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摘要：

住宅全裝修是未來住宅發展的必然趨勢。我國住宅全裝修起步較晚，發展不均衡，相關法規制度、技術標準、保障服務等尚不完善，導致部分購房者因質量問題、信任危機等原因不愿接受全裝修住宅。為此，應在完善政策體制、破解質量難題、建立引導機制等方面著力，推進住宅全裝修工程穩步發展。

關鍵詞：

住宅；全裝修；質量監督；機制

1我國推行住宅全裝修工作的進展情況

（1）從國家層面而言，1999年國務院辦公廳文件中首次提出“加強對住宅裝修的管理，積極推廣一次性裝修或菜單式裝修模式，避免二次裝修造成的破壞結構、浪費和擾民等現象”；2008年原建設部了《關于進一步加強住宅裝飾裝修管理的通知》，提出引導和鼓勵新建商品住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式；2013年住建部出臺《住宅裝飾裝修工程質量驗收規范》，著力破解了全裝修領域有施工標準無驗收標準的困境。

（2）從地方層面而言，地方性指導意見和技術標準相繼出臺，按照國家關于全裝修住宅的相關要求，很多地方政府出臺全裝修實施意見，如江蘇出臺《江蘇省新建住宅全裝修試點工作實施意見》、《關于加快推進成品住房開發建設的實施意見》、上海出臺《關于上海市新建住宅全裝修擴大試點工作實施意見》等，提出全裝修實施要求，從裝修設計、材料部品、施工、監理、質量保證及竣工驗收全環節的組織與管理流程進行規范。

（3）各地指導意見中涉及了一些優惠措施，有的地方對采用全裝修的商品住宅開發項目優先參與各類工程建筑領域的評選、評優；對于專業從事住宅全裝修的外地企業，提供綠色通道等等；有的地方制定了稅收優惠政策，對全裝修工作發揮了較好的促進作用。一些地方編制了技術標準和驗收規范。2010年，江蘇開始實施《成品住房裝修技術標準》，成為國內首個出臺住宅全裝修技術標準的省份。

2我國推行住宅全裝修中存在的問題和原因

2.1裝修監理市場發育不成熟，相關監督規范缺失

全裝修管理模式亟待建立，符合資質要求的企業難找。全裝修住宅工程建設管理模式與現行建設管理模式不同，而目前全裝修住宅在招投標、設計、施工、監理環節的配套管理政策缺失，質量保證體系尚未建立。甚至部分全裝修住宅項目由不同監理單位對土建、裝修分別監理，建設方負責人員也不同，造成前后工序管理不能連貫，土建與裝修工程矛盾難以協調，導致隱蔽工程質量隱患頻發。

2.2住宅全裝修諸環節不透明易產生質量隱患

一是裝修材料可能存在質量隱患。劣質建材極易混進裝修市場，被開發商和裝修企業用于全裝修住宅，造成質量隱患。同時，由于缺乏全裝修住宅裝修材料的采購、驗收規范標準，部分房地產開發或裝修企業為了降低成本，采購劣質建材，以次充好。二是施工過程可能存在質量隱患。一方面，標準化生產的裝修部品部件相對缺乏，另一方面，裝修從業人員素質較低，其熟悉的現場手工作業的施工方式與全裝修住宅所需的工業化裝修技能不相匹配，極易導致裝修工程存在質量隱患。

2.3購房者對全裝修住宅信任度較低，對質量不放心

一方面，毛坯房仍然是住宅市場主流交房模式。購房者多直接與裝修公司簽訂裝修合同，進行個性化裝修。另一方面，對于全裝修住宅，由于材料部品采購過程不透明，住戶難以直接了解產品質量；裝修施工監管力度不足，過程監督不能保證；裝修監理規范程度不夠，缺少質量監測。這些問題極易導致全裝修住宅存在質量隱患。購房者擔心全裝修存在隱患，使得“二次裝修”的情況屢見不鮮。

3完善住宅全裝修工程質量監督的建議

3.1構建質量責任體系

一是政府質量監督部門將住宅全裝修納入質量監管范圍，對住宅全裝修部分進行驗收備案。二是明確建設單位對住宅全裝修負總責，直接負責購房者的質量投訴和索賠。開發單位在承擔全裝修房質量保修和賠償責任的同時，有權要求設計、施工、監理、檢測等各方主體承擔相應責任。避免開發單位和施工單位互相推諉，使購房者全裝修問題“投訴無門”。三是明確建設、施工、監理、材料供應、檢測等各方主體質量責任以及政府工程質量監管責任，強化住宅工程質量責任倒查和行政責任追究。四是明確住宅裝修必須由具有相關資質的專業裝飾裝修企業進行施工，并由第三方進行監理。五是將全裝修責任追究制度要與職業資格注冊制度和誠信信用檔案制度相掛鉤。

3.2建立質量全程監督機制

一是建立全裝修住宅裝修材料部品建材庫。要求開發商和裝修公司必須選擇建材庫中通過質量認證和檢驗裝修材料和部品，確保全裝修住宅裝修工程的質量，同時盡可能消除選用劣質建材對住戶健康造成危害的可能。二是建立裝修材料和部品的第三方的質量檢測系統。購房者對建筑材料和部品的知識缺乏，可建立第三方的質量檢測系統，監督和檢驗全裝修住宅裝修質量，出具裝修檢驗認證書，為開發商提供裝修質量保證的同時，使得購房者能夠放心購買。三是業主參與住宅施工的過程監督。針對購房者不信任開發商裝修質量以及開發商裝修質量參差不齊的問題，可在新房認購階段成立“業主委員會”，允許業主對建筑施工、裝修過程予以監督，確保住宅建筑和裝修質量。

3.3建立質量糾紛處理機制

一是在（預）銷售合同中明確全裝修施工項目明細，建設單位在全裝修住宅項目預（銷）售合同中，應明確主要裝修設備和材料的品牌和類型；樣板房作為相關材料、設備及觀感質量的參照物，在預售合同約定的交易日期之后規定期限內不得拆除。二是要建立糾紛處理機制，有效及時地處理住宅工程質量投訴，逐步建立住宅工程質量缺陷鑒定、損失估價和賠償機制。三是充分應用網絡信息化手段，建立住宅工程質量監管信息系統，形成住宅質量評價體系和信息采集統計體系。

3.4完善裝修全過程標準規范體系

一是在現有工程建設標準體系基礎上，規范全裝修住宅開發流程，圍繞設計、施工、監理、驗收環節出臺全裝修標準、規程和質量驗收規范等，保證裝修質量。二是建立住宅裝修部品的分類技術標準體系，制定推薦性部品框架目錄。三是重視全裝修住宅整體廚衛系統、智能家居系統和新風系統等新型環保技術和設備的研發。四是擴大裝修標準的強制范圍。

作者：趙白雪 單位：濟南市工程質量與安全生產監督站