本文作者：于冰 單位：石家莊地方道路管理處

由于由各級財政部門撥付，運行機制不順，相關手續審批繁瑣，并需要一定的費用，對本來就“捉襟見肘”的農村公路建設項目來說，無疑是“雪上加霜”，增加了農村公路管理工作的難度。危橋數量大，安全狀況差我市農村公路橋梁中30%是上世紀六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠，荷載標準和水平已經不能滿足使用要求，加之大噸位車輛繞行，使農村公路上的危橋也快速增加。在安全設施方面，由于農村公路建設期資金相對不足，建設標準相對較低，只注重主體質量，而忽視了邊溝、排水等附屬設施的質量，必要的交通安全設施（標志、標線、防護設施等）沒有同步到位，尤其是遇到災害，損毀嚴重；部分農村公路沒有設置必要的安全、防護設施和警告標志，公路的安全隱患相當嚴重。

養護管理長效機制有待完善雖然近幾年來，各級交通部門通過多種渠道完善農村公路管理養護工作，但是在“人員、資金、責任、考核、獎懲”等方面還存在問題，需要進一步完善。如養護資金除稅費改革后劃轉地方財政的補助外還沒有其他穩定的來源，責任主體落實仍然不到位，監督、考核、獎懲還沒有形成有效的機制；許多地方的鄉管所沒有發揮應有的作用，重建輕養、以建代養現象仍普遍存在；養護技術水平依舊較為落后，僅能達到清掃的要求。總體看，一個長效、高效的農村公路養護管理機制仍未確立。做好農村公路管理工作的對策為了促進農村公路和諧發展，適應農村經濟和社會發展。在2011年10月份河北省財政廳和河北省交通運輸廳聯合印發了《河北省農村公路養護管理辦法》（以下簡稱“辦法“）。筆者認為，《辦法》確定了縣級人民政府在農村公路養護管理中的主體責任，養護資金籌措及定額標準也得以確定和細化。

為了貫徹落實這個辦法，真正做好農村公路管理工作，應做好以下幾個方面。明確縣級政府是農村公路的養護主體農村公路工作屬地方事權，縣級政府是責任主體。實現農村公路又好又快發展，關鍵要從以下四個方面推動縣級政府落實主體責任：一是將農村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農村公路建設和養護資金納入縣級財政預算，建立穩定的資金渠道，要嚴格按照《辦法》中的有關標準要求，落實資金，并做到“專款專用”；三是將農村公路工作列入政府年度考核目標（我市部分縣（市）政府已經將農村公路列入了政府年度目標考核任務中，并按照占年度考核總分的5%的比例計入總分），組織驗收考評，嚴格獎懲兌現和責任追究；四是建立健全相關規章制度，完善考核標準，研究制定建設和養護規劃，組織實施年度計劃，確保目標完成。

加強農村公路發展的行業指導交通部門做好行業主管部門，要做好政府的參謀和助手，進一步發揮行業優勢，拓展行業管理的廣度和深度，提高行業指導的能力和水平，通過省、市政府建立督導、考核機制，增強行業管理的話語權。一是建立一整套完善的農村公路建設、養護、資金、考核等方面的管理辦法或指導意見，規范農村公路建設和養護管理行為；二是切實加強對縣級交通部門的行業指導，加大對基本建設程序、工程質量和資金落實、資金使用情況的督導檢查，并作為考核依據。縣級交通主管部門是本行政區域內農村公路工作的執行主體，協助政府落實好主體責任，主要職責包括編制上報農村公路建設和養護工程建議計劃，執行上級下達的建設計劃并做好項目管理，組織實施養護工程計劃，管理農村公路養護資金，組織協調、檢查考核鄉（鎮）政府管理養護工作及農村公路設施的保護工作。三是認真細致的做好項目前期工作，嚴格履行基本建設程序，落實“七公開“制度，加大協調力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設目標，打下良好的基礎。

提高農村公路防災減災能力結合農村公路安保工程和危橋改造工程計劃，注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協調性，全面改善農村公路交通安全條件。今年在全省范圍內開展了橋梁隱患大排查工作，各縣已經將排查情況上報了當地政府。接下來要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計劃。一時難以改造的要根據不同的技術狀況采取不同的措施，加強巡查力度，消除安全隱患。另外從項目的立項階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設施考慮進去，按照“安全、經濟、環保、有效”的原則，因地制宜、科學實施，不斷提高農村公路的抗災和防災能力。加大農村公路路政工作力度現在我市的農村公路基本上都沒有進行公路用地確權，雖說有的縣（市）部分縣級公路進行了確權，但沿線老百姓不認可。其主要原因是無農村公路占用公路用地確權經費，一方面要協調當地政府對農村公路進行確權。另一方面加強對超限超載車輛的源頭治理，加強對公路橋梁上下游二百米范圍內隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農村公路現象的發生，切實保護好農村公路建設成果，有效維護了農村公路路產路權。

深化農村公路管理養護體制改革農村公路養護管理工作，是一項復雜的系統工程、涉及面廣，政策性強，地區差異大。由于各地自然條件和經濟發展水平不同，應結合當地情況制定符合本地實際的農村公路管理養護制度。通過建章立制、不斷完善和加強農村公路養護管理工作。首先是制定長效的養護管理機制，堅持專業養護和農民承包養護相結合、養護管理和路政管理相結合、政府投入與群眾參與相結合，大力推行養護市場化，因地制宜、因路制宜，保證各鄉、各村有一種切實可行的養護模式。再次要通過開展示范鄉和文明示范路的創建工作，以點帶面，推動養護事業全面進步，最后要開展技術創新和技術交流培訓，不斷提高一線人員的技術素質和管理能力，使新技術、新工藝、新材料在農村公路管理養護工作中廣泛運用，提高養護工作效率和水平。

一、公路建設項目管理存在的問題

1.政府在公路建設項目中的地位不明確。在公路建設項目管理中，公路建設是一項準公共設施工程，這就造成了政府在公路建設項目中的地位不明確的現象。這既不利于國家政府職能部門在公路建設項目中發揮其應有的作用，又不利于大規模公路建設項目的順利開展。政府在公路建設項目中的作用是至關重要的，如果政府的地位不明確，那么公路建設項目在管理方面將會出現各種各樣的弊端，從而抑制了公路建設項目順利地開展。這種無政府監管情況下的公路建設項目，一旦出現問題，其損失是極其慘重的，對于這方面的政府監管問題，必須給予高度的重視。

2.公路管理制度不規范。由于公路管理制度的不規范，就造成了國內公路項目建設過程中存在著不同層次的矛盾。其中的矛盾包括項目法人制和項目代建制以及施工監理制之間的矛盾，政府管理和業主管理之間的矛盾，自行監理和社會監理之間的矛盾等等。這些矛盾在公路建設項目管理中占據著重要的比重。矛盾是激起不滿的源泉，而公路建設項目中的矛盾主要是由于公路建設制度不規范造成的。公路建設制度的不規范不僅將會影響公路建設項目的順利開展，而且還會激起不同層次之間的矛盾，這對于整個公路建設的大局來說是極為不利的。

3.公路項目管理內部的會計控制不完善。公路建設項目管理中，內部的會計控制不完善，能導致諸多的問題。比如在資產安全方面，如果在公路項目管理中會計控制不合理，就會發生公款私存、挪用公款以及利用公款炒股的不良現象，這些現象真正被發現的時候損失已經造成了，在這種情況下，想全部挽回損失幾乎是不可能的。這就會對公路建設項目造成不可估量的資金損失，這種情況在公路項目管理中是極為常見的。相關管理部門必須給予足夠的重視，因為這對于公路建設項目的順利開展是至關重要的。除此之外，會計控制的不完善在管理方面也會造成重大的影響。由此可見，會計控制在公路項目管理中的重要地位，公路管理部門必須給予足夠的重視，對會計控制根據具體的情況做出相應的、針對性的改善，使會計控制更加完善。從而有利于公路建設項目的順利開展。

二、公路建設項目組織管理模式的類型

對于公路建設項目組織管理模式，主要是指項目投資者在公路建設項目管理過程中主要采用的管理模式。公路建設項目管理模式按照項目投資者在公路建設項目管理中的不同作用主要可以分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式三種。

三、關于公路建設項目管理的幾點建議

1公路工程監理的作用與現狀

1.1公路工程監理的重要作用

首先，公路工程監理有利于提高公路工程建設質量。公路工程監理打破了以往工程建設方自己監督自己、既充當操作者又充當監督者的局面，引入了中立的第三方對工程質量好壞加以評判，進而提出監督和改進意見。這種第三方監督機制可以增強監督的科學性，明確公路工程建設各方的權力的職責，督促各方盡職盡責，從而確保建筑工程的質量。并且，作為監理方的單位往往具有較高的專業技術水平，可以發現公路施工過程中存在的一些專業性問題，并提出合理的改進建議，這在某種程度上也有利于確保公路工程的質量。

其次，公路工程監理可以增強公路建設各方的信用意識。公路工程建設的基礎是建設合同，在實際建設過程中，當事人必須信守約定，嚴格按照施工合同的要求來完成任務。任何一方當事人的違約行為，都可能給整個工程造成很大的損失。公路工程監理本身就是一種有效的制約機制，因為施工方和建設方都意識到有一個中立的第三方對他們的工程質量加以監督，所以他們會信守約定，嚴格遵守合同程序，保質保量地完成任務。這有助于公路工程建設向著合法、守約、遵守程序的方向邁進，對于當事方信用意識的提升也有很大幫助。由此可見，公路工程監理適應我國市場經濟體制的需要，適應企業發展的需要，能夠促進公路工程質量的提升，正在發揮著日益重要的作用。

1.2我國公路工程監理的現狀及問題

公路工程建設領域在引入監理制度不長時間內就獲得了很好的發展，但是同時也存在著一些問題，這些問題的出現要采取很好的措施進行解決，主要的問題體現在以下方面。

1.2.1監理人員素質要進行提升

摘要:由于社會經濟的持續發展，以農村公路為代表的交通產業也迅速發展，同時對農村公路質量要求也越來越高。因此，為了有效地建設農村公路，有必要加強農村公路建設的養護技術管理，以保障農村公路的正常運行，確保使用中存在的質量問題。農村公路建設的質量一直是人們關注的焦點，因為農村公路的質量得不到核心解決技術，缺少維修技術的養護，現在我國的主要農村公路應該由建設逐步轉向養護。這篇論文以農村公路養護為基本出發點，對我國的農村公路養護技術存在的問題進行認真的討論，并從問題基礎上提出有效的管理和養護預防措施。

關鍵詞:公路施工;養護技術;管理;防治措施

一、公路施工養護技術管理的重要價值

眾所周知，我國的地理結構十分復雜，公路建設存在很大困難，公路作為人們日常生活和社會經濟文明發展的重要基礎，加強農村公路建設的質量保障，避免因為農村公路質量等各種因素對公路的影響，科學采用農村公路建設治理技術，加強農村公路的管理和養護管理，使農村公路建設質量管理隨著我國科技的不斷發展而不斷改善。以此為基礎，不僅可以營造安全的出行環境，還可以促進社會經濟利益的持續發展，所以加強農村公路建設養護技術的管理和預防是非常重要的。在社會和經濟發展過程中，農村公路在我國國民的實際生活占有很大一部分比例，也在社會和經濟文明的發展中占有舉足輕重的地位。由于我國的地域廣闊，農村公路使用逐步增加，因此隨著農村公路使用率的提高，農村公路本身的地位也在逐漸增加。有關部門應加強對農村公路的養護與管理，減輕公路質量多種因素的影響，推廣農村公路的養護技術，確保農牧民能夠安全出行。但是，在農村公路的使用過程中，質量問題卻也直接影響到農村公路的使用年限，很難治理。因此，必須加強農村公路的建設與養護，保證農村公路的質量，延長農村公路的壽命。

二、公路施工養護技術管理進行的過程

隨著國家經濟的迅猛發展，道路交通也在開發中，公路和橋梁的設計比較相對完善，但我國農村公路的建設自身問題依然存在，隨著中國的公路建設日益突出，對于農村公路建設存在一系列問題的發現，是一個非常重要的公路，橋梁建設的核心階段維修過程可以分為三個階段，包括前期建設階段、中期建設階段、后期建設的養護階段、農村公路建設及使用的全過程的養護階段，這三個環節是公路壽命過程中必須經歷的連接環節。

（一）公路養護的前期準備。公路建設養護技術管理的前期準備具有樞紐地位，好與壞的準備工作直接影響養護效果。因此，為保證農村公路建設的質量，有必要準備一些可行計劃。在準備施工養護工作中，準備施工養護的材料、施工養護的人員及組織管理、材料準備等原因，由于工程費用上漲，材料準備不足，因此根據工程施工條件，必須嚴格準備，因此可能會發生延誤。而且包括需要管理者和專業技術工人工作分配的合理性，減少了施工的矛盾，詳細完成可行性的建設養護計劃。因此，為了打好道路建設養護質量的基礎，必須注意做好前期準備工作。

【摘要】機械設備憑借著自己工作的高效率，速度快及工作能力強等有利優勢在公路的建設過程中發揮著重要作用，對于機械設備的維修以及養護問題，相關單位以及對于機械設備管理的有關人員應高度重視。因為機械設備在進行工作時往往會出現很多的問題，所以對于機械設備應進行相應的管理。論文通過對橋梁檢測車等機械設備管理的分析，總結出了公路養護機械設備管理經常出現的問題，并提出了相應的解決措施。

【關鍵詞】高速公路養護；機械設備管理；問題分析；解決措施

1引言

在我國經濟躍居世界第二大經濟體的前提下，我國加強了對公路等方面的基礎設施建設，并且不斷完善相關體系[1]。機械設備依靠著自身工作效率高、工作能力強以及它可以做到很多靠人類本身無法做到的事等有利優勢，讓人們清晰地了解到機械設備管理是非常重要的，而且是一個不可忽視的問題。但是在實際公路的建設過程中，往往會出現很多突發的問題，例如：施工環境的不同等等。當施工的機械設備不能更好地工作時，那么它的工作效率便不能有效的提高，最終也會影響到企業的發展。因此，為了企業實現更長足的發展，企業的相關人員必須要做到對機械設備的認真管理，以實現機械設備工作效率的提高，從而促進整個企業的長足發展。同時企業的相關人員也應不斷提高自身的管理機械設備的能力并且不斷深化有關機械設備管理的相關理論知識，從而對企業的機械設備管理有一個更為清晰的認識。此文章主要通過對橋梁檢測車應用案例中關于機械設備管理的有效分析，在此基礎上對于機械設備管理工作有了一個更為清晰的了解，同時也提出了一些針對機械設備管理工作的防護措施。

2公路建設過程中機械設備管理上經常出現的問題

本篇文章從如今公路建設過程中經常出現的幾個問題，總結整合成了以下的幾點內容。第一，公路建設過程中機械設備常發生進行超出自己工作能力的工作情況。按照正常情況來說的話，機械設備工作一段時間以后就要進行相應的休息或維修等，就如同人一樣，都應該有一個合理的休息時間，這樣機械設備才能更好的工作，才可以完成工程的建設工作[2]。然而在實際的現實操作過程中，有一些企業為了縮短工期，快速地完成該項目，使用更少的資金，經常超過機械設備所能承擔的能力進行工作。在這種情況下，機械設備很容易出現問題，并且它的工作效率也會有所下降，可能我們將要花費更多的資金去對機械設備進行管理，降低了機械設備的工作效率的同時也耗費了大量的資源，更為嚴重的是當機械設備帶有嚴重問題進行工作時，工作效率就會有所降低，甚至有時也會因為機械的故障問題而引發一些我們所無法想到的意外事故，在此基礎上單位長期建立起來的信譽也會受到相應的影響，更為人們的生命安全問題埋下了隱患。第二，有的建設企業對機械設備使用后的維修以及保養工作不夠重視。在現實生活中的公路建設問題，建設過程中涉及的主要是相關的技術人員以及實際建設的人員，然而負責機械設備管理的人員則不參與其中，因此也為機械設備出現問題埋下了伏筆。因為相關的技術人員以及實際參與操作人員更關心的是工作效率的提高以及工程的進展情況，所以因為工作性質不同，可能會各司其職，對于機械設備管理工作有可能會忽視等等。第三，在施工過程中有關工程設備的安排不盡合理。當施工單位拿到一個工程項目時，往往會采取讓相關人員安排進行施工的問題，然而有時在工程建設中使用的相關機械設備并不能很好地被安排出來，這時有關人員就會因為趕進度而通常使用已有的機械設備來進行施工，然而有關人員卻沒有考慮到這些機械設備與實際工程需要的設備是不相配套的，這種情況的發生都會為機械設備的管理以及整體的工程質量帶來嚴重影響。第四，有關單位人員忽視對機械設備的管理等等。一般來說，機械設備如果不進行定期的維修與護理的話，往往會在工作中出現很多問題，這時就會對整體的公路工程建設產生很多不利的影響。舉例來說，當機械設備發生問題而無法工作時，工作效率就會降低。在這種情況下，很多企業會為了趕進度而忽視公路工程的建設質量[3]。當公路的工程質量出現問題時，經濟效益和社會效益都會降低，更嚴重的是對人們的生命安全產生威脅等等。例如：當公路因為質量問題而出現塌陷等問題時，輕則堵塞交通，重則危及到人們的生命。有很多的單位對于機械設備的管理工作沒有明文規定，所以就會有人鉆這個漏洞，不會為機械設備的維修與養護去花費更多的資金，以減少更多的成本，來提高自己的利潤收益。尤其是對高速公路的建設過程中，高速公路建設往往采用的是更加復雜以及更加先進的機械設備，當有關人員沒有對機械設備進行維修以及保養的情況發生時，當在高速公路的建設過程中出現問題時，一般的建設人員對機械設備的維修處于無能為力的狀況時，先進的機械設備就會因為此問題而使它的工作效能大幅度降低，使用年限也會相應地縮短。

3對于公路工程建設過程中機械設備管理問題的相應處理措施

【摘要】隨著市場經濟的高速發展，我國城市建設之間的經濟、文化往來也在日益密切，推動了我國公路建設的發展。為了在激烈的市場競爭中立于不敗之地，很多企業開始不斷對施工現場進行精細化管理，從而提升企業的核心競爭力。論文介紹了公路工程施工精細化管理的意義，并對公路工程施工現場精細化管理的特點進行分析，提出了提高公路工程施工現場精細化管理效果的對策，以供參考。

【關鍵詞】公路工程；施工現場；精細化；管理思路

1引言

公路工程是一項集復雜化和綜合化為一體的工程，并且工期長，施工過程中受自然環境的影響較大，為此，在諸多影響因素的作用下，公路工程的整體建設質量會受到較大的影響。為了保證公路工程建設的進度與質量，施工單位應不斷完善管理體制，積極創新公路施工現場的施工方案，并結合現場的實際情況進行精細化管理，從而加快公路工程的施工進度，確保工程質量。

2公路工程開展施工精細化管理的意義

公路工程與我國的經濟發展呈相輔相成的關系，經濟建設的高速發展需要不斷推進公路工程建設，公路工程的完善又加速了經濟的發展。隨著近年來我國公路改建工程的不斷實施，新一輪的公路建設給諸多施工單位提出了新的要求和標準，即轉變傳統的粗放式管理模式，積極在施工現場推進精細化和規范化管理，從細節進行完善，進而確保工程建設質量。公路工程的精細化管理需要建立健全的管理體系，通過采用先進的技術和設備進行施工現場的各項工序，讓工程建設的各個環節進行緊密的聯系，從而保證公路工程在規定的時間內竣工[1]。

3公路工程施工現場精細化管理特點分析

【摘要】公路工程項目中科學的管理制度和方法有利于高質量工程的建設。論文闡述了公路工程管理的目標及主要內容，分析了各項內容在項目管理中常見的問題，并提出了相應的研究對策，可供技術管理人員參考。

【關鍵詞】公路工程；管理；常見問題；研究對策

1引言

隨著近幾年國家在交通領域的持續投入，全國的公路網已經逐步建成，公路建造和管理水平也在逐步提高，特別是在高等級公路建設上已經達到世界領先水平。但是，由于公路建設牽扯面廣，經歷時間長，資金投入大，在當前公路管理中暴露出很多問題，如果不對其產生原因加以分析，將會對公路建設質量和工期造成嚴重影響。因此，本文結合目前公路管理中常見的問題進行研究分析，并提出解決對策，可為工程管理人員提供借鑒。

2公路工程管理的目標及主要內容

2.1公路工程管理的目標

公路工程管理是利用科學的管理方法，達到資金、工期和建設質量之間的平衡。如圖1所示，在公路建設過程中，通常是以投資成本和工期來控制建設質量，在保證公路建設質量的基礎上，做到投入資金最少、工程最短。

摘要：在公路建設中，跨越的地理環境不相同，所遇到的公路病害問題也就千差萬別。云南省地形地貌、地質條件、氣候條件等因素較為復雜，這些因素對公路工程的設計、施工和運行維護都會產生直接或間接的影響。本文從云南地理環境的一些方面，對可能產生的公路工程病害進行了研究總結，可為公路建設、維護和病害治理提供參考和依據。

關鍵詞：云南；公路工程；地理環境；病害

一、研究背景

云南省公路的已建、新建和改擴建項目逐漸增多，公路工程質量、行車安全已成為公路建設的重點。而公路工程是一種線形結構，從修建起便與周圍的地理環境聯系在一起。云南公路建設環境復雜多樣，不同環境下的公路工程會表現出不同的工程病害。國內一些學者對公路工程病害的研究已取得一些成果。柏松平研究了云南山區公路地質病害的類型及其分布特征，并提出了相應的公路選線原則[1]；徐雨晴、何吉成綜述了國內氣候變化對公路交通的危害，并提出了相應的安全保障措施[2]；劉汝明，柏松平通過對云南9個地州市的19條公路的調查，研究了193條泥石流溝的分布特征、爆發特征及對公路工程的病害[3]；駱銀輝等人以云南高陡斜坡崩塌的發育實例為研究對象，研究了崩塌的形成機理與防治方法[4]。目前，國內外尚未較為系統全面的總結研究云南地理環境因素與公路工程病害的關系，故對此問題進行，可為云南公路工程的建設和運行維護提供依據和參考。

二、地形地貌與公路工程病害

云南省平均海拔2,000m左右，海拔高度差異大，地形地貌主要以高原、山地為主，在高原、山地間分布著許多小型盆地（俗稱“壩子”），還存在一些喀斯特地貌。由于地形地貌的形成是內力和外力共同作用的結果，故導致各地貌自然差異很大，所遇到的公路病害問題也大不相同。

1．山地