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【摘要】為反映鐵路、公路隧道工程在新一輪概預算編制辦法和定額條件下的造價水平差異，為各級鐵路隧道施工組織管理者進行造價管理提供參考。論文以樣本隧道為載體，從編制辦法、定額水平和綜合指標3個層次量化對比分析鐵路隧道工程造價水平與公路隧道工程造價水平的差異，得出了雖然高速鐵路隧道的設計標準和質量標準均高于高速公路，但是鐵路隧道工程綜合造價指標低于公路18.5%~27.4%的結論。
1引言
2017年5月，國家鐵路局了《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（國鐵科法〔2017〕30號文）[1]和《鐵路基本建設工程設計概預算費用定額》（國鐵科法〔2017〕31號文）[2]，2018年12月，交通運輸部了新一輪公路工程（概）預算編制辦法JTG3830—2018《公路工程建設項目（概）預算編制》[3]和JTGT3832—2018《公路工程預算定額》[4]。本文以隧道工程為例，對鐵路隧道工程（以下簡稱“鐵路”）和公路隧道工程（以下簡稱“公路”）的（概）預算編制辦法、定額水平和造價水平進行了量化對比分析研究，為各級鐵路、公路施工組織管理者提高參考。
2鐵路與公路概預算編制辦法的對比分析
2.1建安工程費用組成對比分析
鐵路與公路建安工程費用的組成基本相同，但有部分費用存在歸類差異。
2.2主要費用標準對比分析
表3鐵路與公路施工機具臺班基期價格對比
2.2.1人工預算單價
鐵路與公路人工預算單價內容略有差異，主要是鐵路綜合工費單價中比公路多了職工福利費、生產工人勞動保護費[6]，而公路中，這2項費用列在施工措施費中。雖然鐵路比公路人工預算單價包含內容多2項，但綜合工費標準卻比公路低很多。以公路綜合工日單價居全國中下水平的四川省為例，鐵路綜合工費單價為82元／工日（Ⅶ類），而公路為102.01元/工日，鐵路比公路低20.01元/工日。
2.2.2材料預算單價
鐵路材料預算價格由材料原價、價內運雜費、采購及保管費組成；公路由材料原價、運雜費、場外運輸損耗、采購及保管費組成，二者價格包含內容基本相同[7]。但以隧道中占比較大的炸藥、HRB400鋼筋、42.5水泥3種材料為樣本，對比鐵路與公路的材料預算價格發現，無論基期預算價格、還是編制期預算價格（分別用鐵路和公路在四川地區2018年度平均信息價計算），鐵路材料預算價格都較公路普遍偏低。
2.2.3施工機具臺班單價
鐵路與公路施工機具臺班單價組成內容基本相同，以主要施工機械自卸汽車≤20t、輪胎式裝載機≤3m3、混凝土濕噴機≤7m3/h為樣本，對比鐵路與公路的施工機械臺班單價得出，鐵路基期單價比公路低37%、38.44%和42.64%，編制期單價比公路低20.34%、21.53%和39.46%，其主要影響因素是鐵路比公路耐用總臺班大、油料消耗量小、臺班人工工日小等，如表3所示[8]。
2.2.4施工措施、特殊施工增加及專項費用
將鐵路措施費和特殊施工增加費的內容合計與公路措施費和專項費用（扣除安全生產費后）的內容合計進行對比，其費用內容基本相同，具有可比性。由于具體計算基數存在差異（鐵路隧道措施費以基期人工費與施工機械使用費之和為基數、特殊施工增加費以編制期人工費與施工機械使用費之和為基數乘以取費費率計算。而公路措施費除施工輔助費以定額直接費、其他都以定額人工費與施工機械使用費之和為基數乘以取費費率計算，專項費用中的施工場地建設費以定額建安費分段乘以取費費率計算），不宜直接對比費率，故以樣本隧道為載體，計算出鐵路隧道上述費用合計金額146萬元、占總預算費用的比例為1.9%；公路隧道的上述費用合計金額70.3萬元，占總預算費用的比例為0.76%；鐵路的費用金額比公路高75.7萬元、鐵路占總預算費用比例比公路高1.14%。
2.2.5間接費
鐵路與公路間接費包含內容基本相同，由企業管理費、規費和利潤3部分組成。由于具體計算基數存在差異（鐵路隧道間接費的企業管理費、規費和利潤都以各類工程的基期人工費和基期施工機具使用費之和為基數乘以對應的費率計算。而公路的企業管理費以各類工程的定額直接費乘以對應的費率計算，規費以各類工程的人工費之和為基數，按國家或工程所在地規定標準計算，利潤按定額直接費及措施費、企業管理費之和的7.42%計算），不宜直接對比費率，故以樣本隧道為載體，分別計算鐵路與公路間接費及其占定額直接費比例，鐵路比公路間接費低673.8萬元、間接費占定額直接費的比率低5.66%。
3鐵路與公路隧道工程主要定額水平對比分析
本對比分析只選取鐵路與公路隧道工程的主要定額進行對比。為對比分析的正確性，在進行相同的、主要的工料機定額消耗量進行對比分析的基礎上，還將鐵路與公路定額消耗量分別乘以鐵路定額基價，進行綜合差幅對比。
3.1洞身開挖
對鐵路和公路隧道洞身開挖定額9項主要工料機定額消耗量進行對比分析，除合金工具鋼和合金鉆頭2項鐵路定額消耗量高于公路定額消耗量外，其余7項均為鐵路定額消耗量低于公路定額消耗量，低幅為-8.59%～-80%。以鐵路工料機基價為共同標準計算，鐵路Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類圍巖的定額基價均低于公路，分別比公路低9.91元/m3、7.39元/m3、8.45元/m3和3.72元/m3，低幅分別達18.72%、16.00%、19.17%和8.77%，其中，人工工日數量是主要影響因素。
3.2支護工程定額消耗量對比
對鐵路和公路隧道噴射混凝土定額4項主要工料機定額消耗量進行對比分析（見表4），有2項鐵路定額消耗量低于公路定額消耗量，有2項鐵路定額消耗量高于公路定額消耗量；對鐵路和公路隧道中空錨桿定額中的5項主要工料機定額消耗量進行對比分析，有3項鐵路定額消耗量低于公路、有1項鐵路定額消耗量高于公路、有1項鐵路定額消耗量等于公路。以鐵路工料機基價為共同標準計算，鐵路支護工程中噴射混凝土定額基價高于公路21.92元/m3、高幅為4.63%，高的主要因素是材料費、機械費鐵路比公路分別高51.01元/m3和18.29元/m3；鐵路中空錨桿定額基價低于公路2.24元/m，低幅為-5.99%，低的主要因素是鐵路人工費低于公路3.15元/m，差幅達34.62%。
3.3襯砌工程（含拌和和澆筑）定額消耗量對比
對鐵路和公路隧道模筑二襯混凝土、仰拱混凝土、鋼筋定額的6項、4項、3項主要工料機定額消耗量進行對比分析，鋼筋定額3項主要工料機定額消耗量鐵路都低于公路，模筑二襯混凝土、仰拱混凝土鐵路定額消耗量有4項、1項低于公路，有2項、3項高于公路。以鐵路工料機基價為共同標準計算，鐵路模筑二襯混凝土、鋼筋定額基價低于公路4.31元/m3和106.8元/t、低幅為1.58%和2.91%，低的主要因素是模筑二襯混凝土鐵路定額機具使用費比公路低10.94元/m3、差幅達24.47%，鋼筋鐵路比公路低的主要原因是鐵路人工費比公路低306.6元/t、差幅達36.66%；仰拱混凝土鐵路高于公路4.98元/m3，高幅為2.52%。高的主要原因是仰拱混凝土定額人工和機具使用費都比公路高。
3.4通風及管線路工程定額消耗量對比
對鐵路和公路隧道通風及管線路定額的2項、4項主要工料機定額消耗量進行對比分析，通風定額2項主要工料機定額消耗量鐵路都高于公路，管線路鐵路定額消耗量有1項低于公路，有4項高于公路。以鐵路工料機基價為共同標準計算，鐵路通風及管線路工程定額基價分別高于公路191.85元/m和224.13元/m。鐵路通風基價高的主要原因是鐵路工料機定額基價均高于公路，鐵路管線路工程工、料定額基價分別高于公路159.16元/m和80.43元/m。
4鐵路與公路隧道工程造價水平綜合對比分析
為了綜合對比鐵路與公路隧道工程造價水平，本對比分析的樣本隧道模型和條件設定參照時速250km/h客運專線鐵路雙線復合式襯砌計算（按無特殊支護措施考慮），工料機價格和各項取費執行四川成都地區標準。按以上樣本隧道模型和分部分項工程指標的計算依據、方法進行計算，Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級圍巖隧道綜合造價指標鐵路比公路分別低7024元/延米、7288元/延米、12120元/延米、16024元/延米，低幅分別達21.5%、16.6%、17.6%、15.6%。
5研究結論
雖然高速鐵路隧道的設計標準和質量標準均高于高速公路，但從上述對比分析得出，鐵路各類圍巖隧道工程綜合造價指標都低于公路18.5%～27.4%。分析其原因：（1）鐵路概預算編制辦法中費用標準總體低于公路（除施工措施費用鐵路高于公路，人工預算單價、施工機具臺班單價、間接費鐵路都低于公路）；（2）鐵路隧道預算定額工材機消耗量總體低于公路定額（11項主要定額水平對比，除通風及管線路和仰拱混凝土3項，其他均為鐵路低于公路）。
作者:杜海蓉 單位:中鐵二局集團有限公司
