1網媒環境下政府公共危機管理存在的問題

1.1缺乏完備的法律保障體系

目前，在立法方面，大多是一些針對各種自然災害和緊急事件的法律法規，如《中華人民共和國防震減災法》《傳染病防治辦法》等，但是缺乏應對突發公共事件或者緊急狀態的法律法規，導致不能快速明確界定危機狀態，這導致處理公共危機的程序、手段、方法和處理對策復雜化。另外，政府機構在應對公共危機時出現了執法不公、執法不到位的情況。

1.2地方政府的決策信息公開不完整、不及時

要實現民主，就必須提供全面的政府信息。當前，各級地方政府都應順應改革而實行政務公開。但有個別地方政府卻表現的差強人意，在碰到公共危機發生的時候，并沒有及時公開決策信息，沒有征求多方意見，政府決策變得不夠透明。原本是需要對社會、對民眾征求意見，并及時公開，而政府的這些行為卻讓民眾覺得政府在隱瞞事實的真相，導致了政府公信力的下降，最終造成謠言的大肆傳播。

1.3應急平臺建設有待健全，危機管理專業人才有待進一步培養

在危機管理中，由于專業人才因其專業的判斷能力和社會公信力而成為一種不可替代的力量，因而各國都非常重視專家的作用和他們提出的意見。而在我國，專家的作用卻顯得相對不足。另外，理性和普遍的公民危機意識是政府公共危機管理的基礎，是決定公共危機管理效果的關鍵性因素之一。在這樣的條件下，一方面，國家在不斷加強政府工作人員危機管理的意識；另一方面，政府也投入了資金和資源來教育和培訓公眾的危機意識，提高公眾日常的危機意識和防范意識。但在這方面，我國政府的投入明顯不足。

一、風險社會的概念與特征

（一）風險的普遍性。

現代社會風險的廣泛存在是人類在走向現代化和邁向全球化進程中所遭遇到的共同問題，是一種普遍性的團體反應。在全球化的趨向下，整個世界正在日益成為一個緊密聯系、密不可分的“地球村”。任何局部性的風險或突發事件都可能引發多米諾骨牌效應，很快傳導到世界的每一個角落，這在2008年發生的世界金融危機中表現的淋漓盡致，可以說現代風險社會事實上已成為貝克所說的世界風險社會。

（二）風險的突發性和難以預測性。

與傳統社會對比，風險社會中的風險是極其復雜，難以控制和預測的。風險的來龍去脈已不再是單單的線性關系，經常出現“一因多果”、“一果多因”、“多因多果”的情形。風險爆發的具體時間幾乎是無法精確預測的，或是一剎那間發生，也有可能是延遲出現或反復出現。正如吉登斯所說，對于人造風險，歷史上沒有為我們提供前車之鑒，我們甚至不知道這些風險是什么，就更不要說對風險的精確計算了。

（三）風險的人化性。

傳統社會危害首要來自物質匱乏和自然災害等外部性危害，好比饑饉、貧苦、疾病等。而現代風險社會中的首要風險是人化性風險，最主要包含三種范例：“一是人為風險,即這種風險純粹是人類社會活動的結果,如環境污染、大規模殺傷性武器的擴散等；二是社會化自然風險，即由人類活動導致的自然風險,如沙塵暴、溫室效應等；三是制度化風險,即由社會制度本身的漏洞、不合理而導致的風險”。

一、公共危機管理下行政協調機制構建的依據

1.行政協調機制的作用。

應對公共危機，建立一個有效的機制至關重要。行政協調是調整行政系統各部門之間、人員之間以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效率，更好地實現行政目標。對于我國而言，政府在公共危機管理過程中起主導作用，通過構建行政協調機制，能夠更加有序地開展應對工作，提高處理危機的效率。一方面，政府要依靠其被賦予的權力協調好行政部門內部的關系，包括橫向協調和縱向協調；另一方面，政府要協調好和其他參與主體的關系，既要確保自身地位不動搖，又要充分發揮其他參與者的作用，及時有效地解決公共危機。

2.基于我國當前的需要。

近些年我國社會經濟迅速發展，與此同時各種類型的公共危機也悄然而生。我國的社會環境復雜，公共危機帶來的危害更加廣泛。因此構建行政協調機制迫在眉睫，這是政府職能的體現，也是公民權益的保障，更是社會穩定的需要。

二、我國公共危機管理下行政協調機制存在的問題

與西方國家相比，我國對公共危機管理的研究較晚，且自然環境的多樣性和社會情況的復雜性又增加了應對公共危機的難度。為了彌補這一不足，我國在處理公共危機時多是借鑒國外經驗。雖然取得了一定的成果，但因為國情不同，在危機處理過程中出現了許多縫隙和空白，導致我國的行政協調機制存在一些問題。

一、第三部門在公共危機管理中的功能

（一）在公共危機事件爆發之前，第三部門可以及時發現危機隱患并提出防范危機的建議

政府部門工作人員參與公共危機管理主要是基于崗位要求和職責，因此體現出一定的滯后性和被動性。而第三部門的工作機制是志愿性的，與政府部門相比主動性和靈活性更強，更容易及時地發現危機隱患，降低危機大規模爆發的可能性。尤其是在信息通訊技術日益發達、社交媒體廣泛應用的今天，第三部門與公眾的強大互動力和迅速反應力更加成為進行危機預警和防范的一大優勢。

（二）在公共危機事件中，即在公共危機事件的集中處理階段，第三部門在提供直接服務以及監督物質資源的籌集和分配方面發揮著重要作用

1.第三部門可就公共危機事件的解決提供直接性的服務

公共危機事件爆發后，第三部門憑借自身獨特的優勢能在第一時間介入公共危機管理，提供較為全面的服務，如救助災情、募集資金、維持秩序、提供關懷等。公共危機事件的發生具有高度不確定性、公共性、突發性等特點，加之我國各個民族在風俗文化、生活習慣、經濟發展等方面存在著較大差異，這就決定了在公共危機事件的處理方式上必須因地制宜，結合各地具體情況有針對性地提供服務。但是，一方面由于政府在公共危機管理方面力量的有限性，不可能深入到公共危機管理的各個方面；另一方面公共危機管理常常具有一些特殊的要求（比如當地語言），使得域外第三部門的介入又存在相當困難，此時本土第三部門可以根據本地的實際狀況，提供具有地方特點的服務。

2.第三部門可就公共危機中資源的籌集和分配過程進行監督

1圖書館講座減少公共危機的信息不對稱

1.1公共危機的信息不對稱

信息不對稱(asymmetricinformation)是指事件發生過程中，各人掌握的信息不同。在事件的發生或者處理過程中，部分群體擁有其他群體無法擁有的秘密信息，即造成信息的不對稱。在危機發生過程中，政府優先擁有公開信息和秘密信息，而公眾只擁有公共信息時，信息不對稱就形成了。公共危機的信息不對稱現象包括兩個方面：（1）政府、組織有條件掌握比較全面的資料，因此擁有比民眾更多的信息。在危機事件中，政府、組織由于各種各樣的原因，不能或者未能及時將較秘密的信息與公眾分享，由于信息稀缺而造成的信息不對稱；（2）民眾接觸的信息多而雜亂，準確性低，大量不權威、不準確的信息充斥其中，誤導民眾，并引起新一輪的恐慌，這是由于信息過剩而造成的信息不對稱。在2003年的“非典”事件早期階段，政府缺乏有效通報制度，媒體又普遍保持沉默，公眾則極力打探事實。在正面的、有效的信息缺失的情況下，各種不實、夸大、扭曲的信息順利占領了信息傳播領域，一時之間關于“非典一夜致命”“南方某城疫情大爆發”等信息充斥于街頭巷尾。群眾對疫情缺乏客觀正面的了解，產生恐慌情緒。在危機狀態下，政府與公眾溝通不順暢，可能導致信息缺失或者傳遞受阻，也可能導致虛假信息泛濫。無論是何種情形，都勢必會加重處于危機當中的公眾的恐慌心理，引起過激反應，使危機惡化，引發更深度的動蕩和危害。

1.2公共領域是消除危機中信息不對稱的重要陣地

根據哈貝馬斯的理論，政府和民眾分屬于兩個領域，公共領域則是介于以社會公眾為代表的私人領域和以政府為代表的國家權利領域之間的空間和時間。公共領域可以說是政府和社會民眾交流信息、溝通和協作的平臺。在這個領域，公民可以討論、了解、分析公共事務，形成輿論意見，與國家以公共權力形式進行對話，共同追求社會的最大福祉和公共利益最優化。公共領域是消除危機過程中政府與民眾由于信息傳遞缺位、溝通不順暢而造成的信息不對稱現象的重要陣地。在危機處理過程中，國家權力領域承擔著危機管理者的責任，必須有效地預防、回應、化解和消除各種危機。私人領域作為危機的承受者，也是危機管理的積極參與者。但是由于雙方的信息掌握不同步，管理危機的角度和立場并不一致，在危機管理過程中，政府與公眾的互動和合作常會產生阻隔。公共領域的作用，正是為兩個領域的代表———政府和社會公眾的溝通和對話提供了空間和時間。有別于國家權力領域的危機主要管理者和私人領域的危機管理參與者的角色，公共領域在危機管理的過程中，首先承擔著協調溝通消除誤解的重任，在危機管理過程中，為國家權力領域和私人領域提供了溝通的空間，平衡兩個領域的沖突，消除因信息不對稱而帶來的誤解。其次，公共領域憑借其巨大的影響力，為危機預防、危機對抗、后危機管理等方面普及重要有效的信息起著重要的輔助管理作用。再次，與國家權力領域的直接干預不同，公共領域在危機管理過程中的作用和影響，是間接而緩慢的。

1.3具備公共領域性的圖書館講座在消除危機信息不對稱方面的作用

首先，公共領域的參與者是具有平等性和廣泛性的所有人，公共圖書館講座面向社會大眾，每一次講座參與者群體的形成都是隨機和偶然的，他們出于對同一個公共話題的關注而聚集在一起。參與個體存在著年齡、職業、教育層次、地域背景的差別，持有不同的觀念。這些廣泛來自社會各個階層的個體，因為對同一個話題的關注和興趣而聚集起來，平等地參與到講座中來。其次，公共領域是能夠保障參與者充分溝通的媒介，圖書館講座也是一個能夠為參與者提供充分溝通的良好媒介。每一個參與者共同關注的話題，在這里得到了充分的討論，每一個參與者都能夠就話題進行討論，交流心得和看法。再次，公共領域的功能是監督國家行政執行職能，并影響國家的公共決策，將參與者的討論整合成有效的建議，促進公共權力的管理合理化。公共圖書館講座是這樣一個窗口，透過這個窗口，社會公眾可以了解國家權力機關的執行意圖和目標，體現了社會成員對公共行政的知情權和監督權，參與者對話題的討論和共識，也可以通過圖書館講座這一途徑反饋給權力領域，促進國家權力執行的合理化。最后，公共領域的參與者可以對具有普遍利益的問題進行自由開放的討論，形成公眾輿論導向。講座的參與者可以就普遍關注的話題進行自由開放的討論，并形成輿論。隨著公共圖書講座規模不斷擴大，影響日益深入，這種形成于公共平臺的輿論導向的傳遞和反饋途徑日益順暢。綜上所述，公共圖書館講座是公共領域的一種重要表現形式。公共領域參與危機管理的方式表現在：為政府和民眾的信息交流和溝通協調提供了一個適合的平臺。公共圖書館講座在危機管理中起著協調作用，并為社會危機管理中的兩個重要參與者———政府權力機構和社會公眾提供了對話的空間。一是公共圖書館講座面向公眾，公益講座關注整個社會各個階層的利益，協調平和各個階層的矛盾；圖書館講座具有城市再教育職能，肩負傳播先進文化、弘揚正確道德觀的責任，從根本上提高公眾的辨識能力，幫助公眾對泛濫的信息進行篩選判別。二是公共圖書館的文化類講座，強調不同地域、人群、種族之間的文化信息交流，如廣州圖書館的多元文化系列講座，就給了公眾一個機會了解不同的文化、風俗人情。使來自不同信仰、不同民族、不同國家的文化和信仰，能夠和諧共處，互相尊重，避免由于了解不全面而帶來的地域和信仰沖突。三是公共圖書館講座的內容豐富多彩，形式靈活多變。除傳統的公共性文化宣傳講座能夠傳播危機的預防、抵御知識，發動公眾力量共同預防和抵御危機外，辯論型、對話型、公共文化沙龍等新穎的講座形式更能讓公眾個體參與到危機的預防、對抗、管理總結中來，每一個參與的個人都有機會發出聲音和反饋看法。公共圖書館講座則成為公共輿論導向行程的平臺，并著力于把這個平臺上來自公眾最真實的聲音傳遞和反饋出去，使政府機關能夠第一時間了解民眾的想法和需求。

一、信息管理在高校公共危機事件預防與處置工作中的作用和意義

（一）有利于決策者及時有效的獲取公共危機事件的相關信息

信息是否能夠有效的傳遞，是高校成功處置公共危機事件的第一步。有效的信息管理可以保證信息能夠有效的傳遞。公共危機事件發生前總會有這樣或那樣的征兆、苗頭或者導火索，有效的信息管理可以讓管理者提前獲得相關信息，及時作出反應。在公共危機事件發生后，注重收集有關公共危機事件的相關信息，有利于深入、全面地了解公共危機事件各個方面的情況，從而為公共危機事件的處置提供決策依據。

（二）有利于高校內外部增加了解和信任，建立良好的互動關系

當高校發生公共危機事件時，利益相關者、高校師生、社會公眾等總是期望高校能夠及時真實可靠的信息。如果高校不能及時向各方、傳達真實有效的信息，謠言就有可能滋長，甚至引起社會的恐慌。因而在公共危機處理過程中，高校應該通過媒體及時并且有針對性地有關公共危機事件的正確信息，說明實際情況，化解謠言并緩解師生公眾的恐慌心理。同時，高校及時向師生及公眾公開公共危機事件的處置措施、進展等信息，也有利于穩定人心，增進各方的了解和信任，最大限度地減少公共危機事件造成的損失。

（三）有利于調配各方資源，降低公共危機事件的處置成本

信息是作出正確決策的基礎，是影響高校公共危機事件處置成功與否的關鍵。在危機事件發生后，高校管理部門要對危機事件做出正確的反應，及時有效的平息危機，必須對危機中的各利益主體和各種資源進行組織、協調，這一切都離不開信息的有效傳遞。沒有信息的傳遞，管理系統就沒辦法運轉。同時，準確、全面的信息有利于決策者清楚的知道利益相關群體各方的利益訴求、立場，爭取可以爭取的力量，齊心協力共同解決公共危機事件。

一、目前我國民辦高校公共衛生危機管理存在的問題

（一）學生公共衛生安全意識淡薄

公共衛生的安全意識是通過高校的衛生教育進行宣傳的，目前民辦高校普遍對公共衛生安全知識的教育工作重視不足，在這種基礎上，淡薄的公共衛生安全意識，是民辦高校發生公共衛生危機的嚴重隱患，一旦發生大面積的集體疫情、或者遇到嚴重的其他危機事件時，很難進行有效的自我救護，造成疾病疫情的大規模擴散以及群體性恐慌事件。特別是很多民辦高校學生在進入高校的校園之后，失去了父母和親人生活上的關懷，部分民辦高校學生對公共衛生安全的重視程度不足，在一定程度上也造成了他們的公共衛生安全意識淡薄。

（二）學生公共衛生安全知識不足

目前民辦高校的學生對公共衛生的基本常識了解的比較少，對如何防范公共衛生危機更是知之甚少，在這種情況下，民辦高校學生的公共衛生知識的缺失往往給高校的公共衛生危機管理帶來嚴重的問題。所謂公共衛生安全知識是指應對公共衛生危機、公共衛生是事故的必要的防范知識和基本的衛生常識。通過筆者的實地調查，目前在我國的民辦高校，學生的公共衛生安全知識掌握情況不容樂觀，超過60%的學生認為自己只有最基礎的公共衛生安全知識，對于如何應對突發性公共衛生事件沒有經過充分的考慮。另有64.7%的學生坦誠自己在學校中從未接受過公共衛生安全教育，對民辦高校的公共衛生危機管理工作不了解。

（三）民辦高校公共衛生危機應急預案未得到有效實施

所謂民辦高校公共衛生危機應急預案，是指民辦高校在處理和處置公共衛生危機事件的過程中，事先擬定的用以在緊急時期進行有效處置的既定方案。民辦高校公共衛生危機應急預案能夠在發生突發性公共衛生危機的時候幫助民辦高校有效的控制事態發展，保證民辦高校正常的教學管理工作。但是從目前調查的情況來看，我國民辦高校公共衛生危機應急預案的制定雖然比較完備，但是在實施方面，很多民辦高校并未對現有的高校公共衛生危機應急預案進行有效的執行，造成了民辦高校在公共衛生危機的管理方面存在較大的安全隱患。

1應用型本科高校《公共關系學》改革的必要性

根據應用型本科高校人才培養的要求，《公共關系學》的開設，要讓學生具備形象意識、創新意識和危機意識，為提高學生的個人素質和就業能力奠定基礎。

1.1培養學生的形象意識

《公共關系學》重在培養學生的形象意識，提升自己的形象氣質使之符合公司要求的形象，同時公共關系講究做得實在并說得精彩，在實際工作中并不是德、智、體、美、勞全面發展就能獲得應有的評價，從自己做好到被他人認可要受多種因素的影響，大學生要懂得既會做事又會做人，不僅要在工作、學習上下功夫，還要在如何讓自己被他人認可和理解上用心思，從而提升大學生的擇業機會和就業能力。

1.2培養學生的創新能力

創新是社會經濟發展的原動力，也是高校素質教育的根本任務和要求。一些新穎脫俗的公關活動策劃的核心就是創造性思維，這些創新思維方式打破封閉保守的思維模式，給學生帶來極大的沖擊,從而開發學生的創新思維，使之成為創新的有心人。

1.3培養學生的危機意識