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摘要：隨著通信行業(yè)的不斷壯大，通信工程監(jiān)理也得到了較快發(fā)展。為努力建設(shè)無線及光網(wǎng)城市，完善通信網(wǎng)絡(luò)，保障通信工程的順利施工建設(shè)，通信工程監(jiān)理必須更加規(guī)范、科學(xué)、有效，從而為項目業(yè)主、承建單位等創(chuàng)造更大的價值。本文首先介紹了通信工程監(jiān)理的工作原則，然后分析其當(dāng)前存在的問題，最后有針對性提出改進(jìn)措施，以期與同行交流。

關(guān)鍵詞：通信工程；監(jiān)理；工作原則；問題與對策

0引言

組織嚴(yán)密、實施規(guī)范的通信工程監(jiān)理工作既能夠更為合理的利用好信息資源，又有利于促進(jìn)我國信息產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。因此，盡可能的發(fā)現(xiàn)并解決通信工程監(jiān)理工作中存在的問題，在安全管理、質(zhì)量控制、信息管理等方面都做到規(guī)范化管理就顯得尤為重要[1]。

1通信工程監(jiān)理工作原則

通信工程監(jiān)理，指的是接受了通信工程項目建設(shè)單位的委派，擁有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的通信工程監(jiān)理單位依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)、通信工程監(jiān)理委托合同及建設(shè)工程的其他合同以及經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的通信工程項目監(jiān)理文件，對通信工程建設(shè)實施進(jìn)行的專業(yè)化監(jiān)督管理[2]。如下圖1所示，即為監(jiān)理單位與項目業(yè)主、承建單位等的關(guān)系示意圖。通信工程監(jiān)理擁有直接檢查現(xiàn)場內(nèi)容的權(quán)利，其主要通過提交詳細(xì)報告、審核具體文件的方式來控制施工現(xiàn)場和項目，進(jìn)而更好地依據(jù)公認(rèn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成通信工程項目。一般情況下，進(jìn)行施工監(jiān)理工作需要遵循以下四個原則：（1）監(jiān)理工作的關(guān)鍵是把控好通信工程質(zhì)量、安全；（2）應(yīng)以預(yù)防為主開展監(jiān)理工作，合理有效的處理好潛在風(fēng)險因素；（3）堅持科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工作的重要依據(jù)為真實的數(shù)據(jù)與客觀規(guī)律；（4）監(jiān)理工作應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)，在公平公正、遵法守紀(jì)的前提下開展。

2通信工程監(jiān)理存在的問題

2.1監(jiān)理收費混亂

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展越來越快，不斷增加的人工費用支出以及物價成本導(dǎo)致通信工程監(jiān)理單位的經(jīng)營成本愈來愈多，進(jìn)一步導(dǎo)致我國通信工程監(jiān)理中收費混亂的情況加劇。目前，我國記取通信工程監(jiān)理費用的主要依據(jù)為2007年國家的《工程建設(shè)監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》。在通信工程監(jiān)理收費方面，我國至今未制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度，這也是導(dǎo)致監(jiān)理收費混亂的原因之一。另外，為擴大自身生存空間，面對越演越烈的市場競爭，許多規(guī)模偏小的通信工程監(jiān)理單位，不得不采用壓低監(jiān)理價格的手段來增強競爭優(yōu)勢，最終導(dǎo)致通信工程監(jiān)理收費混亂，嚴(yán)重破壞了監(jiān)理收費市場秩序。另一方面，在經(jīng)濟效益因素的制約下，通信工程監(jiān)理機構(gòu)極有可能投入不充分不到位，這樣既不利于開展監(jiān)理工作，更不利于發(fā)展通信工程監(jiān)理行業(yè)[4]。

2.2監(jiān)理內(nèi)容單一

想要建設(shè)好通信工程項目，必須管控好工程投資資金、工程信息內(nèi)容、工程施工質(zhì)量以及各部分協(xié)調(diào)等方面。但目前來看，大部分通信工程監(jiān)理單位會將眾多的時間和精力都投放在通信工程施工以及對其質(zhì)量控制上面，并將這個環(huán)節(jié)作為重要監(jiān)理內(nèi)容，而忽略其他環(huán)節(jié)。在通信工程當(dāng)中，倘若只監(jiān)理工程施工建設(shè)這一單個環(huán)節(jié)，必然將造成通信工程監(jiān)理問題頻發(fā)，從而導(dǎo)致通信工程的發(fā)展止步不前[5]。

2.3監(jiān)理人才匱乏

現(xiàn)階段通信工程監(jiān)理中更不能忽視的一大問題便是監(jiān)理人才嚴(yán)重不足。目前，我國的通信工程監(jiān)理人員大多為通信技術(shù)等理工科類專業(yè)出身，但未較多涉足經(jīng)濟管理方面。因此，真正能夠協(xié)調(diào)運用好技術(shù)和管理的復(fù)合型監(jiān)理人才匱乏。雖然通信工程行業(yè)發(fā)展的前景廣闊，但戶外工作環(huán)境惡劣、薪酬福利待遇較低等因素也造成現(xiàn)有高素質(zhì)的監(jiān)理人才不斷流失。因此在當(dāng)前的通信工程監(jiān)理市場中，擁有極高責(zé)任心和職業(yè)道德素養(yǎng)，并且能夠同時具備多項綜合技能的優(yōu)質(zhì)監(jiān)理人才就成為“稀缺資源”[6]。另一方面，在通信工程監(jiān)理工作實際開展過程中，由于現(xiàn)有的監(jiān)理人員自身能力有限以及責(zé)任心不強等因素，也容易導(dǎo)致工作盲區(qū)或工作漏洞的出現(xiàn)，從而使通信工程監(jiān)理工作的作用大打折扣。

3落實通信工程監(jiān)理的有效對策

3.1嚴(yán)厲制止監(jiān)理亂收費，完善監(jiān)理制度體系

解決通信工程監(jiān)理亂收費的問題刻不容緩。首先，監(jiān)理市場收費混亂局面受到管理體制不健全等因素的影響。因此國家相關(guān)部門必須就此進(jìn)行一個系統(tǒng)性的規(guī)劃，根據(jù)通信工程行業(yè)投資小、工期短、涉及面廣及施工地點多等特點，積極探索，不斷發(fā)展完善通信工程監(jiān)理制度體系。其次，在招投標(biāo)工作中，監(jiān)理亂收費現(xiàn)象常常會發(fā)生，這就需要在通信工程招投標(biāo)階段時，嚴(yán)格檢查監(jiān)理收費問題。國家部門要依據(jù)相關(guān)規(guī)定加大懲罰力度，采用有效的懲罰手段，嚴(yán)厲制止監(jiān)理亂收費現(xiàn)象。最后，要明確通信工程監(jiān)理在項目管理中的重要性，規(guī)范化開展監(jiān)理收費工作，做好工程審計環(huán)節(jié)和竣工結(jié)算環(huán)節(jié)相關(guān)工作[7]。

3.2把握基本要求，做好具體監(jiān)理工作

通信工程監(jiān)理工作必須嚴(yán)格遵循“四控兩管一協(xié)調(diào)”的基本要求，所謂“四控兩管一協(xié)調(diào)”即指在質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制，合同管理、信息管理，組織協(xié)調(diào)的要求。應(yīng)委派了解通信設(shè)計、施工、監(jiān)理工作的監(jiān)理工程師承接相應(yīng)的任務(wù)，在監(jiān)理任務(wù)承接之后[8]，要依據(jù)規(guī)模、工作量、投資等具體方面，對通信工程監(jiān)理項目做好以下五個方面的工作：（1）積極參與通信工程項目的設(shè)計會審。要想使設(shè)計會審?fù)ㄟ^，一方面要研究知曉工程設(shè)計的技術(shù)方案和建設(shè)單位的建設(shè)意圖，具體了解將要監(jiān)理的通信工程整體情況。另一方面為了監(jiān)理工作能夠得以協(xié)調(diào)進(jìn)行，必須熟悉建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、設(shè)備供應(yīng)商等與工程項目相關(guān)的人員。（2）組織召集建設(shè)單位、施工單位、設(shè)備提供商、設(shè)備采購等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加工程交底會。在交底會上要安排明確好各個部門、單位的工作要求，施工單位必須拿出詳細(xì)的通信工程實施方案與具體施工步驟，交由監(jiān)理公司和相關(guān)建設(shè)單位審核。此次會議需要專門記錄，將會議紀(jì)要存入工程檔案[9]。（3）為了取得建設(shè)單位等相關(guān)部門的支持和認(rèn)可，對本次監(jiān)理工作有一定的了解，必須組織建立通信工程項目監(jiān)理機構(gòu)，制定具體的監(jiān)理工作規(guī)劃方案，并將其交由有關(guān)部門審閱。（4）在通信工程項目實施之前，要提前聯(lián)系好設(shè)備使用單位或者工程建設(shè)單位，以了解此時是否具備開工條件，以免施工隊伍盲目開動，浪費資源。（5）在工程進(jìn)入實施階段后，監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場還要認(rèn)真做好以下各個環(huán)節(jié)的工作，具體如圖2所示：

3.3加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，保證監(jiān)理質(zhì)量

企業(yè)要加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，明白培養(yǎng)掌握工程設(shè)計、通信技術(shù)、施工管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才的重要性。在通信工程行業(yè)內(nèi)，應(yīng)實行市場淘汰制，定期對監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核，進(jìn)一步提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，完善好整個通信工程監(jiān)理資格管理體系。通信工程監(jiān)理公司應(yīng)盡快建立好科學(xué)的用人機制，不斷充實壯大監(jiān)理隊伍。一方面，要做好人才儲備工作，確保企業(yè)外人才儲備所占比例至少為在職員工的30%。另一方面，在企業(yè)內(nèi)部形成以初級（監(jiān)理工程師）、中級、高級技術(shù)層次齊全且中級職稱以上人員為主的人才結(jié)構(gòu)十分必要。企業(yè)應(yīng)盡可能地減輕監(jiān)理人員的生活壓力，監(jiān)理從業(yè)人員的薪資和福利待遇也應(yīng)該得到適當(dāng)提高。這項舉措既有利于為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)全面的服務(wù)，又有利于增強企業(yè)的凝聚力、向心力，避免骨干人才流失問題[10]。

4結(jié)論

通信工程監(jiān)理工作的作用不容忽視，面對通信工程存在的各種問題，國家、監(jiān)理企業(yè)等都應(yīng)該有所作為。通信工程監(jiān)理企業(yè)要不斷提高員工的自身素質(zhì)，加大培訓(xùn)考核力度，盡量滿足各運營商的合理工作要求，進(jìn)一步完善自身的監(jiān)理體系。政府監(jiān)管部門應(yīng)該嚴(yán)厲打擊禁止通信工程招投標(biāo)的惡性競爭行為，從而為監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)造更為開放優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營環(huán)境，最終使得通信工程監(jiān)理企業(yè)能夠在行業(yè)內(nèi)開展良性競爭，持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

作者:潘錦貴 單位:貴州省郵電規(guī)劃設(shè)計院有限公司