一、造價跟蹤審計運行模式中存在的問題

1、資源占有率偏高的問題

相較事后審計工作，跟蹤審計在成本和資源占有率方面明顯偏高。由于工程造價跟蹤需要投入的審計人員多、審計環境復雜，且在審計內容和審計范圍都比事后審計工作的量偏低。因此工程造價跟蹤審計工作中能否配置足夠的審計資源，將直接影響到跟蹤審計工作順利開展與審計質量。為此應加強對計量相關資料的嚴格檢查，以確保工程計價和計量等審計資源的真實性、準確性，從而提高審計的質量，充分發揮出跟蹤審計在控制工程造價和促進項目建設管理等方面的作用。

2、人員素質問題

對跟蹤審計人員綜合素質要求較高。財務審計與工程造價審計是兩個有所區別的學科專業。工程造價審計工作需要以掌握工程技術與工程經濟為主的造價員、工程師為主，而財務審計工作則要求以審計師和注冊造價師為主。在工程造價的跟蹤審計中，既需要兩個專業的緊密結合，也需要兩者相輔相成，才能確保工程項目在跟蹤審計中不存在技術上的死角，從而有效控制和避免違法、違規和違紀行為的發生。因此，對跟蹤審計的在業務上的能力水平與綜合素質都有著較高的要求，主管部門應當加強對審計人員的繼續教育，以促使其更新觀念、更新知識，通過不斷掌握新的技術與方法，能更好對從事到工程造價的跟蹤審計工作當中。

3、風險不確定性問題

工程造價工作中的風險問題，主要是指審計過程中審計人員沒有意識到被審計工程造價存在的錯誤與弊端，或者在相應的造價核算與審計單位業務中出現差錯而沒有被防止或糾正的情況下，采取不適當的審計方法和程序或者發表了與實際不符的審計結論，從而受到利害關系人的指控，甚至會承擔一定法律責任的可能性。

面對自2008年上半年以來的金融風暴，為擴大內需，促進增長，國務院提出了4萬億元的投資計劃方案，這其中大部分將投入到民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建等項目中，投資規模之大超過以往的歷次內擴。如何更好的對這類政府投資項目的工程造價實行監管成為一個需要重點關注的問題。

在我國，對建設項目實施跟蹤審計的時間并不長，但由于建設項目跟蹤審計有成功的案例，跟蹤審計受到社會公眾的矚目、政府部門的重視和建設單位的歡迎。但實際開展跟蹤審計的項目目前并不很多，跟傳統的竣工后聘請社會中介咨詢單位進行竣工結算審計相比，工程造價跟蹤審計的優勢是顯而易見的。在傳統的竣工結算審計中，審減金額或審減率是評價審計價值、審計效益的主要標準，但對于跟蹤審計來講，它不僅控制了工程造價，而且還進行了監督評價和咨詢建議，這不僅解決了事后審計的“馬后炮”問題，而且使在審計過程中發現的問題能夠在工程管理中及時糾正，有利于廉政建設。

一、傳統的政府投資工程造價監管模式

1.政府無法實現有效監督傳統的竣工結算審計，建設單位有權自行選擇中介機構進行竣工結算的審計，而作為投資主體的政府是無法實現對審計過程、審計結果進行有效的監督。由于目前的現實情況，還很難實現建設項目的全過程造價控制，因此，結算審計基本上是一種事后審計，作為工程的投資者，政府在大多數情況下是最后一個知道“三超”結果的。

2.結算審計尺度不統一各個中介機構由于資質不同，組成人員的業務素質不同，對定額的理解不同，造成了同一個項目，不同的中介結構所出具的工程造價的報告書不同。工程造價的審計與一般的財務審計有一個很大的不同，就是工程造價是審計單位、建設單位、施工單位三方妥協的結果，無法用一個絕對的數值來衡量審計結果的精確性。三方需要協商、需要妥協的地方越多，那么該審計結果的彈性就會越大。

二、工程造價跟蹤審計的法規依據

根據《審計機關國家建設項目審計準則》第二十三條“對財政性資金投入較大或者關系國計民生的國家建設項目，審計機關可以對其前期準備、建設實施、竣工投產的全過程進行跟蹤審計。”為全過程跟蹤審計提供了法規依據。近年來，全國不少地方審計機關紛紛開展建設項目全過程跟蹤審計，有關建設項目跟蹤審計的實施辦法也相繼出臺，全過程跟蹤審計已成為趨勢，為跟蹤審計的項目選擇劃定了初步的范圍。

摘要：為了提高工程建設效益，相關工作人員要審查工程造價審計部門，對整個工程流程中存在的問題進行全面的分析和整理，使工程造價更準確，建筑工程施工效率更高。基于此，文章主要討論了工程造價控制中工程審計的應用策略，供相關人員參考。

關鍵詞：工程造價；造價管理；工程審計

審計是工程造價非常重要的部分，對推動整個行業的規范造價管理起決定性作用。在工程造價的過程中，有效的監督工作是非常重要的，通過工程審計工作，相關負責人可以有效地控制工程的投資。

1工程造價審計程序

在進行工程建設的時候，為了保障工程整體質量，使建筑企業取得更多經濟效益，在施工前期，必須開展工程造價以及審計工作，從而輔助工程順利開展，以便發揮其控制和管理工程的基本作用，為之后的施工建設提供更加準確、詳細的數據和信息。

1.1工程材料以及設備審計。按照施工圖紙以及預算定額等資料，對工程造價材料及設備的費用是否真實，以及差價計算等相關內容的準確性和合理性進行全面考察[1]。

1.2過程取費審查。對結算文件中工程的費用定額、計算方法和計算內容等進行考察，根據結算文件里的規定執行。相關工作人員要了解施工單位的資質和項目有可能產生的費用。

［摘要］自改革開放以來，我國經濟發展迅速，人民生活水平不斷提高，綜合國力不斷上升，在國際上的影響力也越來越大。城鎮化發展不斷加速，建筑行業為了滿足人民的需求以及城鎮化發展的必然趨勢，也在不斷的向前發展。在一些大型的工程建設項目中，工程造價控制成了工程管理中十分重要的環節，而工程審計作為工程造價的重要組成部分，同樣具有不可忽視的作用。本文旨在從現階段的工程造價控制現狀以及存在的問題說起，并對工程審計在工程造價的有效應用提出相關解決措施，以促進工程造價的科學性和高效性，推動我國工程造價控制的繁榮發展。

［關鍵詞］工程審計;工程造價;研究

1工程審計在工程造價控制中的問題

1．1施工前期項目方案缺乏合理性

合理的施工設計方案是項目實施的基礎，它需要通過一定的調研準備，并需要對整個的項目要求和施工的具體情況有一個大體的掌握，才能制定出相應的審計方案。就目前情況來看，很多負責人在項目建造的過程中并沒有意識到工程審計的重要性，往往忽視項目所面臨的客觀條件，只是照搬方案，甚至采用一個方案去應對所有的項目，這樣往往會帶來巨大的偏差，對整個工程帶來不可小視的危害。除此之外，還有一部分審計人員在項目前期設計方案時，并未切身參與到其中，只是簡單的進行后期工程造價的計算，導致形成的估算值與實際消耗量產生了巨大的偏差，造成了一定的資源閑置浪費，對整個工程都將產生巨大的影響。

1．2施工階段管理不善

施工階段作為整個工程項目中最核心的階段，需要投入大量的財力去支持項目的進行，更需要投入大量的管理人員進行監督與管理。其中的審計工作既涉及到設備材料的支出費用，還包含人員的費用支出等等。在實際工作中，存在一部分審計人員管理不當，沒能深入工程實際中去，導致對于現場施工項目了解不全面，對施工材料價格掌握不夠全面，往往進行主觀地定價，導致不能準確的進行審計工作，造成虛假報錯的情況，從而影響了整個工程項目。

摘要:經濟社會的不斷發展帶動了全行業的發展，建筑行業也不例外，與快速發展相伴隨的是行業內競爭的加劇。這就使得企業為了增加自己的競爭力不得不在工程的質量以及工程造價方面有所重視。本文將通過對于工程審計在工程造價控制方面的問題以及如何更好地解決相關問題給出一定的意見，供廣大建筑事業工作者參考使用。

關鍵詞:工程審計;工程造價;企業發展

作為工程建設中的重要環節，工程造價的管理工作不容小覷，同時工程審計工作也對于整個工程建設的經濟方面的活動有著重要的影響。工程審計工作是保證整個工程建設資金有效利用的重要條件，同時對于整個工程建設造價的控制也有著一定的積極作用。因此，從工程造價方面提高企業的競爭力就必須加強對于工程審計工作的關注。

一、現階段工程審計在工程造價中存在的問題

(一)前期準備階段，施工方案不合理

任何一個工程建設在施工之前都應該有一定的準備時間，在這個時間中會對于整個工程的合理性以及整個工程建造的流程進行一個充分的認知，同時對于整個建筑過程中的各個環節做一個相應的安排，以確保整個過程在建設時期能夠順利地進行。前期的準備工作應該是比較細致的安排，如對于設計圖紙的檢查以及施工工作中各個細節問題的安排。在這個過程中，工程的審計人員并沒有參與到整個工程的準備過程中來，這就會使得在工程建造的過程之中在涉及經濟的問題時，往往會導致問題不能夠得到妥善的解決，同時經濟方面的問題往往會拖慢整個工程的進度。在對于施工方案的社和過程中應該重視其內容的詳細程度，同時因為編制人員與設計人員對于工程建造的具體工藝并不是很了解，所以對于整個建筑工程的經濟方面把控不夠嚴謹，這往往會給施工帶來巨大的麻煩。與此同時，由于原材料市場價格的波動等其他變量的影響，也會使得整個工程的經濟造價變得具有不確定性，不利于對于整個建筑工程的總體把控。

(二)中期建設階段，施工管理不到位

摘要:

當前在工程施工之前，為有效控制工程造價，人們將一些先進的工程計價方法和管理模式應用起來，進而保障建筑施工企業經濟效益的實現。清單計價模式主要用于工程項目施工的各階段，進而實現工程造價管理工作，這樣不但有助于提高工程效益，還能做好項目施工質量的控制，因此清單計價模式在目前我國建設工程項目造價審計中獲得了廣泛的應用。

關鍵詞:

清單計價；工程造價；審計

清單計價模式最突出的特點是工程量與價格的分離，其中工程量根據施工圖紙、工程變更以及施工洽商進行確定，產生費用的依據為由施工單位根據自身企業施工及管理技術水平來確定直接和間接費、措施項目費、利潤及稅金的總和。該種計價的方式是施工企業施工管理水平的體現。清單計價有助于建筑行業市場公平性競爭，有助于減少建筑行業產生的社會投入成本。造價的審計工作主要是針對建設項目的決算階段，是在建設工程竣工結束后，建設方和施工方進行工程款結算時發生的。本文主要論述了工程量清單計價的概念及其對于工程造價審計的影響，并提出了在清單計價模式下造價審計策略。

1清單計價模式概述

清單計價模式是指建設項目招投標過程中，按國家工程量清單計價統一規范，由項目招標方提供工程數量，然后投標方根據工程和企業實際情況自主進行工程報價，經過評審最終低價且合理者中標的一種工程計價模式。在清單計價模式招標過程中，投標方按照清單和招標文件中內容，根據自身企業實力和擬工程施工具體的情況，考慮企業自身優勢，及可競爭現場的費用，施工技術措施費以及風險的承擔能力高低，最終進行綜合單價及總價的確定。清單計價實行的是“量價分離”原則，而管理模式為“控量、導價、競費”，即將工程量的計算方法統一化，政府進行間接調控，形成市場價格，是一種適應建筑市場各方面因素變化的計價機制。

醫院改造工程造價的審計核算工作相對于一般工程造價審計核算具有特殊性。如:百級、千級、萬級手術室改造必須考慮其相應的潔凈度、濕度控制要求，內裝修內圍鋼板必須不留死角，空氣凈化通風系統也有特殊的工藝要求。放射成像醫技科室必須進行安裝鉛玻璃、鉛板鉛防護裝修。醫院改造工程上述特殊的施工工藝要求，導致相較一般工程改造造價審計核算具有它自身的特殊性，其基本屬性就是工程造價相對較高，并需安裝配套的監控系統。客觀要求嚴格執行“內審經濟，外審合規”之內外結合的工程造價審計核算體系。   一、審計核算取費基數、費率。對于醫院手術室凈化、放射科防輻射、負壓吸引改造諸大型維修、新建改造項目。其設計、監理合同中的計費基數應為建設項目初步設計概算中建筑安裝工程費、設備與器具購置費和聯合試運轉費之和，據此應注意費用決算時對建設項目初步設計概算中可能出現的項目變更或調整予以專業核實。政府的強制性規費項目，禁止承包方向發包方競價讓利。材料差價、設備僅應計取3.4%的稅金，不應參與其他項目取費。對施工合同、竣工圖、設計變更、隱蔽工程資料、施工簽證等施工資料進行驗收，確保施工資料完整、準確，有利于決算審計的順利進行。竣工決算應采用全面審核法。(l)審核招投標文件，主要是審查承包方在投標時的承諾在決算書中是否兌現。特別是承包方在投標時承諾的優惠是否合法、合規(有無以規費作為競價優惠讓利)，如合規，是否在施工合同中予以明確約定，竣工決算是否涵蓋該優惠造價(核減額)。(2)審核施工合同條款。因承包方的原因拖延工期，一般應約定按竣工決算造價額的1一1.5%。罰扣。(3)在確定工程造價時，保持以現行的(動態)計價規范為依據，根據竣工圖、結合現場簽證、隱蔽工程記載和設計變更進行審計核算，核算價格是否合理。(4)在決算時要深人施工現場，仔細認真地核實工程量是否按設計圖紙和工程洽商變更施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否在已變更的基礎上又變更等。確保工程審計決算的質量。(5)對變更簽證、索賠以及不可抗力所引起的造價增減進行審計核算，做到嚴格、合理，從而保證工程決算的真實性、可靠性。(6)發包方應采取二審制。第一審為醫院內審，醫院內審專業技經人員由于從工程立項報批就開始介人，對整個工程在宏觀上了解透徹，通過認真仔細的審計核算，可以有效地控制二審的送審口徑，有效降低宏觀決算造價，進而有效減少二審時聘用社會中介機構的審計費用支出(二審取費通常以送審額、核減額分別適用費率的方式收取)。第二審為外審，外審應聘用信譽好、實力強的社會中介機構，內審專業技經人員應介人外部審計核算，服務和監督社會中介機構專業技術經濟工作。通過二審，嚴格細化把握每個施工環節，層層把關，使工程造價既經濟又合規。   二、審計核算建筑施工合同的專項條款。在工程造價構成中，設備、材料價格占據了70%左右的比重，設備、材料價格是決定工程造價高低的主要因素之一，醫院內審核算監督過程中，不可忽視這一重頭部分，杜絕質次價高材料的使用，既能保證工程質量，又能降低工程決算造價。(l)在設計時對工程所使用的主材的規格、種類、顏色、名稱甚至生產廠家等要盡可能地對號人座加以確定，以便投標方準確報價，而不能列暫定價。在施工過程中，對主材的使用不能隨意變更，或任意提高裝修標準。很多承包商為了獲得高額利潤，在施工中極盡推薦發包方提高裝修標準之能事，由于相關信息極為不對稱，發包方對材料的品種、性能、價格不甚了解，而承包商推薦的往往是利潤很大的主材，而此時正處于施工階段，又不存在價格競爭，變更主材價格極易失真，這就必然導致各項取費仁漲，、竣工決算造價較施工預算額也大幅虛增。JZ)如果確因工程需要或其他原因發生主材變更，發包方要進行市場詢價。在詢價時，必須是發包方自己單獨詢價，并進行價格核算確認，只有在價格核算確認后才能變更設計并開始施工，絕對不能先施工后定價，否則會給工程竣工決算留下隱患。(3)在招標時，對大宗材料宜采用“甲供材料”這種方法，將設備、主材的價格決定權操于自己手中，使承包方不能在設備、主材上賺取利潤，照擬可有效降低審計核算時的總體造價。(4)在施工前，對主要設備、大宗材料招標(或議標)可以有效降低設備、材料的價格，進而降低審計核算時的總體造價。上述設備、材料定價準則均需在施工合同的專項條款中加以明確約定，為嗣后竣工審計核算奠定基礎。由于受季節、施工環境、市場材料價格波動諸多特殊因素之影響，建筑施工合同的工程造價調整頻繁，尤其與建筑施工合同中的補充協議條款緊密相關，因此，在合同條款磋商過程中既應由專業技經人員對工程造價調整等合同條款予以嚴格審核，避免因合同條款簽定不嚴謹產生索賠風險，導致虛增工程決算造價。針對受市場價格波動風險影響較大的主材，應盡可能有預見性地在合同補充條款中予以詳實約定。或以簽定合同時間為基期進行動態綜合單價測算，以便承、發包雙方共同承擔市場波動帶來的風險。竣工審計核算中既應對承、發包雙方就上述合同補充條款進行的約定予以復核確認即可。適用FIDIC合同條款條件的施工索賠，應重點審核其索賠意向通知是否在索賠事件發生后28天內提出。   三、專業的工程造價審計核算體系和醫院的配套   工程結算制度是開展內外結合工程造價審計核算的必要前提。即未經內部審計核算出具報告，領導不簽屬批復，財務不得付款。而內部審計核算工程造價則以相關的動態工程造價為基礎。施工合同工期超過一年的改造工程合同條款，應以動態綜合單價簽定合同時由承、發包雙方約定，對雙方不失為是一種雙盈互利的選擇。施工合同工期在一年以內的項目改造工程，以固定總價條款“一次包死”對發包方最為有利，但需要發包方在簽定合同前有詳實的施工圖紙資料、設計概算。以此為基礎實施工程造價內審核算規定，從源頭卡住了項目資金流出的關口，促進了內部審計核算制度的實施。但是，按此工程審計核算體系，實施醫院工程造價結算過程中難免與相關醫療科室發生矛盾。有鑒于此，工程造價內審核算技術經濟人員應爭取被改造醫療科室的理解與配合，從中發現技術經濟問題、降低工程改造造價，讓內審核算造價體系落實到位。施工合同造價條款的專業精確約定尤為關鍵。醫院某科室為趕改造項目進度，科主任讓施工隊先進場施工，然后再向改造職能科室申報工程預算。醫院審計核算技經專業人員一侯發現此專業問題，立即與相關醫療科室溝通，爭取他們的理解與支持，旋即對該預算造價進行動態核算評估，并就此與承包方進行合同價款磋商……規避承包方以既成事實在工程竣工后脅迫發包方漫天要價。#p#分頁標題#e#   四、掌握專業知識與審計核算技能是做好造價審   計核算專業工作的關鍵。醫院基建事業的發展推動內部審計范圍延伸至工程造價審計核算。相對于財務審計來講，工程造價審計核算是一項嶄新的專業技術經濟工作，一項新挑戰。內審核算專業技經人員一定要堅持不懈地加強專業技術知識學習，考取相應的專業技術執業資格，諳熟建筑法規，特別是要針對工程造價的動態趨勢具備專業預測能力。其次，在中介審計(外審合規)決算交底時一定要細化，竣工決算資料齊全，全程配合中介審計人員現場取證與核實工程量。   通過項目改造實踐，鞏固技經專業知識，鍛煉審計核算技能，把握審計核算重點。針對醫院的煙感、視頻探頭監控、放射成像防輻射、手術室凈化諸多系統改造項目，內外審配合運用施工圖計算與現場復核相結合的操作規程，核減承包方虛報工程量，由此控制建設成本，節約投資基金。   五、熟悉工程主材與施工工藝是做好造價審計核算技經工作的重點。醫院改造工程項目所涉材料品種、品牌參差不齊，種類繁多。如:傳統“三材”、瓷磚、吊頂、大理石、鉛玻璃、鉛板、彈性卷材、凈化材料、風管、電器材料……。內審核算專業技經人員可通過動態測算配合市場詢價評估與造價處的定期工程造價信息，兩個途徑相結合來進行審計核算工作。內審核算面對醫院改造項目中特殊施工工藝，需要不斷熟悉、積累工程項目工藝特點及材料用法。例如，某項目決算審計核算中發現用酚醛保溫材料價格替換硅酸鹽類保溫材料價格，前者的單價是后者的4.25倍。六、與相關醫療、醫技科室的溝通磋商與協調機制，是做好工程造價審計核算工作的手段。工程造價審計核算涉及諸多醫療、醫技、職能科室，專業內審核算技經人員在日常工作中既要協調好與醫院相關科室的關系，又要處理好與承包方的關系，才能保證內審節約造價，進而為“外審合規”把握住工程決算造價的口徑。提高審計核算的準確性與效率。若承包方對審計核算結論有分歧，應當善于傾聽不同意見，耐心解釋，依據技經專業知識讓承包方欣然接受審計核算結果。   溝通需遵循“促進工程保質按期完工，給予承包方合理利潤”之原則。如，針對醫院病房樓、門診科室改造過程中，增加的特行施工(負壓吸引)洽商聯系單，內審核算通過與使用科室配合及時做出量價合理性核算，同時合理考慮承包方施工利潤出具審計核算報告，確保項目改造按期竣工。   綜上所述:醫院改造工程審計核算較一般工程竣工決算有其特殊性。其運行經濟效率的程序是，發包方必須在簽定施工合同前對改造項目標的額進行動態精準核算。以此為基礎，在相關醫療、醫技科室的理解與配合下遵循施工造價風險由承、發包雙方共擔的原則，與承包方磋商簽定動態固定造價施工合同或動態固定單價施工合同。在簽定合同前，一定要對承包方的競價結構進行審核，絕對禁止承包方將間接費中的規費參與競價，作為向發包方讓利之條件。循此進行“內審經濟，外審合規”之竣工決算原則。

摘要：工程造價審計是一項系統復雜的管理工作，可有效防范工程造價過高問題，進一步保障建筑企業的經濟效益。首先闡述了工程造價審計的必要性及常用方法，然后分析了工程造價審計中存在的主要問題，最后探討了開展好工程造價審計工作的具體對策，旨在為促進工程造價審計工作的順利開展提供一些思路。

關鍵詞：工程造價；審計；必要性；對策

0引言

隨著我國改革開放事業的不斷推進，城市化發展進程不斷加快，建筑市場長期處于活躍狀態，建筑企業飛速發展。與此同時，建筑市場的工程造價不斷升高，工程造價審計工作逐漸得到業界人士的廣泛關注。經過多年的發展實踐，我國的工程造價審計工作雖然取得了一定成效，但就整體發展情況來看仍然存在許多問題，影響了我國建筑行業的發展。對于工程項目建設而言，開展工程造價審計工作有利于資金、資源的合理利用，有助于綜合效益的提升。所以，解決好工程造價審計中存在的問題，對實現建筑行業的健康穩定發展有著十分重要的意義。

1工程造價審計的必要性

隨著我國建筑行業的不斷發展，建筑市場的工程造價呈現出逐步升高的趨勢，受到了社會各界的廣泛關注。在此背景下，工程造價審計作為對工程建設活動開展監督管理的一項重要手段，在工程管理中發揮著越來越重要的作用。工程造價審計的含義是指，獨立的審計機構，秉持相關法律法規，對建設項目投入的一系列費用進行監督、審核。作為工程審計中不可或缺的一項內容，造價審計主要對投資活動的真實性、合法性、效益性等開展監督、評價及反饋。開展好造價審計工作是企業合理控制運營成本、防止資源浪費、創造理想投資效益的一條重要途徑。對于建筑企業來說，將工程造價審計作為對企業開展監管的工具，可有效監督企業在工程建設中遵守相關法律法規，保障工程建設的質量，同時還可保障工程施工前期招投標的公平、公正，防止出現各種不良操作行為對建筑市場秩序造成干擾。因此，工程造價審計在建筑工程領域中具有防范企業經營風險、防止財務舞弊等功能。

2工程造價審計常用方法