度，加大協(xié)調(diào)力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設(shè)目標(biāo)，打下良好的基礎(chǔ)。

提高農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力結(jié)合農(nóng)村公路安保工程和危橋改造工程計(jì)劃，注重提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、整體性和協(xié)調(diào)性，全面改善農(nóng)村公路交通安全條件。今年在全省范圍內(nèi)開展了橋梁隱患大排查工作，各縣已經(jīng)將排查情況上報(bào)了當(dāng)?shù)卣＝酉聛硪涌鞓蛄焊脑斓牧Χ龋凑蛰p重緩急，合理安排橋梁改造計(jì)劃。一時(shí)難以改造的要根據(jù)不同的技術(shù)狀況采取不同的措施，加強(qiáng)巡查力度，消除安全隱患。另外從項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設(shè)施考慮進(jìn)去，按照“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的原則，因地制宜、科學(xué)實(shí)施，不斷提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)和防災(zāi)能力。加大農(nóng)村公路路政工作力度現(xiàn)在我市的農(nóng)村公路基本上都沒有進(jìn)行公路用地確權(quán)，雖說有的縣（市）部分縣級(jí)公路進(jìn)行了確權(quán)，但沿線老百姓不認(rèn)可。其主要原因是無農(nóng)村公路占用公路用地確權(quán)經(jīng)費(fèi)，一方面要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村公路進(jìn)行確權(quán)。另一方面加強(qiáng)對(duì)超限超載車輛的源頭治理，加強(qiáng)對(duì)公路橋梁上下游二百米范圍內(nèi)隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農(nóng)村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農(nóng)村公路現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果，有效維護(hù)了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。

深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程、涉及面廣，政策性強(qiáng)，地區(qū)差異大。由于各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度。通過建章立制、不斷完善和加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。首先是制定長效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，堅(jiān)持專業(yè)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)民承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、養(yǎng)護(hù)管理和路政管理相結(jié)合、政府投入與群眾參與相結(jié)合，大力推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，因地制宜、因路制宜，保證各鄉(xiāng)、各村有一種切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)模式。再次要通過開展示范鄉(xiāng)和文明示范路的創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)事業(yè)全面進(jìn)步，最后要開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)交流培訓(xùn)，不斷提高一線人員的技術(shù)素質(zhì)和管理能力，使新技術(shù)、新工藝、新材料在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中廣泛運(yùn)用，提高養(yǎng)護(hù)工作效率和水平。

本文作者：周小舟 劉磊 杭莉 單位：青島市公路管理局 青島交通工程監(jiān)理咨詢有限公司

道路的保潔養(yǎng)護(hù)是保持道路服務(wù)水平的基本手段，但是川流不息的車輛給城市化道路的基本養(yǎng)護(hù)和每天的保潔工作提出了新的要求。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求養(yǎng)護(hù)方法必須快速有效，不允許長時(shí)間封閉道路，因此道路維修后的保養(yǎng)時(shí)間幾乎沒有，道路保潔人員的安全也是一大隱患。另外道路綠化和道路附屬設(shè)施大量的增加，也給保潔保養(yǎng)工作帶來繁重的工作量。在有限的人員設(shè)備情況下，為實(shí)現(xiàn)道路的“暢、安、舒、美”標(biāo)準(zhǔn)，需要找到一條行之有效的辦法。因此，對(duì)于日常保養(yǎng)工作來說，實(shí)施機(jī)械化養(yǎng)護(hù)是大勢(shì)所趨，從社會(huì)形象上看也是大有益處，必須大力推行機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。這方面需要解決的關(guān)鍵是養(yǎng)護(hù)機(jī)械購置問題和政策引導(dǎo)，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)機(jī)械購置、配備和更新計(jì)劃，提高各養(yǎng)護(hù)單位機(jī)械化水平，同時(shí)通過獎(jiǎng)懲等激勵(lì)措施加大各養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的積極性。

目前整個(gè)城市化道路的路政管理都有較大的缺陷，人民群眾的路產(chǎn)路權(quán)意識(shí)還不是很高，破壞路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象有所增加，而且表現(xiàn)出新的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島城市化公路破壞路產(chǎn)路權(quán)主要體現(xiàn)在：道口的亂開亂封由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路沿線企業(yè)眾多，有許多小企業(yè)為圖方便，在企業(yè)周圍隨意設(shè)置路口，甚至破壞綠化帶增設(shè)道口，或者有的企業(yè)和個(gè)人私自封死公共路口，擅自“圈地”，公路紅線控制難度空前增大。亂設(shè)廣告、標(biāo)志隨著公路沿線經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，這一點(diǎn)變得尤為突出，根據(jù)日常巡查統(tǒng)計(jì)，幾乎每天都有亂設(shè)招牌、廣告現(xiàn)象發(fā)生，繁多而龐雜的路線廣告牌，成為嚴(yán)重的視覺污染，不但影響市容市貌，而且也帶來安全隱患。道路附屬設(shè)施的破壞除了以往的盜竊苦力井蓋、破壞道路標(biāo)志外，還出現(xiàn)了偷盜安全警示牌、防撞護(hù)欄、盜割照明線路及盜取照明燈具等附屬設(shè)施現(xiàn)象。

針對(duì)這些問題，青島市公路局經(jīng)過不斷的摸索總結(jié)，對(duì)癥下藥，建立了一套較為完整的道路建設(shè)管理措施，最大程度的保證了公路城市化后的管理。首先，施工組織上采取可行性論證制度，即每一項(xiàng)工程的施工組織設(shè)計(jì)方案都組織進(jìn)行可行性論證，邀請(qǐng)城市建設(shè)各方面的專家進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的組織和文明施工相結(jié)合。其次，堅(jiān)持走群眾參與、群眾監(jiān)督的群眾路線，即認(rèn)真聽取群眾的要求和意見，并把合理的建議與要求體現(xiàn)在施工中，同時(shí)公布施工監(jiān)督電話，接受群眾的監(jiān)督與投訴，最大程度的把施工與群眾的矛盾解決在最初階段，避免激化。最后，在安全生產(chǎn)上下大力氣，克服僥幸心理，把安全工作做到萬無一失。實(shí)踐檢驗(yàn)，從2008年截止到目前，全市完成道路建設(shè)改造40余條，1180公里以上，沒有出現(xiàn)一起上訪投訴事件和安全事故。

一是提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，積極使用新技術(shù)；二是在傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)方法上，進(jìn)行創(chuàng)新改革增加效率。例如常規(guī)的瀝青面層灌縫養(yǎng)護(hù)工作中，我們把作業(yè)程序劃分為4個(gè)作業(yè)塊，再劃分必要路面占用時(shí)間，即灌縫勞動(dòng)時(shí)間和瀝青冷卻凝固時(shí)間，最后制定出一套操作程序流程，由有經(jīng)驗(yàn)的工人對(duì)養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行培訓(xùn)，使得這項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作變成科學(xué)的流水作業(yè)，減少了不合理施工帶來的損失，增大了養(yǎng)護(hù)效率，同時(shí)這樣提高員工創(chuàng)新意識(shí)的工作方式對(duì)其他工作具有積極的指導(dǎo)作用。三是大力提高硬件建設(shè)水平。購進(jìn)了先進(jìn)的路面清潔車，灑水車等，在重交通的城區(qū)主干道上，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化無人清潔工作。實(shí)踐證明，集中有限的資金進(jìn)行的技術(shù)設(shè)備的更新是提高道路養(yǎng)護(hù)管理的重要手段。技術(shù)改革雖然增加了投入，但從長遠(yuǎn)來看，它降低了人工養(yǎng)護(hù)成本以及提高了效率，隨著目前人力成本不斷的提升，機(jī)械化養(yǎng)護(hù)也是未來發(fā)展的主要趨勢(shì)，早改革早主動(dòng)，而且提升了公路部門的形象，以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在人民群眾的面前，得到好評(píng)。

公路城市化的路政管理涉及面更廣，難度更大，從開發(fā)區(qū)的情況看，路政管理不僅僅涉及到一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)，而是一個(gè)立體的交叉式的管理，比如道口的設(shè)立，就涉及到公路、交通和城市規(guī)劃等部門，同時(shí)從中央幾個(gè)部門聯(lián)合對(duì)超載超限進(jìn)行治理也能看出，路政管理已不是一個(gè)部門或者一個(gè)行業(yè)能夠完全勝任的，為此須對(duì)路政管理進(jìn)行深入、聯(lián)合、交換的工作方針，聯(lián)合相關(guān)部門以贏得最大的支持，定期和相關(guān)部門交換信息、情報(bào)和意見。正是由于城市管理當(dāng)中的這種功能交叉性以及城市管理的嚴(yán)格性，易使人產(chǎn)生一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為公路部門的路政管理是一種輔助性工作，路政管理應(yīng)該弱化。這種認(rèn)識(shí)的直接后果就是不能嚴(yán)格履行《公路法》賦予公路管理部門的權(quán)利與義務(wù)，放棄了深入展開道路紅線范圍內(nèi)管理這一項(xiàng)基本任務(wù)。不僅使得公路管理其它工作陷入了被動(dòng)，而且嚴(yán)重的影響了路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)，使人民群眾對(duì)公路路政管理缺乏認(rèn)識(shí)和了解，甚至產(chǎn)生不少誤解。因此城市化道路的路政管理不但不能減弱，而且應(yīng)該不斷加強(qiáng)，研究探討行之有效的新辦法，不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題。在實(shí)施方面，如何有效聯(lián)合相關(guān)部門是完成好路政管理的重要課題。

近年來，公路的迅速發(fā)展也帶來了訴訟案件的上升，屢屢成為被告，有客觀的原因，但也有相當(dāng)一部分是因?yàn)樵诠ぷ髦袥]有很好的聯(lián)合其他部門一起開展工作，例如在道路建設(shè)或者養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，和城管、交警部門聯(lián)合將減少很大一部分封閉管理難度；在路政執(zhí)法方面和公安部門的有效聯(lián)動(dòng)可以避免大部分的超出行政許可的行為，可有效降低行政訴訟敗訴的可能。最后，交換信息、情報(bào)和意見則是為了更好的聯(lián)合相關(guān)部門開展工作的必要手段。通過實(shí)踐檢驗(yàn)，各種手段相結(jié)合，依法加強(qiáng)路政管理，一方面樹立了公路形象，是對(duì)公路部門一種強(qiáng)有力的宣傳，另一方面路政管理加強(qiáng)后，有效地保護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)，對(duì)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作是很大的支持，為建設(shè)和諧公路奠定了基礎(chǔ)。目前，路政管理方面還有很大的提升空間，也需要我們不斷根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，積極探索管理的新方法、新手段。

本文作者：張一輝 單位：滁州市農(nóng)村公路管理局

提倡合同管養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，管必到位”

縣道由各縣(市)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，要充分利用現(xiàn)在道班資源，合理規(guī)劃布局道班，突出中心道班地位，不斷加大機(jī)械設(shè)備投入，提高養(yǎng)護(hù)效率，降低養(yǎng)護(hù)成本。可以將公路油路挖補(bǔ)和水泥砼修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付。鄉(xiāng)村道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，縣(市)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)給予技術(shù)指導(dǎo)。就地就近聘用農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，并簽訂管養(yǎng)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管路站提供必要的管養(yǎng)機(jī)具、安全標(biāo)志服，供管養(yǎng)承包人使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息數(shù)據(jù)庫，建立路況信息收集管理制度。縣(市)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)路政執(zhí)法人員要定期巡查鄉(xiāng)村公路，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站做好路政執(zhí)法工作，采取村民自治、村規(guī)民約等形式，維護(hù)鄉(xiāng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。鄉(xiāng)村公路要逐步加強(qiáng)交通安全實(shí)施建設(shè)。在高路提、陡坡、急彎等危險(xiǎn)路段，應(yīng)在路側(cè)設(shè)置限速、警示、警告標(biāo)志和路側(cè)護(hù)欄等安全實(shí)施;在漫水橋、過水路面等路段宜設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)桿;在視距不良的急彎路段，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線性誘導(dǎo)、警告、限速等標(biāo)志;在主要交叉路口、村鎮(zhèn)、學(xué)校等路段應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置必要的指示標(biāo)志(方向、地名、距離)、減速帶和限速標(biāo)志;通過村鎮(zhèn)的路段應(yīng)加強(qiáng)公路用地建筑紅線控制，嚴(yán)格控制非法建筑，不得占用公路作為集貿(mào)市場(chǎng)，以保證公路暢通和行車(人)安全。

資金籌措與管理

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理實(shí)行“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶存儲(chǔ)、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。縣(市)交通局(或農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專戶。縣道日常養(yǎng)護(hù)資金由縣(市)財(cái)政列入政府財(cái)政預(yù)算，按照每年每公里不低于5000元標(biāo)準(zhǔn)列支。鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)資金，一部分由縣(市)政府列入政府財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)道按照每年每公里不低于2500元列支，村道按照每年每公里1000500元列支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算安排用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的專項(xiàng)資金每年每公里不低于1000元，縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的財(cái)政預(yù)算資金用于養(yǎng)護(hù)人員工資和鄉(xiāng)村公路管理站內(nèi)業(yè)道理經(jīng)費(fèi)以及道路維修資金。堅(jiān)持農(nóng)村公路“一事一議”籌資政策，籌資標(biāo)準(zhǔn)年人均46元左右，應(yīng)全部用于鄉(xiāng)村公路維修。

鼓勵(lì)單位和民營企業(yè)以及個(gè)人捐贈(zèng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。縣(市)財(cái)政安排的財(cái)政資金，企業(yè)和個(gè)人捐資的資金，由縣(市)交通局統(tǒng)籌安排使用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的資金以及“一事一議”籌集的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用。縣(市)交通局應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度，規(guī)范資金的使用和管理。養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)貙徲?jì)、財(cái)政部門和上級(jí)交通主管部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

本文作者：王麗華 單位：河北省高速公路青銀管理處

高速公路準(zhǔn)備建設(shè)前都會(huì)進(jìn)行一番充足的預(yù)算，但是，所做的預(yù)算準(zhǔn)確度難以保證。高速公路施工單位為了承攬項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)在招投標(biāo)過程中不斷的壓低報(bào)價(jià)，更有甚者，以比成本還要低的價(jià)格攬下了工程，致使項(xiàng)目建設(shè)過程中存在著較大的隱患。另外，就算之前所做的預(yù)算是準(zhǔn)確無誤的，但是由于高速公路建設(shè)周期長，通常需要經(jīng)歷數(shù)年才可完成，所以，其建設(shè)過程中，諸多的原料價(jià)格有著較大的變動(dòng)空間。有的高速公路建設(shè)部門在與施工單位進(jìn)行相關(guān)合同的簽訂時(shí)，提出了十分苛刻的要求。比如，工程材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)歸施工單位負(fù)責(zé)、所約定的工程款支付比例較低等，使得施工單位面臨著巨大的壓力，一旦成本超支，為了自身的盈利，施工單位會(huì)故意延誤工程工期，以給建設(shè)單位帶來壓力，存在著偷工減料行為，以次充好，工程整體質(zhì)量無法提高。

收入風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段，高速公路經(jīng)營過程中最主要的收入來源是收取車輛通行費(fèi)，同時(shí)高速公路經(jīng)營公司的主要收入來源還有服務(wù)區(qū)收入與經(jīng)營開發(fā)收入。其中，車輛通行費(fèi)收入是受國家價(jià)格管制部門控制的，經(jīng)營公司無法將其改變，而根據(jù)貨幣實(shí)際購買力，車輛通行費(fèi)存在不斷降低的可能性，車流量又由運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需求及公路連接地段的交通情況來決定，這樣就導(dǎo)致經(jīng)營公司面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)區(qū)的主要收入來源靠著往來的車流量，這也是經(jīng)營公司無法有效控制的因素之一。從經(jīng)營公司的角度出發(fā)，控制能力高的要屬經(jīng)營開發(fā)收入，不過，該收入會(huì)被高速公路沿線的客觀條件所限制，無法進(jìn)一步的拓展。所以，高速公路運(yùn)營過程中，收入風(fēng)險(xiǎn)是其瓶頸。舞弊風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象屢見不鮮，由于高速公路經(jīng)營公司有著十分復(fù)雜的收入來源，并且，成本支出項(xiàng)目比較多，因此，存在著一系列的舞弊現(xiàn)象。當(dāng)前，高速公路公司中新加入的投資者與管理者均不具備高速公路經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗(yàn)，管理漏洞多，而部分不法人員會(huì)借著這些漏洞干違法的事情，致使公司發(fā)生嚴(yán)重的損失。

在高速公路財(cái)務(wù)管理中，一個(gè)核心環(huán)節(jié)就是成本費(fèi)用的管理，其直接的反映了財(cái)務(wù)管理水平的高低。從成本的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)角度上看，可將營運(yùn)成本劃分為兩種，一種是管理費(fèi)用，一種是維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。成本費(fèi)用控制的關(guān)鍵在于預(yù)算，關(guān)于成本的測(cè)算以及費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃應(yīng)詳細(xì)和準(zhǔn)確，同時(shí)，將其落實(shí)到各部門中，明確各自的職責(zé)，將預(yù)算執(zhí)行情況與獎(jiǎng)懲制度聯(lián)系起來。具體做法是：財(cái)務(wù)部門在每年的年末把制定的統(tǒng)一表格分發(fā)到相關(guān)的業(yè)務(wù)部門中，然后，業(yè)務(wù)部門再結(jié)合實(shí)際情況對(duì)第二年的成本費(fèi)用開支進(jìn)行一番預(yù)算，并如實(shí)的填入表格中，最后交給財(cái)務(wù)管理部門。財(cái)務(wù)人員在將各部門提交上來的數(shù)據(jù)匯總后，根據(jù)第二年的經(jīng)營狀況、歷年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等諸多因素進(jìn)行認(rèn)真全面的分析及合理的調(diào)整，最后編制一套行之有效的預(yù)算方案，在確立預(yù)算方案之后進(jìn)入到具體的實(shí)施階段。應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算方案，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程加以有效的監(jiān)督與控制，對(duì)實(shí)際執(zhí)行和預(yù)算方案兩者間存在的差異進(jìn)行詳細(xì)的分析并制定有效的解決措施；預(yù)算方案必須按照公司年度經(jīng)營計(jì)劃的變動(dòng)情況加以必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以確保其切實(shí)可行。要想使預(yù)算方案具有較高的準(zhǔn)確度和順利的實(shí)施，就必須健全預(yù)算制度。一套健全的預(yù)算制度具體涵蓋了預(yù)算編制流程的規(guī)定、獎(jiǎng)懲措施的規(guī)定等等內(nèi)容。

在高速公路車輛通行費(fèi)方面，經(jīng)營公司難以控制，所以，其應(yīng)從服務(wù)區(qū)收入與經(jīng)營開發(fā)收入方面入手。關(guān)于服務(wù)區(qū)收入，應(yīng)確保有較高的服務(wù)質(zhì)量、洗車、修車技術(shù)水平、良好的服務(wù)態(tài)度等來留住老顧客，吸引新顧客。經(jīng)營開發(fā)收入是經(jīng)營公司提高自身收入的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前，高速公路經(jīng)營公司應(yīng)加大沿線土地的開發(fā)力度，實(shí)行廣告招商來提高廣告收入，同時(shí)，結(jié)合公路沿線實(shí)際條件構(gòu)建貿(mào)易市場(chǎng)或者物流中心等設(shè)施。反正，高速公路經(jīng)營過程中雖然難以提高收入，但是只要將主動(dòng)性發(fā)揮的淋漓盡致，樹立起正確的理財(cái)意識(shí)以及開拓思想，高速公路經(jīng)營收入的開發(fā)空間就會(huì)很大。

由于融資結(jié)構(gòu)中包含了外資的高速公路經(jīng)營單位，所以，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注金融市場(chǎng)，學(xué)習(xí)相關(guān)的金融知識(shí)，特別要全面的了解與掌握匯率的實(shí)際變動(dòng)情況。如果該時(shí)期中，匯率變動(dòng)大，那么，應(yīng)充分利用金融工具，進(jìn)行套期保值，以進(jìn)一步降低匯率損失度。當(dāng)前，高速公路經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一套完善的管理體制，嚴(yán)格控制收支。關(guān)于其的收入，應(yīng)不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，實(shí)施收管分離機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范征管程序，強(qiáng)化稽查手段，要保證應(yīng)征不漏，防止各種舞弊行為的發(fā)生。關(guān)于其的支出，應(yīng)對(duì)運(yùn)營成本、費(fèi)用進(jìn)行有效的管理，把所有成本費(fèi)用納入全面預(yù)算管理中去，在對(duì)近年來公路養(yǎng)護(hù)成本的數(shù)據(jù)進(jìn)行一番詳細(xì)的分析與調(diào)查后，根據(jù)高速公路沿線的地質(zhì)情況，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)成本具體定額進(jìn)行合理的測(cè)定，制定一套切實(shí)可行的公路養(yǎng)護(hù)成本控制法，同時(shí)，根據(jù)部門、站定崗、定員、定額等把成本費(fèi)用進(jìn)行分解，全面貫徹到部門和個(gè)人之中。另外，構(gòu)建一套完善的預(yù)算績效考評(píng)制度，將員工自身利益和企業(yè)未來發(fā)展緊密聯(lián)系，具有激勵(lì)與約束作用。

綜上所述可知，高速公路經(jīng)營公司的財(cái)務(wù)管理人員必須將企業(yè)價(jià)值最大化作為最終的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，科學(xué)測(cè)定存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的措施，以規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不斷提高企業(yè)經(jīng)營效益，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)。

本文作者：董娜 單位：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院

田東縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展富有特色，擁有香蕉、香芒、香米、香油、香豬、香鴨、香料、香酒的“八香”系列土特產(chǎn)品，目前全縣“八香”系列農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)值達(dá)1億元。新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和流通現(xiàn)代化，這就需要農(nóng)村公路能為其生產(chǎn)、銷售提供便利的交通條件。其主要服務(wù)對(duì)象包括聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、各式農(nóng)業(yè)機(jī)械及各類農(nóng)用貨運(yùn)車輛等。該類型農(nóng)村公路的管養(yǎng)需求特點(diǎn)為：服務(wù)農(nóng)業(yè)型農(nóng)村公路的道路寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、承載能力、路面形式既要能夠適應(yīng)大型農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)具和運(yùn)輸車輛運(yùn)行的需要，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)機(jī)具及運(yùn)輸車輛季節(jié)性、周期性行駛的特點(diǎn)，綜合考慮管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，既能滿足運(yùn)輸要求又要盡量減少資源浪費(fèi)。服務(wù)工商業(yè)型農(nóng)村公路近年來，田東縣工商業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固，石化、煤炭、電力、制糖、建材和造紙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。由于圍繞農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展的原材料、產(chǎn)成品、貿(mào)易商品品種多、運(yùn)輸量大，具有運(yùn)輸車輛大型化、專用化的特征，所以服務(wù)工商業(yè)型農(nóng)村公路主要服務(wù)于大中型和各種專用運(yùn)輸車輛。

該類型農(nóng)村公路的管養(yǎng)需求特點(diǎn)為：對(duì)于通往礦產(chǎn)資源采掘點(diǎn)的農(nóng)村公路，由于車輛重載化對(duì)路面在道路寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、承載等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的要求，其管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要按照國省干線的標(biāo)準(zhǔn)確定，對(duì)于通往一般工商企業(yè)的公路根據(jù)主要行駛車輛特點(diǎn)按照常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管養(yǎng)。服務(wù)旅游型農(nóng)村公路田東縣擁有紅色、綠色、藍(lán)色、紫色、橙色、金色的“六色”豐富旅游資源。要開發(fā)利用好這些旅游資源，需要有適宜的交通服務(wù)設(shè)施相配套。建設(shè)服務(wù)旅游型農(nóng)村公路，就是為滿足人們前往農(nóng)村旅游的交通需要。該類型農(nóng)村公路主要服務(wù)對(duì)象是各型客車，此類公路承擔(dān)的交通量具有明顯的季節(jié)性特征，對(duì)服務(wù)品質(zhì)的要求較高。該類型農(nóng)村公路的管養(yǎng)需求特點(diǎn)為：道路的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、路面的平整度要滿足各類客運(yùn)車輛行駛和乘坐舒適性的要求；要因地制宜做好農(nóng)村公路沿線的綠化美化及文化宣傳工作，安排好沿線生態(tài)景觀的建設(shè)，使農(nóng)村公路與沿線景觀融為一體，綠化植物的選擇應(yīng)以當(dāng)?shù)爻Ｒ娢锓N為主，既便于成活和后期管養(yǎng)，又可以降低成本。

要求農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作更加科學(xué)、靈活、安全、環(huán)保建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村公路工作內(nèi)涵和工作重點(diǎn)都提出了新要求，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。要求地方政府及交通主管部門給予高度重視。以往，針對(duì)農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，交通部門在組織實(shí)施中以大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施為主要特征；新時(shí)期，為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求，農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好。基于此，新時(shí)期要將管理養(yǎng)護(hù)作為農(nóng)村公路發(fā)展的核心工作，做到建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重、通達(dá)與通暢并舉。要求管理養(yǎng)護(hù)工作科學(xué)高效。公路管理部門要高質(zhì)量、高效性地完成巨大的養(yǎng)護(hù)工程量，充分提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效率，避免公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差、效率低、養(yǎng)護(hù)資金浪費(fèi)和設(shè)備無效損耗等問題。要求管理養(yǎng)護(hù)工作及時(shí)靈活。“千里之堤，潰于蟻穴”。公路管理部門不能因養(yǎng)護(hù)滯后而影響公路系統(tǒng)整體建設(shè)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)及時(shí)做好養(yǎng)護(hù)工作，并實(shí)施“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、防治結(jié)合”和“應(yīng)急養(yǎng)護(hù)”工作機(jī)制。要求管理養(yǎng)護(hù)工作安全環(huán)保。由于長期從事養(yǎng)護(hù)工作，某些養(yǎng)護(hù)人員的自我安全和環(huán)境保護(hù)意識(shí)減弱，養(yǎng)護(hù)過程中安全保護(hù)設(shè)備、設(shè)施不齊全，缺乏環(huán)保意識(shí)，極易引發(fā)人員傷害、設(shè)備損壞、破壞水土植被等事件。因此，養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)加強(qiáng)自我安全和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立安全養(yǎng)護(hù)、環(huán)保養(yǎng)護(hù)的觀念。要求農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源渠道更加穩(wěn)定并且多元化新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源渠道的新要求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。要求有穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源渠道。

田東縣農(nóng)村公路目前正處于快速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高以及建設(shè)里程的快速增加，使得其管理養(yǎng)護(hù)問題日益凸顯。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和交通行業(yè)稅費(fèi)改革方案的實(shí)施，改變了原有的農(nóng)村公路發(fā)展資金渠道，使現(xiàn)有的主要資金籌措渠道（如民工建勤、拖養(yǎng)費(fèi)等）已不再可行，燃油稅返還資金規(guī)模不確定，資金籌措更加困難，資金需求矛盾更加突出，現(xiàn)有的資金籌措方式根本無法適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需要。因此，穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源渠道是建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制的根本保障。要求多元化的養(yǎng)護(hù)資金來源渠道。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)保障體系，按照公路養(yǎng)護(hù)分級(jí)管理和受益負(fù)擔(dān)的原則，多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金，逐步建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入長效機(jī)制，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有可靠的資金來源，做好管理養(yǎng)護(hù)工作以鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，延長農(nóng)村公路的使用壽命，提高行車質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。要求農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制更加健全完善新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制的新要求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。要求權(quán)責(zé)明確的管理養(yǎng)護(hù)體制。我國現(xiàn)行的公路管理養(yǎng)護(hù)體制，是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的，公路管理部門既代表地方政府擔(dān)負(fù)著公路管理職能，同時(shí)又承擔(dān)著路政管理、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、施工等任務(wù)，完全是政企合一的管理體制，嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公路管理養(yǎng)護(hù)工作，導(dǎo)致管理效率低下，市場(chǎng)競爭能力匱乏。因此，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)責(zé)任統(tǒng)一，管理與養(yǎng)護(hù)責(zé)任分明的管理養(yǎng)護(hù)體制，是今后農(nóng)村公路走上健康、有序發(fā)展道路的關(guān)鍵因素之一。要求科學(xué)、專業(yè)的管理養(yǎng)護(hù)模式。隨著田東縣農(nóng)村公路的快速發(fā)展，農(nóng)村公路里程迅速增加，農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)及路面狀況的不斷提升，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平的要求也大為提升。原有的群眾性、非專業(yè)養(yǎng)護(hù)模式已不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村公路的發(fā)展需求，建立科學(xué)、專業(yè)的管理養(yǎng)護(hù)模式的需求顯得十分迫切。

田東縣應(yīng)建立“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”三級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)模式。縣交通運(yùn)輸局對(duì)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行行業(yè)管理，在全縣建立健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，長年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的制度，積極推進(jìn)和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制。專業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)模式一般縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游農(nóng)村公路由縣交通運(yùn)輸局公路所負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)。達(dá)到法定規(guī)模的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)工程，可以依照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)方式選擇專業(yè)管理養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施管理養(yǎng)護(hù)。災(zāi)害性應(yīng)急搶修工程，可以直接委托養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施。承包制管理養(yǎng)護(hù)模式鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，可以實(shí)行班組或家庭（個(gè)人）承包的方式養(yǎng)護(hù)；村道由建制村村民委員會(huì)組織本村群眾通過承包實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)、村道每年必須集中養(yǎng)護(hù)1～2次，鄉(xiāng)、村道損毀必須突擊養(yǎng)護(hù)和小修。承包管理養(yǎng)護(hù)模式應(yīng)以公平、公開方式，就近組建管理養(yǎng)護(hù)班組或確定管理養(yǎng)護(hù)人員。鄉(xiāng)、村道路的養(yǎng)護(hù)工作由縣交通運(yùn)輸局公路所負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。委托（自行）養(yǎng)護(hù)模式主要為行（企）業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)型農(nóng)村公路應(yīng)由受益企業(yè)委托或自行養(yǎng)護(hù)。企業(yè)可以向縣政府繳納管理養(yǎng)護(hù)資金，由縣交通運(yùn)輸局承擔(dān)具體管理養(yǎng)護(hù)工作；未繳納管理養(yǎng)護(hù)資金企業(yè)，自行養(yǎng)護(hù)本企業(yè)所使用公路，但不得使其處于失養(yǎng)狀態(tài)。#p#分頁標(biāo)題#e#

田東縣應(yīng)建立“各級(jí)政府投入為主、重點(diǎn)受益行（企）業(yè)為輔、社會(huì)捐助為補(bǔ)充”的多渠道、多形式的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集體制。燃油稅轉(zhuǎn)移支付燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金原則上全部用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，是田東縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的主要來源。每年田東縣接受的轉(zhuǎn)移支付資金約560萬元，占田東縣全部農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金總額的70%左右。但這與養(yǎng)護(hù)資金需求之間仍然存在供需不足的矛盾。筆者建議：一是盡快制定成品油消費(fèi)稅新增收入傾斜農(nóng)村公路的政策，即從每年新增的燃油稅收入中劃出一定比例的資金用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理；二是在政策許可范圍內(nèi)盡量提高農(nóng)村公路的切塊比例。縣政府財(cái)政支出縣政府作為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，有責(zé)任在財(cái)政支出中安排一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，目前，縣政府年均撥付近100萬元的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。縣政府在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算。近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣財(cái)政收入穩(wěn)步增加。除正常安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金外，縣政府應(yīng)以上年財(cái)政收入增量5%的資金追加用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，加大對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)貼力度。

本文作者：李琴 單位：山西太舊高速公路管理有限責(zé)任公司

目前的審計(jì)方法往往局限在財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，審計(jì)像是只針對(duì)財(cái)務(wù)工作，而對(duì)于整個(gè)公司的內(nèi)部控制起不到更積極的作用。對(duì)于違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)的糾正，只可以產(chǎn)生事后的監(jiān)督作用。在會(huì)計(jì)電算化廣泛應(yīng)用以及會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不斷提高的同時(shí)，一般差錯(cuò)的出現(xiàn)概率不斷減少，若仍沿用舊的審計(jì)方法與思路，必將無法滿足當(dāng)前的發(fā)展新形勢(shì)。

強(qiáng)化審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升審計(jì)工作質(zhì)量

為保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，必要時(shí)可以設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部門。審計(jì)部有權(quán)監(jiān)督公司專項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。此外，應(yīng)配備工程技術(shù)、法律、征費(fèi)管理以及計(jì)算機(jī)等諸多方面的專業(yè)技術(shù)人員一同加入到審計(jì)工作中。同時(shí)，

審計(jì)人員也應(yīng)積極參加到各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)當(dāng)中，以更新自己的審計(jì)理念，提升業(yè)務(wù)能力，拓寬視野，從而促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的進(jìn)行，提升審計(jì)監(jiān)督工作的質(zhì)量。

抓緊審計(jì)重點(diǎn)，促進(jìn)審計(jì)職能的全面履行

內(nèi)部審計(jì)必須有的放矢，可以制定年度審計(jì)計(jì)劃書，說明今年審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，側(cè)重的管理面，需要達(dá)到的目的等等。

摘要：伴隨著中國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，交通設(shè)施的建設(shè)也是如火如荼。隨著國家與人民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的日益提高，交通建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的沖突也日益嚴(yán)重。在公路設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)方需具備環(huán)保視野，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境及人文環(huán)境，從環(huán)保的角度進(jìn)行公路設(shè)計(jì)。本文首先就公路設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)境的破壞情況進(jìn)行了分析，然后從環(huán)保的角度提出了相應(yīng)的設(shè)計(jì)措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)保視野；公路設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)措施

隨著環(huán)境保護(hù)問題的日益突出，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也不斷提升。在公路設(shè)計(jì)過程中時(shí)需遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡和自然環(huán)境因素，從滿足生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。要盡可能對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，除了要保證設(shè)計(jì)方案的合理性，還要保證公路與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

1基于環(huán)保角度的公路設(shè)計(jì)重要性分析

當(dāng)前的工程建設(shè)活動(dòng)中，打造滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的理念越來越得到重視。我們從環(huán)保角度進(jìn)行分析和研究，公路設(shè)計(jì)主要會(huì)給環(huán)境帶來以下幾個(gè)方面的影響：

1.1影響生態(tài)自然環(huán)境

公路設(shè)計(jì)直接影響著沿線生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)平衡。公路的建設(shè)過程中會(huì)破壞既有生態(tài)環(huán)境，使生物喪失原有的生存空間，部分動(dòng)物為了尋找棲身之處只能遷徙他處，會(huì)對(duì)生物鏈的平衡和穩(wěn)定造成不良影響。同時(shí)，公路建設(shè)容易致使水土流失，原有的自然植被消失不見。開挖路塹和填筑路堤等會(huì)對(duì)植物生長環(huán)境造成破壞[1]。公路建設(shè)完成后，公路和公路的輔助設(shè)施將取代永久性的占地植被。另外，施工過程中的廢水、工作油污等污水會(huì)使水體營養(yǎng)負(fù)荷增大，對(duì)沿線河流造成一定的污染。此外，公路建設(shè)還會(huì)帶來環(huán)境污染，公路運(yùn)營過程中車輛噪音和尾氣等產(chǎn)生的噪音污染和空氣污染等都是環(huán)境污染源頭，更有甚者還會(huì)導(dǎo)致公路沿線環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

本文作者：吳秋正 單位：滄州路橋工程公司

高速公路管理企業(yè)安全文化促使企業(yè)全體員工對(duì)安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，確保人們的生命安全，強(qiáng)調(diào)以人為本的理念，將人的生命安全放在管理的首要位置，促使員工提供自身的安全意識(shí)和安全文化素質(zhì)，形成良好企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境。這樣在高速公路管理企業(yè)安全文化的影響下，就實(shí)現(xiàn)了安全第一，預(yù)防為主安全原則，確保高速公路運(yùn)行的安全暢通。高速公路管理企業(yè)安全文化建設(shè)的必要性交通事故頻發(fā)帶來安全文化建設(shè)的壓力我國特別重視安全生產(chǎn)問題，并且建立了相關(guān)的法律體系和監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)為提高生產(chǎn)安全投入了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和安全資金投入，但是，一些安全生產(chǎn)事故仍然頻發(fā)。

對(duì)于高速公路管理企業(yè)來講，這些企業(yè)所制定的安全規(guī)章制度來保證道路交通的安全運(yùn)行，但卻難以規(guī)范每個(gè)員工的行為。很多員工對(duì)安全管理存在漠視行為。高速公路管理企業(yè)不得不進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任教育，提高員工的安全意識(shí)。高速公路的安全運(yùn)行的需要高速公路安全管理具有復(fù)雜性，其安全管理內(nèi)容包括人、車、路、環(huán)境。這樣就需要高速公路安全管理必須采取多樣性的管理方式，以適應(yīng)高速公路動(dòng)態(tài)安全管理的要求。為此，高速公路安全管理企業(yè)必須塑造一種具有高度安全管理責(zé)任意識(shí)，形成約束力量。這種安全意識(shí)逐漸融入員工的日常工作行為中，成為員工和團(tuán)隊(duì)的行為準(zhǔn)則和價(jià)值取向，最終行為高速公路企業(yè)文化。這樣就促使高速公路安全管理思想貫徹到企業(yè)各部門，促使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高速公路管理企業(yè)安全文化是全體員工共同的價(jià)值觀念，必然在員工的思想深處形成一種定勢(shì)和響應(yīng)機(jī)制。具有安全意識(shí)的員工可以帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)投入到安全生產(chǎn)中，確保高速公路的安全運(yùn)行。

實(shí)施高速公路管理企業(yè)安全文化建設(shè)的路徑高速公路管理企業(yè)應(yīng)重視企業(yè)的企業(yè)安全理念構(gòu)建，完善安全管理制度，規(guī)范企業(yè)員工的安全行為，打造具有符合企業(yè)實(shí)際的企業(yè)安全文化，使安全管理成為企業(yè)和員工的必須工作內(nèi)容。提升員工的安全價(jià)值觀高速公路管理企業(yè)應(yīng)重視對(duì)安全方面的管理，提升企業(yè)的道德規(guī)范和思想，從而提升員工的安全價(jià)值觀，這成為企業(yè)的安全文化管理的核心，這里面應(yīng)涵蓋企業(yè)安全理念、安全體系以及安全目標(biāo)的建設(shè)內(nèi)容。高速公路管理企業(yè)應(yīng)實(shí)施“以人為本”的安全理念，加強(qiáng)“六大安全”的管理安全重點(diǎn)，包括人員安全、車輛安全、資金票據(jù)安全、設(shè)施設(shè)備安全、施工安全和飲食安全。高速公路管理企業(yè)管理體系要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的具體管理工作，建立健全安全管理體系，形成與之配套的管理、責(zé)任、應(yīng)急救援體系網(wǎng)絡(luò)。這樣才能更好地進(jìn)行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作，促使企業(yè)的各部門、單位分工協(xié)作，有效避免出現(xiàn)安全工作只是分管領(lǐng)導(dǎo)和專職部門的事的不利局面。

高速公路管理企業(yè)管理體系必須強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)施安全的逐級(jí)負(fù)責(zé)，目標(biāo)到人的原則。公路管理企業(yè)明確當(dāng)年的安全工作主要任務(wù)，再進(jìn)行簽訂《年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，明確每位員工的權(quán)利義務(wù)與獎(jiǎng)懲辦法，層層分解落實(shí)工作責(zé)任到人。完善企業(yè)的安全管理制度高速公路管理企業(yè)管理的安全制度成為企業(yè)安全工作的指導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)范安全工作的職能。高速公路管理行業(yè)具備了健全完備的安全制度。高速公路管理企業(yè)各部門應(yīng)重視安全制度，定期進(jìn)行檢查，使其成為企業(yè)安全工作的管理規(guī)范，員工的安全行為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮安全制度的安全管理價(jià)值和作用。企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新安全管理制度，提高其可操作性和標(biāo)準(zhǔn)化程度。其修改應(yīng)與相關(guān)法律法規(guī)保持一致，使實(shí)際工作內(nèi)容與制度條款相對(duì)應(yīng)，這樣使安全管理制度更充實(shí)，具有很強(qiáng)的可操作性。例如：在規(guī)范員工的行為方面、崗位安全操作規(guī)程等，引入“標(biāo)準(zhǔn)化”有效規(guī)避了一線工作人員“不安全行為”風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范企業(yè)員工的安全行為高速公路管理企業(yè)的管理安全工作是系統(tǒng)工程，成為企業(yè)的工作效果的綜合體現(xiàn)。企業(yè)所實(shí)施的安全生產(chǎn)中，員工是最重要的因素，成為實(shí)施安全生產(chǎn)的主體，提高員工安全工作條件，降低安全事故發(fā)生率。促使員工養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，對(duì)于預(yù)防交通安全管理事故有重要作用和積極意義。對(duì)全體員工進(jìn)行強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，形成共同的安全價(jià)值觀。員工的安全行為具有復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，提高員工的安全意識(shí)水平的調(diào)節(jié)，改善員工的安全行為水平。企業(yè)員工具有良好的安全行為，應(yīng)進(jìn)行安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全技能的教育和培訓(xùn)，形成共同的安全價(jià)值觀。這樣才能有效應(yīng)對(duì)高速公路管理工作的重復(fù)性操作，減少工作的危險(xiǎn)性。

高速公路管理企業(yè)應(yīng)開展安全生產(chǎn)的模擬演練，使員工可以在實(shí)踐中鍛煉安全能力開展模擬應(yīng)急演練，可以明確員工的職責(zé)，能在短時(shí)間內(nèi)高效有序的開展救援工作。企業(yè)還應(yīng)引入獎(jiǎng)懲激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)、規(guī)范員工行為考評(píng)及獎(jiǎng)勵(lì)制度構(gòu)成了安全管理的激勵(lì)機(jī)制。高速公路管理企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，要嚴(yán)格控制高速公路建造物及其附屬設(shè)施、設(shè)備的安全隱患，對(duì)易發(fā)生事故的部位加設(shè)安全裝置和安全警告牌予以提示。結(jié)論通過對(duì)我國高速公路企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的研究，高速公路管理企業(yè)構(gòu)建安全文化具有重要性。高速公路管理企業(yè)應(yīng)推進(jìn)企業(yè)安全文化的建設(shè)，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，提高企業(yè)的社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)高速公路管理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。高速公路行業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)具有多樣性，但是安全管理工作不可忽視。高速公路管理企業(yè)必須將安全生產(chǎn)工作提高到安全文化的高度，才能有效減少道路安全事故，更好地為社會(huì)大眾提供交通服務(wù)。對(duì)高速公路企業(yè)安全管理還應(yīng)不斷進(jìn)行研究，這樣才能使高速公路管理企業(yè)的安全文化建設(shè)內(nèi)容更為充實(shí)，也更有利高速公路的安全運(yùn)行。