摘要：公共管理倫理問題關注的是正義，并以正義為原則指導公共管理者應該做什么和應該怎么做。公共管理倫理在當代的公共管理活動中具有不可忽視的地位。在社會轉型期，分析公共管理倫理的現狀，具有重要意義。

關鍵詞：社會轉型期；公共管理；倫理；正義

現代公共管理的產生是以公眾利益為目標的，其行為是一種公共責任行為，本質是謀取公共利益最大化，維護社會正義。公共管理倫理關注的就是正義，并以正義為原則指導人們應該做什么和應該怎么做。公共管理倫理在當代的公共管理中具有不可忽視的地位。由于公眾利益不是完全靠著公共管理的公共權力運作才能夠實現，更經常的，只是需要公共管理創造出良好的公共秩序，通過個體自身的行動來獲取自身利益。因此，公共管理雖然以實現公眾利益為目標，但更多的是在履行維持公共秩序的職能。當然，這并不否認由公共管理直接給公眾提供現成的利益成果，只是這種情況并不常見，即使公共管理直接提供利益成果，在這個過程中，公共管理仍然必須履行其維持公共秩序的職責。因此，公共管理最終指向的是利益，直接指向的是秩序。然而，人天然的自利性，在利益沖突中和利益熏心的情況下，會導致秩序的破壞，而公共管理者更可能因為掌握著公共資源、倚仗職權的便利性，做出對他人更為嚴重的傷害而對自己最有利的行為，對秩序的危害性更大。因此，一種可能將自利傾向控制而不傷及他人的利益范圍之內秩序是最有利于人們實現自已利益，簡而言之，是一種正義的秩序。如羅爾斯所說的：“正義否認某個人失去自由會利于別人有更大的利益而變得理所當然起來。”由于公共管理活動是在千變萬化的環境中進行的，許多時候需要管理主體隨機自主做出決定，這是剛性的法規、政策沒法也無力約束的，況且任何完善的外部監督機制都不可能涵蓋公共管理過程中的各個領域和環節。因此，為了規范公共管理行為，符合公民的期望，在強調外在強制性的硬生規范的同時，還必須重視公共管理倫理的自律意識，以提高公共管理者的倫理修養來彌補政策法規等的有限作用，更多地依靠公共管理者的內在倫理與道德準則進行“裁決”，這樣就形成了對公共管理行為的倫理判斷。公共管理者不僅僅要具備職位所處的環境、時間等因素所要求的倫理素質，還應該具備諸如在組織中的服從、執行工作中的人文關懷等等倫理素質，特別是正義感，因為公共管理的主題正是維持正義。它既要求公共管理者在維持正義秩序時，將受到的公共管理倫理的鼓勵而積極努力，以期實現公眾的利益；也要求公共管理者以公共管理倫理為準則，把所掌握的權力的作為被限制在公共管理倫理所能容忍的范圍之內，這也是公共管理倫理的壓力與規范力。

一、社會轉型期公共管理倫理缺失的原因分析

目前，社會正處于轉型期，社會形態，包括經濟、政治、文化等各個層面在轉變。物質利益越來越受到人們的追捧，外來文化特別是西方文化的消極方面對傳統文化的沖擊極大，相關制度建設的缺失，導致了一些不良風氣惡性生長，原有的一些社會規范會失效，在新的社會規范形成之前，人們的思想和行為將很容易出現失范現象。公共管理者掌握著公共資源特別是公共權力，其失范的傾向更大，公共管理者履行公共職責出現了一系列矛盾與沖突，突出表現為以下三種形式：1.權利沖突。在公共管理過程中，有時兩種或多種外部權力對公共管理者的要求是不相容或相沖突的。例如在行政部門中，常常出現政府領導和黨委領導，或者一把手（正職）和二把手（副職）或者副職與副職之間的不一致甚至是沖突的要求或者指揮，權力邊際模糊，使公共管理者處于左右為難的境地，而權力的擴張性也可能加劇這種沖突。2.角色沖突。在現實生活中，公共管理者承擔著一大堆社會角色：某部門的主管、某人的下級、某些人的上級、父母、兒女、配偶、鄰居、朋友、公民、合伙人等。這些角色常被賦予不同的義務，社會角色模糊，形成角色沖突。例如，朋友這一社會角色所應履行的義務是相互幫助，但作為公職人員的義務則是秉公處理。這種朋友和公職人員兩種角色義務在某些特定情況就會形成尖銳的對立的沖突。公共管理者要有效地實現公共責任，必須平衡各種角色，并做出正確的決策，但實踐證明，這是非常困難的。3.利益沖突。公共管理者自身利益與作為一個公職人員的義務之間會產生沖突，這是公共管理倫理缺失的深刻原因。公共管理者被授予大量的公共權力和職責，要求在行使公共權力時，以公共原則行事，堅持公共利益最大化。然而，人的本質在某種程序上是一系列價值觀、欲望動機和利益的“綜合體”，有實現自己利益和目標的傾向，并以理性“經濟人”的方式行事，尋求自身利益的最大化，爭取一種高質量的生活；而公共職責具有對有價值的稀缺資源進行權威分配的功能，其非公共運用能夠給公職人員帶來額外的收益。因此，公共管理者在行使公共權力時，可能會為實現自身利益的最大化，而偏離“忠實公共人”的要求，有意非客觀地行使自己的職責，使職權所要承擔的責任關系失衡瓦解。在現實生活中可能有以下幾種情形：賄賂、權力兜售、信息兜售、財政交易、組織外就業、裙帶關系，這些行為違背了正義原則，失去了公共的本義，而公共管理倫理無論是在動力方面的作用還是規范力方面的作用，在面對這些非正義的公共管理作為時，都顯得乏力。如果這種狀況持續惡化，那么公共管理將得不到人們的信任。因此，強化公共管理倫理作用，重塑公共管理者的良好形象，成為當今政府與社會的重要任務。

二、重塑公共管理倫理的路徑選擇

韋伯提出“責任倫理”的概念，對于解決公共管理倫理危機有十分重要的啟發意義，“責任倫理”強調對責任的擔當。[2]社會轉型期的許多失范，本質上是利益和價值觀由原來的一元化向多元化轉變所導致的一種過渡現象。在這種多元化的世界中，強調一個人對其行為負責，是最有效地規范人們思想行為的手段。將韋伯的“責任倫理”運用到公共管理中，多途徑強化公共管理者的責任意識，可以重塑公共管理倫理。一是創新倫理教育。首先，引導公共管理者科學認識公共管理倫理沖突中的功利價值。要重建公共管理倫理價值的等級次序，承認并堅持社會利益高于個人利益，一切以為人民服務為宗旨和取向，把最廣大人民的根本利益作為行政行為選擇的出發點。其次，引導公共管理者正確認識公共管理行為選擇中目的與手段的關系。公共管理手段的有效性決不能違背目的倫理性，而必須是真正為了實現這個規律目的。對于公共管理目的與手段來說，倫理性與有效性這兩個要求是不能分開的；公共管理倫理監督的對象不只限于目的，也包括手段。既要重視公共管理者全心全意為人民服務的公仆意識。也要提高公共管理者對公共管理倫理是為政之本的認識，一個公共管理者如果不能成為一個好人，那么也不能成為一個優秀的公共管理者。庸俗低下的倫理修養，是無法得到人們的認可的，也不可能履行好職責。第三，改善公共管理倫理教育方式。要改變呆板的教育方式，采取更為靈活各樣的手段，要利用光、聲、電等具體富有吸引力的手段提升教育效果。要創造一種把法制教育、文化知識教育和道德教育整合貫通、協調互補的新教育機制，跳出把倫理教育泛化為政罰教育、形式主義的道德灌輸、政治性的宣傳等傳統方式，多層面多方式進行。二是健全法律規范。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統的功能才能很好地發揮作用，如果沒有相應的硬件設施，再好的道德本系也很難對社會產生實際的影響。因為人的道德品質的不完善性和認識客觀事物的局限性，不能保證公共管理者永遠正確行使權力而不發生失誤和偏差。倘若權力落到了道德惡劣者手中，就極易變成牟取私利的工具。所以要有一種外在的力量來制約公共權力運行過程中的負效應和被濫用現象。因此，必須通過公共管理倫理立法，把倫理行為上升為法律行為，將一些必要的倫理規范納入到社會的法律體系之中。越是文明發達、法制完善健全的國家，其法律就接近于倫理規范。在美國很有名的黑格斯訴帕樂默案中，一個16歲的男孩毒死了他的祖父，他能否繼承被害人的遺產？按一般的法律規則是合法繼承人，應當繼承遺產。但這與一般的社會倫理不符，最終法院依據“一個人不能從他的不當行為中得利”這一倫理原則剝奪了男孩的繼承權。[3]在公共管理活動中，同樣不能讓公共管理者通過其不負責任的行為獲利，并通過法律的剛性特征，強化公共管理者的責任意識，促進公共管理責任的落實。三是完善監督機制。公共權力源于公眾，目的就是為公眾服務，必然要接受公眾監督。由于法律無法規范所有公共管理行為，我國法制又不夠完善，通過公眾對公共管理者進行無縫隙化監督，造成對不正義之公共管理者的強大壓力，是必然選擇。應敞開新聞監督的大門，敞開政府機關的大門，讓更多的民意直接傳達給政府，增加政府與民眾的直接交流，這是公眾參與的非常有效的倫理監督機制。社會輿論反映整個社會對人民行為的一種監督，具有明顯的行為約束優勢，能對相關的公共管理者指明行為，引導行為方向，從而起到規范管理行為方式的作用，促進公共管理者遵守最起碼的倫理道德秩序。在公眾的嚴格監督下，公共管理者必然會增加履行好職責的壓力，也會更自覺地擔當其責任。要加強監督的制度建設，建立相應的新聞發言人制度，公共部門應就重大事項以及涉及公共利益的事定期或及時地向社會通報。可借鑒國外經驗，各級人大分別設立倫理委員會專門接受和審理普通公民對官員與公共管理者倫理道德的舉報并做出處理。四是創建倫理文化。公共管理倫理需要厚重的文化積淀。公共管理是群體性活動，管理模式取向直接影響了公共管理倫理狀況，而合適的組織管理文化有助于公共管理模式建立，因為管理意識、管理理論、管理認知、管理情感、管理態度等管理文化的諸多要素直接構成了管理模式取向。在正義性組織文化中，非正義管理行為會得到糾正，正義管理行為得到強化。公共管理部門要加強文化建設，樹立好公共品牌。加強勤政、廉政、公正、忠誠等組織文化建設，創建公平正義文化，為營造環境、強化意識、培養公共管理倫理觀夯實文化基礎，使公共管理者具備諸如在組織中的服從、執行工作中的人文關懷等倫理素質，作為社會成員具備協調人與人之間的動力與規范力的倫理素質，形成內在約束機制與良好管理模式取向，使其既明白其應承擔客觀責任，也義不容辭擔當其主觀責任，更公正地履行其公共管理職責，建立公共管理應有的公信力。

一、歷史背景以及現實意義

人類的管理關系可以追溯到很早以前。在當時特定的社會發展時期內,這種管理關系是偶然的，它缺乏對管理倫理的系統研究。從20世紀70年代開始,西方國家意識到管理與倫理之間的重要關系,并把管理倫理正式形成為一門學科。20世紀80年代以后,管理與倫理結合的態勢日益突顯，有學者開始提出管理倫理這一說法。管理倫理的興起與發展是適應我國在不斷轉型跨越發展過程中對管理提出的進一步要求。改革開放后,隨著西方現代管理思想的引進,管理倫理才被我國的理論界重視,這一結合的趨勢是人性發展的要求,是競爭加劇和社會壓力增大的結果。進入21世紀,人類社會治理方式的轉型也隨之出現,傳統的由政府實現單純的社會治理開始逐漸地為公共管理所取代。公共管理作為一種新型的社會治理模式，在政府職能轉變的今天,社會公德的建設、社會公共管理與倫理的有機結合對社會管理起到明顯的輔助作用，對促進社會發展、把握公共倫理的時代動向有巨大的推動作用。

二、公共倫理建設中存在的問題

雖然公共倫理建設取得了一定的成就,但是也面臨著很大難題與挑戰,存在現實中的公共倫理缺失問題。我國公共管理倫理缺失的主要原因，筆者認為主要有以下三個方面:

1.思想意識因素方面

我國傳統社會遺留下來的中國悠久的歷史文化和傳統的倫理觀念鑄成了公共倫理理念缺失以及意識困境，當前公共倫理的理性正在缺失，給原有的價值體系、道德標準帶來較大的沖擊。首先一些公共管理主體的“服務”意識逐漸蛻化，對基本公共管理體系形成消極的影響，其次，管理者對公共道德的理解出現偏差，本來管理與倫理融合的最高層次是發自內心地相信管理倫理的存在、內容及其重要價值，而中國傳統倫理卻偏重于個人的修身養性和個人與家庭成員之間的私德關系，而忽視了個人對社會與國家的公德關系，未能凸顯人的主體性和以人的個性自由的最高境界。再加上中國傳統的倫理觀念沒有，也無法發展出一種適度合理的公共理性。最后，中國歷經數千年的發展中形成的復雜、狹隘順從的草民政治意識和政治思想，使得他們根本不參與或僅是被動地參與政治性活動，參政意識相當淡漠，更談不上對公共管理倫理的發展。因此，這些思想意識因素直接影響他們對公共管理的參與度和思想意識的轉變。

2.制度建設因素方面

【內容摘要】

高等教育管理是政府社會治理不可缺少的一部分。將高等教育管理納入公共管理體系，從公共管理倫理學角度探討高等教育管理的管理關系模式及價值體系，認識高等教育管理從管理型向公共服務型轉變的歸宿。探究高等教育管理的管理關系模式，突出高等教育管理倫理關系地位的重要性。探索高等教育管理的價值體系，分析以服務為核心的高等教育管理倫理價值體系建立的必要性。

【關鍵詞】

公共管理倫理學;高等教育管理;倫理關系模式;管理價值體系

一、引言

倫理學是一門有著悠久歷史的古老學科。歷史上對人與人之間倫理關系的探索，中西方有明顯的差異。西方國家的倫理學獨立于政治，主要存在于日常生活領域，是一種生活倫理;中國的倫理學與政治緊密結合，服務于社會治理的需要，是一種治理倫理。公共管理倫理學形式上接近于中國古代治理倫理，本質上不同于中國古代治理倫理，其主要任務是研究新型社會治理模式中的倫理問題。［1］從公共管理倫理學角度探索高等教育管理，目的是在科學認識公共管理和高等教育管理基礎上，建立包含法治、權治和德治的高等教育管理體系。這樣建立的高等教育管理體系，既不脫離社會治理的公共服務特征，也能保持高等教育良性發展的狀態。

二、高等教育管理與公共管理

一、公共管理倫理失范的表現

在正常的情況下，公共管理倫理以一定的概念、范疇和一系列的倫理規范反映并作用于行政過程和行政行為而存在，通過倫理規范限定行政活動的活動范圍、行為模式，使行政過程趨于程序化、規范化。然而，公共管理者突破了公共管理倫理的規范約束，利用公共權力謀求個人私利而出現權力異化。權力異化主要表現為權力濫用、權力腐敗等。權力異化具有極大的危害，它導致不同政府部門及官員爭權奪權，影響政府聲譽和增加廉政成本，妨礙公共政策的制定與執行過程，降低行政運轉速度甚至危及政權穩定。權力異化是政治穩定、經濟繁榮和文化進步的陷阱。一旦落入這個陷阱，就會使社會處于低效、停滯甚至紊亂的狀態。

二、公共管理倫理弱化及失范的成因

（一）外因

1．倫理難于被量化及把握

由于倫理是一種思辨的價值判斷，因此倫理活動本身很難被具體化，倫理活動的產出更是難以被測定和最終量化，這就導致了公共管理對其影響和作用有所忽視。即使人們有所意識，對于其作用也很難作出判斷，這都在一定程度上造成實踐中倫理的弱化和失范。此外，隨著社會階層的分化，公共管理面對的是復雜的社會關系，調整的利益存在多元性，在各種利益的相互博弈中，把握倫理標準也有一定的難度。“現實中倫理決策的標準差異及非倫理行為的標準差異，往往使公共管理者非倫理行為的產生存在多種原因，并與一定的社會制度、歷史條件和社會道德風尚等因素緊密聯系在一起。”

2．商業管理思潮的影響

【摘要】

生態思維注重自然生態系統與社會管理系統整體價值與利益的最大化。它要求重新審視公共管理的價值傾向，追問社會發展的最終目的，并認為生態決策是政治民主的新形式，政府應該帶頭遵守環境道德。生態型政府要求在公共政策的制定、行政行為的實施和績效評估等公共管理全過程中“生態化”，以生態社會的建設為終極目標。它與服務型政府、責任型政府的價值邏輯一致。

【關鍵詞】

公共管理；生態思維；生態價值；生態型政府

20世紀中葉以來，隨著地球生態危機的不斷加劇，生態思想逐漸滲透到了自然科學和社會科學的各個方面，發展成為了一種意識形態，深刻地影響人們的思維方式與行為邏輯。目前，環境問題已經不僅僅是生態問題，也是經濟問題、社會問題，更是國際國內的政治問題，因此，要求公共管理具備“生態思維”的呼聲日益高漲，反映了公民對政府管理職能的一種期盼：既是服務型政府、責任型政府，也是生態型政府。這也許是繼新公共管理運動之后的公共管理價值的又一重大變革，也是國家治理的新內涵。

一、公共管理生態思維的內涵

所謂生態思維，是運用生態學的概念、觀點和原理來分析、解決社會問題的一種方法論。它是從系統整體的視野出發，關注人與自然的復雜關系，以其協同進化與和諧發展為價值取向的一種思維方式。按照包慶德教授的觀點，生態思維具有四個特征：人與自然依存關系的整體性與進化的協同性；人與萬物存在關系的多元性和價值聯系的多樣性；自然界自組織的開放性與物質能量轉換的循環性；地球物質資源的有限性與人的認識過程的無限性[1]。這些特征表明，公共管理活動不過是生態系統物質與能量循環的一個環節，本質上毫不例外地受生態規律所制約，公共管理者應該懷著敬畏大自然的心態、順應生態系統的物質與能量流的方向和規律開展管理活動。與傳統的公共管理居高臨下地俯瞰自然、制定以經濟增長為核心的公共政策與行為不一樣，具備生態思維的公共管理把自己看做生態系統整體的—部分，追求社會與人、人與自然和諧統一前提下的兼顧公平正義的公共利益最大化。公共管理中的生態思維也可以理解為：它是在公共決策的過程中，以生態社會的建設為總目標，追求人與自然、人與社會（人）之間的相互依存、相互作用、協調，關注自然與人類的整體利益、長遠利益，努力實現人與自然、社會之間的共同演進、共生共榮的可持續發展、蘊含生態價值觀的思維模式。生態的公共管理是將政府的公共管理行為放到自然生態系統的背景當中，改良傳統的行政管理的實踐框架和知識框架，以適應環境保護和人類社會發展的需要，保持生態系統的穩定、完整和美麗。把生態學知識與公共管理知識結合起來，有利于政府更好地行使公權力，使權力行為更加科學合理，不但解決環境問題，還針對行政管理本身和社會其他方面產生積極作用和影響。具體來說，公眾對政府的定位有了全新的詮釋：政府在提供公共服務時表現出服務型政府，政府在履行職責時表現出責任型政府；政府在公共決策中涉及與自然的關系時表現出生態型政府。具備生態思維的公共管理者應該認識到，建構節約型社會,打造和諧優美的生態環境,是社會經濟發展的物質前提；相反,無休止的浪費資源,破壞生態環境,就等于解構社會經濟發展的基礎。“人具備了生態思維就會在現實的實踐過程中有可能積極采取節約有限資源、尊重生態系統的態度和行為,理性對待各類資源與生態系統,促使其朝著良性循環有序運作的方向發展。這不僅會使資源系統和生態系統越來越適合人類的生存發展,而且會不斷地滿足生產力發展的需要,有可能實現經濟增長的速度、結構、質量和效益的統一,實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環,促進經濟社會的持續快速協調健康發展。”[2]傳統的公共管理思維具有明顯的單向度,有意無意地忽略了人與自然的內在聯系，低估自然的復雜性，高估人類的認識和改造能力，在社會發展中只注重對自然的單向征服和索取,幾乎從來沒有考慮生態系統資源利用以外的各種價值；在制定行為規范和制度安排時，習慣性地將人類自身的利益放在所有非人類存在物的利益之上，缺乏保護和建設等維護其平衡的自覺的生態意識。“環境危機是經濟與政治發生歷史變遷的結果，這種變遷造成社群消失、價值觀狹隘化，公民日益喪失通過民主過程作出反應的機會。”[3]把人類地位凌駕于自然萬物之上的價值觀是狹隘的人類中心主義思想，客觀造成了人與自然的對立，割裂了人與自然之間所存在的多樣價值的聯系，反而損害了人類和自然的長遠利益。公共管理的生態思維把包括人類在內的整個自然界視作相互聯系的但不可分割的整體系統，系統的各個要素都要協調有機地發展，而不再是單單看重人類對自然的征服。因此，用生態思維來指導政府的公共管理行為，符合唯物辯證法原理和生態哲學思想，具有鮮明的時代特征和科學性，有利于政府在行使公共行政時節約資源、提高效率，更好地行使行政職權。目前，各國政府運用生態思維來指導公共管理行為是大勢所趨。

摘要：大數據技術通過循證、取證、關聯分析、邏輯推定、精準溯源等方式來支持公共管理決策并優化公共管理。大數據支撐的旅游目的地公共管理積極秉持現代“互聯網+”思維，可以實現更大程度的優化，主要包括：旅游公共交通，旅游產業政策、行業管理與公共服務，旅游招商引資項目與組織實施，智慧旅游官方網站信息管理，旅游網絡輿情監測與疏導，旅游投訴與旅游事件處置，旅游誠信管理，旅游科學研究項目招標，旅游公共安全管理，圍繞旅游產業及行業的協同管理等。此處解析大數據支撐的旅游目的地公共管理優化原理及其動力機制，并提出政策建議。

關鍵詞：旅游目的地；公共管理；創新驅動；大數據

旅游目的地是相對于游客旅游過程而言的特定的旅游駐足點，是旅游過程中旅游感知、互動及參與最為集中的“旅游場”，各種吸引物高度分布，游客絡繹不絕。旅游目的地公共管理水平在很大程度上影響游客的旅游活動，優化旅游目的地公共管理、提高公共服務水平是吸引大量游客的一種重要舉措。隨著旅游信息化、數字化、智能化、智慧化的不斷深化，大數據支撐的旅游目的地公共管理優化成為一大研究熱點與實踐難點。以往，學者們比較關注旅游目的地公共管理。比如，完善公共管理有利于打造旅游目的吸引力，促進產業健康發展[1-3]；需要借鑒國際經驗，完善旅游目的地公共管理[4-6]，注重與提倡公眾參與[7]，注重應用現代信息手段[8]，重塑旅游形象[9]。在上述研究基礎上，此處全面解析大數據支撐的旅游目的地公共管理優化原理、主要內容及其動力機制，并提出一些政策建議。

1大數據支撐旅游公共管理優化的一般原理

大數據技術是基于互聯網、物聯網、移動互聯網、云計算、PC終端、智能監控、位置定位等技術應用，構建特定的數據技術中心與服務中心，形成連續、多源、海量、非結構化的數據記錄過程與服務過程，并通過循證、取證、關聯分析、邏輯推定、精準溯源等方式來支持公共管理決策并優化公共管理。就旅游目的地而言，通過大數據技術支持與實踐應用，可以在很大程度上實現旅游公共管理優化。一般而言，旅游大數據主要包括旅游景區景點水文、地理氣候特征數據，動態旅游流量數據（特殊節假日或節慶旅游高峰、季節性旅游低峰、典型旅游特征時空分布等），旅游產業經濟數據，游客流量實時監測、預測與統計分析的經驗應對集，旅游循證決策經驗集等。通過大數據技術進一步優化旅游公共管理的循證決策依據，以適時、動態、連續的旅游大數據記錄來提供該依據；通過大數據分析與預測并比照各種應對經驗集，借以調整旅游公共管理的重點并進行管理工作優化，或者及時發現旅游公共管理的弱點做出新決策，進行管控強化。通過若干輪循環累積，大數據支撐旅游公共管理優化可以達到一個比較理想的狀態，見圖1。

2大數據支撐旅游公共管理優化的主要內容

相對于旅游目的地常規旅游公共管理而言，大數據支撐的旅游公共管理積極秉持現代“互聯網+”思維，可以實現更大程度的優化，主要包括：（1）旅游公共交通。根據動態的游客流量數據，及時發現旅游活動規律，積極優化旅游公共交通線路設計，更加靈活地進行指揮調度，也可對其他運營車輛、私家車進行必要交通管制或疏導，從而實現游客合理分流、安全有序。（2）旅游產業政策、行業管理與公共服務。比如，推進旅游信息規范化、標準化建設，以智慧旅游發展為契機積極推動旅游+互聯網+其他產業融合發展引導；在旅游從業資格認定，人才及就業管理方面與行業發展需求積極對接；在旅游科普宣傳與教育方面實現更加精準化。（3）旅游招商引資項目與組織實施。基于旅游經濟數據、游客數據分析，發現新的旅游需求、市場狀態、行業發展動態等，對旅游招商引資項目有比較充分的市場需求預測與成本估計，并擇優組織實施。（4）智慧旅游官方網站信息管理。基于智慧旅游官方網站數據端口與設施設備，進一步優化旅游數據、實現數據聯通、挖掘數據價值與改進社會服務方式，為各類游客提供安全、舒適、便捷、智能、高效的旅游體驗。（5）旅游網絡輿情監測與疏導。運用大數據技術，通過數據信息自動采集、敏感詞過濾、聚類分析、主題檢測、專題聚焦、意見領袖識別、統計分析等，形成輿情分析報告，及時掌控、有針對性地分析與疏導旅游輿情，掌握主動權，化解輿情危機。（6）旅游投訴與旅游事件處置。從更加快捷的渠道全面了解并關注各類旅游投訴內容、具體事件的緣起及發展過程、當事人態度評價等，能及時采取措施并跟蹤、調整旅游事件全過程處置方式，提高工作效率及效果。（7）旅游誠信管理。涉及游客行為、旅行社、酒店、賓館、購物點、消費中心、旅游廣告、電子商務等，都可以運用大數據詳細記錄旅游活動行為特征，實現動態化、可視化、多維度、綜合性、高精準等，非常有利于構建誠信管理檔案。（8）旅游科學研究項目招標。運用大數據技術，在研究熱點、研究重點、產業融合、生態融合、文化融合等方面發現與印證旅游科學研究項目的理論價值與應用價值，提高旅游科學研究項目的針對性、應用性。（9）旅游公共安全管理。主要涉及景觀景點現場秩序、特殊天氣游覽管制、旅游安全預警、公共消防、應急救援、網絡信息安全、個人隱私保護等，都可以運用大數據進行動態監測，并提前擬定應對預案。（10）圍繞旅游產業及行業的協同管理。基于大數據共享，由文化旅游行業管理部門牽頭，聯合公安、交通、工商、衛生、質檢等部門實現信息共享與協作聯動，特別是針對旅游聯合執法、“雙創”檢查行動與打擊旅游行業不正之風，需要多部門協同管理，減少不必要的交叉、重疊，提高工作效率。

摘要:

新公共管理理論的興起，對傳統公共行政的理論基礎、學科結構、研究方法和范圍進行了創新，對解決政府的管理危機進行了有效的指導，并為西方政府的改革提供了新的模式和思路。本文從新公共管理理論的價值取向、實踐模式和立論模式等方面入手，對新公共管理理論的實質進行了客觀的分析，以其為行政改革和研究發揮很好的指導和推動作用。

關鍵詞:

新公共管理;批判;超越;反思;啟示

西方國家在上個世紀70年代，針對政府管理過程中出現的效率、信任和財政危機，開展了一場轟轟烈烈的政府改革運動，旨在對“顧客取向、效率至上以及政府管理民營化”進行推行，這種運動就被成為新公共管理運動。很快，這場運動波及到發展中國家。它建立在經濟學基礎上，核心是協調政府和市場的關系，以改革公共管理為主導方向。然而，新公共管理并非是靈丹妙藥，它的自身管理模式中，還存在真很多的問題。本文立足于新管理理論的視角，對其所蘊含的基本思想進行了分析，同時對新管理理論進行了反思和批判。

一、新公共管理的基本思想

1．政府應該是善于治理的政府

摘要：近年來隨著綜合國力的發展以及對國家治理能力要求的不斷提升，新公共管理作為一種理論亦或實踐在國內都倍受推崇，成為公共管理研究領域的熱點。盡管新公共管理為政府改革注入了些許活力，但并不是解決所有問題的靈丹妙藥，反而無論在理論還是實踐層面，都遇到了阻礙。因此，以澳大利亞學者歐文休斯著作的“十二五”國家重點圖書出版規劃項目、公共行政與公共管理經典譯叢、經典教材系列《公共管理導論》書中的部分觀點為例，通過對《公共管理導論》部分觀點的質疑，從而進一步對新公共管理理論進行批判。

關鍵詞：《公共管理導論》；新公共管理；批判

1對《公共管理導論》的質疑

1．1競爭可以改變壟斷，提高行政效率嗎？

歐文休斯認為“20世紀后期，傳統公共行政不管在理論還是實踐上都受到了人們的質疑，公共行政開始向公共管理轉變。”作者毫無遮掩的表露，傳統公共行政已經成為過去式，并且新公共管理產生的原因是“人們”認為公共行政已經產生了問題，諸如官僚制模式的效果和效率不盡人意、過度管制、糟糕的服務和腐敗行為等。具體而言，新公共管理認為政府沒有效率也沒有動力降低成本的原因之一是缺乏競爭，官僚機構壟斷公共產品才無法實現資源的優化配置，需要靈活的市場機制轉變。首先，這其實是對官僚制的一種誤讀，政府沒有效率是不是因為缺乏競爭這個還有待考究，但是官僚制模式并不一定會造成政府低效率，反而官僚制合理分工、層級節制、組織管理的非人格化等正是效率的提供者與倡導者。其次，競爭作為新公共管理某些經濟學的理論基礎，在市場上也許能具有一定成效，但是在公共部門應用上并不一定見得高明，諸如水、電、天然氣等公民生存所需，引入競爭機制在某些領域并不見得能讓公共利益獲得保障。同時，歐文休斯還認為“關注效率已經導致了公共服務缺乏人道的精神。”我們并不認同關注效率會導致公共服務缺乏人道的精神，無論是對政府工作人員還是對大多數公民而言。第一，關注效率不會導致政府工作人員缺乏人道精神的關懷，政府和政府工作人員本身就應該對效率負責，那是他們正當性職權所理所當然承擔的職責。第二，關注效率也是大多數公民即人民對美好生活向往的要求之一，沒有效率的政府與沒有效率的政府工作人員，會造成政府公信力及人民幸福感的降低。

1．2“小政府，大社會”是大勢所趨嗎？

“市場機制在任何方面都具有無可比擬的優勢”。新公共管理認為政府過度管制，缺乏一定的靈活性，改革政府“小政府，大社會”是大勢所趨。首先，不談論點自身的邏輯、術語邊界問題，這些論點話語過于絕對，如若真如歐文休斯所述：“無論什么事務都應該更多的利用市場機制”，那么國家、政府的存在其論點中便是沒有意義的，只需要市場機制自身運作便可以維持整個社會的運作。而事實恰好相反，一方面市場內部壟斷、正負外部性、信息不對稱等原因造成市場機制的失靈，是難以靠市場自身革新而解除危機，更多時候需要的是政府糾偏、投資、提供政策來引導市場的運行，在政府、市場的混合作用下達到市場機制運行的穩定有序。另一方面，政府能做到企業無法完成的公共事務，如給予人民幸福感、維護社會安定有序、公共物品的提供、水利發電鐵路工程等。市場機制具有一定的優越性，但是這并不能完全否認政府在市場機制當中充當的角色，通過政策調控讓市場朝著正確方向更健康的發展是政府服務之一。同時，市場機制也有一定的缺點，這樣也需要政府進行市場監管，不得不提的是，市場機制在資本主義國家或者說西方國家是一種資本主義式的精神，這種精神對于培育企業家具有一定的作用，但是用企業家精神來培育政府官員正確與否則有待檢驗。