摘要:

公共危機管理是政府責任之一，政府在公共危機管理中具有重要職能。就當前實際情況而言，政府責任倫理在公共危機管理中表現并不突出，導致社會各界對政府公共危機管理能力形成了質疑。由此，本文對公共危機管理中政府責任倫理的基本內容作了簡單分析，然后從加強政府責任能力、培養倫理責任意識和完善倫理責任制度三個方面對公共危機管理中政府責任倫理的實現途徑作了論述，希望可以給相關工作起到一定參考作用。

關鍵詞:

公共危機管理;政府責任倫理;基本內容;實現途徑

公共危機對人民、社會和國家造成的影響是難以預估的，一旦發生公共危機，不僅會造成人民群眾出現生命財產損失，更可能導致地區混亂、社會動蕩，給經濟發展形成桎梏。面對公共危機，政府必須發揮自身職能，做好各項管理工作，盡可能將公共危機消滅在萌芽狀態、控制在最小范圍，確保人民生命財產安全和社會穩定。

一、公共危機管理中政府責任倫理的內容

(一)預警責任

摘要:

公共危機是人類的一場災難，尤其是轉型期，公共危機事件頻發，桎梏了我國的穩定與發展。因此，對公共危機管理的研究刻不容緩。本文首先介紹了公共危機管理的一般概述，之后分析存在的問題以及原因，最后從意識、法制、體制、機制、制度五個方面對轉型期公共危機管理路徑進行淺析。

關鍵詞:

公共危機管理;轉型期;路徑

隨著時代的飛速發展，公共危機事件頻繁發生，例如:非典、9•11、搶鹽風波等危機事件，嚴重影響國家安全、穩定與發展。本文通過對中國轉型期公共危機管理路徑進行研究，使得社會、政府以及民眾在面對危機事件時能夠從容應對，處理好危機，為構建和諧社會、美麗中國提供條件。

一、公共危機管理的一般概述

危機最初源于西方，《韋伯辭典》將“危機”一詞定義為有可能變好或變壞的轉折點或關鍵時刻。［1］羅森塔爾(Rosenthal)認為危機是一個過程，他認為危機是對社會系統的基本價值和行為準則架構產生了嚴重的威脅，所做出的關鍵性決策事件是在時間壓力和不確定性極其高的情況下進行的。［2］張成福認為:“危機是這樣一種緊急事件或者緊急狀態，它的出現和爆發嚴重影響社會的正常運作，對生命、財產、環境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應對。”［3］一般而言，無論哪種危機，只要涉及到較大規模的公共利益，需要公共部門的介入，便可劃入到公共危機的范圍。本文認為公共危機就是指發生的危機事件，需要政府等公共部門運用公共的人力、物力、財力等迅速及時作出決策，應對和處理的危險境況和非常事態。那么公共危機管理就是以政府等行政部門以及其他公共部門利用公共權力，有組織、有計劃的整合公共資源，有效預防、處理和消弭公共危機的管理過程。從其含義中我們也可以發現公共危機管理的政府主導性;應急和預防性;權變性;公益公共性等特點，這些特點可以幫助我們更好的認識公共危機管理的性質。

摘要：

國家審計要服務于國家治理，隨著各種公共危機事件的發生，對其進行審計也成為必要，公共危機管理績效審計由此產生。本文從合規性、經濟性等內容和通過評價指標體系對政府的公共危機管理績效審計進行評價分析，并對公共危機管理和危機管理績效審計工作提出建議。

關鍵詞：

公共危機管理；審計結果公告；公共危機管理；績效審計

隨著社會經濟的發展，各種各樣的公共危機事件不斷發生，由于公共危機具有發生時間短、破壞性強、影響范圍廣等特性，每次發生都給人類社會造成很大影響。作為服務于人民，進行公共事務管理的政府應承擔其責任，發揮其職能功效，制定政策加強對公共危機的管理。當危機發生時能快速的做出反應，最大程度的降低危機對社會對民眾的影響，維護社會的穩定，保護人民群眾的利益。而國家審計服務于國家治理，實施公共危機管理績效審計就是對政府的公共危機管理工作進行監督評價，從而促進政府更好地進行危機管理工作。

一、公共危機管理績效審計概述

根據已有的公共危機管理和績效審計的定義，本文將公共危機管理績效審計定義如下：審計機關對政府相關部門實施的公共危機管理活動中經濟性、效率性和效果性等內容進行的獨立、客觀的監督評價的審計活動。審計部門通過科學合規的監督評價，不僅能對政府已經實施的公共危機管理活動進行監督評價，發現和揭露存在的不足和問題，還能提供科學有效的意見和建議幫助政府開展公共危機管理工作，更好地制定和實施以后政府公共危機管理的工作內容，提高政府應對公共危機的能力。在公共危機管理績效審計方面，西方一些先進國家走在世界的前列。另外，自然災害和戰爭頻發的地方也因需求發展起公共危機審計，比如，愛沙尼亞、巴基斯坦等。在我國，公共危機管理績效審計也得到重視，但目前主要集中于公共危機救災資金、審計應對程序等方面。不少研究文獻大都是從定性角度分析，從定量角度分析公共危機管理績效的很少，因此基于審計結果公告對公共危機管理績效審計進行研究是一個新的角度。

摘要：

現代社會危機事件頻發，不僅會對經濟建設造成破壞，也將阻礙社會的健康可持續發展，甚至可能導致政治的不穩定。政府如何在新的時代背景下處理危機，重塑新形象，不僅關系到其在國內和國外的形象，更關系到民心的凝聚、政府目標的實現以及社會和諧健康的發展。本文闡述了政府危機管理與重塑形象關系，分析了影響政府形象的因素，繼而提出政府重塑人本、法治、陽光、誠信、責任、彈性、合作型、學習型形象的建議。

關鍵詞：

危機管理；重塑；政府形象

政府形象，是政府運行中產生的行為特征與客觀效應，以及社會公眾在了解和經驗的基礎上對這種行為特征與客觀效應較為穩定的總體印象和公認評價?，F代社會，公共危機事件頻發。政府如何在新的形勢下妥善處理危機，重塑自身新形象，關系到其政府目標的實現與民心的凝聚，更關系到經濟的健康發展、社會的和諧穩定乃至國際中的形象與地位。

一、公共危機管理與重塑政府形象的關系

（一）妥善的危機管理有利于重塑良好的政府形象

摘要：新媒體環境下，信息傳播的速度快、范圍廣、影響力大、信息的真實性難以分辨，而受眾的自主選擇性強、資訊接收方式較為寬泛，這就對企業的公共關系危機管理提出了更高要求。本文從新媒體環境下企業公共關系危機的新特征入手，提出了新媒體環境下提高企業公關危機管理的對策，以促進企業的良性發展。

關鍵詞：新媒體環境；企業公共關系；危機管理

隨著傳媒行業的發展，信息流動速度不斷加快，媒介技術也不斷更新，可以及時廣泛的曝光各種信息，企業在運營過程中的各種事件，也會在第一時間被大眾知曉，這就加大了企業公共關系危機事件發生的可能性。當前，傳統媒體的影響力日漸削弱，而新興媒體如微博、微信公眾號等受到大眾青睞，新媒體時代已經到來。

一、新媒體和企業公共關系危機的概念

新媒體的傳播和經營方式一直處于不斷發展變化之中，本文將其界定為：利用數字電視技術、網絡信息技術，通過互聯網、無線網和衛星等渠道，以電視、電腦和手機作為終端，向用戶提供各種視頻、音頻、遠程教育和娛樂服務的新型的傳播形式。例如，數字電視、微博、移動多媒體等。企業公共關系危機是指突然爆發的，對企業形象造成極大的負面影響，并給企業帶來非常大的經濟損失的事件，例如負面信息、輿論指責及惡性事故等。由于公共危機事發突然并且影響范圍廣，會讓企業措手不及并且瞬間陷入輿論旋渦，讓公眾對企業的信任度和好感度大大下降，甚至影響到企業未來的發展。

二、新媒體環境下企業公共關系危機的新特征

隨著我國社會經濟的不斷發展進步，傳播媒介也在不斷向多元化發展，新媒體在我國的輿論傳播中起到了非常大的影響作用。傳統媒體主要是指各種媒體單位，包括電視臺、報刊等，他們對新聞內容的客觀性和真實性會進行嚴格審核。而新媒體以信息的傳播速度快、傳播范圍廣、信息豐富并實時信息共享而被大眾青睞，例如微博、微信、新聞客戶端等。新媒體在企業公共危機事件的處理過程中發揮著非常重要的作用。但是，也不能忽視其可能帶來的負面影響。因為，新媒體不同于傳統媒體，它沒有嚴格的審查制度，新聞只有注重時效性和爆炸性，才會吸引眼球，吸引更多人關注。由于互聯網傳播具有速度快、參與性及匿名性強的特點，很多信息在傳播之前并沒有向當事企業求證，并調查事件發生的前因后果，而是直接在新媒體平臺上進行傳播。這就導致本來是一件企業完全可以自己處理的事件，由于新媒體的傳播，導致事件不斷被發酵，甚至會有很多虛假消息摻雜其中，最終演變成較大的公共危機事件。

一、公共危機管理的必要性

(一)公共危機管理是政府執政為民的重要體現

公共危機管理，顧名思義，是政府對危及公共利益的各種非常態公共事件的管理。作為我國公共管理的重要組成部分，公共危機管理是當代“服務型政府”的一項重要職能。處于轉型期的中國社會常常面臨層出不窮的公共安全問題，政府只有不斷增強公共危機管理意識、提升公共危機管理能力，才能夠真正發揮自身的積極能動性，保證人民群眾安居樂業，維護社會穩定和諧。

(二)公共危機管理是國家發展、社會進步的必要手段

公共危機給人民的生命財產安全帶來嚴重威脅，同時造成國家各方面運行秩序的極大混亂，阻礙社會正常發展，嚴重影響到廣大人民群眾的切身利益。由于公共危機會對公共利益造成不可估量和難以彌補的破壞性，因此，公共危機管理成為政府的重要職能是勢在必行的，有效的公共危機管理能夠有力地保障社會公共秩序、維護社會公共安全，保障人民群眾切身利益，從而推動國家發展、社會進步。

二、公共危機管理面臨的困境

(一)缺乏主動參與公共危機管理的意識

摘要：

隨著信息技術和網絡技術的發展，人類進入了信息化時代，以手機、微博、自媒體、論壇等為平臺的新媒體改變了傳統的信息傳播格局，本文試分析在新媒體環境下對政府公共危機管理帶來的機遇和挑戰，并提出相關的應對策略。

關鍵詞：

新媒體；政府；危機管理

近年來，我們的社會正處于轉型期，各種社會問題、社會矛盾不斷凸顯，社會上公共突發事件頻發多發，從近年來發生的躲貓貓、陜西“華南虎”等事件可以看出，政府對突發事件的處理很可能影響到社會的和諧，稍有不慎將帶來更大的社會負面影響。在信息傳播過程中，媒體是基本的、重要的媒介，在公共危機發生時，媒體的傳播對整個公共危機事件的影響是至關重要的。從事件的相關信息的傳播到社會各界的評論等等，各環節的發展都與傳播媒體息息相關。而以手機和網絡為代表新媒體在傳播方式、傳播速度等方面給信息的傳播帶來了巨大的變革，對政府公共危機管理而言帶來了機遇的同時也充滿挑戰，如何更好的利用好新媒體的傳播特性提高政府公共危機管理能力成了時下重要的議題。

一、新媒體對政府公共危機管理的影響

傳播學者李普曼說：“傳播是一種把分散的人捆綁在一起的力量，這種力量不論好壞，都具有造就或摧毀政治的能量”，作為信息傳播載體的媒體具有“雙刃劍”效應[1]。新媒體的廣泛應用改變了信息的傳播方式和傳播途徑，大大提高了傳播的時效性。這對于追根溯源尋找危機的源頭，建立應急預警整體機制，構建公共危機管理新平臺，及時有效的化解危機方面具有積極的作用，但與此同時也對政府的公共危機管理帶來了挑戰。。

一、引言

在2003年“非典”事件發生后，危機管理作為公共管理的一部分，逐漸引起了我國社會科學領域的關注。近些年來，針對公共危機管理，我國雖然已經取得了一定的研究成效，但是仍然存在許多問題，如研究中缺乏統一的話語體系，雖然大量引進國外相關理論，但是對理論范式的適用性缺乏檢視，對我國特有的現象還沒能建立起闡釋框架。這些都嚴重制約了我國公共危機管理的發展。

二、公共管理視角下政府危機管理體系概論

公共視角下的危機管理，指的是政府公共組織為了避免危機或者盡可能減少危機所帶來的損失而開展的危機預防以及處理工作。但是危機管理必須符合我國建立起的公共政策，而公共政策的建立主要是為我國政治、經濟、文化的發展總體服務。針對公共管理視角下的危機管理，我國存在許多學術界觀點，但是，筆者認為，公共視角下的危機管理是一種綜合性的危機管理，這其中包括公共政策制定過程中的政府危機管理體系，公共政策執行過程中的政府危機管理體系。我們可將公共管理視角的危機管理管理分為危機預防、危機處理、效果評估等。

三、公共管理視角下中國危機管理體系缺陷分析

1、預警機制缺陷分析

在公共管理視角下，預警機制存在的主要問題為，部門色彩非常濃，缺少統一的國家級緊急事務管理機構，在這樣的條件下，如果一旦發生危機事件，則無法做出全面的預警分析，最終影響到整個危機的處理。我國雖然先后制定過多部應對社會動亂的法律，但是這些法律的獨立性非常強，部門管理色彩很濃，針對出現的社會危機，很難從全局的角度出發去處理，進而導致危機問題處理得不徹底。