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【摘要】論文介紹了日照市水利建設市場監督管理現狀，并通過招投標過程中存在的問題分析了水利施工環節中存在的問題及原因，針對這些問題分別從加強行政管理、依法招標以及加強監督等方面提出相關對策及建議。

【關鍵詞】日照市；水利建設市場；招投標；監督管理

目前在日照市注冊的水利勘測設計單位2個（其中乙級資質1個、丙級資質1個），水利工程施工單位有16個（其中二級資質單位5個），監理單位1個（乙級資質），檢測單位1個（乙級資質），經政府或水行政主管部門批復成立的水利工程建設項目法人有21個。2011年中央1號文件提出加快水利改革發展和2015年市委市政府實施“林水會戰”以來，全市上下深入實施“林水會戰”“清清河流”行動，進一步放寬市場準入，各類市場主體爭相進入并參與水利工程建設，在促進我市水利工程建設發展的同時，也給市場監管帶來困難和問題。

1日照市水利建設市場監督管理概況

近幾年來，日照市水利工程招投標嚴格執行國家和水利部、省水利廳有關規定，嚴格項目招投標管理等“四制管理”，積極推進水利工程進場交易和電子招投標，放開水利建設市場，規范市場準入。

1.1建立和完善水利工程招投標有形市場

省水利廳在濟南設立了全省水利工程招投標中心，日照市也設立了市級公共資源交易中心。為水行政主管部門實施監督和管理提供有利條件，對水利工程招投標活動中的違法違規行為，能夠及時報告和協助部門進行調查，努力創造一個公開、公平、公正的環境。

1.2建立健全各項規章制度

日照市水利局認真執行上級關于水利工程招投標管理的有關要求，制定出臺了《日照市水利局關于規范水利工程基本建設程序嚴格工程質量管理有關工作的通知》《日照市水利局關于加強水利建設市場管理工作的通知》《日照市水利建設管理實施細則》，在放開水利建設市場的同時，按照“分級管理、分工負責”的原則嚴格落實水利工程招投標事中事后監管責任。

1.3加強水利建設市場信用體系建設

日照市水利建設市場主體信用信息管理工作按照省水利廳統一要求實行統一管理、分級負責。各級水行政主管部門對水利建設市場主體不良行為信息實行記錄和公告制度，對水利建設市場主體的不良行為行政處理決定按規定程序及時在省水利信用平臺對外進行記錄公告，并通過“信用山東”平臺公開，進行曝光。

2存在的主要問題及其原因分析

當前，日照市水利工程招投標執行《招投標法》等法律法規和水利部、省水利廳有關制度要求，現行的項目施工招標、監理招標評標標準不夠科學完善，存在著過多注重投標人業績的傾向，導致業績少、資質低的三級施工企業、甚至二級施工企業參加投標履投不中的現象，一級施工企業數量又少，出現“大魚吃小魚”“強者恒強”的現象和出借資質、串標投標問題，不利于水利行業的發展。下面從招標人、投標人、招標機構、部門行政監督等四個方面對水利工程招投標存在的問題進行探討和分析。

2.1招標人方面

1）法治意識不強。水利工程項目招標人為水行政主管部門或政府、水利部門批復、備案組建的項目法人，多為臨時機構，項目法人在開展項目招投標時，有時漠視法律法規，沒有嚴格按照水利工程招投標有關法律法規、項目可研、初設或實施方案核備的招投標意見開展招投標工作。2）規避招投標。有的項目，招標人存在規避招標或者搞假招標，不在國家指定的媒體上招標公告，不按項目批復立項的工程名稱、項目建設內容開展招投標，不進入省、市公共資源交易市場，甚至不按法定的程序開標、評標、定標。3）標底編制不規范。有的水利工程，由于地方配套資金不足，在招投標過程中，不按國家規定的預算定額編制標底，標底價大大低于項目初設或實施方案批復的概算投資，從表面上看來地方配套資金的問題解決了，但實際上給項目建設管理和參建市場主體的生產經營帶來困難。

2.2投標人方面

1）圍標、串標。有些投標單位通過利益手段與招標人或地理機構達成共同利益聯盟而進行私下溝通或相互透漏信息，來獲取中標核心信息，從而實現目的。2）陪標。有的投標單位為了能夠順利中標會通過發放參標費的方式要求不具備資質的單位或人群進行投標，并要求他們按照自己的要求出價競標，從而讓自己能夠順利中標。3）掛靠投標。這是在招投標中經常違規使用的方法，也使企業出現層層分包的根源。很多小企業為了能夠拿到標段，就通過繳納管理費的方式在相關大企業下面掛靠，大企業通過出讓資質獲取一定收益。這就是為什么工程項目出現層層分包，競標大公司施工小單位的根源，這樣會產生系列社會問題，如工程質量難以保證，拖欠工人工資等。

2.3招標機構方面

1）招標機構不規范。目前整體來看招標機構市場處于飽和狀態，機構競爭激烈，因此很多企業為了生存會無視國家法律法規，通過與投標單位進行違法違規交易而獲取業務數量。2）招標從業人員素質參差不齊。市場上真正具有招標資質的人員數量不多，大多數是臨時工作人員，他們的行業規則和行業素質不高，導致服務不規范。3）評委違規評標。評委在評標過程中難免會帶有個人意見，而且有的評委因為利益問題丟失立場原則，會與業主或某個投標人一起進行溝通，通過修改或調整評標結果讓利益共同者中標。

3有關對策與建議

3.1推進水利工程招投標一體化管理，實行“一條龍”服務

由于我國多頭管理的行政管理體制，招投標活動分屬于不同的單位管理，容易造成在招投標活動的銜接過程中出現各種違法違規現象，會給管理單位、投標單位造成權力尋租的機會。因此應該針對這一頑疾進行招投標管理體制改革，建立并實行由職能部門統一管理的公共資源交易平臺，將所有的招投標活動納入平臺進行有效管理，防止管理環節中的紕漏。

3.2強化水利工程招投標管理，嚴格依法招投標

水利主管部門市進行水利招標投活動的管理和監督主體，對該領域活動的依法依規進行負有重要的主體責任。因此要加強該行政部門的法律意識和職責意識，要對其手中的權力和職能進行有效規范，切實增強在法律規范內行使職責的“有界”意識。加強法律知識學習，將《招投標法》等相關規章制度學精學透，并且對法律要心存敬畏，不能夠隨心所以運用自己對法律的熟悉幫助企業有意規避風險，要強化自己的國家法律踐行著與守護者的職責意識。

3.3加大監管力度，嚴懲違紀違規行為

一是推行招投標電子化監管。目前，隨著科技的發展，技術手段已經成熟，推進招投標電子化，利用網絡進行招標文件公示、投標企業報名、標書上傳，既保證了招投標的公開透明性，減少人為干預又可實現對項目登記、公告、投標、開標評標、成交公示等全過程電子化監控，能夠有效避免不規范招投標的出現；二是加強項目招投標備案監管。各級各單位，按照“分級管理、分工負責”原則進一步規范各自領域內的水利工程招投標行政監督權限劃分，嚴格履行事前招投標報告備案和事后招投標工作情況總結報告備管理，事前招投標報告未經備案招標人不得自行招標公告，事后招投標工作情況總結報告未經備案不予辦理開工備案、質量監督手續。三是加大執法監督力度。各級各單位要嚴格按照招投標法等有關法律法規和《山東省水利建設市場主體不良行為扣分標準及有效期》《山東省水利建設市場主體其他不良行為扣分標準及有效期》文件精神，按照“分級管理、分工負責”的要求，加大對水利建設市場主體不良行為的查處力度，加強對招投標事前、事中和事后監管，加強對參建各方在施工、資金撥付、竣工驗收等關鍵環節的監督檢查，規范水利建設市場主體行為，重點對虛假惡意投訴、圍標串標、借掛資質投標、收取管理費出借資質、關鍵崗位人員到位率低、人員隨意變換等行為進行查處。一旦發現違法違規情形，要及時作出處理，給予通報或處罰并對其不良行為進行公示，一處失信，處處受限。

3.4加強行業自律，加快推進水利建設市場信用體系建設

水利建設市場主體應加強行業自律，規范競爭行為，維護公平、公平市場競爭秩序，認真履行承諾，促進水利建設市場健康發展。激勵水利施工企業創優奪杯，積極參與“大禹杯”“魯水杯”優質水利工程和文明工地評選活動，更好地發揮典型示范作用。利用好、發揮好全國水利建設市場監管平臺、山東省水利建設市場信用信息管理平臺和山東省水利工程建設項目管理系統，推進項目信息公開和市場主體信用信息公開，建立水利工程建設市場主體信用檔案，對守信者給予激勵，對失信者予以懲戒，努力營造誠實守信的良好氛圍，逐步建立規范有序的水利建設市場。

參考文獻

[1]張微.循環經濟下的項目前期規劃與決策研究[D].昆明理工大學,2006.

[2]張朝輝.水利工程施工質量與安全管理措施研究[J].水利技術監督,2016.

作者:劉玉彩 單位:日照市水利局