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【摘要】農(nóng)業(yè)是保障人類社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性行業(yè)，能夠產(chǎn)出人類生存所必須的糧食等產(chǎn)品。而隨著近些年各行業(yè)高速的發(fā)展，給水資源形成了較為嚴(yán)重的浪費(fèi)和污染，對(duì)水資源的節(jié)約已經(jīng)顯得尤為迫切。在新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中，小型農(nóng)田水利工程逐漸成為了農(nóng)田灌溉的主體，而在實(shí)際建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，由于各種因素的影響，水利設(shè)施的應(yīng)用效果不是很好。怎樣對(duì)這些影響因素做出全面的分析，繼而采取具有針對(duì)性的措施加以解決，值得廣大基層水利工作者進(jìn)行積極的探索。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;小型農(nóng)田水利設(shè)施;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);問(wèn)題;改進(jìn)措施

1小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵作用隨著社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于小型農(nóng)田水利工程所呈現(xiàn)的要求也越來(lái)越高。目前在農(nóng)村土地分塊當(dāng)中，絕大部分都是以小型農(nóng)田為主，四川省平昌縣白衣鎮(zhèn)就是一個(gè)非常好的例子。所以說(shuō)，對(duì)現(xiàn)代化小型農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目的積極建設(shè)，是推動(dòng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。只有切實(shí)做好對(duì)小型農(nóng)田水利相關(guān)設(shè)施的建設(shè)工作，才能給新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的水資源，更好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉方面的需求，給農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化形成良好的保障，繼而為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，農(nóng)田水利工程的建設(shè)屬于非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有更為高效、充分地對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行利用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也就成為了紙上談兵。所以，提升農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量以及科技含量，對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，需要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展，已經(jīng)基本構(gòu)建起的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的完善具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2白衣鎮(zhèn)農(nóng)田水利項(xiàng)目概述

白衣鎮(zhèn)地處四川省平昌縣的東南端，北側(cè)與江口鎮(zhèn)以及元石鄉(xiāng)接壤，東側(cè)與達(dá)州市的通川區(qū)以及達(dá)州區(qū)相連，南側(cè)與涵水鎮(zhèn)相鄰，西側(cè)則與西興鎮(zhèn)和岳家鎮(zhèn)相鄰。白衣鎮(zhèn)下轄面積共86.86km2，屬于平昌縣的南大門，距離縣城25km，距離巴中市110km，距離達(dá)州市70km。交通較為便利，G542國(guó)道貫穿全境。1996年，經(jīng)過(guò)四川省政府的批準(zhǔn)，被列為省級(jí)試點(diǎn)城鎮(zhèn)，在2014年則被升級(jí)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)，于2015年獲得國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)的榮譽(yù)稱號(hào)。近些年在全鎮(zhèn)各村大力強(qiáng)化水利建設(shè)，2016年在蒿坪村、天井村、水蓮村實(shí)施小農(nóng)水項(xiàng)目，寶塔村實(shí)施五小水利項(xiàng)目，新建山坪塘4口、蓄水池5口、渠道3800m，整治山坪塘27口、蓄水池3口、渠道1500m。新增水方6.25萬(wàn)m3，恢復(fù)6.86萬(wàn)m3，新增以及恢復(fù)灌面共585畝。2017年又在黃鶴村、長(zhǎng)嶺村實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革項(xiàng)目，新建山坪塘1口、蓄水池6口，整治山坪塘16口，新增水方4.85萬(wàn)m3，恢復(fù)水方5.68萬(wàn)m3，新增及恢復(fù)灌面453畝，還在紅坪村、龍鳳村、漁灘村等大力開(kāi)展水利工程項(xiàng)目，推進(jìn)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）設(shè)施配套方面不夠完善。隨著近些年新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，更好地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，目前白衣鎮(zhèn)已經(jīng)逐漸形成了具備一定規(guī)模的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。不過(guò)，在對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，也呈現(xiàn)出了一些問(wèn)題，特別是灌溉配套設(shè)施方面不夠完善，從而影響到小型農(nóng)田水利項(xiàng)目整體作用和效益的發(fā)揮。在進(jìn)行工程建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，絕大部分主體工程相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較健全，有可靠的水源地，以及干、支和斗這三級(jí)渠道，不過(guò)在農(nóng)、毛渠系的配套方面卻呈現(xiàn)出一定的不足，工程整體性缺失顯得較為嚴(yán)重。此外，在節(jié)水措施的應(yīng)用方面顯得有些滯后，各種配套設(shè)備，例如噴灌設(shè)備在工程當(dāng)中的應(yīng)用不夠廣泛。

（2）資金來(lái)源以及投入上的問(wèn)題。在小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)中，投資來(lái)源主要分為國(guó)家投資以及地方自籌這兩個(gè)部分，雖然國(guó)家投資能夠在工程建設(shè)中落實(shí)到位，但自籌資金部分卻經(jīng)常出現(xiàn)不到位的情況。這也導(dǎo)致主體工程建設(shè)完成后，后續(xù)的配套工程資金方面出現(xiàn)不足，繼而影響到工程配套的完整性。而出現(xiàn)這種問(wèn)題最為主要的原因在于勞務(wù)輸出不斷發(fā)展，農(nóng)村青壯年們大都去城市打工，家里留下的一般都是婦女、兒童以及老人，大都不具備投資以及勞動(dòng)投入的能力。而外出務(wù)工的青壯年雖然長(zhǎng)期在外，有些已經(jīng)在城市定居，不過(guò)戶口還是原籍，這也就導(dǎo)致農(nóng)村的勞動(dòng)力明顯不足。而正是因?yàn)閯趧?dòng)力的不足，造成有相當(dāng)一部分耕地被閑置，對(duì)于小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，很難對(duì)配套設(shè)施作出有效的完善。此外，還有一方面的影響因素就是在資金來(lái)源方面顯得較為單一，除了國(guó)家的投資以及自籌資金以外，并沒(méi)有很好地吸引到社會(huì)閑散資金對(duì)工程建設(shè)的投入，資金缺口仍然存在。

（3）管理問(wèn)題。就目前白衣鎮(zhèn)已建成的農(nóng)田水利項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，常因管理方面的問(wèn)題導(dǎo)致工程的實(shí)際作用沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。而管理問(wèn)題主要體現(xiàn)在管理人員對(duì)于工程整體情況不夠熟悉、管理人員專業(yè)水平較低、工程出現(xiàn)問(wèn)題之后維修困難等。在小型農(nóng)田水利項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，工程管理人員無(wú)法做到對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程參與和跟蹤，所以也就無(wú)法進(jìn)行良好的管理。農(nóng)田水利工程通常都是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)之后由相應(yīng)施工企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，相關(guān)管理單位的工作人員很少會(huì)做到全過(guò)程參與，這也就導(dǎo)致管理人員對(duì)于工程整體狀況不夠清晰，無(wú)法進(jìn)行高效的管理，無(wú)法將工程效益充分地發(fā)揮出來(lái)。而就人員配備方面來(lái)說(shuō)，專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，工作人員整體專業(yè)水平不高，給灌溉效益的提升形成了阻礙。而在水資源分配方面，因?yàn)榕涮自O(shè)施不夠健全，經(jīng)常出現(xiàn)大水漫灌的情況，導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，水量分配很難實(shí)現(xiàn)平衡。就工程維修方面來(lái)說(shuō)，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力缺口大，自籌投勞通常很難實(shí)現(xiàn)，所以在渠道維護(hù)的工作上存在欠缺。

4完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有效措施

（1）水利設(shè)施硬件的完善。首先要從一些重要設(shè)施配備方面入手，要緊跟時(shí)代步伐，充分應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，積極促進(jìn)農(nóng)田水利相關(guān)設(shè)施的更新和換代，同時(shí)拓展資金投入渠道，促進(jìn)設(shè)施配備的完善。此外，要積極發(fā)展集中灌溉渠的建設(shè)，對(duì)一些低端水利設(shè)施加以改進(jìn)或淘汰。只有這樣，才能從根本上完善農(nóng)田水利工程，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)水平的提升。尤其是要對(duì)一些先進(jìn)的水利設(shè)備加以利用，促進(jìn)小型農(nóng)田水利灌溉水平的逐步提高。

（2）水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提升。水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提升，也是促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)鍵性措施。就目前白衣鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的整體情況來(lái)說(shuō)，所使用的標(biāo)準(zhǔn)還處在比較低的水平，這也就需要提升至更為全面、新穎以及科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和體系。積極對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施等方面進(jìn)行完善，對(duì)農(nóng)田水利結(jié)構(gòu)的改革進(jìn)一步強(qiáng)化，推動(dòng)鄉(xiāng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)代化，有效促進(jìn)農(nóng)田的高產(chǎn)化。

（3）水利建設(shè)管理機(jī)制的完善。目前，白衣鎮(zhèn)在水利設(shè)施相應(yīng)管理體制方面仍不夠完善，絕大多數(shù)都是由村委會(huì)進(jìn)行直接監(jiān)管，而有些村委管理人員對(duì)于水利項(xiàng)目的重視程度明顯不足。這也就需要從水利設(shè)施相應(yīng)的管理工作著手，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制，積極推行分級(jí)管理和分層負(fù)責(zé)，從上到下積極推行層級(jí)化管理制度，嚴(yán)格依據(jù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的這種層級(jí)制度進(jìn)行規(guī)范化管理，保證水利設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行能夠得到更為高效的執(zhí)行。此外，應(yīng)該積極構(gòu)建農(nóng)田用水管理協(xié)會(huì)，同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的用水機(jī)制，向廣大農(nóng)民積極宣傳節(jié)水觀念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)田灌溉各種設(shè)施的管理以及維護(hù)方面的積極性。還可以利用招投標(biāo)的方式促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)朝著更為市場(chǎng)化以及制度化的方向發(fā)展。相關(guān)部門需要積極采取針對(duì)性的措施，對(duì)灌溉農(nóng)田給予合理的支持，做到獎(jiǎng)罰分明。還要積極強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田灌溉的補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步完善農(nóng)田灌溉的管理制度，積極強(qiáng)化監(jiān)督和專項(xiàng)管理，對(duì)農(nóng)田設(shè)施相應(yīng)資金做到管理到位，讓農(nóng)田水利工程建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)提升。

（4）資金來(lái)源的多渠道化。就目前白衣鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的整體情況來(lái)說(shuō)，資金投入顯得有些不足，這也是導(dǎo)致工程配套設(shè)施不夠完善以及管理工作不到位的重要因素。為有效解決資金短缺問(wèn)題，需要對(duì)資金籌措方面投入更多精力，注重資金獲取渠道的多樣化，與一些當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)之間達(dá)成合作，保證資金投入更為充足。在保證資金籌措渠道多樣化的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提高水利工程管理的力度，讓資金投入能夠更為高效應(yīng)用在農(nóng)田水利建設(shè)的工作當(dāng)中。同時(shí)切實(shí)做到專款專用，保證資金投入的科學(xué)化，從而為農(nóng)田水利建設(shè)工程的完善提供更好的服務(wù)。

（5）加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。水利技術(shù)人員是保證農(nóng)田水利設(shè)施高效運(yùn)行的重要保障，為了更好地規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程，應(yīng)該積極強(qiáng)化對(duì)水利技術(shù)人員的管理和培訓(xùn)工作。基于此，相關(guān)部門需要積極采取針對(duì)性的措施，尤其要強(qiáng)化水利技術(shù)人員的引入，完善人才選拔和培訓(xùn)體系，促進(jìn)技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)技能的提升。此外，應(yīng)該通過(guò)制度約束以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，積極調(diào)動(dòng)水利技術(shù)人員在維護(hù)和管理工作中的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉水平的持續(xù)提升，為區(qū)域農(nóng)田的高產(chǎn)作出貢獻(xiàn)。

5結(jié)語(yǔ)

完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目，能夠推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)該積極探索，借鑒一些先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)，繼而與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，創(chuàng)建出一套更加符合小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和應(yīng)用的體系，為水利事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量。

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作者:魏琰 單位:四川省平昌縣白衣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心